党建引领乡村振兴创新案例汇集9篇

通过党建引领，推动乡村产业升级，促进农民增收，提升基础设施，增强乡村治理，形成可持续发展新模式。以下是网友为您整理分享的“党建引领乡村振兴创新案例”相关范文，供您参考！

目 录

党建统领整体智治，走上高质量乡村振兴之路.....2人居环境整治让乡村"旧貌换新颜"........................8重心下移力量下沉，走出乡村振兴新路径.............13以乡村片区组团模式走出协调发展新路子.............18

"握指成拳"聚合力释放振兴强动能...................25党建引领镇村联动发展，乡村振兴全面起势.........31

"五步"工作法实现村级治理提档升级.................37推深做实信用村建设，全面助力乡村振兴.............42以党建综合体建设为牵引，探索乡村振兴新模式.48

党建统领整体智治，走上高质量乡村振兴

之路

X区X镇X村地理位置较为偏僻，是一个半山区的小山村。党的十八大以来，该村以花木特色产业为依托、全域美丽建设为抓手、倡导乡风文明为载体，走出了一条党建统领整体智治、乡村振兴高效赋能、基层治理融合发展的高质量乡村振兴之路。

一、案例背景

X村位于X镇西北部，全村总面积平方公里，下辖8个村民小组、1500余人，有党员62名。上世纪90年代，X村人心不齐、基层组织涣散、群众普遍难以致富，成为了"后进村"。

1997年，在外经商做花木生意的X为了村庄发展，参选成为了当时绍兴县最年轻的村支书。24年来，X带领村"两委"班子成员和全体村民，凭着一身拼搏精神，发挥"千年兰乡"优势，以花闻名、以花为业、以花致富，将X村逐渐从贫穷落后的小山村建设成为党建统领优、特色产业强、生态环境美的全国乡村振兴示范村。该村先后获"全国文明村""全国民主法治示范村""全国乡村旅游重点村""国家级美丽宜居示范村""全国生态文化村"等荣誉称号。通过发展花木经济，满足了人民群众对美好生活的向往，20xx年村民人均收入超过10万元。

一、主要做法

该村聚力农业农村现代化先行目标，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，构建党建统领下的整体智治体系，将党建工作融入到村级建设发展各项工作之中，独创"七个一"党建工作模式，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五方面为着力点推动乡村振兴发展。

以特色优势产业为依托，推进产业兴旺。X村被称为"千年兰乡"，种植兰花的历史可追溯到越王勾践时期。X担任村支部

书记后，同村民一起到山里育种、到田间劳作，请来农技专家，帮助破解兰花栽培难题，使兰花产业发展壮大，将兰花卖到了全国各地。为推动兰花产业特色化、精品化发展，X村结合"三改一拆"，将村里的漂染厂关停，改建成一座"兰谷苑"，并打造成浙江省一流的兰花温室培育中心。同时，组建X党建联盟，率先于20xx年采取股份制形式建立了花卉专业合作社，鼓励引导村民到大中城市郊区发展苗木基地。经过多年探索实践，目前X村已经实现了兰文化传承、花木产业培育和美丽乡村建设的有效结合、互促发展。

以美丽乡村建设为抓手，实现生态宜居。按照"生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美"的要求，X村深入开展环境综合整治，实施绿化、亮化、序化、美化"四化"工程，打造一花

一草、一庭一院皆风景的美丽乡村景观。X村对村庄进行了整体规划设计，以建设布局合理、环境优美、交通便捷、功能齐全的

居住区为目标，对交通绿化、给水排水、休闲锻炼等各类基础设

施进行设计规划。20xx年，中央"一号文件"提出建设田园综合体，为美丽乡村建设提供了更为高端的项目支撑。X村作为"花香X"国家级田园综合体项目的核心村，积极整合现有的农业资源、产业基础和传统文化，开展千亩花田、兰心民宿等项目，积极探索建设宜业宜居宜游、农文旅融合的美丽新家园，将美丽宜居的生态环境转化为旅游资源，利用农业景观和农村空间吸引游客、凝聚人气。

以礼仪之乡建设为突破，力促乡风文明。2008年起，X村开始收集展示村民的家风家训，将家风家训挂在每家每户大门口，潜移默化地将优良家风转化为淳朴民风。同时不忘发挥党员带头

作用，每年评选村内优秀党员与模范党员家庭，宣扬"尊老爱幼、互助帮扶"的优良乡风。村里还通过组织举办文艺演出、开展道德模范与好人评选等活动，激发村民道德情感。建立村级乡贤参事会，凝聚榜样人物、先进人物、精英人物的力量。

