国有企业党建工作材料小汇集6篇

国有企业党建工作重在强化政治引领，推动全面从严治党，提升组织力，促进企业高质量发展。以下是网友为您整理分享的“国有企业党建工作材料小”相关范文，供您参考！

1.党建调研主持讲话

2.党建工作会议讲话

3.国资国有企业改革会议讲话

4.国有资产监管讲话

5.党建会议交流发言

6.国企党建基本规范

在国有企业党建工作调研

座谈会上的主持讲话

（X年10月日）

同志们：

10月10日至11日，中央召开全国国有企业党的建设工作会议。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，刘云山同志作总结讲话，对加强国有企业党建工作作出了一系列重大部署。这是党中央召开的一次重要会议，是国有企业改革发展中的一件大事，充分表明了中央对办好国有企业、抓好国有企业党建的高度重视和坚定决心。10月19日，省委常委会专门召开会议，传达学习中央会议特别是总书记重要讲话精神，李强书记明确要求，把思想和行动统一到总书记重要讲话上来，凝聚国企党建整体合力，坚定不移抓好国企党建工作。

根据省委常委会意见，今天，我用半天时间对国有企业党建工作作个调研，主要是贯彻落实中央和省委关于国有企业党建工作的部署要求，与大家共同研究探讨加强我省国有企业党建工作的措施和办法。刚才，我实地参观了×××。现在，把大家请过来，一起开个座谈会，请同志们围绕座谈提纲发言。

下面，请×××同志发言。

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下面，请×××同志发言。

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下面，请×××同志发言。

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下面，请×××同志发言。

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下面，请×××同志发言。

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下面，请×××同志发言。

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刚才，7家企业主要负责同志作了很好的发言。一路看下来、听下来，很有收获、很受启发，总的来讲，有三点感受。一是有地位有作为。企业党委思想上重视，采取多种有力措施，切实加强党对企业的领导，认真抓好基层党组织和党员队伍建设，在推进企业改革发展中发挥了重要作用。二是有亮点有特色。从现场情况和大家发言来看，企业认真执行"三重一大"决策制度，积极推行党建"四有"目标管理，着力改进企业选人用人机制，结合实际开展"两学一做"学习教育，创造形成了不少好经验好做法。三是有思考有见解。上午看到的党建工作成效，大家介绍的经验做法、点出的突出问题、提出的工作打算，都充分反映了大家对国有企业党建工作的深入思考和独到见解。

下面，我就学习贯彻中央和省委精神，加强和改进国有企业党建工作，谈几点意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

总书记的重要讲话，着眼党和国家事业发展全局，深刻回答了国有企业改革发展和党的建设面临的一系列重大问题，具有很强的战略性、思想性和现实针对性，为我们明确了工作方向，提供了根本遵循。学习好贯彻好落实好总书记重要讲话精神，是当前最重要的政治任务。要在抓好学习传达上下功夫。省委常委会已经进行了专题学习，省委组织部将专门下发通知，对学习贯彻工作作出具体安排。各企业党委要结合"两学一做"学习教育，采取党委会、中心组学习会等形式，带头组织专题学习，并层层抓好学习，迅速把讲话精神传达到每一个基层支部、每一名党员干部。要在吃透精神实质上下功夫。深刻理解国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，切实提高对国有企业重要地位作用的认识；深刻理解坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的光荣传统和独特优势，切实提高对加强国企党建重要性紧迫性的认识；深刻理解坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，切实提高对加强党的领导和完善公司治理相统一的认识；深刻理解国有企业领导人员是党在经济领域的经营骨干，基层党组织是党在国有企业中的战斗堡垒，切实提高对加强国有企业领导人员队伍建设和基层党组织建设基本要求的认识，真正把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。要在深入调查研究上下功夫。以习近平总书记重要讲话精神为总的指引，紧紧围绕国有企业改革发展和党的建设重大任务，紧密结合企业实际，深入排查党建工作中存在的突出问题和薄弱环节，一项一项提出具体工作措施，集中力量逐项加以解决，不断提高国有企业党建科学化水平。

二、从严从实抓好国有企业党建各项任务落实

中央关于新形势下国有企业党建工作的部署要求已经明确。要把中央精神与企业实际结合起来，突出重点，细化措施，扎实推进国有企业党的建设各项任务落地见效。

1、抓根本把方向。总书记指出，坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的"根"和"魂"，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要突出政治引领，认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。要坚持统揽全局，在大局下行动，议大事，抓重点，抓紧健全党组织议事决策机制，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要保障任务落实，紧紧围绕企业改革发展实际，管干部聚人才强基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作，把中央精神和上级部署不折不扣落到实处。

2、抓班子带队伍。总书记对国有企业领导人员提出了"对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁"的"20字"标准，这是加强国有企业领导班子和干部队伍建设的根本指针。落实好这一要求，要选得准。充分发挥党组织领导和把关作用，严格标准、严格程序，选拔任用企业领导人员，动议、民主推荐、考察、讨论决定和任职等基本程序必须走，不能缺失、变通、空转，坚决反对个人说了算，坚决反对用人上的不正之风。要用得好。国有企业领导人员地位重要、作用关键，选好一个人，用对一个人，直接影响着一个企业兴衰。要充分考虑企业领导人员的特殊性，强化岗位管理和精准用人，改进考核评价方式，促进人岗相适、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的良好局面。要管得严。强化党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，不断提高思想政治素质、增强党性修养。突出关键环节、关键领域，完善"三重一大"决策监督机制，狠抓工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面监督。严格日常管理，注重抓早抓小，落实谈心谈话制度，加大函询提醒、诫勉力度，防止小毛病演变成大问题。

3、抓问题解难题。总书记指出，国有企业党的领导、党的建设存在弱化、淡化、虚化、边缘化问题。根据我们对省属企业巡视和平时调研掌握的情况来看，结合大家发言中谈到的问题，"四化"问题在我省国有企业中也不同程度地存在。比如，有的企业长期不研究党建工作，以文件传签方式代替党委会议决定；有的企业党组织凝聚力不强，对党员疏于教育管理监督，失之于宽松软；有的党组织具体参与决策、执行、监督不够，党建工作和经营管理"两张皮"；还有少数企业在执行组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律上不够严格。要紧密联系自身实际，进一步查找"四化"问题在企业中的具体表现，深入分析问题产生的原因，拉出清单、对症下药。对于那些思想认识、工作落实不到位的问题，要立即行动起来、改起来，尽快见到成效。对于那些属于体制性机制性的问题，要弘扬改革创新精神，勇于探索、大胆实践，不断在破解难题中实现国企党建的新突破、新进展。

4、抓基层打基础。国有企业党的建设成效如何，很重要的是看基础性工作抓得怎么样。所以，我们要从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，确保国企党建工作持续有效开展。要加大国有企业党的工作和组织覆盖力度，加快推进混合所有制和境外分支机构党组织组建，确保"应建尽建"。结合"两学一做"学习教育，抓好"三会一课"、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度建设。配齐配强党建工作力量，建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，既重视业务骨干，也重视党务工作人员，不能把党务工作岗位当作退休中转站、干部安置所，特别是要选好思想政治素质强、科学发展能力强的"双强型"支部书记，积极落实党建工作经费，确保党组织有机构管事、有人干事、有钱办事。

三、切实担负起国有企业党建工作的责任

目前，全省国有企业资产总额8万多亿，基层党组织万个，在职党员万人。把体量这么大的资产，这么多的党组织和党员，交给企业党委管理，责任十分重大。加强国有企业党的建设，既是企业党委的重要政治责任，也是最大的政绩。国有企业党委（党组）要深刻认识在新形势下肩负的重大责任，在全省发展大局中的重大责任，在本企业改革发展稳定中的重大责任，切实履行主体责任，强化责任担当，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚持从严治党、思想建党、制度建党，聚精会神抓研究谋划、抓部署推动、抓工作落实，做到改革发展和党的建设两手抓、两手都要硬。国有企业党员干部都是党的干部，不论在什么岗位上，都要积极主动做党建工作，不能说分管的才抓，不能认为自己是搞业务的就对党建工作不上心。党委（党组）书记要不忘第一责任人的责任，专职副书记要专心专责、扑下身子抓，不能只挂名不尽职。企业其他党员领导人员要"一岗双责"，积极推动党建工作落实，形成抓党的建设的合力。下一步，我们考虑要实施国有企业党委向上级党委报告年度党建工作制度，实施国有企业党委书记抓基层党建述职考核，把党建工作考核纳入领导班子考核重要内容，推动企业党委特别是主要负责同志把责任扛起来、担起来。

我就讲这些。

在全省国企国资工作会议上的讲话

省委常委、常务副省长宗国英

（20xx年2月28日）

同志们：

新一届政府成立以后，根据省委、省政府的统一安排，由我分管国企国资工作。昭斌同志要我来给大家讲一讲我省国企国资风险防范和深化改革问题。近段时间以来，我围绕这个主题，调阅了大量的资料，反复思考如何把我省的国企国资搞得更好。下面，我就结合当前经济形势和自身的一些思考，从三个方面讲点意见：

第一个问题，深刻认识国有企业的重要性和特殊性

如何认识国有企业的重要性和特殊性，我认为要从三个方面把握。

（一）为什么要发展国有企业？新中国成立以来，作为"共和国长子"的国有企业，为国家建立了独立完整、门类齐全的工业体系，为经济社会发展奠定了坚实的工业基础。改革开放以后，国有企业为我国经济社会发展和新型工业化发挥了至关重要的作用，航空航天、高铁、核电、深海潜航、重大基建项目等一系列跃居世界前列的重大成就，国企都居功至伟。可以毫不夸张地说，没有国企，就没有今天中国经济的辉煌。习近平总书记十九大后首次调研选择的就是国有企业（江苏徐工）。总书记旗帜鲜明地指出："国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。"这既是对国有企业历史地位和作用的充分肯定，也是基于国有企业为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善所作的巨大贡献而得出的结论。

当前，我国正处于社会主义初级阶段，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。在多种所有制经济并存的情况下，社会制度的性质是由占主体地位的所有制决定的。公有制占主体地位，是我国社会保持社会主义性质的根本保证。而国有经济起主导作用，是以公有制为主体的重要标志。近年来，污名化国企的错误思潮颇有市场，主张教条地引用哈耶克新自由主义经济理论进行国企改革，取消政府的经济职能，搞所谓的"彻底市场化"和"私有化"。无论从理论上说，还是从历史和现实的实际情况看，我国建立和发展全民所有制性质的国有经济，既符合社会发展规律，又显示出巨大的优越性。这些消灭国有经济的主张，不仅理论上是错误的，违背发展规律，也不符合历史发展的实际，是一种历史虚无主义的表现。对此，我们要有深刻的认识，旗帜鲜明地做强做优做大国有企业，不能有任何顾虑和犹豫，不能吞吞吐吐、含含糊糊。

（二）为什么要坚持党对国有企业的领导？党的十九大报告明确指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。国有企业是特殊的企业，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。他与普通企业以营利为目的、追求利润最大化的不同之处，在于国有企业还承担着政治责任和社会责任，是维护政治稳定的核心力量和社会稳定的"压舱石"，是党中央、国务院决策部署的坚决拥护者和忠实履行者，是保障国家政策贯彻落实的主要阵地。

（三）为什么要建立现代企业制度？十九大报告提出，我国的经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。国有企业是经济发展和推动高质量发展的中坚力量，这就对国有企业提出了更高的要求。但是，当前我们国有企业普遍存在结构失衡、产能过剩、资产低效无效等问题；盲目铺摊子、上项目、扩产能仍比较突出；政企不分、企业办社会，违背了企业作为独立的经济组织和市场主体的要求，使其难以充分发挥经济功能；严重的条块分割和重复建设，无法通过市场机制实现资源优化配置，导致资产流动性差、运营效率低等。实践反复证明，建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，是解决目前国有企业活力不足问题的"总钥匙"，是国企改革的"关键一招"。因此，我们要深入贯彻落实十九大精神，主动适应新时代新任务新要求，加快建立现代企业制度，持续增强国有企业活力、影响力、抗风险能力，将改革蓝图一步步化为现实，在实现全面建成小康社会和两步走战略目标中作出更大的贡献。

第二个问题，要准确把握国有企业发展的宏观形势和未来方向

马克思讲，规律是事物所固有的本质，是客观的、不可抗拒的。我们在改造客观世界的过程中要尊重客观规律，按规律办事。搞企业也一样，必须按照经济发展的规律办事。

（一）国企的发展要与宏观经济形势相结合。20xx年是世界金融危机爆发10周年，全球经济存在很多不确定性、不稳定性，以美国紧缩资产负债表为标志，全球性宽松货币政策正在渐次退出，进入"减债、升息、去杠杆"轨道。从国际看：美联储和欧央行在收紧货币政策，特别是美联储在20xx年10月停止量化宽松，20xx、X年各提高一次联邦利率，20xx年提了三次，今年将会继续提高利率，这是毫无疑问的。去年10月份美联储已经开始了紧缩资产负债表，第一次达100亿美元，到今年10月份每月缩表的规模将达到500亿美元。利率的紧缩和资产负债表的大幅度削减，将对全球经济产生重要影响，特别是对资本流动的影响巨大。同时，逆全球化思潮、贸易保护主义也给全球经济带来较大不确定性。从国内看，在十九大报告中，"一个新矛盾、三大攻坚战"的框架，就把未来三年政策和经济的基本走向勾勒出来了。X年我国经济政策的核心是"去产能"，20xx年是"去杠杆"。去产能带来产能收缩，为企业盈利回升提供基础，去杠杆推动金融业全面反哺实体经济。20xx年仍将延续这一逻辑，围绕高质量发展，重点放在"防风险"上。因此，国内经济仍处于中速增长期，这个中速增长期就是L型的底边再加上一些小的W形波动。具体来讲，有两个关键字："严"和"紧"。

一是"严"，主要是防范化解重大风险，重点又是严控金融风险。这是"三大攻坚战"的第一大战役。防范金融风险是十九大报告里对于金融问题讨论最多的一个问题，也是20xx年的重点。怎样防范金融风险?五大对策。1.抑制资产泡沫。我国统计资产价格只统计两种：股票价格、房价。从目前形势来看，我国未来三五年内股价大起大落的可能性不大，不会形成泡沫。因此，抑制资产泡沫的重点是房价。中短期，主要的措施是：①限购限贷，保障刚性需求，严格限制投资性需求与投机性需求。②抑制开发商盖房子的冲动，控制开发商的融资通道，严格控制银行借债和发行债券，要盖房子拿自己的钱盖。同时，实施商品房价格备案制度，房价要物价局审批备案，这样一来，有的地方已经出现地价高于房价，你还盖不盖?长效机制就是租售同权、共有产权、房地产税，调整一线城市的空间布局等等。这些政策20xx年后将陆续推出。2.稳住外汇。外汇管制进一步收紧，停止对海外不动产、投资类保险、证券的投资。如果你现在出国，连续15天刷卡单笔超过一千块钱，有关部门就会立案查一下你是正常消费还是转移资金偷逃外汇。现在，除了技术类的海外投资国家仍然支持，非技术类的都严格审查，如在海外投资房地产，收购酒店、影院、足球俱乐部等等。万达抛售海外投资项目就是一个典型的例证。同时，稳步推进人民币国际化。"一带一路"沿线69个国家和地区已经宣布人民币为外汇储备货币，欧洲央行已经收了5亿欧元的人民币作为外汇储备，德国、法国央行也宣布了将收购人民币作为外汇储备。这些政策实施的结果就是外汇基本上稳住了，人民币没有出现持续贬值，保持在1:左右（2月25日是1:），外汇储备量连续12个月增加。3.稳住债务。金融风险大概率是由债务引起的，比如2008年底全球金融危机，就是由美国次贷危机引发的。债务分三种：①个人债务。十九大期间，周小川行长提出来警惕个人债务上涨过快的问题，20xx年个人贷款将会从严审批。②企业债务。主要是国有企业负债率过高，超过了警戒线。我省就是一个例子：省国资委监管的19家大型省属企业，9家资产负债率超过70%。为此，去年8月，国务院提出了要建立严格的分行业负债率警戒线管控制度，建立多渠道降低企业债务的机制。最近发生了三件事：第一件事是中国联通混改，国家用丢失控股权的方法降低负债率，这个决心有多大？第二件事情是东北特钢破产重整，债券债权人现金偿付率只有%，打破了国有企业负债刚性兑付的原则。这明确释放了一个信号：国家已经放弃国有企业刚性兑付，借给国有企业的钱也有可能还不回来。第三件事是高铁债转股，把已经开始赚钱的京沪高铁拿出来搞债转股，用优质资产把负债率降下来。这三件事充分反映了中央降低国企负债率的决心。③政府债务。按照财政部口径，截至20xx年末，我国地方政府债务余额为万亿元，债务率约80%，风险在可控范围之内。但是，这仅仅指的是政府需要直接偿还的债务，不包含隐性债务。隐性债务包括国有企业、融资平台的债务和PPP项目、各种基金形成的债务。专家分析，我国的地方政府债务与隐性债务的比例大约在1：~2之间。这个数字太可怕了，所以中央已经下决心解决地方政府隐性债务的问题。去年以来，包头的地铁项目，呼和浩特地铁、新机场项目，呼和浩特到鄂尔多斯高速公路项目被紧急叫停，而且要从会议记录查起，谁怎么说的、谁签的字都要严查，政府债务要终身追责，就反映了中央严控地方政府债务的决心。我省也有保山等四个州市县受到了财政部的通报问责。所以，20xx年防范金融风险的重点将是严控政府债务，重点中的重点又是严控隐性债务，严查PPP项目、各类基金、违规担保、违规出具承诺函等等。去年以来，财政部、发改委、保监会等部门密集出台了财预50、87号、财办金92、194号等文件，对违法违规融资、政府和社会资本合作、规范地方政府举债融资作出了规定。预计今年仍将继续出台严控三种债务的规定，而且国务院还将出台违法违规融资的问责办法（财政部已形成初稿）。同时，大家一定要注意，这件事还反映了一个深层次问题：经济增长的逻辑变化，过去那种"举债上大项目、大项目带动大投资、大投资带动大发展"的增长模式可能已经走到尽头。4.治理金融乱象。主要是对金融同业、理财市场、互联网金融、产融结合和资本运作、非法金融机构和非法金融活动、金融广告、ICO（InitialCoinOffering）新技术金融等一系列违法违规或者是不规范的乱象，进行集中的治理整顿。最近，中国保监会宣布对安邦集团行政托管一年，宣示了中央治理金融乱象的决心。同时，银监会最近也连发了三个文件，预计下一步治理整顿的力度还将不断加大。5.宏观审慎政策。十九大报告中正式提出要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。去年7月，全国金融工作会议提出设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。11月，金融稳定发展委员会正式成立并召开第一次会议。同时，央行陆续将表外理财业务、同业存单纳入MPA考核（macroprudentialassessment、宏观审慎评估体系），并探索将"影子银行"、房地产金融、互联网金融等纳入宏观审慎政策框架。可以预见，在宏观审慎政策的框架下，金融监管范围将逐渐扩大，监管工具将更加多元，监管标准将更加统一而严格，金融套利空间将逐步消除。

