关于基层党建标准化建设的探索实践与研究思考

 

关于基层党建标准化建设的探索实践与研究思考

党支部是开展党建工作的基本单元，在党和国家的发展中起着至关重要的作用，加强基层党支部标准化规范化建设，可以使党建工作细化、量化、科学化、系统化，更好助推企业发展。本文对党支部标准化规范化建设的含义进行了分析，对其历史逻辑、理论逻辑、现实逻辑进行了阐述，就是要不断追求党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的最大化。就如何推进党支部标准化规范化建设，提出了“四个坚持”，即坚持学理论筑信仰，坚持强基础达标准，坚持融中心促发展，坚持强队伍提素能，不断提升党支部引领力、组织力、战斗力、创新力，推动党支部建设成为“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部。

一、研究背景与意义党的二十大报告中提出“增强党组织政治功能和组织功能。党组织要具备对内把党员组织起来的能力，严格有序开展党内政治生活。同时，要具备对外处理好与群众的关系，完成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展任务的能力。”2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上明确要求，推进党支部建设标准化规范化；2020年，习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时讲话中强调，“要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织有效实现党的组织和党的工作全覆盖”，《中国共产党支部工作条例（试行）》中指出把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。”这些既说明了抓好党的组织体系，推进标准化规范化建设，是当前和今后一段时期党的建设的重要组成部分，也为深入推进党支部标准化规范化建设指明了方向。但从党的基层组织建设特别是党支部建设来看，标准化规范化建设是一项系统性工程，建设的逻辑是什么？推进中存在哪些问题？如何有效推进？清上述问题，有助于从全局性把握党支部标准化规范化建设的新变化和新要求。

二、党支部标准化规范化建设的含义和逻辑

（一）基本含义标准化和规范化是项目管理中的常用词汇，国家标准中对“标准化”描述为“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动“规范化”定义为“在经济、技术和科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准（规范、规程和制度等）达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”。本文认为，党支部标准化规范化建设是运用标准化的原理、理念和方法，根据党内法规和规范性文件等要求，项目化推动党支部建设规范有序、运转高效、持续提升，从而不断追求党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的最大化。

（二）多重逻辑扎实推进党支部标准化规范化建设，这一重要命题是对历史经验的深刻总结，是全面从严治党向纵深发展的内在需要，也是党建工作面对新形势新任务的必然要求，可以说，党支部标准化规范化建设是多重逻辑的统一，其对新时代党的建设重要性不言而喻。

1.历史逻辑。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。中国共产党作为马克思主义的执政党，历来十分重视党支部建设。1925年，中共四大将支部确立为党的基本组织，对支部建设提出了具体要求，初步奠定了党的支部制度基础。1927年9月，毛泽东同志从秋收起义的失败中意识到，要想实现对军队的绝对领导，就必须将党组织建设重心下移。于是“三湾改编”和“支部建在连上”的基本原则从此诞生。三湾改编后，部队的组织力和战斗力有了显著提升。随着党员人数不断扩大，1950年《关于发展和巩固党的组织的指示》中提出“当前党的支部建设的主要任务是进行整顿和巩固”。1994年党的十四届四中全会提出，要把加强和改进党的基层组织建设作为当下和今后一个时期加强党的建设的重点，提出基层组织建设的指导方针。2002年党的十六大提出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能、扩大党的工作的覆盖面不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。

2.理论逻辑。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张，贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，这就是要求必须加强党支部标准化规范化建设。可以说，推进党支部标准化规范化建设是提升组织力的内在要求，是提高党的建设质量的重要举措，是推进全面从严治党向基层延伸的有效途径，更是宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的前沿主阵地。抓好基层组织建设，才能巩固好党的执政根基，推动党的事业走得更稳更远，

3.现实逻辑。2021年我们迎来了中国共产党成立100周年。要想长期执政、永葆活力，团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴，最重要的是把党建设得更加坚强有力。这离不开加强基层党组织建设。

三、推进党支部标准化规范化建设存在的“四个不到位”党的二十大以来，基层党支部标准化规范化建设取得了明显成效，但在实践中仍然存在一些突出问题，主要是以下几个方面：

（一）思想认识不到位。有的支部书记对标准化规范化建设“抓什么”“为什么抓”“怎么抓”缺乏系统思考和实践，存在“被动抓、应付抓、一般抓”的现象；有的支部对上级要求重视程度不够，研究谋划党支部标准化规范化建设不够经常；有的党员对支部建设不上心，缺乏主动参与的热情，认为是党组织和支部书记的事，存在“事不关己，高高挂起的思想。“不谋全局者、不足谋一域”，党支部标准化规范化建设不能仅仅依赖于党务部门，而是需要单位整体力量的共同参与。

（二）责任落实不到位。有的支部在贯彻标准化规范化建设过程中对上级党组织要求大打折扣，以痕迹化代替实效化；有的支部在落实方法上重传统轻创新，以文件落实文件、以会议贯彻会议，形式和载体比较单一，不能够与时俱进地使用新媒体开展学习，达不到入脑入心的效果；有的支部“三会一课”、主题党日活动内容质量不高，存在机械化和同质化现象，以被动式代替主动式。