以实现三治融合为核心，提升治理效能。X村坚持发展新时代"枫桥经验"，实施自治、法治、德治"三治"融合的乡村治

理模式，推动农村基层治理体系和治理能力现代化。一是强化自治能力。健全村党总支核心领导、村民委员会组织实施、村监委会民主监督的工作机制，建立"和老师"调解团，不辞辛劳、不求回报地为群众调解矛盾、排忧解难。搭建乡贤参事会平台，打好"乡音牌、亲情牌、文化牌"，让乡贤为村庄发展出谋划策、

贡献力量。二是提升法治能力。打造公共法律服务中心，定期为

群众提供法律援助服务。建设法治公园，让群众知法、懂法、守法、用法。三是加强德治能力。将社会主义核心价值观融入村规民约，内化为居民群众的道德情感，外化为服务社会的自觉行动。打造村民"笑脸墙"，评选"好儿女、好公婆、好媳妇、好邻居"等"X好榜样"，提升村民文明素质和道德素养。

以农村三产融合为手段，共奔生活富裕。X村通过有效的土

地流转，将承包地向专业大户、合作社等经营主体流转，推进农业规模经营，并依托美丽乡村建设的良好基础，引导农民发展第二第三产业尤其是农家乐、民宿、观光休闲农业等，拓展增收渠道。利用"花香X"国家级田园综合体项目契机，进行土地开发，实施"旱改水"800余亩，增加集体收入2000万元。依托景区建设基础，打造精品民宿"X驿站"。新建绍兴市X乡村振兴实训基地，成为省内外基层干部现场教学培训基地。

二、主要成效

近年来，X村切实加强基层组织建设，推动经济社会平稳和谐发展，在乡村振兴之路上取得了可喜的成就。

绿色产业发展突出。X村以励志文化、乡贤文化、兰花文化为原动力，大力发展以兰花为特色、绿化苗木为主的花卉产业。全村95%以上的土地被种上了花木，95%以上有劳动能力的村民从事着花木生产与经营，村民95%以上的收入来自于花木业。村民创办的花木公司达50余家，基本家家住新房，户户有汽车。

村庄建设美丽宜居。X村完成全村生活污水纳管处理，实现

生活污水治理全覆盖。同时，充分发挥"中国春兰故乡"这一资源优势，把偏僻的山坳雕琢成精致的"盆景"，走出了一条生态美、产业美、人居美的绿色经济发展之路，成为全国"美丽乡村"一道亮丽风景线。

乡村治理现代有效。在乡村治理方面，按照AAA级景区村庄的标准建设乡村治理体系，争创党建星、富裕星、美丽星、和谐星、文明星。同时，围绕"三改一拆""五水共治"和环境卫生整

治等中心工作，实抓重抓环境治理。

三、探讨启示

"两山"理论作指引。回顾X村发展之路，不难发现，作为乡村振兴的先行者，X经验完全契合习近平总书记提出的"绿水青山就是金山银山"重要思想和指引方向，无论是美丽乡村建设，还是花木产业的发展，都是"两山"理论和生态文明理念指导下发展农业、建设农村、富民增收的有效途径，是实现产业兴旺、生态宜居、生活富裕的根本保障。

基层党组织是堡垒。基层党组织的战斗堡垒作用与党员的先锋模范作用是村庄发展又快又稳的根本保障。纵观X乡村振兴

五大方面的建设历程，无论是特色产业发展、还是环境整治，抑或乡风文明创建，都少不了党组织的引领，没有党组织作为"风向标"，发展就没了主心骨，没有了党员作为"攻城锤"，困难就没了破题点。

选好"火车头"是关键。选好村庄建设带头人、领头雁是迈

好乡村振兴步伐的关键要素。X村党总支书记、村委主任X作为全国人大代表、全国劳动模范，他带领村"两委"成员坚持"三治融合"，充分发挥党建引领和文明风尚的柔性约束作用。他政治意识强、群众威望高，了解农村、懂得经济，善于发挥产业优势，X乡最终实现从偏远山村到美丽乡村、乡村振兴样板村的华丽蜕变。

人居环境整治让乡村"旧貌换新颜"

一、案例背景

良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。习近平总书记指出，"中国要美，农村必须美""实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷"。四川广元市深入开展农村人居环境整治工作，实施农村厕所、垃圾、污水"三大革命"，全市乡村面貌焕然一新，实现了"旧貌换新颜"。