二是"紧"，主要是资金端的紧缩和资产端的紧张。从资金端来看，一是货币紧缩，M2、信贷供给的增速将会下降。十九大报告强调必须坚定不移地执行稳健的货币政策，去年中央经济工作会议又提出"管住货币供给总闸门"，就定了基调。到2月15日，富滇银行2月全月贷款额度就已使用完毕，资金紧张已初显端倪。中央下了决心，所以有人已经开始变现资产了。高负债高增长的模式需要宽松的货币政策，一旦转向稳健的货币政策，这种模式就运转不了了，变现得越早就越有利。二是财政紧缩，财政赤字和地方超标负债将被遏制，财政出钱难。特别是我们省是欠发达地区，在国家实施积极货币政策时，财政也没宽裕过，在紧缩的背景下，财政将更为困难。三是金融紧缩，金融监管和去杠杆的加强，表外融资转表内，都带来流动性的紧张。如果大家买理财产品，就会注意到，去年下半年以来，各种理财产品预期收益率整体攀升，就是金融紧缩的具体表现。从资产端来看，主要表现在房地产的紧缩，以及各种过剩产能的出清。企业必须为这"四个紧张"做好准备，否则，误判形势会出大事。

防控金融风险的"严"和"紧"，是中央探索总结经济发展规律作出的英明决策。从800多年的金融历史数据来看，历次金融危机产生的共同标志性特征有：资产价格大幅上升，债务负担加剧，经济增长率波动，经常帐户赤字等。某种程度上讲，我们离金融危机只有一步之遥。中央已经提出金融监管应有前瞻性、有预判、有预案；金融监管体系要有适应性，要反思自己的监管能力；金融监管要"长牙齿"，不能靠风险提示和道义劝说来监管，要摒弃监管上的"父爱主义"。在这个大背景下，我们怎么办？一要高度关注国际国内经济形势变化；二要进行防风险的政策性思考，树立底线思维，做最坏情形的预案。同时，发掘利用好"危机"中的机遇，集中力量办好自己的事，积极发展现代服务业、高端制造业以及新兴信息产业为代表轻资产高产出的新经济产业，谋求企业自身利益最大化。

（二）国有企业的发展要与未来发展战略相结合。大企业赢未来，个体户赢眼前。一个具有核心竞争力的大型国有企业，决不能只顾眼前利益，走一步算一步，必须紧扣企业未来发展战略，放眼未来、长远规划，这样才能实现持续健康发展。当前，国有企业外部环境日趋复杂，面临许多严峻的挑战，企业战略和管理上出现的失误，所导致的将不仅是经营上的损失，有可能是生死存亡的考验。一要科学制定发展战略。要积极适应新的形势和要求，加强对宏观环境和内部条件的研究分析，吃透国家和我省总体发展战略目标要求，进一步明确企业战略定位、发展理念、主要目标、重点任务和重大举措，确保企业发展方向明晰、定位准确、重点突出、措施有力，通过战略引领，有效解决企业的发展问题。二要打造专业团队。要结合企业实际和行业特点，健全吸引、聚集人才的体制机制，加强战略管理人才培养，培育打造战略分析专业团队，增强企业战略的指导性、科学性和可操作性，为企业发展提供有力保障。三要加强战略规划管理。围绕战略规划，合理配置技术、人才、资金等各类资源，不断增强盈利能力和核心竞争力。

（三）国有企业的发展要与企业承受能力相结合。国有企业的发展也要"量体裁衣"，根据自身条件和承受能力实事求是地制定发展战略。一要重视企业家的作用。和凯恩斯齐名的奥地利经济学家熊彼特讲，企业家是创新活动的倡导者，生产方法、生产要素"新组合"的实现者。企业家的重要性在于，他是经济发展的真正动力阶层，他们把新的思想、新的技术通过新的组织形式和新的制度投入市场，且不断开拓市场，使得经济得以发展。一个企业成长的速度取决于企业家创新的理念和企业家创新的心态。我们应像尊重科学家一样尊重企业家，完善产权激励和企业薪酬制度，给其以应有的回报，这样才能培养出一个企业家的阶层。二要重视企业家的能力极限。企业家也不是万能的，不论哪个企业家都有其自身的局限性。1亿元的企业、10亿元的企业、100亿元的企业和1000亿元的企业需要的企业家能力是不同的。企业越大企业家的局限性将越突出。三要重视企业的债务能力。企业的负债规模取决于所有者与债权人的认同程度，以及企业的流动性比率、速动比率（速动资产与流动负债的比率）、应收账款周转率、存货周转率等综合指标。一般而言，在经济繁荣阶段，企业可以适当增加负债，用别人的钱迅速发展自己；但在整个宏观经济不景气的阶段，则应压缩负债甚至采用"零负债"策略来保存自己。四要重视企业的团队能力。团队建设是企业的核心竞争力之一。团队是由领导人的性格特征所决定，企业是由企业家的性格特征所决定。有什么样的领导、什么样的团队将决定企业朝什么方向发展，所以要重视团队能力建设。

（四）国有企业的发展要与开放的思想相结合。一个企业家的胸怀决定了企业的发展格局，决定了其发展的规模和空间。以往我们的企业总有一种"守土有责"的观念，总认为资产在自己手上卖了、丢了是丢脸的事。这种观念，在宏观经济趋紧的大背景下，要改一改，要以更加开放的思想、更为长远的眼光来看待。为什么国际上通行收购、重组、兼并？万达的王健林为了应对监管和资管上的从严，把13个万达城、70多家酒店、6000万平米的土地储备打包甩卖，一下子拉来腾讯、京东、苏宁、融创和阿里巴巴等行业巨头作为战略合作伙伴并入股万达，看似是丢了"大片江山"，但却被媒体称为"教科书般自救"，值得思考和学习。

第三个问题，切实做好国企国资防范风险和深化改革工作

近年来，我省国企国资改革取得了明显成绩，国有经济支撑着全省半壁江山，是全省经济社会发展的骨干力量，为全省经济社会发展作出了重要贡献。其中：仅省属企业就拥有40多万在岗职工、5300多个党组织、10多万名党员；省属企业经济增加值占全省GDP比重历年都在10%以上，去年省属企业为全省经济增长贡献个点。但我们也要看到，我省国企国资改革发展还存在不少突出矛盾和问题。一是结构不合理。企业的治理结构是一个宏观的增长命题，核心是产权的界定和股东利益的保护。经济学家斯蒂格利茨的研究结果表明：凡是一个国家公司治理结构、产权关系比较明确的，资本就进入，就能享受比较高的经济增长率。反之，资本就不进，经济就无增长。虽然我省大多数企业在改制公司后都建立了股东大会、董事会、监事会等公司法理结构，但一些二三级企业和新划入省国资委监管的企业改制还不到位，没有建立起科学合理的企业领导体制和组织制度，甚至有的没有严格按照《公司法》规定的治理结构规范运作，治理结构形式上的变化大于实质上的变化。同时，多数公司股本产权结构单一，资本金严重不足，没有实现现代企业制度所要求的投资主体多元化。二是企业不大不强现象普遍。20xx年国务院国资委曾对当年世界五百强，对照世界一流进行对标分析，提出12个维度一级指标，每个后面还有二级指标，这就是说企业要想实现大而强，不单指经济总量，重要的是在一个领域、行业或细分领域行业应该进入世界前几名、具有影响力。而我们当前省属企业中，有的虽然总量比较大，但不少产业又处于产能过剩和产业链中低端，中高端产品服务供给能力偏弱；现代服务业、战略性新兴产业发展不足，支撑作用不明显。全省至今还没有一家世界500强企业。三是企业主业不突出。虽然去年我省企业收入创五年来最好水平，但从近年来看，我们很多企业都放弃了主业，只在数量上满足需要、在规模上体现存在感，而没有真正在质量上体现水平、在品牌上体现价值、在影响力上展示形象，一味追求眼前利益，盲目投资、投资分散、同质化经营，大而全、小而散的问题比较突出，核心竞争力和品牌影响力反而在大而空中不断减弱。例如，云天化集团发展六大板块，在主业之外还搞磷矿采选、商贸制造、产业金融。煤化工集团投资电石、水泥。还有，我们大部分企业都涉足房地产、旅游、酒店等非主业，低水平同质化竞争。云锡控股投资80多亿搞房地产，投资几十亿搞同乐太阳能、十万吨电铅项目，冶金集团（有色金属为主）投资40多亿搞多晶硅，最后都造成巨额亏损，教训惨重。四是风险隐患较大。一些集团公司在追求规模扩张和利润持续增长的同时，往往忽视了其背后的管理风险、投资风险、财务风险和经营风险等风险管控问题，尤其应对"黑天鹅"事件头脑不清醒、跟踪监测不到位，应对"灰犀牛"事件危机意识不强、重点不突出、采取措施不及时、解决方法不得当，从而导致企业"两金"规模和增速居高不下，杠杆偏高、债务风险较大；有的企业投资普遍存在可研不充分、管控不到位，甚至盲目向海外投资、投资不按照"三重一大"决策程序执行，从而导致投资效益总体较差、投资损失大。同时，安全维稳、环境保护、廉政风险防控形势仍然严峻。

这些问题必须引起我们高度重视，在下步工作中，我们必须勇于面对，以铁的决心、铁的意志、铁的手段、铁的作风，不畏艰难险阻、不计个人得失，采取更加有力的举措加以解决，确保国企国资改革发展取得实实在在的成效。

（一）要防风险。如果企业命都没了，企业发展还有什么用？所以不能一直扩张进攻，要顺应经济周期，把拳头收回来，收缩后再扩张，不能守着优质资源、抱着金娃去送命。要下决心降低企业杠杆率，每户国有企业都要全面清查自身生产经营现状，包括公司资产和债务情况，对外投资、担保、借款、参股等明细情况，形成债务清单。要掰开揉碎，不能留水分，既不虚增、也不漏报，实打实地把家底摸清楚。在此基础上，采取资产变现、股权变现、催收账款、债转股、清理"三角债"等措施，确保今年内把每户资产负债率降到70%以内。高负债企业一律停止对外投资，严禁开展金融衍生品等高风险业务。在风险化解之前，不得进行现金对外投资和组建各类基金。抓紧盘活变现存量资产、清理各类基金，增加现金流。要严格落实责任，要按照风险等级，由董事长带头干最急难险重的，其他领导班子成员依次负责，制定一风险一策的化解措施，明确任务书、时间表、路线图、优先序，按月推进风险化解工作，千方百计压缩负债规模、增加权益资金、扩大资产规模、优化资本结构。要做到预案在先，各级国资委要牵头全面梳理排查，特别是对二三级企业的风险隐患，做到一企一策，有计划、有应对、有预案。对有可能引发系统性风险的风险点要重点关注。要加强债务风险动态监测，建立债务风险预警机制及报告机制，严防企业发生重大财务危机和债务兑付风险。要处理好防风险和促发展的辩证关系，不搞休克式、断崖式降负债，减肥也要吃饭，总的目标是要实现风险可控、高质量的发展。

（二）要强主业。每户国有企业都要突出主业，实行与主业相关的多元化经营，延长产业链条。注意，多元化指的是相关多元化，而不是铺摊子、搞跨界，今天投资航天航空、明天又投资海洋，一会儿天上、一会儿地下，在自己不熟悉的领域去碰得头破血流。因此，各个企业要全面梳理企业业务板块，拿出主业清单。要围绕核心产品、核心技术，将主营业务板块界定在1至2个，集中优势资源要素，全力做强做大主业，争取自己的主业能够在国际竞争中具有一定影响力和话语权。凡是与主业紧密性不强、关联度不高的非主业，要有计划、有步骤地迅速剥离，该变现的一定要变现，变现是今年的重中之重。省国资委要认真梳理研究统筹，合并同类项，推动全省国资系统同质资源的整合重组。通过横向联合、纵向整合和专业化重组，加快推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端集中，推动优势资源向具有核心竞争力的优势企业特别是上市公司集中，形成一批大型优势企业集团。要把优质资产合并给优质企业，绝不能再给问题严重的企业，防止负面影响扩大。要围绕战略性新兴产业和我省打造世界一流"绿色能源、绿色食品、健康生活目的地"三张牌，着力优化产业结构，坚定不移走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业发展新路子。要加大传统产业改造力度，深入实施"互联网＋"行动，推动传统产业高端化发展，培养传统产业发展新动能。

（三）要全混改全上市。这是今年和今后一段时间的一项重要任务。要推动国资布局优化及结构战略性调整，积极探索以上市、整体上市、引入战略合作伙伴、管理层和核心骨干持股、并购重组等多种方式推进国企产权制度改革，发展混合所有制经济，重视推动企业完善激励约束机制和转型创新发展，做强做优做大国有企业。要做到"应改尽改、能混则混"。按照国企分类改革的要求，对承担政策性职能和平台功能的企业保持国有独资，涉及民生保障等领域的企业保持国有资本控股地位，主业处于竞争性行业和领域的国有企业基本实现混合所有制。每户企业都要拿出混改方案，结合企业发展战略、定位及现实需求，分类分层、一企一策，优选战略合作者"引资、引制、引智"。要学习中央企业，比如中粮集团，放开一级。在省属二三级企业层面，要全面完成混合所有制改革。在混改基础上，实行职业经理人制度，行政级别与薪酬脱钩。大家要注意，混改的目的是降低负债率和杠杆率，提高发展质量，要变现，不搞增资扩股。要争取10家省属企业混改就能变现1000亿资金。要加快推进国有企业上市和整体上市。把上市和整体上市作为深化国有企业改革、发展混合所有制经济的重中之重，通过上市推动企业建立现代企业制度、规范运营，提高资产证券化率。要抓紧实施上市倍增计划，通过整体上市、IPO、借壳、并购等途径全力推进企业上市，做到能上则上。争取用两年的时间，做到每户企业集团都有一个以上上市公司，可以是母公司，也可以是子公司；可以在境内上市、也可以在境外上市。要推进国有资本与非国有资本融合发展。通过股权置换、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。承担基础设施、公用事业、公共服务等领域项目建设的省属企业，在风险可控的基础上开展PPP业务，引入社会资本参与高速公路、铁路、水务、水利、能源等重大基础设施项目建设。要做到依法合规。严格规范国有资产登记、评估、转让、清算、退出等程序和交易定价行为。要公开透明，以新闻发布会的方式向全球公开推介、公开招标，完全实行市场化的做法。监管部门要加强监管，对改革中出现的违法转让和侵吞国有资产的行为要依法严肃处理。要通过混合所有制改革，做到让政府满意、股东满意、经营者满意、职工满意、债权人满意、社会满意。

（四）要善管理。管理是企业永恒的主题，也是企业持续发展不可或缺的重要基础。要切实抓好基础管理，包括资产管理、股权管理、资金管理、干部管理、员工管理等等。要积极对标行业领先企业，引入先进的管理方法和管理工具，提升管理的水平，向管理要效益。力争通过3到5年的努力，企业管理达到同行业先进水平。要讲究管理方法，推进集团管控流程梳理和再造，避免内部人控制，建立纵向到底、横向到边的管控体系。对管理层级过长的，要坚决压缩到3级以内，确保管理层对一线运营了如指掌，对市场变化快速反应。要推动管理和商业模式创新，通过战略定位创新、资源能力创新、商业生态环境创新等多个维度的创新，改变收入模式、企业模式、产业模式和技术模式，加强资金集中管理，推进管理进一步规范化、集约化、现代化。

（五）要强队伍。习近平总书记提出国有企业领导人员必须做到"二十字"要求，即对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。这是好干部标准在国有企业的具体化，为培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍提供了明确要求和基本遵循。要加强学习和实践，按专业化、标准化的要求，提升国有企业领导知识水平，培养专业能力，弘扬专业精神，既要当好领导，又要成为专家。要加强团队建设，制定团队目标，搭建成长平台，培养团队精英，培育团队精神，打造有吸引力、凝聚力、战斗力，能够适应新时代、实现新目标、落实新部署的国企团队。要培育企业文化，将企业发展理念植入员工队伍的言行、态度、操守等当中，通过塑造优秀企业文化，增强企业员工的凝聚力，提升企业良好形象，促进干部队伍整体素质和能力提升。

（六）要强监管。要探索建立以管资本为主和推进高质量发展的监管体系和制度机制，确保增强企业活力的同时，实现规范高效监管。要加强和改革外派监事会监督，着力强化当期和事中监督，增强监督实效，要发挥监管的利剑作用，像巡视制度一样及时发现和揭示问题。要持续改进监管方式，强化目标和问题导向，突出监管重点，深入推进依法监管、分类监管、时时监管。要推进依法行权履职，进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度，明确出资人监管职责边界，制定权力和责任清单，调整完善出资人权责事项。要加强境外资产监管，健全境外监管制度和工作机制，深入开展境外国有资产重大损失核查。要加强责任追究，依法依规严肃查处违规造成的重大损失问题。

（七）要严党建。要把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一切工作的根本遵循，坚决落实党对国有企业的全面领导。要坚持把政治建设放在首位，把好政治方向，坚持和完善基本经济制度，坚持走中国特色国有企业改革发展道路。要推动党要管党从严治党落到实处。坚持层层落实管党治党责任，进一步形成党委抓、书记抓、有关部门一起抓、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，创新企业党组织发挥作用的途径和方式。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震撼，让党员干部特别是领导干部始终绷紧廉洁自律这根弦，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。要进一步加强廉洁纪律和工作作风建设，坚决清理整治超编、借调、吃空饷、超职数、乱允诺等问题。