（三）深度融合不到位。有些支部党建工作与业务工作融合不够，仍存在“两张皮”的现象，主要表现在：很多党员干部重业务轻党建，认为党建工作不需要花费太多时间和精力，一定程度上存在“主要做业务，顺带做党务”的思想；很多党员干部重理论轻实践，认为只要理论上加强学习就可以做好党建，并没有真正将习近平新时代中国特色社会主义思想做到人脑人心、融会贯通，理论与实践转化中存在“泡沫现象”；还存在懂党建的人不懂业务、懂业务的人不懂党建的现象，缺乏将两者有机融合的思路与办法。

（四）队伍力量不到位。支部做党务的大都是兼职，党务力量配备不足是支部建设的一大难题，一定程度上影响了抓工作落实的进度，存在“小马拉大车”的现象；有的党务干部能力不够强，解决问题的办法不多，政治素养和理论水平与新时期机关党建的要求有一定差距；有的单位对党务干部考核缺乏一定的激励手段，未形成一套科学完备的考核评价体系，不想做、不愿做、不用心做的心态越来越重。

四、提升党支部标准化规范化建设水平的“四个坚持”在新形势下，加强党支部建设，提高标准化规范化建设水平要做到“四个坚持”：

（一）坚持学理论铸信仰，不断提升引领力。思想认识和责任落实不到位，归根结底是认识问题。各级党组织必须要提高政治站位，认真学习新时代党的建设总要求和习近平总书记关于基层党组织建设的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维，要深刻认识和理解标准化规范化建设的护”必要性和紧迫性，把标准化规范化建设作为当前和今后一项重要的政治任务狠抓落实。要进一步落实好“一岗双责”制度，科学构建党组（党委）书记第一责任人、机关党委书记直接责任人和党支部书记具体责任人三级责任体系，细化责任清单，推动主体责任落实到岗到人。党组（党委）要担负起主体责任，要把党支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论，加强领导指导，提出支部建设的思路；机关党委要认真组织推动本单位支部建设的任务落实，通过推进会、座谈会、集中培训、调研督导等方式，加强对支部工作的具体指导、督促和检查；支部书记要切实履行党支部建设的直接责任，明确标准化规范化建设抓什么、怎么抓，进一步强化对党员的教育、管理、监督和服务，不断提高党支部标准化规范化建设水平。

（二）坚持强基础达标准，不断提升组织力。一是加强政治建设，党的基层组织是政治组织，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能，要深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导党员夯实信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是加强组织建设，建立科学严密的组织体系，优化设置方式，把党支部建在生产链、项目上，推动党组织在一线建立，党员在一线行动；树立鲜明导向，优化支部班子结构，不断提升工作效能；认真落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等党内组织生活制度，高标准严要求地开展好民主生活会、组织生活会和民主评议党员，用制度机制保障党员教育的常态化。三是加强党员教育管理，严格做好党员发展，确保队伍党性的纯洁：要创新运用大数据、新媒体等符合时代特点和党员需求的新媒体，用好微党课”“指尖平台”“网络教学”等“开放式、移动式、互动式”教学课堂，让党员自主选择学习方式与内容，保证学习载体的灵活、学习方式的自由，引导党员在学思践悟中牢记初心使命，坚定理想信念。四是保持与群众的联系，要时刻提醒党员牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强服务本领，提高服务能力，了解群众的需求，帮助解决各种困难，让他们切身感受到党组织的温暖。

（三）坚持融中心促发展，不断提升战斗力。一是强化思想认识。要认真组织广大员工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强主动意识，摆正工作定位，树立党建与业务同等重要的理念，一体谋划、部署和推进，以党建来引领业务发展，以业务工作的实效来衡量党建工作的成效，从而推动党建与业务“双轮驱动”。二是完善考核机制。考核机制能够有效弥补动力不足的问题，要科学设置考核评价体系，将业务工作与党建工作一起考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，以考核的刚性约束促进党建与业务的有机融合和同步落实。要注重考核分析和结果运用，真正实现以考评促融合的效果。三是推动双向交流。有计划地推动年轻党务干部与业务干部开展双向交流，着力解决“懂党务不懂业务、懂业务不懂党务”的问题，推动党务干部补齐业务短板和能力弱项、业务干部提高政治素养，增强融合能力。四是创新方法载体。针对急难险重的任务成立突击队和项目、技术攻关小组，在党员发挥先锋模范作用中破解业务发展难题，推动党建与业务深度融合。

（四）坚持强队伍提素能，不断提升创新力。一是配强党务干部。为政之要，莫先于用人。党支部标准化规范化建设做得好不好，党务干部的配备很关键。因此，数量上要做到“优”，机关专职党务工作人员的配备，要符合机关工作人员总数的1%至2%的要求，保证有专门力量推进党建工作；质量上要做到“高”，党务岗位上的人要注重选拔政治素养高、综合素质好、工作能力强的人，尤其是配强配优基层支部的领导班子，发挥整体合力；结构上要做到“好”，要优化党务干部队伍结构，综合考虑党务干部的年龄、学历、经历和工作表现等因素，梯次化配备党务力量。二是提升队伍素质。要不断加强党务干部政治理论和业务能力的教育培训，推动党务干部在知识量、结构和素养上实现新提升，同时注重培养锻炼，放手让他们去解决实际党务难题，更好地推动理论与实践相结合，提升业务水平。三是强化激励机制。要关心党务干部的成长，把专兼职党务工作经历纳入干部履历，优先推荐和提拔使用业绩突出、组织认可的党组织书记和党务干部，形成重视党务干部的鲜明导向。A