二、做法与成效

（一）强化组织领导，上下联动，完善了一套工作体系

乡村振兴，生态宜居是关键。广元各级党委坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的基础工程和首场硬仗来抓，按照农村人居环境整治"1+4+2"工作机制，创新方法、持续用力、统筹推进。市、县（区）委农村工作领导小组牵头抓总，成立农村人居环境整治工作综合组及专项推进组，建立部门联席会议和联络员制度，将此项工作纳入部门和乡镇乡村振兴"大比武"年度综合目标绩效管理，实行清单制推进、标准化实施、月调度评估、季督查通

报、年考核评定等，构建起了区、乡、村、组"四级"联动的工作

体系。X县实行"清单制+责任制+销号制"项目化管理，领导小组建立"每周一抽查、每月一调度、每季一督导、半年一拉练、每年一考核"推进机制，实行考评排位、督导通报，考评督导结果与绩效考核、干部任用、项目安排等严格挂钩。

（二）注重顶层设计，统筹推进，建立了一条统一战线

坚持规划先行，统筹城乡、生产、生活和生态空间布局，遵循乡村发展规律，对接污染防治战和精准脱贫攻坚战，以建设美丽宜居村庄、发展乡村休闲旅游为目标定位，"多规合一"统筹推进村庄规划编制。坚持系统思维，突出全域新村、全域旅游，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，以项目化、事项化、清单化明确年度整治任务和责任清单，农村人居环境整治一盘棋布局、一体化推进。广元市建立农村人居环境整治联席会议机制，构建起市、县（区）、乡、村、户五级作战体系。X县成立由县委书记、县长任组长的农村人居环境整治行动工作领导小组，形成了书记县长亲自抓、分管领导具体抓、四套班子其余领导和县级部门联乡包村的责任机制。

（三）开展专项行动，攻坚克难，实施了一批重点项目

X县推行"1+N"涉农资金整合方式，整合各类涉农资金亿元投入乡村振兴和农村人居环境整治，借助农村生活垃圾治理、生活污水处理、"厕所革命"、畜禽粪污资源化利用、农村土坯房和危房改造等整治项目，累计投入农村人居环境整治资金

亿元，其中县本级整合投入资金亿元，撬动社会资本、民间

资金超过10亿元投入农村人居环境整治，达到"建成一批项目、完善一套设施、改善一片面貌、引领一方百姓"的效果。

朝天区实施31个农村生活垃圾分类收运处理体系建设项目，完成全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县建设，构建完善"户分类、村收集、乡镇转运、市区处置"的生活垃圾收转运体系和村庄长效保洁机制，行政村生活垃圾得到有效治理。实施农村"厕所革命"专项行动，建成农村"厕所革命"整村推进示范村22个，完成无害化户用卫生厕所改造12940户，农村户用卫生厕所普及率达到%。全域开展村庄清洁行动，大力整治农村乱象，

92%的乡镇创建为区级及以上卫生先进乡镇，95%的村（社）创建为区级及以上卫生先进村（社）。全域推进文明新风积分管理，持续推进文明村镇创建，深入开展"亮牌子、美环境、树形象"活动，引导农村居民养成良好卫生习惯，所有乡镇和行政村均创建为区级及以上文明村镇。

（四）创新工作举措，典型示范，形成了一批经验做法

创新投入机制。朝天区按照财政专项资金和项目资金"当引子"、金融资金"强支持"、社会资金"补缺口"的思路，创新筹资方式，整合农业及涉农项目资金亿元，积极争取农发行等金融机构抵押补充贷款资金5亿元，用于符合规定的农村人居环境整治、基础设施建设等重点领域。坚持产村一体、园村相融、

成片成带推进。利州区白朝乡月坝村通过人居环境整治，成为远

近闻名的网红地、旅游村。创新整治模式。积极探索适合不同地区、不同居住条件的农

村生活垃圾污水治理、厕所革命等适用技术模式，在农村生活垃圾治理上创新"三级三分类"模式，在推动"厕污共治"上形成三格化粪池处理、集中处理、联户建设、闲置沼气池利用四种处理模式。

创新管护机制。大力推行"农村公共服务运维经费+村集体经济+辖区内经营业主付费+农户适当自筹"的筹资方式，实现了农村生活垃圾"全域统筹规划、城乡统一打包、投建运营一体、收集处理一体、政府购买服务"的处理模式。