同志们，做好当前的国企国资工作，形势紧迫、任务艰巨、使命光荣。我们要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求上来，坚持稳中求进总基调，深化改革、调整结构、突出主业、练好内功，推动国有企业实现高质量跨越发展。

在交通运输厅系统国有企业党的建设

工作座谈上的讲话

（根据录音整理）

李宏斌

（20xx年5月25日）

同志们：

今天的会议是在X年10月10日全国国有企业党的建设工作会议和今年3月29日自治区国有企业党的建设工作会议之后，召开的一次非常重要的会议。刚才，新疆交通规划勘察设计研究院、新疆交通科学研究院、新疆公路建设（集团）有限公司3家国有企业党委负责同志就本单位抓党建工作的经验做法进行了大会交流，讲的比较中肯、也比较实在，希望通过这种形式的交流，大家相互取长补短、共同提高。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届六中全会、全国国有企业党建工作会议、自治区国有企业党建工作会议精神，特别是习近平总书记、陈全国书记的重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话、视察新疆时的重要讲话、参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话精神，贯彻落实自治区党委关于国有企业党建工作的部署要求，交流国有企业党建工作经验，安排部署当前和今后一个时期国有企业党建工作，努力开创厅系统国有企业党的建设和稳定发展新局面。

这次会议既是一次国有企业党建工作经验交流会，又是一次推进国有企业党建工作的动员会，更是一次狠抓国有企业党建工作落实的部署会。下面，我讲几点意见。

一、统一思想认识，不断增强做好国有企业党建工作的责任感、紧迫感、使命感

据初步统计，目前厅系统29家国有企业总注册资金加起来54亿元，干部职工总人数达到2817人，约占厅系统总人数的15%，由此可见国有企业在咱们厅系统的份量是相当重的，国有企业在咱们厅系统的地位作用也是不容小觑的。那么，占如此大份量的国有企业要不要加强党的建设，怎样加强党的建设，这是我们今天这个会议要解决的问题。

第一，讲一讲为什么要加强交通厅系统国有企业党的建设。习近平总书记指出，国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导。办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治力量，是做好党和国家各项工作的根本保证，国有企业必须旗帜鲜明、毫不动摇地坚持党的领导、加强党的建设。首先，坚持党的领导、加强党的建设是深化国企改革的着力点之一。作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，国企是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，而坚持党的领导、加强党的建设是国企的独特优势和确保国企的制度属性的重要保障。我们都知道，《党章》明确规定，中国共产党是工人阶级的先锋队，那么工人阶级在哪里呢，国有企业广大干部职工是一支重要力量。国有企业的政治基础如何体现呢？国有企业姓"党"，不同于其它一般民企，国有企业最大的特征就是坚持党的领导，不坚持党的领导就不是国有企业，更何况党还在抓非公有制企业党的建设。国有企业散了、垮了、乱了、倒闭了，党执政的政治基础和物质基础就无从谈起。因此，中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》明确要求，在协调推进"四个全面"战略布局的伟大进程中，必须毫不动摇坚持党对国有企业的领导，毫不动摇加强国有企业党的建设。第二，坚持党的领导，加强党的建设是确保沿着正确道路深化国企改革的重要前提。习近平总书记强调，要坚决防止以深化改革为名，在一片加强声中弱化党的领导、削弱党的建设。在我们中间，也不乏有这样的认识，认为党建工作又不直接创造经济效益，是虚事情、软任务，"讲起来重要、做起来次要、忙起来不要"。反观发生问题的国有企业，哪一个不是因为削弱了党的领导、管党治党不严造成的。往大里说，在中国，离开了党的领导，就不叫国企；离开了党的领导的改革，也不叫国企改革。第三，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统。国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。没有党的坚强领导，没有国有企业各级党组织长期努力，没有国有企业广大党员、干部、职工不懈奋斗，就没有国有企业的今天。回顾30多年来中国的改革历程，特别是国有企业的改革历程，我们经历的起起伏伏，一条重要的规律就是必须始终坚持党的领导。30年前，我在设计院实习的时候，就体会到这一点，当时没有多少报酬，当时的野外勘察设计的那种环境靠什么，就是靠的是政治思想工作、靠的是党组织的凝聚力、靠的是党员的带头作用、靠的是广大党员干部的政治觉悟。30年来，无论是谁担任院党委书记，都始终把坚持党的领导、加强党的建设作为第一位的责任，才有了设计院发展的今天。党的领导越坚强、党的建设做的越好，设计院的发展就越顺利越快速。党的领导弱化、党的建设松弛下来，设计院的发展就会停步不前，就会发展缓慢，这是30年来设计院发展史上一条重要的宝贵经验。所以，在国有企业改革发展进程中，我们必须要把坚持党的领导、加强党的建设作为第一位的任务，确保国有企业和国有资产牢牢掌握在党的手中。第四，坚持党的领导、加强党的建设是完成2000亿建设任务的内在需要。今年，我们面临交通建设大发展的新任务，面临2000亿的交通建设投资任务，可以说困难和压力前所未有，需要厅系统所有单位党委，包括各国有企业党组织齐心协力、全力以赴，背水一战、众志成城。在这个时候就是考验各级党组织贯彻力、执行力，凝聚力、战斗力的时候，就是发挥各级党组织领导核心作用的时候。最近，交投、设计院和交科院党委一班人，带领所属人员加班加点投入到2000亿投资建设任务的前期各项工作之中，体现了党委一班人清醒的政治头脑、坚定的贯彻力执行力。我想，只要我们坚持党的领导、加强党的建设，充分发挥企业党组织的政治核心和领导核心作用，基层党组织的战斗堡垒作用、党员队伍的先锋模范作用、青年职工的突击队作用、妇女职工的"半边天"作用，全系统上下就一定能合成一条心、拧成一股绳、形成一股劲，战胜一切困难险阻，打赢这场攻坚战。

第二，讲一讲当前交通厅系统国有企业党建工作存在的问题。党的十八大以来，厅党委按照全面从严治党的要求加强国有企业党的建设，效果是明显的。各单位、企业党组织对国有企业坚持党的领导、加强党的建设重大意义的认识更加深入，国有企业党组织和党员、干部对肩负的管党治党责任更加明确，全面从严治党在国有企业没有特殊、没有例外的共识更加广泛，抓党建、强党建的氛围更加浓厚。但是，我们也不能回避，在抓国有企业党建工作方面确实还存在不少问题，有些问题已经到了非解决不可的地步。对照习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出的党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化，党建管理体制不顺畅的问题，主要表现在以下四个方面：

――弱化问题，主要是党的领导、党的建设落实不力。企业党组织法定地位不落实，中央关于国有企业"双向进入、交叉任职"的领导体制、明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位的政策要求，已出台近两年了，但到我们交通厅系统至今没有落实；班子成员把"一岗双责"当口号，党组织在重大问题决策上有名无实，说不上话，插不上手，把不了关。企业领导人员只记得自己是这个"总"、那个"长"，热衷于把自己当"老板"，忘记自己党组织成员身份，不履行党的责任，不抓党建、不治党风、不讲政治担当，混同于一般民企。

――淡化问题，主要是组织机构不健全，作用发挥不好。从统计的情况看，厅系统29家国有企业中，有16家企业没有建立党的组织，企业下属单位长期以来更是有党员无组织；党组织建立起来的企业,还有3个单位的党组织书记没有配备到位；所有企业均没有设置专门的党务工作机构，有些以前有的现在也被合并掉了，有的企业一改革就撤并党务工作机构、一精简就分流党务工作人员，把党务工作岗位当成"退休中转站"、"干部安置所"；党务部门力量普遍不足，有的单位安排1名兼职党务干部，却承担着组织建设、宣传工作、机关党委、机关纪委、机关工会、系统团委等职能，有的甚至就没有负责党务工作的人员。从检查的情况看,企业党组织作用发挥普遍不好,党建工作要求普遍不落实,甚至形同虚设，与中央和自治区的要求差距很大。

――虚化问题，主要是监督不到位、从严治党不力。有的企业领导选人用人不讲规矩，任人唯亲、拉帮结伙；有的企业领导人员上下勾连、官商勾结，利用国有资源平台谋取个人私利；有的企业"四风"问题屡禁不止，执行中央"八项规定"和自治区"约法十章"搞变通、打折扣，顶风违纪；有的企业"靠啥吃啥"问题突出，设租、寻租，搞关联交易、利益输送；有的单位党委对企业领导人权力约束、事前监督不力，对个别企业领导违规违纪行为掌握不及时，导致小问题发展成大问题。西部公路工程有限责任公司原法人代表、副董事长兼副总经理杜天津，涉嫌严重经济问题，初步查明涉案金额上千万，已移送检察机关。上级党委监督不到位、同级党组织没有监督、普通党员监督不上，党管干部不严、监督执纪不力、监督机制不健全等原因教训值得我们深刻反思。在个别企业，由于党的建设没抓好，社会稳定、生产经营、民族团结等工作也同样没抓好。

――边缘化问题，主要是企业党的建设和企业改革发展"两张皮"，企业党组织软弱无力。有的企业党建工作与生产经营严重脱节，党组织活动简单化、形式化、行政化；有的企业党组织书记对党建工作不重视、不过问、不研究，推一推动一动，甚至推都推不动；有的单位党委全年1次也没有研究过国有企业党建工作，对国有企业党建工作底数不清、情况不明，有的甚至连下属国有企业有几个党组织都不清楚；党组织生活会、民主集中制、请示报告、"三会一课"、党建工作述职等基本制度在有的国有企业基本是流于形式、应付差事、敷衍了事。有的企业近年来没有发展过一名党员，有的党员长期不交党费、不过组织生活；上级党组织对国有企业党建工作指导不力，对企业基层党的建设研究不够，布置工作简单化、套路化，监督检查工作也没有跟上。

这些问题，各级党组织可以说都是清楚的，但是就是没有去深入抓、具体抓。这几年有经济工作没抓好受组织处理的，但没有一个因党建工作没抓好而受处罚的，这个问题我看必须上纲上线。

上述问题存在有多方面的原因，但一个重要的原因是我们一些同志思想认识上出了问题。正如习近平总书记讲的，有的认为搞企业看经济效益就可以了，经济效益上去了是硬杠杠，其他都不是问题；有的认为搞现代企业制度就应该同国际接轨，党的领导可有可无；有的把党的领导和遵循市场经济规律对立起来，甚至认为党的领导是建立现代企业制度的障碍。这些思想认识问题不解决，国有企业党的领导、党的建设是很难搞好的。

习近平总书记强调，国有企业党的建设只能加强、不能削弱。在这里，我着重强调一下，国有企业姓"国"，交通厅所属国有企业，就必须为新疆的交通建设服务，必须围绕中心、服务大局，必须承担起必要的政治责任、社会责任和行业责任。

第三，讲一讲怎样加强交通厅系统国有企业党建工作。一个单位、一个企业，只有坚强党的领导、加强党的建设，班子一条心，才能战胜一个又一个困难。上述问题的存在，充分说明了国有企业加强党的建设的重要性和紧迫性。尤其在当前厅系统面临前所未有的目标任务、前所未有的能力考验面前，更要把党建工作抓紧抓好，只有党建工作抓好了，才能解决我们面临的挑战和困难。首先，要认真吃透上级精神。去年10月10日、今年3月29日，中央和自治区分别召开了国有企业党建工作会议，习近平总书记、陈全国书记发表了重要讲话，为国有企业当前和今后一个时期党建工作指明了方向。特别是习近平总书记的讲话，从坚持和发展中国特色社会主义的高度，从巩固党的执政基础和执政地位的高度，从统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局的高度，充分肯定了国有企业发展取得的巨大成就，深入分析了国有企业的重要地位作用和重大历史使命，精辟阐述了加强和改进国有企业党的建设的重要意义、目标任务和基本要求，深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题，提出了一系列带有创新性、突破性的理念思路和政策举措，是新形势下国有企业坚持党的领导、加强党的建设的纲领性文献，为落实全面从严治党要求、发展壮大国有企业注入了强大动力。会后，各单位党委、国有企业党组织一定要认真学习、反复学习，深刻领会精神要义。要把学习习近平总书记、陈全国书记讲话同学习中央、自治区关于加强国有企业党的建设的配套文件结合起来，逐章逐段学习、逐条逐句理解，切实将上级要求学深、吃透、领悟到家。第二，要统一思想认识。前面我讲了，今天的会议是厅系统推进国有企业党建工作的动员会，各单位党委、企业党组织一定要把思想和行动统一到党中央、自治区党委关于国有企业党建工作会议精神，特别是习近平总书记、陈全国书记的重要讲话精神上来，统一到以习近平同志为核心的党中央的决策部署上来，统一到自治区党委的落实要求上来，从讲政治、保持一致的高度，坚定坚决把国有企业党建工作各项任务落到实处。这也是我们今天开这次会议的一个主要目的，在这个问题上来不得半点犹豫、半点懈怠，我们常说多换思想少换人，但是，不换思想就必须换人。厅党委一班人有信心、有决心抓好国有企业党建工作，我相信各单位党委、企业党组织也应该有这个信心和决心。第三，要切实抓好落实。再好的制度，再多的要求，不落实都是空话。中央和自治区关于加强国有企业党建工作的方针政策、制度办法已经出台了，厅党委《关于加强国有企业党的建设实施办法》和《交通运输厅系统国有企业党的建设工作细则（试行）》也即将下发，接下来要做的工作就是将这些制度要求一一落到实处。各单位要根据这次会议提出的目标要求、工作任务和政策措施，认真总结查找本单位、本企业在党建工作方面存在的主要问题和薄弱环节，结合实际研究拿出实在管用的具体办法和措施，确保贯彻落实会议精神有明确思路、有工作载体、有过硬举措。同时，要抓得紧而又紧，实而又实。正如毛泽东主席在七届二中全会上讲的："什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。伸着巴掌，当然什么也抓不住。"这种工作方法适用于所有工作，国有企业党建工作比不例外。不仅要抓得紧，还要落得细，落到底，就像钉钉子，一锤一锤敲下去，一件一件抓到底，才能够干一件成一件。

二、强化责任落实，切实加强党对国有企业的领导

习近平总书记指出，中国特色现代企业制度，"特"就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。要明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。

（一）落实管党治党主体责任。增强管党治党意识，落实管党治党责任，是全面从严治党的重要保证。作为厅党委书记，我在这里向大家表个态，我首先履行好党委书记抓党建工作第一责任人的职责，厅党委带头把加强国有企业党的建设、推进国有企业改革发展作为关系新疆社会稳定和长治久安的大事要事，列入重要议事日程、纳入整体部署、落实工作责任，建立定期研究国有企业改革发展工作机制，建立党委班子成员联系企业制度，及时帮助国有企业解决改革发展中的重大问题和实际困难。各单位党委要向厅党委看齐，主动把企业党建工作责任扛在肩上，抓在手上，落实在行动上。企业党组织书记要把抓好党建工作当作分内之事、必须担当的职责，重要工作亲自研究部署，当好第一责任人，努力成为"从严治党的书记"。班子其他成员要切实履行"一岗双责"，结合业务分工抓好党建工作。纪检部门要履行好监督责任，主动作为，建立健全党风廉政建设和反腐败工作体系，努力构建企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。党务工作人员要积极发挥组织协调、跟踪管理、监督指导作用，把党委决策部署落到实处。建立国有企业党组织向厅（局）党委报告党建工作制度，重大事项要及时请示报告；认真落实国有企业党组织书记抓党建述职评议制度，每年集中开展一次，推动各级党组织书记主业主抓。

（二）充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。陈全国书记强调，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，要充分发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用，在把方向、管大局、保落实上多用力，保证党组织作用在决策层、执行层、监督层得到有效发挥。把方向，就是要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，始终如一地向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央、自治区党委、厅党委的决策部署聚焦；在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，一切行动听从上级党委指挥，不折不扣落实上级党委决策部署，确保国有企业坚持改革发展正确方向，确保国有企业生产经营方向不偏离，国有资产不流失。管大局，就是要始终在社会稳定和长治久安总目标统领下开展工作，议大事、抓重点，真正在"三重一大"、经营决策参与、经营行为监督等方面发挥作用；要加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、政治责任、稳定责任、社会责任。保落实，就是要管干部聚人才、建强班子带队伍、抓基层打基础，领导群众组织并发挥其作用，凝心聚力完成企业中心工作，确保党中央精神和自治区党委、厅党委的部署掷地有声、落地生根。

（三）建立健全决策制度机制。怎样解决党组织在公司法人治理结构中的法定地位，是一个重大改革课题。这个问题，中央和自治区已经作了明确，就是要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，旗帜鲜明把党建工作要求写入公司章程，明确党组织在决策、执行、监督各环节的主要权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，建设中国特色现代国有企业管理制度。具体讲就是，完善"一个体制"，即"双向进入、交叉任职"领导体制，党组织领导班子成员与生产经营组织成员实行交叉任职。这项工作，我们将依托一个国有企业先行研究，尽快拿出一个指导文本，然后推行到其他国有企业。明确"一个程序"，即把党组织研究讨论作为生产经营组织决策重大问题的前置程序，企业"三重一大"事项必须经党组织研究讨论后，再由生产经营组织作出决定，决不能以行政会代替党组织会。坚持"四个同步"，即坚持和落实党的建设和国有企业改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和不断加强。下来以后，我们可以请自治区一些优秀的国有企业法人给我们讲一讲，怎样管理国有企业，怎样在管理国有企业中加强党的领导、加强党的建设，发挥党组织的领导核心和政治核心的作用；再请一些专家，大家一起学习。处理好"一个关系"，即党组织和其他治理主体的关系，国有企业党组织是公司治理结构的领导核心和政治核心，企业其他治理主体要自觉维护这个核心，不能把"参与决策"变成"陪衬决策"；企业党组织也要尊重其他治理主体，既维护生产经营组织对企业重大问题的决策权，又保证党组织的意图在重大问题决策中得到体现，生产经营组织中的党员要自觉落实党组织决定，与生产经营组织依法履行职责无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

上述工作，自治区党委已经列出了时间表，就是要按照李鹏副新书记强调的，规范党务部门设置、实行人事管理和基层党建由一个部门来抓、完善党组织议事决策机制、党组织研究讨论是董事会和经理层决策问题的前置程序等工作，今年上半年要完成；专职副书记配备和把党建工作要求写入公司章程工作要在年内完成。各项工作务必抓紧推进。

（四）加大监督考核执纪力度。厅党委把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。信任是最大的关怀，但信任不能代替监督，关心不能忘了严管。要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，这在新疆尤为重要，要从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善"三重一大"决策监督机制，突出工程招投标、改制重组、产权变更等方面的监督，坚决改变内部无人监督、外部监督不到位的问题。要严格日常管理，落实谈心谈话制度，加大综合考核评价和提醒、函询、诫勉力度，防止小毛病演化成大问题。要用好考核评价这个指挥棒，既算经济账、又算党建账，更要算政治账，把党的建设考核与企业领导班子和领导人员考核、经营业绩考核衔接，将考核评价结果纳入企业领导班子及领导干部经营业绩考评体系，与班子评价、干部任免、薪酬待遇、评先评优等工作紧密挂钩，确保党建考核的整体性、科学性、权威性，推动党建工作由"软指标"变为"硬任务"。对党建工作干得好的单位、企业要表彰奖励，对思想不重视、工作不得力，职责范围内党建工作存在问题的，要追究企业党组织班子和书记的责任，还要追究上级党组织的责任，该诫勉的诫勉，该组织调整的调整，该纪律处分的处分。

三、加强基本组织和基本队伍建设，努力夯实国有企业党组织建设基础

陈全国书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从最基本的东西抓起，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，努力夯实国有企业党组织建设基础。"三湾改编"的经验告诉我们，支部要建在连上，党的组织要建在最基本的单元上。我们也要牢固树立把党支部的建设作为最基本的组织建设，党的一切工作都要落实到支部这样一个鲜明的导向。

（一）切实做到党组织全覆盖。根据自治区党委基层组织"九个全覆盖"的工作要求，凡是有3人以上党员的单位均要建立党的组织，正在改制的企业要把党的组织先建起来再改制。党员人数不够的，上级党组织要派年富力强、政治素质好的党员去工作，壮大组织力量。要把党的组织建到生产一线、工程项目、服务窗口，将企业劳务派遣制员工中的党员纳入党组织的有效管理，做到哪里有职工群众哪里就有党员，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。今年年底前，确保符合建立党组织条件的应建必建，确保没有建立党组织的实现党的工作全覆盖。要建立党组织工作经常性督查指导机制，凡是软弱涣散的党组织要逐个开展集中整顿，逐个提升巩固。要大力开展评先创优活动，将国有企业党组织纳入统一管理、统一考核，凡是建立党组织的单位年底要开展统一排位评比，促使各级党组织真正发挥作用。

（二）选优配强党组织书记和企业带头人。国有企业党建工作能否抓好，党组织书记队伍建设至关重要。党组织书记和企业带头人配备总的原则是，按照习近平总书记提出的对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁"20字"要求和民族地区干部"明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚"的政治标准，把维护祖国统一、反对民族分裂的思想认识和实际表现放在第一位，注重在企业生产经营和反分裂斗争一线选拔干部，注重选拔说实话、干实事、求实效的干部，坚持德才兼备、五湖四海的原则，本单位选拔不了的，可以在厅系统范围内选拔，厅系统范围选拔不了的，可以面向社会公开选拔，真正把善于总揽全局、协调各方，抓班子带队伍、聚人才强党建，又有敏锐的市场洞察力、有果敢的战略决断力、有坚忍不拔攻坚克难的推进力的人选拔到党委书记的岗位上来，为企业改革发展稳定领好航、把好舵。

（三）着力建强党务干部队伍。要加大党组织书记培训力度，分层分级分类每2年对基层党组织书记轮训一遍，把基层党组织书记纳入企业管理人员考核体系，建设一支善于围绕企业生产经营开展党建工作的高素质、复合型党组织书记队伍。要选好党务工作者，把党的工作机构设置列为企业管理机构，根据企业职工人数和实际需要，配备一定比例专职党务工作人员，保证一定数量专职党务工作者，注重选拔政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信的人员做企业党建工作，确保党建工作有人抓、有人管、管得好。要建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，落实党务工作人员和经营管理人员同职级、同待遇政策，营造拴心留人的环境。

（四）强化党建经费保障措施落实。国有企业党建工作要有人干事，还必须有钱办事，各单位要研究党建经费保障措施，保证本单位党建工作经费有"刚性"保障。各企业要按照上年度职工工资总额的适当比例，落实党建工作经费，纳入企业预算；厅党委每年从留用党费中划出专项资金，用于国有企业党建工作；各单位党委也要拿出一定比例留用党费，作为国有企业党建工作经费，确保国有企业党组织工作有条件、办事有经费。这项工作，也要形成制度，同时还要做到专款专用，切实将有限的党建工作经费管理好、使用好，发挥最大效能。

四、坚持"严"字当头，不断提高国有企业党建工作实效

陈全国书记强调，办好国有企业，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要把从严治党体现到严肃党内政治生活、严抓思想政治建设、严格党员教育培养上。

（一）严肃党内政治生活。"党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。"实践充分证明，党内政治生活严格、严肃，用好民主集中制、批评和自我批评等重要法宝，党员领导干部就会受到严格的党性锻炼，立身、立业、立言、立德的基石就更加牢固，对思想灰尘和政治微生物就有更强的防范和抵抗力。特别是要坚持好民主集中制，"三重一大"事项必须经党组织会议研究，努力创造既有自由、又有纪律,既有统一意志、又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。当前，国有企业严肃党内政治生活，就是要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，落实党内政治生活准则和党内监督条例，落实"三会一课"、民主生活会和组织生活会、理论中心组学习、谈心谈话、领导干部双重组织生活、民主评议党员等各项制度，用好批评和自我批评的武器，建立领导干部带头讲党课制度，真正使党内政治生活严起来、实起来，增强政治性、时代性、原则性、战斗性。要加大规范治理的力度，先从形式上严肃起来，再尽快从思想和内容上严肃起来，使党内政治生活逐渐步入科学化、规范化、制度化的轨道。

（二）严抓思想政治建设。思想政治工作是国有企业的传家宝。加强党的建设，首要任务就是要加强思想政治建设。但现在，一些企业对思想政治工作不那么重视了，有的党员、干部既不愿做思想政治工作，也不会做思想政治工作。国有企业所处的社会环境、经营环境发生很大变化，职工队伍结构呈现出许多新特点，思想政治工作如果跟不上，就会散了人心、乱了队伍。因此，要把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，同党中央确定的新疆社会稳定和长治久安总目标，同完成厅党委年度2000亿交通投资任务结合起来，同"两学一做"学习教育常态化制度化结合起来，同学习《自治区去极端化工作条例》结合起来，同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培养、企业文化建设等工作结合起来，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，多做聚人心、暖人心、稳人心的工作，注重培养、发现、宣传先进典型，推动党的理论创新成果进企业、进班组、进一线、进头脑，引领职工群众紧密团结在党组织周围，在事关维护祖国统一、反对民族分裂、加强民族团结等重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。做思想工作的方法很多，最根本的还是要了解掌握员工的思想情况、家庭状况、工作生活困难等，只有了解了这些，做工作才能有的放矢、事半功倍。

（三）严格党员教育培养。要围绕筑牢理想信念，树立正确的人生观世界观和价值观开展党员教育培养工作。重视党支部教育管理党员、团结凝聚职工群众的主体作用，找准基层党组织服务生产经营、凝聚党员职工的着力点，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，让党组织成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要抓好发展党员工作，重视在生产经营一线和青年职工中发展党员，党组织要直接联系培养专业技术能手、青年专家等优秀人才，还可以尝试师傅带徒弟的办法，注重培养管理决策层中的优秀人才入党，及时把他们吸收到党员队伍中来，把党员培养成骨干，把骨干培养成党员，把党员骨干培养成中层管理人员，努力实现"关键岗位有党员领着，关键工序有党员盯着，关键环节有党员把着，关键时刻有党员顶着"。要积极开展党员责任区、党员先锋岗、党员攻关项目等活动，运用好微信、微博、"互联网+"等现代技术手段，充分发挥党员先锋模范作用，让广大党员平时看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。要建立健全党内激励关怀帮扶机制，注重解决党员工作生活困难，增强党员荣誉感和归属感。

同志们，做好国有企业党建工作，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会及全国、自治区国有企业党建工作会议精神，坚定不移加强国有企业党的建设，牢记使命、不负重托，改革创新、扎实工作，以国有企业党建工作的新局面为推进社会稳定和长治久安注入新动力，以国有企业健康发展的新成绩迎接党的十九大胜利召开。

解放思想抢抓机遇迎难而上不辱使命

坚决打赢国资国企改革攻坚战

--在全省国有资产监督管理工作会议上的讲话

王一新

20xx年2月9日

同志们，这次会议的主要任务是以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议的精神，明晰山西国资国企改革的战略目标、方向路径和关键环节，安排部署当前及今后一个时期的重点工作。

省委、省政府高度重视国资国企改革，骆惠宁书记指出，山西国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口，必须下定决心，敢于担当，不能再错过窗口期，不能把问题留给后人，要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后发优势，这是决定山西转型前途的关键一招。楼阳生省长指出，要把国企改革作为转型综改的关键一招，抓住当前深化国企改革的窗口期和机遇期，着力在根上改、制上破、治上立，推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效，使国有企业真正成为转型升级的主力军。新春伊始，上班第一天，骆惠宁书记、楼阳生省长就兵分两路，分赴晋城和焦煤集团就推进国资国企改革进行专题调研并提出具体要求。两位主要领导用这种方式向全社会传达出鲜明的信号，那就是国资国企改革将是今年山西第一重大任务。事实上是扣动了山西国资国企改革的发令枪。所以说，今天的会议与其说是一次常规的工作会，不如说是一次改革攻坚的动员会，甚至可以说是国资国企改革的誓师大会。下面，我讲五个方面的意见。

一、把握山西国资国企改革难得的历史机遇，直面矛盾，问题导向，背水一战

九十年代以来，我们国家的国资国企改革以推动建立现代企业制度为主线，大体经历了三个重要的发展阶段。在每一个阶段，国家为了支持国资国企的改革，配套出台了一系列的重大的、阶段性的支持政策。而我们山西的国资国企以煤炭产业为主导，这些年里，煤炭价格忽而登上巅峰忽而跌入谷底。于是乎，我们的国有企业在改革的问题上，好的时候是不想改，困难的时候是改不动。于是乎，一次次重大的改革机遇，都与我们擦身而过，虽然我们也把握住了一些政策，但是我们错过了更多的改革的重要政策机遇期。骆书记说，山西的国资国企改革零碎性、浅表性、短期性特征明显，补考和赶考的任务都很重，真的是一语中的。从全国的大背景下来看，我们省的国资国企改革不是落后了，而是太落后了！过去我们召开工作会议，首先习惯于花很大的篇幅来讲我们的成绩和贡献，但今天在这里，我不想再花更多的篇幅专门来讲我们的成绩了。因为任何人都不能抹杀我们山西的国有企业为共和国曾经做出的重大历史贡献，我们创造的辉煌都存放在历史的画卷之中，任何人都不会忘记。今天在这里，我主要是讲问题。我认为只有问题导向，只有直面矛盾找准问题才能使我们冷静，让我们清醒，使我们能够更加精准地去找到解决问题的路径和办法，才能真正地痛下决心来推动我们的国资国企改革。这也是总书记教给我们的重要的工作方法--问题导向。

省第十一次党代会的报告中明确指出我省国资国企存在四个方面的问题：一是部分国有企业资产负债率高，股权高度集中；二是企业治理不规范，机构臃肿，负担沉重；三是国资布局不合理，专业化不强；四是行政色彩突出。最近，根据省委、省政府的统一安排部署，为了更加精准地推动国资国企改革，省里又专门成立了十几个调研组，就国资国企存在的突出问题进行了深入的调研，比较清晰地梳理出了我省国资国企存在的主要矛盾和问题。一是布局不合理，一煤独大问题非常严重。煤炭资产占我省国有资产的比重达到36%，新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足；二是股权结构单一，国有资本一股独大问题严重。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了%；三是产业链条短，同质化竞争情况突出；四是管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度；五是行政色彩突出，一些企业官本位思想浓厚；六是创新发展能力普遍偏弱，产业产品处在发展的低端；七是开放发展动能不足，合作共赢的市场化理念尚未成为主流；八是行业竞争力弱，整体盈利能力偏低；九是金融风险巨大，省属国企平均资产负债率达到%，远高于全国国有企业的平均水平；十是人才队伍建设与企业发展不匹配，班子建设专业化不强；十一是企业对未来发展的方向目标不清晰，改革发展办法不多，信心不足；十二是企业历史遗留问题多，历史包袱沉重；十三是国资监管水平亟待提升；十四是党的建设不同程度存在弱化、淡化、虚化、边缘化，党建和发展"两张皮"的问题普遍存在。

上面所列的这些问题，都是深层次的重大问题，解决起来没有一件是容易的。但是，我们不能抱怨任何人，必须坚定不移往前看。假如我们畏难，不敢迎难而上，那势必将再次错失重要的历史性时间窗口。我们将愧对省委省政府的重托，愧对三千六百万全省人民的重托。我们必须背水一战，打赢山西国资国企改革这场攻坚战。只有这样，我们才能无愧于晋商的后人，我们才无愧于晋商的名号。

二、站在时代的大背景下，找准山西国资国企改革发展的战略目标

首先，我们大家一起来分析一下我们今天进行的国资国企改革有着怎样的时代背景特征？我个人做了一个归纳，我想今天的时代特征至少有六个方面。一是市场全球化。世界是平的。每天24个小时，国际市场风云变幻，供求格局此消彼长，煤炭、焦炭、钢铁、电解铝等各种大宗商品价格跌宕起伏，股市、汇市、债市、期市等资本市场价格时刻异动，环球同此凉热，我们挡不住、躲不开、绕不过、跑不了，不管你接受不接受，全球化的市场之海就在那里，你不试着下海游泳，就会被涌过来的海水淹死。不睁开眼睛看世界行吗？只盯着眼前这一亩三分地行吗？每一个山西国企，你的每一个判断、每一项决策，都要学会从市场的角度去考量，在全球化的格局中去定位。二是分工专业化。让专业的人干专业的事，是时代发展的趋势。只有聚焦细分领域，才可能以专业化的工匠精神，把产品和服务做到极致。现代社会分工越来越细，以前说"三百六十行"，现在三万六千行都不止，每一个领域都在细分再细分，每一个细分市场都有精专尖，每一个专业领域都有巨无霸。大家都在争相把长板拉长，把最拿手的手艺做精，别的统统交给别人。而不是自己包打天下，三头六臂什么都干，十八般武艺样样都耍。三是合作共赢。"合则强，孤则弱"，这是一个合作共赢的时代、资源共享的时代、优势互补的时代，无论国际政治还是区域经济，无论企业产业还是机构个人，合作共赢都是这个时代最亮的背景。体现在企业层面，大家讲的产业链条化、企业集群化、公司股份化、混合所有制，都是合作共赢理念的实现途径。今天市场上的成功企业，很多都是共享经济的产物，很多创新者都在玩"跨界"、搞"拼缝"，归到一点，背后都是合作共赢的商业思维。与"合作共赢"相对的概念就是"单干零和"，自己单打独斗，要不我赢你输，要不我输你赢，把自己关在黑屋子里，躲避了风吹雨打，也隔绝了阳光雨露，终将被时代淘汰。四是产融结合。产业实体始终是经济的心脏，金融资本则是现代经济的血液。离开了金融，实体经济只能自我循环，一镐头一镐头地慢慢干，干得再好也就是算术级的增长，在市场竞争中恐怕永无出头之日，这是规模经济时代的干法。而有了金融的结合，实体经济就能几倍、几十倍地放大实力，开展蛇吞象式的并购重组，迅速整合资源，地上啄食的小鸡就会变成翱翔天空的雄鹰，干得好那是几何级的增长，是市场竞争食物链顶端的王者，这才是范围经济时代的干法。以资本为核心统领发展，这是全球大趋势，单靠生产发挥不了这个作用。五是科技与人才成为企业制胜法宝。人才是第一资源，科技是第一生产力。现代企业竞争，归根到底是科技的较量，是人才的较量。企业要想有超强的生命力，要靠科技、靠人才，而不是靠资源、靠政策。人才要有头脑，不是说人多就力量大，看一个企业竞争力强不强，不是看你资产多少、产值多少，收入多少，而是看你人均利润多不多。李克强总理在山西考察时说，晋商的精髓是"无中生有"。什么是无中生有？就是不靠资源靠头脑。晋商前辈们资源和市场两头在外，能称雄五百年，靠的就是脑袋。六是不进则死成为时代潮流。物竞天择，适者生存。一个正常的市场，只有企业生生死死才能够循环往复不断前进，这是自然的规律，也是经济的规律，所以生死是常态，这个世界没有永生的"不死鸟"，没有人敢保证一个企业永远都活着。市场大潮容不得你瞻前顾后、犹豫不决，是听天由命还是激流勇进，思路决定出路、决定生死。不思进取，不思转型，一定会被淘汰，没有安乐屋可以躲藏。这是时代的潮流、发展的大趋势。我们国企的每一位领导人都要就以上六个方面对号入座，冷静深思！