三、探讨启示

（一）坚持遵循乡村建设规律。农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。要统筹生产生活生态空间，遵循乡村发展规律，把握好整治力度、建设程度、推进强度与地方财力承受度、农民群众接受度的关系，稳中求进。系统实施山水林田湖草沙综合治理，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。全面推进村庄基础设施建设，实施农村道路畅通工程、农村供水保障工程、乡村清洁能源建设工程、数字乡村建设发展工程、村级综合服务设施提升工程等五大工程，改善农村水电路气房讯等条件，推动实现城乡居民生活基本设施有效保障。

（二）坚持农民主体地位。农村人居环境整治，农民群众既

是直接受益者，也是重要参与者、建设者。要始终坚持群众观点、站稳群众立场、做好群众工作，把村庄行动变成组织农民、引导农民、教育农民的过程，变成提升农民文明素质、改善乡村治理的过程，在潜移默化中让"绿色生活、美丽家园"的理念化风成俗，凝聚成共建共享生态文明的全民实践。把信用建设深度嵌入乡村治理全领域，与农村党建、新时代文明实践、环境整治和产业发展等乡村振兴工作相结合，构建起自治、法治、德治与信治相结合的乡村治理体系。

重心下移力量下沉，走出乡村振兴新路径

农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重。做好农村工作，关键在农村基层党组织。近年来，江苏常熟市委认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持加强党对农村工作的全面领导，坚持重心下移、力量下沉，一以贯之、一抓到底，推动农村基层党建工作全面进步、全面过硬。踏石留印、抓铁有痕，奋力走出乡村振兴"常熟路径"，相关做法得到江苏省委组织部、苏州市委组织部推广。

一、主要做法

（一）抓村必先抓镇，强村必先强镇

抓好农村基层党建，落实责任是关键。常熟市在全省率先探索"定标、网控、问责"党委管党责任机制，精耕细作农村党建"责任田"。

聚焦"谁来抓、怎么抓"问题，明确"抓镇促村"12条刚性措施，制定镇党委书记、副书记、组织委员、班子成员和镇党委、村党组织6份任务清单，实现农村党建责任具体化、项目化、规范化。

聚焦"干什么、怎么干"问题，开发"常熟党建GPS信息

管理平台"，对镇党委抓农村党建全程网控、适时指导、及时纠偏，推动农村党建责任时刻扛在肩上、抓在手中。

聚焦"干不好、怎么办"问题，持续13年开展基层党建述职评议考核，连续6年组织开展"党代表看党建、市领导督党建"活动，对农村党建推进不力、落实不力、整改不力等问题进行问责谈话，以严格责任追究压实管党责任链条。

（二）乡村要振兴，组织必须强

基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴就蹄疾步稳。常熟市全面实施固本强基先锋工程，一锤接着一锤打基础、夯基层。

坚持哪里有空白，组织就覆盖到哪里。主动承担农民合作社和家庭农场党组织建设全国试点任务，围绕"一社一策""一村一品""一域一景"，创新"1+4"工作法，积极把党支部建在新型农业产业链上，打造"党组织+农业园+合作社""党组织+产业协会

+党建联盟""党组织+龙头公司+家庭农场"等具有常熟特色的"新农"党建工作模式，这些模式被中组部在全国推广介绍。

坚持哪里有薄弱，工作就跟进到哪里。制定农村基层党组织重点任务12条，全面实施分类定级管理，每年评定星级支部，以严实举措强化农村党组织政治功能。制定镇村干部联系服务群众12条要求，建立"1+10"党员联户制度，设立党员15分钟责任区，以务实举措提升农村党组织服务能力。

坚持哪里有短板，力量就聚集到哪里。每年对村"两委"班

子综合分析研判，常态化组织政治联审，连续7年不间断整顿软弱涣散村党组织，市委书记带头挂点，采取"三级书记聚力抓、工作专班集中抓、机关部门结对抓、第一书记驻点抓"方式，逐村逐条列出问题清单，"一村一策"制定整改措施，29个软弱涣散村党组织重新焕发生机活力。

（三）要想群众说好，关键要带头人好

有个好带头人，支部就坚强、镇村就发展、群众就满意。常熟市以"新时代新接力"为抓手，全力打造"一棒接着一棒跑"的镇村书记队伍。

注重在"选"字上下功夫。以换届为契机，大力选拔党性原则强、熟悉农村情况、善抓党建又懂经济的乡镇干部，全市55%的班子成员有过任职党务干部或村书记经历。全面落实县乡共管，采取从年轻村干部中选拔、机关事业人员选派、退出领导岗位干部选聘等多种方式，不断优化村书记结构，全市村书记大专以上学历超过95%。