找准了座标，我们山西国资国企改革发展的战略方向就愈发清晰了。我看是不是有以下几个主要方面，大家可以讨论。一是要对标国际发展的大潮流，产业要从封闭走向开放。这些年山西的人大代表、政协委员及社会各界有一个共识：山西落后的核心问题是不开放，不开放的根源是产业不开放，连带着社会各个方面也就跟着不开放。省政协薛延忠主席这些年每年都组织会议为山西扩大开放鼓与呼，代表了山西社会渴望扩大开放的共同心声。"走出去"、"请进来"、"产业开放"将是下一步的战略选择之一。二是要从"贪大求全"向专业化发展。做大做全的思维惯性，曾经让我们山西的国有企业没有限度地延伸产业链，甚至搞大量与主业完全无关的副业。缺乏专业化就没有核心竞争力。走专业化发展道路是我们的战略方向之二。三是从单一独资向股份化发展。股权多元化的作用和意义从未像今天这样，被国资、国企两个层面都认识和重视。对国企而言，股权多元化将带来天然的股东制衡，是规范公司治理的根基。对国资而言，股权多元化意味着国有资产资本化，可以加快向"管资本""管股权"转变，不必再事无巨细地"管资产""管企业"，让国有企业完全地走向市场；同时，股权多元化可以让国有资产动起来、活起来，在国资层面灵活地吞吐资产，实现国有资本的有序进退，更好地优化国有资本布局。四是从闭路循环向产融结合发展。产业和资本结合的时代，产融结合才能撬动更大的市场。当前山西的国有企业不缺劳动要素，缺的是资本要素。无论内涵发展还是外延发展，无论改革还是稳定，都需要大量的资金，都需要与资本市场的对接，搞好资本运作，通过产融结合，可以实现"金融疏通血液，产业提供利润"的良性循环。可以迅速提高产业集中度，做大企业规模。今天的会议专门邀请了金融机构负责人参加，目的就是为了让金融机构及时了解下步国资国企改革的情况，为促进产融结合铺路。我坚信，下步国资国企改革过程中走产融结合之路，定会使产融双方实现双赢，比翼齐飞。五是从重资源、重政策向更重人才、重科技、重创新发展。资源终将枯竭，只有知识绵绵不绝。政企也终将分开，政策管得了一时，管不了一世。国有企业重视资源和政策，这是基因的本能，是中性的。但是放在市场经济的大背景下，放在资源配置由市场起决定性作用的改革潮流中，它是一种劣根性，是贬义的。我们山西的国有企业，一定要转变思想、调整思路，以战略的格局、长远的视野、无比的耐心，彻底摆脱长期以来对资源、对政策的路径依赖，踏踏实实地加强技术创新，更加重视人才，激发出企业的内生动力。六是从僵而不死向有生有死的自然状态转变。在山西的国有企业中，僵而不死的企业还为数不少，已经成为企业提质增效、可持续发展的一大障碍，是企业减利的重要出血点。生老病死是正常现象，哪个企业发展得好，哪个企业生存不下去，应该由市场说了算。优胜劣汰是市场规律，违背规律就要付出代价，代价是社会的效率降低和资源浪费。"供给侧结构性改革"、"三去一降一补"重大政策的核心精神，就是要把国资国企建成"耗散结构"，有吐有纳。所以山西国资国企改革的过程，一定是一个进行价值扬弃的过程，"僵尸企业"一定要按照市场规则坚决出清，低效、无效资产一定要舍得退出盘活。

三、凝聚共识，形成推进国资国企改革的强大合力

在山西国资国企改革的道路上，历届山西省委省政府和省国资委以及省属国有企业都进行了长期的不懈的探索和实践。改革的阶段性成果不断涌现，深化改革的能量不断聚集。经过这么多年的量变到今天，我们山西国资国企改革该到质变的时候了，我们当前正处在由量变到质变、即将获得突破性推进的爆点上。不仅仅是省委省政府决心坚定，国资国企翘首以盼，全省广大人民群众和社会各界也对国资国企改革寄予厚望，形成了前所未有的支持改革、呼唤改革的社会氛围。从前一个时期省委省政府组织的关于国资国企改革的调研来看，全省上下已就加快国资国企改革形成广泛共识。接下来，我们要就如何深化国资国企改革，进一步统一思想、解放思想，敢于破除一切阻碍国资国企改革的落后的旧的思想观念、旧的行为方式、旧的政策措施，只有这样，我们才可以在改革的道路上大踏步地往前走。

这些年来，围绕山西国资国企如何改革发展，尚有不少认识问题需要进一步厘清，只有这样大家才能心无旁骛、义无反顾地朝着改革目标坚定地前进。今天我将就主要问题与大家坦荡地逐一进行深入交流。

一是关于改革与稳定、与安全生产的关系问题。一个时期以来，在我们一些干部心目中，只要一谈深化改革，立即就会条件反射般地说"慎重"，一动就会影响稳定，就会给生产带来不安全。初听，似乎也有一点道理，但深思，这个认识问题不解决，将会成为下步推进改革重大思想阻碍。

运动是绝对的，静止是相对的。穷则变，变则通，通则久。我们时刻处在风云变幻的市场海洋之中，不懂风向潮流，轻者触礁，重者倾覆。

改革是利益的再调整，当然会给被改革者带来一系列各种各样的反应。但是，任何一项重大改革措施的出台，我们都会事前要做好风险评估，不会简单蛮干。况且，我们改革的出发点和落脚点是为了促进健康发展，为了绝大多数职工群众的利益，如果真的会弄出稳定问题，只能说明我们的方案还有问题、我们的宣传发动还有问题、我们的操作方法还有问题。

改革和稳定都至关重要，但在特殊的阶段是要有所侧重的。一方面我们对改革中的"不稳定"问题要有一定的心理承受能力，要有判断力，一定要敢于正面发声，教育、引导干部职工懂得当前与长远、局部与全局、少数与多数的关系。相信绝大多数干部职工是支持改革的。不是一有人表示不满就不敢动了，关键看不满的人是代表大多数还是极少数，只要风险总体可控，就大胆去做。如果患得患失，瞻前顾后，一味强调稳定，害怕担责，最终一定是寸步难行、一事无成。另一方面，作为企业领导者，还要在改革中善于制造"小动荡"，通过不断的"小动荡"来避免"大动荡"，我们一些企业问题积累太多，如果为了暂时稳定而不去触动它，等着真正大爆发，会带来更大社会稳定问题，想救都来不及。如果我们迎难而上，勇于担当，通过科学论证、果断决策，把风险防控做好，改革反而能化解矛盾，达到更高层次的稳定。

至于讲到改革影响安全生产，那倒更像一些干部不愿改革的借口。安全生产是我们企业的生命线，我们任何时候都必须按照阳生省长"四铁"（铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本）的要求，抓好安全生产。越是在改革的关键时期，各级干部越要更加重视安全生产。如果安全生产出了问题，那是干部失职，不是改革惹的祸。要建立起步步勾连、环环相扣、无缝隙、有制约的安全生产和责任体系，要打造按规程和手册办事、一丝不苟抓执行的安全文化，要用好大数据手段，精准化抓安全生产。

二是关于新动能新产业与传统产业的关系问题。长期以来，山西国资国企形成了对以煤为主的重化工产业的严重依赖，重化工业占国资的比重高达57%。要完成楼阳生省长在经济工作会议上提出的目标，"'十三五'时期，在做大经济总量蛋糕的前提下，传统产业占工业的比重每年下降3个百分点，煤炭产业占工业的比重每年下降3个百分点"，国资国企必须承担起主体责任。一方面必须坚定不移地调整更多国有资源去加快发展新动能新产业，传统产业通过各种方式置出的资源，除了用于消化历史问题之外，主要用于发展新兴产业。这方面的工作，国资委要重点考虑，在国资的布局上划出道道，给予明确指导。

但与此同时，必须强调，加快新兴产业发展，绝不是要抛弃传统产业，恰恰相反，传统产业在相当长时间内仍然是我们山西经济的基础和顶梁柱。我认为，山西的传统产业通过技术改造提升，通过与现代科技的结合，很多领域都可以实现从传统向现代的蝶变。年前，华为任正非先生来晋，特别建议山西的传统制造要加强与现代信息产业的融合，提升竞争力。太重轮对如果能装上电子传感器，就可能实现运营中检测；建工集团如能把装配式建材发展好，把地下管廊总包能力发展起来，就可从传统产业转化为新型产业；国控集团如果真能将3D打印和新材料技术发展好，也会完成精彩转身；晋煤如果能将煤层气利用产业做大，完全可以培育一个走出山西的有国际地位的专业化新集团。传统产业改造升级来得快、主动权大、企业会干、成功把握会更大。省委省政府已作出部署，在财政非常困难的情况下，今年拿出10亿元资金，用市场办法支持引导企业进行技改。

煤炭产业在山西地位特殊，正如我去年7?13在北京路演时向资本市场所阐述的那样，中国贫油少气的资源状况决定了在没有重大能源技术革命之前，煤炭仍将是中国的主要能源；以煤炭为代表的化石能源确实给地球环境带来很大压力，但是缩减煤炭消费将是一个长期的历史过程，英国已用了60年时间，欧盟已经自己不生产煤炭，但是仍然进口煤炭。我们不能简单地自暴自弃，认为煤炭没有未来，但同时又必须有强烈的危机意识和煤炭革命意识，如果我们仍然活在"挖煤卖煤"这种低端的生产经营方式上，坐等煤炭行情的到来，那我们就真的危险了。

煤炭的出路一在于真正的清洁利用，二在于把煤炭从燃料变为原料。煤炭资源在一个相当长的时期内仍然是山西的比较优势，要发挥好这个比较优势，就必须要担当起能源革命的排头兵，在清洁利用煤炭、高技术高效益利用煤炭方面走在前列。只有这样，我们才能摆脱传统的低层次的煤炭依赖，从更高层次的战略层面用好山西比较优势。此外，煤炭生产自身也需要结合去产能不断优化升级。

我们在看待新兴产业与传统产业这个问题的时候，不要非此即彼，我们希望通过相当长时间的努力，逐步实现传统产业与新型产业的此消彼长，逐步解决山西一煤独大的困局和对重化工业的依赖。

三是关于效益与规模、"里子"与"面子"的关系问题。我们非常渴望省属企业中有一批健康成长、在业内有话语权的重要龙头企业，如果有企业通过不懈努力，以强大的竞争能力和市场影响力跻身世界500强榜单，那当然是我们山西的骄傲。但问题是，如果我们一些企业靠打营养液，靠吃激素，看起来身材高大，其实就是虚胖，没有一块肌肉，且百病缠身，一阵风都能吹倒，这样的"高大"不要也罢。这些年，我们一些企业为了"世界500强"之名头，做得很辛苦，为了做大规模、做大数字，有的企业在那里自个儿辗转腾挪。"面子"是有了，"里子"却伤了。这个话题，社会上议论比较多。我们支持企业开展一切有利于企业发展的增值贸易业务，但坚决反对为了增加销售收入的数字而凭空倒腾制造出的贸易收入，这个泡沫该挤挤了。一些煤炭企业的贸易公司还惹出一大堆麻烦事等待处理。省委、省政府在这个问题上思想是清醒的、态度是鲜明的，我们不要虚假的"规模"，我们要的是企业"瘦身健体、固本培源、提质增效"。在这个问题上，国资委要反思，我们的考核导向是不是出问题了？

四是关于自我发展与产业开放的关系问题。反思我省国有企业一股独大的深层次根源，不在于对政策的理解。中央在推进国有企业股改的问题上，态度是十分鲜明的，除关系国计民生和国家安全的企业强调控股和控制力之外，完全竞争性领域的股权皆可放开。我省国企所从事产业应该说基本上都属于市场竞争行业。那为什么我省国企在股权开放上一直持不积极态度呢？我个人分析，一是认为自家的东西好，尤其是煤炭资源，不能好了别人；二是100%自己的东西，自己说了算，要是有别的股东进来，董事会、股东会上就有了制约，就有许多规矩和程序要讲。殊不知，在这个合作共赢的时代，开放股权，引入合作伙伴，不仅能引进资金、引进技术、引进管理，更重要的是有利于建立起市场和法制化的体制机制，保证和促进企业更科学地决策，更规范地运营。试想，如果我们的煤炭企业中有大型钢铁企业、发电企业的股权，我们的发电企业中有下游用电省市企业的股权，那不仅我们资金上的压力大大减少，市场的互补性作用也将十分明显。我们不能只有在煤价低迷时就想起找人相救，到了煤价高时又做起"零和"交易。

"不求所有、但求所在、但求所用"，凡是来山西的投资者，不论是国资民资，外资内资，都是我资，在省委、省政府眼中一律平等、一视同仁。以金融为例子，我们省里有不少牌照，都自己干，行业排名一直上不去。去年2月，我省创立了一个资产管理公司，由华融控股，占51%，华融整合全国资源，用了3个月筹备即开业，当年交税亿，盈利亿。还给省市解决了不少大问题。这要是还用老办法、还是我们自己干，那是不可想象的。推动省属企业股权开放是下一步重大课题，在股权开放的问题上国资委和企业都要解放思想，寻求突破。内生改革动力不足是我们省属国企共同存在的问题，通过产业开放，引入外部股权，将对省属国企改革起到特殊的"催化"作用。当然，股权的处置、资产的流动都必须严格地依法合规。

五是关于在改革中处理好市场与政府"两只手"的关系问题。要用好市场和政府"两只手"，"要让市场在资源配置中起决定性作用"，十八届三中全会已有明确要求。在接下来的国资国企改革中，尽可能不用简单的行政手段作决定，不搞"1+1=2"或拉郎配式的合并重组。

要更多地在资本层面下功夫，特别是要用好用活18家国有控股的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。在未来一个时期内，我省国企，凡是能够通过股改独立上市的就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司，凡是二者皆不能的，则考虑逐步退出。18家国有控股上市公司今年开始每年都必须在资本市场上有动作，放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行为。

多从资本层面推进改革，还有一个重要好处，就是尽量减少触碰个体--人的利益。后台的股权变更，往往不直接影响前台职工当前利益格局的变化，有利于推进改革并减少改革进程中的震荡。

政府这只手在关键时候关键环节要发挥作用。特别重大的改革，政府要加强领导和指导，国资国企涉及布局和结构上的改革，政府必须有科学的谋划，改革推进过程中遇到各种表现形式的阻碍，政府必须行使权力，全力推动。

六是立足山西与走出去的关系问题。"一带一路"战略是我们国家管总的战略，是习总书记对中华民族最伟大的贡献。当年张骞出使西域，郑和下西洋都是出去晃一圈回来，"一带一路"战略是一个关系民族复兴的长远战略，涉及65个国家，一规划就是几十年。中国人迟早像今天美国人一样早上睁开眼睛就说，今天，欧洲如何，非洲怎样？在这样的一个大时代里，如果我们只是坐在山西这口井里，置党和国家的宏大战略而不顾，多年以后，我们会变得连井里的青蛙都不如。

我省的国企走出去难，原因当然是多方面的。当前，我们国家在评价经济发展水平时，GDP仍是主要指标。而欧美一些发达国家GNP指标都比较高，把大量资产都放在了海外。两年前，我在一份出访报告中曾进言，建议我国不仅考核GDP，也考核GNP，这样将有利于调动各省区市的积极性，不再单只考虑国内GDP，进而支持企业特别是国有企业走出去。今天在这里我想说，在国企走出去的问题上，省里支持省属企业结合自身发展实际和能力积极投身"一带一路"，也支持省属国企走出山西到全国各地发展壮大。

在全球化的时代，走出去的企业才可能创造更大的利润。为什么跨国公司都推崇自由贸易？因为从企业而言，开发一个产品成本是既定的，如果它只在本土销售，负担这些成本也是必须的，如果它的市场放大到全球，开发这个产品创造的价值就将几何级数上升。太钢的不锈钢如果没有国际市场，它的单位成本会大幅上升；国新能源如果只盯着山西市场，恐怕业务就快做到头了。

山西历史上有晋商走出去的传统和辉煌。我们要有敢于走出去的豪气、胆量，我们也要加快培养走出去的本领，不能"西口未出"，就"折戟沉沙"。当然走出去并非易事，外部世界风云变幻，风险难测，我们必须审慎前行。但如果害怕，将永远迈不出第一步。前些年我们一些企业试水走出去，有成功有失败。国资委要牵头认真做一次案例分析，有的企业为什么收购了一堆东西，马上成为包袱？有的企业为什么对外投资陷入泥淖？鼓励走出去，不是说要一窝蜂，必须建立在科学决策的基础上。这几年央企走出去也有若干失败案例，国家也在不断总结规范。所以说，在走出去的问题上，总体是放开、鼓励、支持，但具体项目要慎之又慎。用胡适的一句话，叫"大胆假设，小心求证"，鹰眼看全球，落子如有神。单身走天涯的能力还不具备时，不妨先搭搭别人的顺风车。

七是关于改革过程中的战略和战术问题。山西国资国企改革是一场大型综合战役。冰冻三尺非一日之寒，其积累的矛盾深厚，不可能毕其功于一役，在谋划这场战役的时候必须十分清醒，战略上藐视它，战术上重视它。一方面，省委、省政府今年上半年会出台国资国企改革的实施方案，为全面推进我省国资国企改革提供指导，我们要以此为依据，认真抓好落实，全面推进国企现代企业制度的建立和管理水平的提升。这是一项全方位的工作，各作战单位都有份。全面扫清外围，缩紧包围圈，备足粮弹，为总攻做准备。这个层面上的主体责任是各个企业。另一方面，选准突破口，精心设计，重点突破。骆书记、楼省长讲话中都明确要求，对看准的改革提前动手。这个层面上，特点是"点"，而非全面开花，方案一定要精心设计，各种情况综合考虑，否则不动。

在战役推进过程中，我们除了把握好点和面的关系之外，还要处理好存量与增量的关系。少做减法，多做加法；少动个人奶酪，多方做大蛋糕；"老人老政策、新人新办法"。

在改革中，还要处理好领导干部与广大职工的关系。在改革过程中一定要优先考虑好广大职工群众的利益，只有广大职工群众支持改革，我们做的事才有根基，否则站不住脚。到今天，全省国资国企欠薪约亿，拖欠社保118亿。最近煤价回升，这个问题有所缓解。今天我想说的是，我们有两万多亿的国有资产，并且，每年还维持着庞大的投资，为什么投资还有钱，工资社保就可以欠着呢？根子上还是理念问题，当年老国企都是"先生产后生活"，99年煤价下跌时，同煤集团喊出的口号是"人人二百三，共同渡难关"，体现了国企职工与企业同呼吸、共命运的情怀，令人感动。但是，今天的情况不同了，作为企业负责人，不能把拖欠职工工资社保看成天经地义的应对困难的手段。我们发展生产的目的是为了人民群众、以人民为中心的口号要落到实处。我建议，每个单位作个测算，下个大决心，宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产，力争在5?1劳动节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清。

在今后的分配政策上，要不断使国企员工有更多的获得感。通过提高企业管理水平，降低生产成本和其他各项非人力资源成本，腾出更多的空间，逐步提高人力资源的占比；通过加强管理，提高效益，增加员工的经营性收入；通过改革分配方式，使暗补变明补，不断提高员工的当期现金收入；鼓励探索开展员工持股试点，使员工获得财产性收入。

国有企业的领导干部在改革过程中，作用十分关键。有人反映，国企改革中真正有抵触和想法的往往是各级领导干部，一些群众出面反映的问题背后总有领导干部的影子。还有就是省属国企管理层级多、干部多，一个煤炭集团，相当于处级的一两千人都有，职工意见很大。对这样的问题和矛盾肯定不能回避，回避给群众交待不了。各单位都要当作工作重点去解决，制订分阶段目标。必须的、挑大梁的干部是我们事业的中坚，当然要用好。其他的，要给出路，不是简单拿下来，要淡化行政级别对应，能走技术路线的走技术路线，有的要通过新产业新项目去消化，最核心的是不能养着闲官、拿着高薪，职工群众最有意见的是这个。对这类同志要加强教育，使其理解支持改革，"党的群众路线教育实践活动"、"两学一做"学习教育就是要结合实际解决这些问题。

八是关于国资委如何"放、管、服"的问题。根据中央、国务院国资监管改革的有关精神，山西国资委自身的改革必须提上日程，改革要有针对性，既解决全面的共性问题，又要解决山西自身的个性问题。首先要解决"放"的问题。以管资本为主出台权力清单和责任清单。彻底改变监管理念滞后、方法陈旧、监管范围过宽、内容过细的问题。有的董事长告诉我，他们企业买一个沙发都得国资委批，这种状况肯定不能继续下去，该放的这次要放到位。其次是"管"的如何管好。这里面核心是要确定清单，而且最好弄成负面清单。国资委管好目标的制订和考核，根据考核结果管好干部；管好国有资本布局，划出禁止企业涉足的红线；履行好省委、省政府赋予的基本职责；抓好党的建设。几条主线牵起来，纲举目张。国资监管要全面运用大数据手段，划出红线后，大数据监测、发现问题提示、函询、调查、追责，大量减少日常对企业的正常生产经营活动的影响。

国资委要建成国企之家，要把监管和服务融为一体，监管是为了企业健康发展，服务是为了企业加快健康发展。要做到这些，国资委机关要根据梳理出来的新职能，重新归并设置机构，突出重点，整合人力资源；要解放思想，加强学习，成为创新、学习型机关，为全省国资国企改革创造积极的文化氛围。

今天各市分管国资工作的副市长和国资委主任也参加了会议。省国资委除了要做好省管国资、省属国企改革工作外，还要加强对市县国资国企改革工作的指导。当然，各市县政府要承担起所属国资国企改革的主体责任。

九是关于做企业家和做官员的关系问题。在我们党的干部体系中，党政机关、科研院所、国有企业三支队伍经常是被打通来用的。这有利于拓展我们党的干部来源。我们省属国企领导人自然地相对应一定的行政级别，自然地也有了企业领导人与党政机关的流动。然而，企业作为经济组织，它的负责人与党政机关负责人在职业特征上有着许多不同。企业负责人处理问题更注重结果，更习惯选最近的路线去实现目标，这是他们的职业要求的。一般来说，优秀的企业家都有强烈的市场意识，不乱投资；有强烈的成本意识，不乱花钱；有强烈的效率意识，不拖拖拉拉；有强烈的创新意识，不封闭保守、因循守旧，注重开放革新、合作共赢。优秀的企业家往往心无旁骛，有一颗执着心，不唯上只唯实，听"领导"的话，更尊重市场规律，眼盯"官场"，更盯"市场"。

最近，国资委召开民主生活会，我和大家谈心的时候，一一了解了一下大家的职业生涯设计。作为党的干部，当然要服从组织需要，但组织上了解一下个人意愿，在可能的情况下，助其实现梦想，为国家作出更大贡献岂不更好。接下来，我想逐一听听省属企业领导们的职业生涯设计。如果想从政，我们创造条件去推荐，想干企业就沉下心来抓改革发展。今天我讲这个话是真诚的，是想让每一个干部尊重自己的内心。但我更希望山西有一批企业负责人沉下心来向着优秀企业家方向前进。山西太需要职业企业家了！他们眼盯市场风云变化、深耕企业内部管理，把企业发展为百年老店、行业翘楚、商业帝国是他们毕生的追求，为了这个梦想他们不畏艰难，不惧压力，承受市场的起伏跌宕，笑对社会的宠辱褒贬，身后留下的是日久弥香的传说和情怀。什么是真正的企业家精神，这就是我的理解。

有人问我，你花这么大的功夫琢磨国资国企改革的事，图啥？我说，一是责任，这是我这个岗位应该干的，但还有一个很重要的原因，那就是挑战，以及迎接挑战所带来的精神愉悦和价值实现。我们省属国企的领导们都已经不用再为生计发愁，我们完全可以放下"小我"，舍弃"权利"，为山西经济真正的转型升级和山西的未来，轰轰烈烈、痛痛快快干上一场，成就一番伟业，让未来的山西人说起咱们的时候还有几分佩服，岂不快哉！大家认真想一想我说的话。

十是关于办好企业与尽好社会责任的关系问题。民营企业大多会比较妥善处理好这个关系，量力而行。而国有企业，尤其是山西国有企业在这个问题的处理上需要反思总结。

企业作为经济组织，它的使命就是要为投资寻求回报，在遵纪守法的前提下，依法纳税、雇工就业是其回报社会的主要方式。但当前各级党委政府要求企业另外承担的社会责任较多，我们国有企业接到任务后往往是不讲条件不讲代价，特事特办，全力完成。如经济下行期，政府要求省属国企加大投资力度，如省里要求国企带头开展"百企千村"扶贫行动。省里这些要求都是对的，关键看我们企业如何去落实，我的看法有两点：其一是在投资的问题上，方向要听省委省政府的，但在具体的项目决策上要听市场的。"上什么项目、怎么上项目由企业决定，坚持市场化导向"，如果省委省政府一安排，企业既不进行全面的市场调查，又不进行科学决策，简单化地就投资上马项目，一旦最终项目失败，这笔帐是该记在省委省政府头上呢？还是记在企业头上？我看是要记在企业头上，为什么呢？因为这是企业自己失职，没有尽到科学决策的责任。这几年的一些重大投资项目，还有扶贫项目，大家认真检点一下，不恰当的要尽可能止损！其二是企业的公益支出要预算化。每年根据企业财务状况，量力而行，拿出一定比例的资金回馈社会是企业有社会责任的表现，但是没有预算不能乱花钱，公益支出不能随意化。

上面十个问题是我在和企业的同志谈心交流中，反映比较集中、比较困惑的主要方面。我尽可能地把它们讲清楚。我认为，山西的国资国企之所以面临这些困惑和问题，不是企业家们不聪明，也不是不想改，而是多年来有许多思想禁锢套在大家头上、身上。现在有了前所未有的大环境，省委、省政府催你改、赶你动。莫迟疑、快奋起，在广阔的市场海洋中大显身手吧。

四、找准国资国企改革的具体路径和突破口，协同推进，首战必胜

在省委十一届二次全会暨经济工作会议上，骆惠宁书记明确提出了我省推进国资国企改革的总体要求，即坚持市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管。下一步的工作要紧紧围绕这"六句话"总体要求来推进，创新体制机制，解决突出问题。同时要注重统筹协调，把深化国企改革与推进供给侧结构性改革结合起来，与促进国企转型升级结合起来，与维护职工合法权益结合起来，与加强和改进党对国有企业的领导结合起来，始终保持改革的正确方向。

国资国企改革是一个整体，又各有侧重，必须协同推进，互相促进。国资改革必须为国企改革提供正确的导向，创造改革发展的环境条件。

一是要彻底转变职能，改革监管理念和方法。国资委要通过制定权力和责任清单，明确出资人监管职责边界，准确把握监管职能定位；要根据股权多元化企业特点、制订行使出资人职责的内容、程序、方法。国资委必须树立以企业为中心、为企业服务的监管理念，更加考虑企业发展的实际。监管的根本目的是为了促进企业更健康地发展，而不是把企业管住管死。在监管方法上，国资委要学会多用机制来管，少用行政手段管，多采用大数据等现代信息技术手段监管，并与传统人工监管模式相结合。抓住关键，提纲挈领，纲举目张，既轻松又有效。

二是要管好国有资产的宏观布局。十八届三中全会指出，国有资本应当更多地投向重要前瞻性战略性领域。破解山西一煤独大的资源型经济困局，迫切需要优化国资布局结构。过去我们调整结构主要靠企业自身，国资委在优化国资布局上并没有做太多的文章。事实上，在布局问题上如果没有顶层设计，企业受制于专业化能力和经营惯性，往往只会在原有产业范围内扩张，主动换代升级进入新动能、新产业比较困难。因此，在这轮改革中，我们要明确国资委在结构调整中的主体责任，从企业微观层面跳出来，在国资层面设计、主导布局方向，改变国有资产在原有领域不断"滚雪球"的发展局面。国资委要抓紧对省属国企投资领域划出道道，鼓励什么、限制什么、反对什么必须十分鲜明，企业投资必须依指南进行，不是随意想投什么都行。

对同质化竞争严重的传统企业，要更多地考虑通过专业化重组来提高产业集中度；对一些企业集团中非主业的其它专业公司可考虑独立出来专业化发展；支持有望做强的专业化公司进军本领域国际国内市场，投资、合作、并购重组，发展壮大；支持无力管好的专业公司被国际国内行业龙头兼并重组。

对目前省属企业中管理层级低、规模小，但技术含量高、市场前景好的新产业要加以重点辅导、培育，包括上升它的管理层级，使其能够独立成长。国资委前期已经筛选了一批这方面的小公司，要下力气促其改制上市，使之成群结队走向资本市场，这些存量项目是最容易成长为新动能的。

省属国企要加大力度进入战略新兴产业，加快发展碳纤维、石墨烯、电子信息、节能环保、生物制药、大数据、物联网等产业，鼓励与国内外资本、技术、管理、人才加强合作。

研究根据山西发展需要新设一批新兴产业方面的公司。如是否需要设立一家以拓展"一带一路"市场为主的山西国际公司；山西采煤沉陷区治理任务重、持续时间久，市场很大，是否可以组建一家专业的矿山修复和土地整理方面的公司；山西的工业固废量大，可否组建一家专业的固废处理公司；山西流域治理和水系建设业务量很大，可否组建一支专业的水务队伍；山西文化旅游迄今为止没有一家真正有实力的省级平台公司，可否整合成立一家。这方面的题材还有很多，我讲的这些想法，不是说还要走老路成立一批省里全资的公司，更多的是希望国资委或省属国企发起，同市场上各个领域最前沿的公司一起来合作做这些事。不求控股，但能补齐山西的短板。

用好18个国有控股上市公司平台，要通过依法合规的工作，使其主营业务新动能、新产业特征更加鲜明。

最终的目的就是要通过布局的优化，使山西国资国企得到一次"扬弃"。新兴产业公司不断增加，资产质量不断提升，专业化程度不断提高，体制机制更加市场化，综合效益有明显跃升。

三是要用好监管导向指挥棒。基本思路是改革任期目标责任书的签订办法。核心要点是，企业年度和领导人任期的主要经济指标是由国资委根据不同企业情况研究提出，国资委不能拍脑袋确定指标，而是要根据不同企业所处行业、资产规模、质量、参考该行业平均资产报酬率、净资产报酬率、平均单位成本、人均劳动生产率等等各项重要参数，并听取企业意见后，综合研究科学确定。

新的目标体系以利润为中心，不再以收入规模论英雄，辅以内控方面的若干指标，倒逼企业切实从生产型向经营型、从重规模向重效益、从粗放向精细化转变。

目标责任书制订完毕后，企业现任领导有优先选择权，接受目标责任书的就签约，不能接受的视为放弃领导岗位，另行安排工作，目标责任书将通过公开竞聘的方式选择签约人。

目标责任书签约仪式向社会公开。签约人当场发表履职承诺，完不成目标任务的承担约定的责任。（非重大不可抗力完不成任务的，不能再在领导岗位上）。签约仪式和承诺昭告天下的目的，就是为了引入社会监督，让我们都没有退路。

目标责任书签订后，国资委即对该企业实行国有资本授权经营，将能放的权全部放给该企业，让企业享有充分的经营自主权，国资委不干预微观经济活动。国资委对签约企业年度和任期目标进行考核。企业数据必须经第三方严格审计。弄虚作假或者通过资产、财务等手段做出的数据将被追责。完不成任务的，领导人依责任书约定担责；完成任务的，要制订有鲜明导向的激励政策。该重奖的要重奖，让干得好和干不好的有截然不同的两种结果，倒逼企业不能得过且过。

年前我同汾酒集团的李秋喜董事长作了一次交流，秋喜同志表示很赞成这个思路和做法，愿当改革先锋打头阵。国资委要以汾酒集团为试点，抓紧研究制订目标责任书，争取在全国"两会"前签订。

国有企业是改革的主体，企业领导班子必须承担起改革的主体责任。既是省委、省政府"要你改"，更是企业自身"我要改"。今天的会议作了部署，关键看落实。用骆书记的话说，不是看谁表态嗓子大，关键看你如何干，企业主要领导都必须是"施工队长"。

我省国企改革的核心任务就是要建立真正意义上的现代企业制度。

一是要坚定不移地推进混合所有制改革，在省属企业全面建立起规范的法人治理结构。股权多元化是现代企业制度的根基，没有股权多元就没有股东会，没有股东会，董事会就难以健全。为什么很多地方董事会试点，体制机制设立得很好，都达不到想要的效果。关键在于这些试点是在国有独资基础上进行的。虽然对企业来讲，有了外派董事、监事，但这些人都是出自国资委，成为另一个层次上的"内部人控制"。推进股权多元化、推进混改不存在试点的问题，谁家条件成熟就可以先行一步。

二是要建立科学规范的投资决策机制。必须确立以经济效益为中心的投资决策理念，没有未来前景的短命产业坚决不投，经济效益评价达不到企业回报要求的项目坚决不投，明显与国家产业政策冲突的项目坚决不投。如果明知项目投下去亏损，还要做出投资决策，对于决策人来讲就是犯罪。要对省属企业投资项目进行一次集中清理，对尚未开工建设的项目要严格按照新理念、新政策进行投资决策评估；对在建项目要实事求是进行重新的内部评价，分门别类采取加快建设、放缓建设、停止建设、优化方案、转让等各种方式，核心目的是要防止"建成之日就是亏损之时"这样的项目存在，对于这样的项目要及时采取止损的措施；对已经建成运营的项目也要进行甄别，对那些明显无发展前景、扭亏无望的项目要研究提出下一步处理措施。要建立一套规范的严谨科学的投资决策机制，防止拍脑袋式决策。什么是严谨科学的投资决策机制，国内外有不少成功的范本，我们可以学习借鉴。只有这样，才能完成省委省政府提出的"要切实提高投资有效性"的明确要求。

三是要建立经济有效的用人政策。省属国企用人要有成本意识，一方面要防止不讲编制、随意进人、人浮于事的现象，另一方面又要防止真正需要的优秀人才进不来、养不住的现象。要集中力量对省属国企进行一次全面的人力资源清理摸底，具体到人。摸清年龄结构、知识结构、专业结构，特别是未来五年每年退休的人数和结构，弄清人力资源成本在企业总成本中的占比及其趋势，弄清高端人才引进难、留住难的深层次原因。要制定完善省属企业经济有效用人政策的基本指针。实行老人老办法、新人新政策，对已经在岗的老员工要尊重历史、认真负责；要建立起约束企业随意进人的机制，在进人的总量和结构上，要有明确的与产业发展和经济效益相挂钩的约束机制。如，在未来5年内，原则上全省国有煤矿一律不新招聘普通矿工，而是从现有人员中进行调剂；对普遍超员的一般性管理人员在未来5年内，采取退2进1或退3进1的政策，新进人员必须达到一定的技术和管理要求；对新企业、新项目一定要按照国际、国内同类项目的先进标准来定人定编。没有编制的人员是没有渠道支付薪酬的，从制度上掐断随意进人的渠道。积极探索使用第三方劳务的方式，减轻企业人员负担。要根据比较效益最大化原则，积极使用智能机器人来提高工效。对长期亏损企业可以实行"拆庙养人"的办法。逐步实现在国企不养闲人，让既有的闲人也能忙起来，创造价值。

四是要进一步提高企业的财务资金和管理水平，形成"花钱必须有预算、没有预算不能花钱"的基本理念。各集团要全面推行资金的集中管理，提高资金的使用效益，降低财务费用；要坚决管住下属单位乱投资、乱担保、乱拆借、乱融资。对于项目投资，要建立严格的项目预（决）算制度，严防"钓鱼"项目和"胡子"工程，不能随意超概算。已有的财务公司要充分利用好其综合金融功能，没有的要积极申办。

各省属企业要高度重视金融风险防控。特别强调的是，省属国企要继续保持优良的诚信记录，债务不欠息、不逾期。国资委和金融办要继续用好预警机制。在此，也请各金融机构增强对山西国企的信心，加大对山西国企的金融支持力度。山西国企有义务保障金融安全，金融机构也有责任保障企业的资金供给并降低企业的融资成本。双方是一个大的利益共同体。

五是要建立以资本和利润为核心的企业管理体系。企业作为经济组织，衡量它的最高标准就是赢利能力。我国国企管理从早期的以生产管理为中心，发展到以财务管理为中心，到现在的以资金管理为中心，管理理念和方式已发生重大变化。企业要建立起以资金管理为核心的管理体系，生产服从销售，经营围着资金转，生产围着经营转。企业班子的配备要改变"围绕生产转"的观念，更重经营管理干部的配备。

六是要下功夫推动企业的扁平化管理。按照精简效能的原则，进行归并重组，大幅度减少企业管理层级，提高效率，降低成本。

七是要提高省属企业信息化管理水平。提升省属企业信息化、科技化含量，打破企业内部的壁垒，实现内部信息共享，提高内部的管控效益，使企业内部各个系统成为既互相支持关联，又互相监督制约的高效整体。

八是要对企业的人、财、物各项政策，进行全面的重新审视，修改完善，激活企业内部的"闲钱、闲人、闲资产"，最大限度地实现增收节支。

九是按照计划，加快分离国有企业的政府社会职能，企业和政府形成合力，按照既定的时间表，平稳完成厂办大集体和政府社会职能剥离、移交任务。

希望通过五年的努力，不仅使山西的国有企业都能建立起现代企业制度，拥有较强的市场竞争力和引领能力，同时，有一批企业在全球、全国拥有重要的行业地位，形成若干个产业集群和产业高地。不仅传统产业得到改造升级，而且新动能新产业成为山西新型经济的引领者；山西国资不仅总量上有明显增长，质量上也要有显著提高。

五、加强党对国资国企改革的领导，为推进国资国企改革提供坚强保障

一是要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业和国企党建工作的重要论述，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记高度重视国资国企改革发展，先后多次发表重要讲话，作出一系列重要指示批示。关于国有企业的地位和作用，总书记旗帜鲜明地指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。关于国有企业改革的总体要求，总书记指出要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。关于国有企业发展目标，总书记强调必须理直气壮做强做优做大，提高核心竞争力和资源配置效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。关于加强国有资产监管，总书记指出要深化国有资产监督管理体制改革，加强出资人监督，把管资本为主和对人监督结合起来，提高国有资本运行和配置效率。关于国有企业党的建设，总书记强调国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导；国有企业不仅要有党的建设，而且一定要把党的建设搞好；国有企业和国有资产必须牢牢掌握在党的手中。

总书记在全国国企党建会上，对国有企业要不要加强党的建设、怎样推进国有企业党的建设进行了深刻阐述，强调坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的"根"和"魂"，是国有企业的独特优势，要坚持党对国有企业的领导不动摇。在刚结束不久的省委十一届二次全会暨经济工作会议上，骆惠宁书记对贯彻全国国企党建会议精神进行了周密部署，我们要认真学习，抓好落实。

二是要推动党的领导融入企业法人治理结构。习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，"特"就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是"把方向、管大局、保落实"。我们要按照总书记的指示要求，进一步探索创新企业党组织发挥作用的有效途径，切实把加强党的领导与完善公司治理统一起来，不断完善中国特色现代国有企业制度。要抓紧落实党建工作总体要求进章程，进一步明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化；继续完善"双向进入、交叉任职"的领导体制，全面推行党委书记和董事长"一肩挑"；规范企业重大事项决策程序和方式，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序；落实"四同步"、"四对接"的工作要求，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

三是要推动党的建设与生产经营深度融合。一方面企业党建工作好不好，其衡量标准就是看党组织是否发挥了政治优势，把企业办得越来越好。要坚持党建工作服务生产经营不偏离，如果企业经济效益下滑了、竞争力变弱了、队伍不稳了，还自认为党建工作搞得不错，那是自相矛盾的、没有说服力的。搞好经济，是国有企业党组织工作永恒的出发点和落脚点，一定要以改革发展的成果检验党组织的工作成效和战斗力。另一方面企业党建工作不搞"两张皮"。党务干部要懂生产经营，生产经营干部也要善于做思想政治工作。要创新党建工作方式方法，多用广大职工喜闻乐见的形式，把党建工作运用到日常的细节当中，要建立和完善党建工作考核评价机制，充分发挥考核的激励引导作用，将企业改革发展成果作为党组织的工作和战斗力的重要检验，努力做到两手抓、两促进，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力。

四是要切实落实国有企业反腐倡廉"两个责任"。要深入学习贯彻习总书记在十八届中纪委七次全会上的讲话精神，坚持高标准和守底线相统一，坚持抓惩治和抓责任相统一，坚持查找问题和深化改革相统一，坚持选人用人和严格管理相统一，强化党内监督，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，着力遏制腐败滋生蔓延势头，坚定不移把国有企业党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

近年来，特别是X年以来，全省国资系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展、新成效，查处了一批典型违纪案件和人员，腐败滋生蔓延势头得到遏制，政治生态明显改观。同时也要看到，当前省属企业部分党组织领导核心和政治核心作用弱化，党章党规党纪执行不力，落实中央的路线方针政策和省委省政府重大决策部署不坚决、不到位；落实主体责任意识不强，缺乏管党治党责任担当，存在"上热中温下冷"的问题；涉纪信访总量居高不下，越级举报问题十分突出；有的党员干部不收手、不收敛，"不想"的自觉还未形成。这方面的问题必须要高度重视，按照骆惠宁书记在省纪委二次全会上提出的"三个警惕、三个进一步"的新要求，强化问题导向，坚持不懈、持之以恒，以更大决心、更大勇气、更大韧劲管党治党建设党。

国资国企各级党委要落实主体责任，要扎紧制度的笼子。关联交易、招投标、利益输送、项目投资、近亲繁殖，这些容易产生问题的环节，我们还有大量的制度空白。在这些方面，我从来认为不能靠道德的约束和自觉。制度，只有严密的制度，让任何人无缝可钻，才可防住人性中的"恶"。我们那些牛栏关猫的制度必须抓紧完善，织密织牢制度之网，让苍蝇蚊子跳蚤都不能自由进出。各个企业纪检监察部门要切实加强执纪问责，省纪委派驻国资委纪检组一方面要加强对国资委的监督，同时也要加强对省属企业纪检监察工作的指导。

五是要加强国有企业班子建设。在省委十一届二次全会暨经济工作会议上，惠宁书记指出，山西干部乱作为的问题基本解决，不作为的问题正在好转，当下最重要的是解决干部善作为的问题。我省国有企业有一大批忠诚担当、甘于奉献的好干部，但同时，思想观念陈旧、专业化不强、年龄老化、生产干部多经营管理干部缺、煤炭专业干部多其他专业干部少等问题也严重存在，成为制约我省国资国企改革的突出问题，必须下决心解决。首先要用好现有干部，加大干部的学习、交流、培训力度。送出去请进来的培训要常态化，要打通与央企和发达地区企业交流挂职的通道；每个企业自身要制订学习计划，把企业打造成学习型企业，营造广大干部职工热爱学习、有时间就学习、学习就能受益的良好氛围。其次要敢于面向社会招聘我们急需的专业干部。视野放开，只要有真才实学，能解决企业问题的，可以采用灵活的聘用方式和薪酬制度。其三要下大力气培养青年干部。青年是我们的未来，要打破常规，抓紧选拨一批优秀青年人才进入各级领导班子。已安排组织人事部门做基础工作，我会花大力气抓这项工作。其四要善用社会中介、第三方力量。个人的知识有限、时间也有限，不可能什么都懂，社会上各种专业服务机构能人很多。作为企业负责人主要是要有市场化的理念，有用人的格局和胸怀，有判别是非优劣的眼光，其他的专业性事物可以通过购买服务方式获得。其五要关心爱护干部。要坚持严管与厚爱相结合，强化正向激励，落实好省委激励干部干事创业、改革创新合理容错两个办法，为敢于担当的干部担当，对敢于负责的干部负责。在当前改革攻坚的关键时刻，要按照省委、省纪委的要求，按照"惩前毖后、治病救人"的方针，既严于执纪，又面向未来，对一些犯了错误的同志，按照有效运用"四种形态"的要求加快处置，特别是要在用好第一种形态上下功夫，让更多同志放下包袱轻装前进，集中精力谋改革发展。对一些依然我行我素的人，定当合并从重处罚。其六要有严格的改革纪律。或者说，要用严明的干部纪律来为改革作保障。具体我用四句话，就是"引领推动改革者上，支持顺应改革者留，迟滞改革者让，阻扰改革者追责"。我们不希望有后面两种人，特别是第四种人出现。今天把丑话说在前头。

六是要加强国资国企改革宣传工作，为改革营造良好的社会氛围。其一要加强和统筹各方面的宣传力量，利用好传统和新型媒体，全面传播国资国企改革正能量。形成全社会支持山西国资国企改革的舆论场。对过去比较集中的负面舆论，要查找根源解决问题，消化矛盾。其二要通过一系列持续的公共关系行动。在全社会塑造山西国资国企开放、创新、合作共赢、守法诚信的市场化新形象，扭转外部世界多年来形成的对山西的一些消极认识。太钢最近研制出圆珠笔尖的新闻，传播力很强，给山西国企长了脸。可惜这样的事情太少，如果每周有一则这样的新闻，山西形象不好也难。其三要聚焦处理好一些历史遗留问题，重塑山西国企依法诚信的形象。在这里我还要特别举一个例子，那就是煤炭企业与中国信达的关系。中国信达作为金融央企，过去对山西国企的发展作出过历史贡献，今后还将对山西国企改革发挥更大作用。我们不能搞零和，我们要双赢。这个问题必须彻底解决好，解决不好也影响山西的开放形象。其四要重视企业文化建设。特别是开放创新、合作共赢、依法守信的市场化企业文化理念建设。队伍在人带，主要领导是旗帜。电视剧《亮剑》中李云龙说："给我一年时间，还你一个嗷嗷叫的独立团"。他带的部队有精神和气质。关键是李云龙有精神和气质，希望各位企业领导在这个方面也比一比。

同志们，今天的主要内容我就讲这么多了。"子规夜半犹啼血，不信东风唤不回"。在这场国资国企改革攻坚战中，改革的艰巨性我是有深刻的估计和思想准备的，但是我们没有退路，别无选择，我们必须明知山有虎、偏向虎山行。我会跟大家一起挥刀上阵，跟大家一起冲在前面去当敢死队长，决不会自己躲在战壕后面，拿着机关枪当督战队长，让大伙往上冲。纵使前面枪林弹雨，深渊万丈，我们也绝不退缩。我坚信，有党中央和省委省政府作坚强后盾，有全省人民的大力支持，有百万国企干部职工的共同努力，我们一定会不辱使命。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全力贯彻落实好省委、省政府的重要决策部署，团结带领全省国资国企广大干部职工，以抓铁有痕、踏石留印的信念，以不畏艰险、百折不挠、敢于胜利的决心和勇气，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，打赢这场国资国企改革攻坚战，为山西转型升级振兴崛起作出特殊的贡献。

谢谢大家！

强化责任担当引领改革发展

全面提升国有企业党建工作水平

唐山市委

全国国有企业党的建设工作会议召开后，唐山市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧扭住管党治党责任这条主线，全面提升国有企业党建工作水平，为加快实现"三个努力建成""三个走在前列"，建设国际化沿海强市，提供强劲动力和重要支撑。

一、理顺管理体制，强化市委对国有企业的领导。一方面，收拢企业监管权。打破行业和部门界限，探索建立国有企业统一监管模式，把分属30个部门的60家企业整合为国资委一家监管。目前，分类整合工作正有序推进。另一方面，明晰干部管理权。完善国有企业领导人员管理办法，建立统一归口的干部管理链条，重点骨干企业的党委书记、董事长、总经理收归市委直接任免，其他干部由组织部门和分属部门负责。

二、完善治理机制，突出国有企业党组织领导核心和政治核心作用。市委制定了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，明确提出"四个统一"：统一修订章程，要求符合条件的国有企业必须将党建工作总体要求写入公司章程；统一厘清职责，公司章程明确党组织的机构设置、职责任务、工作分工等内容；统一组织架构，全面推行"双向进入、交叉任职"，88%的企业实现党委书记、董事长一人兼，126名党组织领导班子成员新调整进入董事会；统一决策程序，修订《企业党委会议事规则》，进一步明确党委议事的内容、程序、方式。

三、引领深化改革，彰显企业党组织的战斗力。把握改革方向，坚持把加强党的领导贯穿国企改革的决策、执行、落地全过程。助力转型升级，结合"两学一做"学习教育，开展"抢抓京津冀协同发展机遇，坚定再创国企新辉煌信心"专题讨论，引导企业党组织和广大党员为转型升级作贡献。

四、压实党建责任，确保国有企业管党治党任务落实。运用"四个干"抓落实机制，建立国企党建"三清单"（问题清单、任务清单、责任清单），针对"四化"（弱化、淡化、虚化、边缘化）问题，列出11项任务、14项措施，逐级明确压实市委、国资委、企业党组织的具体责任，定期组织专题会议和专项督导，照单要账、推动落实。

坚持党建走前头护航交投新发展

宁德市交通投资集团有限公司党委

交投集团党委在市委、市政府的正确领导下，始终把加强党的建设作为企业改革发展的"红色引擎"，推动集团公司各项工作全面开展。

核心引领走前头，坚定党的领导地位。一是定机制，发挥领导核心与政治核心作用。将党建工作要求纳入公司章程，修订完善党委的议事规则和"三重一大"集体决策制度，推行领导干部"双向进入，交叉任职"，集团本部及下属11家全资企业党委（支部）书记兼任企业董事长（执行董事）或总经理，把企业党组织融入公司治理结构之中。二是重教育，强化党组织的思想建设职能。结合开展"两学一做"学习教育，采取传统学习与"互联网+"相结合的方式，形成"互联网+OA系统+手机平台+微信++基地教育"六位一体的政治理论学习格局。三是聚合力，打造团结协作的领导班子。建立班子谈心谈话机制，开展经常性谈心沟通活动。

组织建设走前头，筑牢基层战斗堡垒。一是搭架构，实现基层党的组织全覆盖。完成基层党组织隶属关系的调整工作，把党的组织覆盖延伸到集团下属市交投实业发展有限公司等每一个新成立的出资企业。目前，集团公司党委已形成下辖4个基层党委、52个党支部、1108名正式党员的完整组织架构。二是立标杆，发挥党员的先锋模范作用。设立党员示范岗，党员亮身份、作表率。三是创实绩，推动企业中心工作新发展。倡导党建工作"三个融入"法，即将党建工作融入集团发展战略、融入企业经营管理、融入员工队伍建设。牢固树立"党建工作的落脚点是企业发展"的理念，通过党委参与决策、经营风险防控、党员模范作用等渠道，推动集团公司在融资工作、项目建设、资源整合、省企、县企合作等方面取得成效。

队伍建设走前头，强化人才要素保障。一是严程序，坚持党管干部原则不偏移。认真履行动议提名、组织考察、讨论决定等程序，从严选拔本部中层干部和一般出资企业领导班子成员。集团公司党委成立以来，累计选拔干部28人。二是求突破，创新国企选人用人机制。创新企业内部选拔机制，在市国资系统率先开展中层管理岗位内部竞聘，提高选人用人的公信度。创新外部人才引进机制，仅X年就引进社会人才5人。三是促引领，坚持党群队伍一体化发展。以各级党组织为核心，引领带动"工、青、妇"等群团组织建设。

坚持党建引领凝聚发展合力

为建设新宁德提供可靠电力保障

国网宁德供电公司党委

国网宁德供电公司党委坚决贯彻落实中央、省委、市委和省电力公司党委的决策部署，努力加强党的建设，扎实推动电网又好又快发展。

坚定"四个意识"，增强政治引领能力。一是"把方向"压责任。落实党建工作责任制，制定责任清单，明确班子成员抓党建工作责任；建立党建工作绩效考评指标体系、同业对标指标体系，明确工作要求、内容及工作评价标准。开展党组织书记抓党建工作述职评议，加强党对企业的政治领导、思想领导和组织领导。二是"管大局"建机制。修订《公司党风廉政建设"两个责任"清单》，完善和规范市县公司党组织议事规则以及"三重一大"决策细则，明确党组织在战略规划、资产经营、干部管理等重大事项决策中的权责和工作方式，做到党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。三是"保落实"夯基础。推行"一县公司一党委（总支）、一部门一党支部、一供电所一党支部、一班组一党小组"的组织设置模式，推进党的组织机构全覆盖。配齐配强党组织负责人，实行市县公司党组织负责人"双向进入、交叉任职"，使党组织真正内嵌到公司治理架构中。

发挥核心作用，有效强化电力保障。一是服务全市发展战略。实施"党旗引领项目攻关"工程，建立健全"党委牵头主导、党支部具体实施、党员示范表率"工作机制，组织基层党支部针对电网建设重点、难点问题，立项推进"党旗引领"攻关项目。二是服务宁德经济增长。深入开展"一转三抓比贡献"活动，选派党员骨干对接开发区、工业园区、高压工业用户，主动服务新能源等重点项目建设。三是服务地方社会民生。举行"新宁德?新责任?新服务"服务地方发展大局动员活动暨"社会责任周"启动仪式，发布十项服务宁德经济社会发展承诺。

注重夯实基础，有效提升企业形象。一是实施"素质提升"工程。固定每周一集中学习，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。深入开展向廖俊波、黄大年同志等先进榜样学习活动，组织党员干部开展学习研讨、专题交流、主题党日等活动。二是实施"亮岗示范"工程。深入开展"三亮三比"（亮身份、亮职责、亮承诺，比作风、比技能、比业绩）活动，设立党员责任区244个、党员示范岗306个；坚持"四讲四有"具体化，完成合格党员19个专业、187个岗位、549条标准修订，让党员行有标准、做有方向。三是实施"一线堡垒"工程。在防抗双台风"纳沙""海棠"中，公司成立6个临时党支部，组建12支党员突击队共503名党员，安全高效抢修被毁电力设施。成立金砖厦门会晤保电临时党支部靠前指挥，高质量的完成"五个零"的保电目标，得到了省电力公司党委的高度肯定和广大群众的积极评价。

党建创新强发展优质服务铸品牌

宁德市公共交通有限公司党委

市公共交通有限公司党委牢固树立"企业发展关键在党，群众满意关键看党"的理念，坚持创新党建工作，激发党建活力，推动公交事业持续发展壮大。

把好方向，切实扛起主业主责。一是完善组织架构。按照"双向进入，交叉任职"要求，配齐党委班子；对下属分公司党支部也实行交叉任职，分公司党支部书记均担任班子主要负责人。对103名党员实行规范管理、设岗亮责。二是形成工作合力。坚持民主集中制，坚持重大事项党委研究，及时修订完善党委议事规则和"三重一大"集体决策制度，并将党的领导地位和党建工作要求写入公司章程，明确党组织领导核心和政治核心作用。实行党委班子成员挂钩联系支部制度，由2名委员挂点一个党支部，做到定期到所联系党支部为党员上党课，指导严格落实"三会一课"等制度。三是凝聚工作力量。把培养党内人才与培养企业管理人才结合起来，探索企业与党组织共选、共育、共用人才工作机制，为企业的发展奠定了人才基础。

扎牢底盘，发挥党员示范带动作用。一是树立创新学习意识。积极倡导"掌上学习、指尖教育"，依托微信、党员e家平台等打造网络"第二课堂"；编印《喜迎十九大党建知识辅导材料》，教育引导党员增强党性观念。开展"党员政治生日祝福"活动，提醒党员不忘入党初心。二是树立先锋服务意识。深入开展"党员红旗车"活动，将原有2部"党员红旗车"扩展至目前5部车子10名一线党员司机引领的"党员红旗车"，亮身份、作表率，营造比服务、比安全、比贡献的工作氛围。三是树立率先垂范意识。推出"领导挂线路、党员带职工"的工作方式，创立"1：8党员效应推进法"（即1个党员带动8个职工的工作方法），激活企业内在源动力。

稳步前行，打造群众满意公交。一是开通便民新线路。先后开通多条由党员引领的城乡结合部线路及新旧医院、新旧学院、新能源工业园区等偏僻专线，方便市民出行。二是持续献爱心。率先在全省公交系统推出"高（中）考献爱心、考生免费乘公交"活动。"公交党员高考爱心直通车""公交党员高考爱心服务站"等一系列高考公益活动，得到社会各界的点赞。三是积极争当先锋。组织开展"牢记嘱托创佳绩，维护核心见行动"活动，积极开展"学雷锋，见行动，讲文明，树新风""党旗为我指方向，我为党旗添光辉"等系列活动，有效激发党员队伍活力。

打造"红色引擎"推动企业走上发展快车道

旅控集团是一家重组企业，新班子于20xx年7月调整以来，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，释放党建的"乘法效应"，聚焦"解决历史问题、调整存量结构、布局增量发展"三个维度，推动企业走上"破局、谋局、布局"之路。X年，集团实现扭亏为盈质的飞跃，在省属企业党委书记抓党建工作述职评议考核中名列第一，基层党员张丹凤当选为党的十九大代表。由集团发起设立的省级首家旅游产业投资基金成功揭牌，标志着集团布局增量的工作已经启动，发力"做旅游集大成者"迈出坚实的步伐。

一、提高政治站位，确立党建工作的支撑点

按照习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委的系列决策部署，逐条找差距，逐项抓落实。一是做好顶层设计，在省属企业中率先制订了《党建"十三五"专项规划》，形成了旅控集团独特的党建工作纲领："一个追求"，即把国有企业独特的政治优势转化为市场竞争优势。"三个结合"，即党建和党风廉洁建设与企业改革发展实际紧密结合；上级要求与提升企业经营质量效益紧密结合；阶段性工作安排与长远价值追求紧密结合。"三个一"，即树立一个理念（没有非业务部门，党群部门也是创造价值的重要单位）、用好一张网络（发挥集团内近百个党组织的潜力和作用）、制订一个规划（制定并实施党建与人力资源规划）。"六位一体"，即集成纪检监察、内部巡查、监事会、审计、法律、财务六方面监督合力，构建风险防控体系。二是制定《在企业改革发展中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，使"四同步四对接"更加制度化和具体化。三是全面完成集团公司和二级公司章程的修订，重新制订党委、董事会、经营班子的议事规则，明确了党组织直接决策8项内容和前置研究9项内容，并推行事先论证、会前沟通、会上表达、会后报告的"四步工作法"。四是召开集团第一次党代会，审议通过了《加强党建实施意见》，举行"旅控先锋榜"颁奖典礼；全面完成直属28个党组织的换届，新建调整党组织12个；按照"双向进入，交叉任职"原则，党委书记、董事长100%实行"一肩挑"，党员总经理100%担任党委副书记。对党组织、书记、副书记和其他成员四类主体分别建立"责任清单"和"负面清单"。五是全面铺开基层党组织书记抓党建工作述职评议和党建工作考核，绩效考核中党建的比例提高至20%。六是将集团党群部与人力资源部合二为一，所有企业按照规定标准将党建工作经费列入总体预算。

二、着眼"三个对接"，找准党建工作的结合点

围绕"提升经营、深化重组、梳理战略"和"狠抓党建、党风廉洁建设"两条主线，集团凝聚力、创新力和执行力大幅增强，党建工作的价值得到有效发挥。一是对接公司治理。对基层党组织全面梳理，使党组织设置与业务板块重组同步。建立实施"六位一体"大监督体系，有效整合各方力量，夯实全面风险防控的基础，形成大监督的风控合力，从制度上打牢干净做事的基础。二是对接人力资源管理。着力打造"以党建为牵引的人力资源生态系统"，以"军衔制"为核心推动人力资源制度改革创新，提出"企业无级别，员工有层次"的理念，鼓励"享受将军待遇的士兵"涌现。启动"优才计划"、"青苗计划"和"十百千"人才工程，大力加强了后备人才队伍建设。创新职业经理人选聘和管理，为"去行政化"和走"市场化"做出有益探索。三是对接企业文化建设。以"干净、专注、激情、荣誉"企业精神为依托，开展"党员谈心周"、"寻根寻路寻魂"培训、"重走长征路"体验式学习，举办"请党代表捎封信儿到北京"活动、"最美旅控人"微电影大赛，着力增强全体职工的认同感和使命感。投入近千万元在梅州市帮扶村中引入省直单位首个光伏发电扶贫项目，做出了精准扶贫的典范。

三、直击党建工作的痛点，聚焦党建工作的突破点

通过排查，公司党建工作存在以下薄弱环节：一是推进"四同步四对接"的力度需进一步加强。仍有5个党组织因党员数量少或公司规模小，只明确党务工作人员，未明确机构。二是党组织嵌入公司治理结构有待进一步规范。少数企业议事决策主体的职责范围不够清晰。三是党建工作发展还不平衡。个别基层党支部党建工作方式方法单一，对三级党组织书记抓党建的激励和约束缺乏硬手段。

对于未来党建工作，公司将着力在以下几方面寻求突破：一是站位要高，实现把关定向到位。以习近平总书记重要批示精神为指导，推动党建工作机制与集团发展战略相一致，把旅控做强做优做大，为全省旅游供给侧改革作出新贡献。二是标准要严，实现管理规范化。推进"两学一做"学习教育常态化制度化，实施党支部标准化改造，加快构建具有旅控特色的管党治党制度体系。三是队伍要强，实现选人用人从严从实。突出"关键少数"，加强"补钙醒脑"教育，着力培养后备人才特别是党务工作干部。四是形式要活，实现基层组织凝心聚力。以强化"四基"工程为载体，建设好实践活动、学习创新、示范引领、帮带关怀、互动沟通"五个平台"，打牢"红色桩基"。

杭锦后旗国有企业党建工作基本规范（试行）

前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将全面从严治党提升到前所未有的新高度。国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。坚持党对国有企业的领导，是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则、政治底线。为深入贯彻落实全面从严治党要求，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，全面开展"支部建设年"活动，着力提升国有企业党组织建设制度化、规范化和科学化水平，根据《中国共产党章程》及中央、自治区、市委有关文件精神，制定国有企业党建工作基本规范。

第一章责任规范

第一条履行主体责任。各级党组织要切实担负起主体责任，按照从严治党"1+3"制度体系要求，认真落实"五个一"工作机制，坚持把党建工作与中心工作同谋划、同部署。各党（工）委每月组织一次党建工作调研分析，每季度召开一次工作例会，每半年召开一次专题会议，每年至少向旗委汇报一次国有企业党建工作，每年组织开展1次"联述联评联考"工作；国有企业党组织每月要召开一次党建工作例会，每季度召开一次总结分析专题会议，每半年向党员大会报告一次工作，每年至少向上级党委汇报一次党建工作，国有企业党组织书记每年要参加一次党建工作述职评议考核。

第二条落实党建责任制。牢固树立"抓好党建是最大的政绩"的政治导向，建立党（工）委书记为第一责任人，组织委员为直接责任人，国有企业党组织书记为具体责任人的党建责任机制。党（工）委书记负责党委的全面工作，年初要主持召集党委会议，研究制定切实可行的党建工作安排意见或工作要点，与下级党组织书记逐一签订党建工作责任书。组织委员承担党的基层组织建设工作，要经常深入基层掌握工作进展、调研国有企业党建工作中出现的新情况、新问题，及时向上级党组织提出对策、建议。国有企业党组织书记要贯彻执行上级党委关于党建工作的决议、决定和安排，研究制定党建工作目标，抓好组织实施。

第三条建立党建工作联系点制度。党（工）委委员每人要负责联系1至2个所辖国有企业党支部，指导其制定党建工作思路和计划，开展党建活动，督促落实好各项工作任务，每月至少参加1次所联系支部开展的活动。同时，建立健全企业党组织领导班子成员联系党支部、党支部领导班子成员联系党员、职工制度，积极帮助职工解决实际困难，支持和保证职工代表大会依法行使各项职权。

第二章组织规范

第四条合理设置党组织。国有企业按谁设立谁组建的原则设置党组织；因改革国有资本授权经营体制而新成立的国有资本投资、运营公司，属政府直接授权的，应设立党组织。正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委。党员人数较多的党支部可设立党小组；党组织机构、人员变动时，都要根据实际，同步改设党组织。

第五条完善调整机制。企业并购重组、产业整合、内部经营管理机构调整及新建经济组织时，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。根据企业生产经营需要，动态调整组织设置，重视在车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口建立党组织，做到应建尽建。企业因执行阶段性任务而组建的临时机构、派出境外单位同步开展党组织的组建和撤销。

第六条规范班子构成。企业所属基层支部委员会一般设委员3至5人、设书记1人，党员数不足7人的，可只设书记1人;总支部委员会一般设委员5至7人、设书记1人，副书记1人;基层委员会一般设委员5至9人、设书记1人，副书记1至2人。党组织书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党组织副书记。符合条件的党组织领导班子成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员按有关规定和程序进入党组织领导班子。同时，企业党委设纪律检查委员会及工作机构;企业党支部(总支)，设纪律检查委员。

第七条按期进行换届选举。企业所属党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会任期3年。党的纪律检查委员会与同级党的委员会任期一致。期满按时换届，严格执行基层党组织换届情况定期报告制度。

第八条统筹设置群团组织。企业党组织领导工会、共青团等群团组织建设，健全组织体系、完善工作机制，支持其按照各自章程开展工作。

第三章工作规范

第九条建立"十化"机制严肃党内政治生活。

以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为准绳，全面开展"支部建设年"活动，依托组织生活"1+8+X"模式，认真落实"三会一课"、党支部组织生活会、党员领导干部民主生活会、党员领导干部双重组织生活、党内定期谈心谈话、党员定期思想工作汇报和重大事项报告、民主评议党员和党性定期分析及主题党日等基本制度，使党员参加组织生活成为习惯。

（一）组织生活制度化。坚持"三会一课"制度，党员大会一般三个月召开一次；支委会一般每月召开一次（也可根据需要随时召开）；党小组会一般每月召开一到两次，党课一般情况下至少每半年开展一次。同时，严格执行双重组织生活规定，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活。

（二）组织管理规范化。持续深化落实党员组织关系、党代表和党员违法违纪、基层党组织按期换届、党费收缴"四个排查"工作，建立健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违法违纪通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制。每年按照不低于5%的比例倒排查确定相对后进基层党组织，持续抓好整顿转化，促进晋位升级。

（三）学习交流专题化。每两个月确定一个主题开展1次学习讨论，党员联系个人思想、工作、生活实际，深刻剖析，找准问题，看清差距，明确努力方向。

（四）党课教育常态化。联系企业党员领导干部要带头讲，党建理论工作者、先进模范人物引领示范讲，企业党组织书记、普通党员联系实际讲，不断丰富党课内容。

（五）评议党员严格化。在专题组织生活会上，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议，并根据党组织综合民主评议情况和党员日常表现确定评议等次，奖优罚劣。

（六）谈话提醒经常化。每半年至少组织开展1次普遍谈心谈话，做到社区总支（支部）书记与党员、党员与党员谈话提醒全覆盖。

（七）问题清单台账化。围绕组织生活会上查摆出的问题，党组织和党员都要列出问题清单、意见清单和整改清单，逐条制定整改措施，建立完善问题整改台账，坚持整改1个、销号1个。

（八）"主题党日"具体化。企业党组织结合自身实际，每月固定一天为"主题党日"，自主确定活动主题，重点开展党员教育、党务公开、民主议事、志愿服务等活动，特别是要组织党员开展走访群众、义务劳动、结对帮扶、环境卫生整治等内容丰富、形式多样的党日活动，充分发挥企业党员在经济发展、脱贫攻坚、产业结构调整、项目建设等中心工作中的积极作用。

（九）担当奉献岗位化。根据企业党员的实际情况，提出做合格党员、发挥先锋模范作用的具体要求，并积极引导企业党员进社区参与志愿服务活动。

（十）督查指导日常化。定期检查党员参加组织生活情况，每半年向全体党员定期通报情况并上报上级党委备案，各党组织每季度把各种党内生活记录本送上级党组织审查一次，党组织书记要加强对党支部的党员教育、管理、发展等工作进行巡查、评估和指导。

第十条健全民主议事机制。健全并严格执行党组织议事规则和决策程序，坚持"三重一大"事项集体研究决策。党员参与党内事务渠道通畅，民主权利有效落实。

第十一条建立监督监管机制。国有企业党组织研究党建工作和党风廉政建设工作每年分别不少于2次，每年向上级党组织和纪检监察机关报告1次责任落实情况。完善国有企业领导人员责任追究机制，建立重大决策终身责任追究制度，完善内部监督体系，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手监督管理，突出工程招投标、改制重组、产权变更和交易等方面的监督管理。

第十二条落实参与决策机制。党组织通过"双向进入、交叉任职"的领导体制参与企业重大问题决策，落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求。

第十三条完善档案资料。按照一月一收集，一季一整理，一年一归档的思路，做好国有企业党组织基础档案（党员花名册，党组织审批、换届的材料，活动、会议记录，年初工作安排，年终工作总结等）、党员教育培训记录（主题教育、党课教育、电化教育、专题培训等）、党员联系群众记录（结对帮扶、走访慰问、民情联系等情况）、其他相关档案资料等分类收集和整理好各项党建活动的文字、影像档案资料。

第四章管理规范

第十四条推行党员"全链条"管理机制。严格按照《杭锦后旗开展"全链条"式从严教育管理党员试点工作方案》要求，加强企业党员教育管理。

（一）严把党员入口。对发展党员的4个阶段、27个环节严格把关，确保发展党员工作坚持标准、规范程序、保证质量。注重在各条战线、不同身份的先进分子中发展党员。

（二）实施党员分类量化管理。将党员划分为有职党员、普通党员两类，围绕党员遵纪守法、履职尽责、执行组织决议、参加组织生活、开展志愿服务等内容量化指标，按照"个人自评--党员互评--群众参评--组织审评--亮分公示--评星定级"六个步骤，实行季度考评、年终总评，做到全程公开公示。

（三）畅通党员出口。重视考评结果运用，对优秀党员，在干部调整、评先选优中优先考虑；对不合格党员，及时进行"回炉"教育，限期未改的，予以劝退或开除，切实加大处置力度。

第十五条党费收缴管理规范。及时核定党员交纳党费具体数额，党员自觉按时足额交纳党费，每半年公布1次收缴情况。单独设立党费管理账户的，严格执行财务管理制度，党费使用符合相关规定。

第十六条加强党员队伍建设。加强对党员学习教育的指导、督促、考核，要突出党性教育，加强法治教育、警示教育，集中性教育扎实开展，经常性教育措施落实。同时，加强对外来务工党员、劳务派遣制员工党员的管理，每年对党员组织关系进行1次集中排查，审核1次《流动党员活动证》，党员组织关系隶属清楚、转接规范，每名党员都纳入党的一个基层组织。

第五章活动规范

第十七条党建引领企业发展。党组织充分发挥领导核心和政治核心作用，通过参与企业重大决策、落实党管干部人才原则、加强对企业领导人员的监督等，保证监督党和国家方针政策贯彻执行。组织和开展职工群众为企业发展献言献策活动，把党建成效转化为企业发展活力和竞争实力。

第十八条党建引领企业文化。从企业实际出发，创新思想政治工作内容、方法和载体，推动党的理论创新成果进企业、进车间、进班组、进头脑。党组织活动与企业文化建设有机结合，培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的先进企业文化。

第十九条创建特色党建品牌。开展党组织和党员公开承诺践诺、党员示范岗、责任区、党员技术攻关等活动，扎实开展示范支部、红旗支部、星级党员创建活动，努力打造企业特色的党建品牌。

第二十条做好党员关爱帮扶工作。动态建立困难党员台账，经常开展关怀帮扶活动，每年开展1次党内表彰活动。

第六章保障规范

第二十一条活动场所建设规范。企业党组织要建有固定活动场所，并达到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的"六有"标准，统一场所标识、制度。党组织标牌悬挂在醒目位置；室内上墙制度一般为组织架构、岗位职责、党内生活等基本制度。党务、厂务公开栏设置规范，公开内容符合规定，更新及时。

第二十二条加强制度建设。党建工作纳入企业章程，在公司章程内设立党建专章，详细规定党组织的法定地位、职责权限、机构设置、人员配备、党组织研究讨论重大问题的具体范围和程序、经费保障等内容。

第二十三条加强企业党组织工作人员队伍建设。企业党组织工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制。每个国有企业党组织要至少配备一名专职党务工作人员，切实加强企业党组织工作人员队伍建设。

第二十四条加强经费保障。按照不低于上年度职工工资总额1%比例安排党建工作经费，纳入企业管理费用，确保党组织工作有条件、办事有经费。同时，建立落实经费管理使用情况定期报告、检查和公示制度，确保工作经费管理使用规范。

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