注重在"育"字上下功夫。创新实施村书记后备人才"海棠蓓蕾"培育工程，以"书记项目"为牵引，精准选拔53名全日制本科以上优秀年轻村干部，直接担任兴村特岗副书记进行专项历练，形成一批"85后""90后"村书记后备人才队伍。

注重在"树"字上下功夫。建立优秀村书记市级备案管理制度，出台先进典型选树实施办法，大力开展学习"蒋巷经验""常

德盛精神"主题活动，不断传承"老支书"精神，近5年来，共

有25人被评为苏州市乡村振兴带头人，8人获得省农村党建工作突出贡献奖，15人入选省"百名示范""千名领先"村书记库。

注重在"激"字上下功夫。先后出台村书记挂靠人才服务站、岗位年金制等激励政策，探索拿出50个事业编制，面向优秀村书记专项选聘，推动建设一支"扎根型""创业型"书记队伍。目前，

98名在职村书记挂靠人才服务站，退休后可享受事业编制待遇，

6人被招纳进入事业编制。二、探索与成效推动重大任务落实，是试金石也是磨刀石。加强农村党建工

作，目的就是推动农村经济社会发展。乡村振兴工作成效，要靠农村发展成果来检验。

坚持在强村富民中检验党建成效。制定村党组织"村级经济增长行动计划"，以城乡结对、生态补偿、财政保障"三项机制"

输血，以置业、合作、盘活"三项举措"造血，对经济薄弱村"一揽子政策"活血，全面推动农村经济发展和农民创业致富，全市所有薄弱村全部实现脱贫转化。创新打造"海棠铺子"惠农惠企惠民平台，线上线下带动消费额突破2300万元。

坚持在"千村美居"中检验党建成效。以改善农村人居环境

为突破口，制定党建引领"千村美居"10条办法，充分发挥党群议事会、议事组作用，亮出党员户、评出先锋户、帮助困难户，

大力推广"行动支部"工作法，以组织带动党员、党员带动群众，

有效促进群众参与"千村美居"大实践。

坚持在乡村治理中检验党建成效。把1144个农村支部建到网格上，制定建设"红色网格"10条标准，推动党建网格和治理网格"两网融合"。创新建设"网格先锋站"，在先锋站成立政策宣传、信息采集、环境监督、矛盾调解等先锋队伍，建立"村干部接待日"制度，全面探索"组织领导、党员带头、全民参与"，看得见、有温度、能感知的常熟乡村治理模式，有效推动乡村振兴。

以乡村片区组团模式走出协调发展新路子

一、案例背景

近年来，X市着眼破解农村区域发展不平衡、不充分问题，启动探索党建引领乡村片区组团发展模式，通过实施党建联盟、规划联体、产业联动、社会联治举措，走出了一条乡村区域协同发展的新路子。该模式先后得到浙江省多位领导的批示肯定，在浙江媒体的党建频道上作了多次深度报道。今年3月，X制定出台加强党建引领高质量推进乡村片区组团发展的实施意见，制定

12条举措全域推广片区组团发展模式。目标至今年年底，培育市镇两级组团发展片区40个以上，覆盖全市50%以上村，落地片区发展项目100个以上，片区组团村集体经济经营性收入平均增长10%以上。

二、主要做法

（一）实施党建联盟工程，促进基层组织由"封闭运行"向"融合共进"转变

组建联合组织打造"共同体"。紧紧抓住党的建设这个"牛鼻子"，以片区为单位，组建联合党组织和村务工作领导小组，

以党员共管、事务共商、难题共解，推动基层党建整片建强，为

片区组团发展新模式提供良好的活动载体。目前全市所有片区均已成立联合党委。

注重系统谋划确保"一盘棋"。从片区党建的思想、组织、运行等方面进行整体部署，建立健全议事决策、民主监督等工作机制。如逍林镇党委在打造鞋业产业集聚片区过程中，将鞋业协会的重要成员纳入党建联盟，促进了片区和行业发展意愿的有效融合。

优化班子建设配强"火车头"。抓村级"一把手"工程，把政治素质过硬、经济带动力强、善于团结沟通的优秀人才选拔到片区党组织书记岗位上，联动建立片区"导师帮带制"，组织"千名好支书"、兴村（治社）名师与片区组团村书记开展全面结对，推动片区带头人队伍整体提升，同步建立片区干部联育机制，建立"共享人才"储备池，通过相互交叉任职挂职等形式，大力培养储备片区带头人后备力量。

（二）实施规划联体工程，促进美丽乡村由"一枝独秀"向"全域推进"转变

围绕"共同发展""可持续发展"两个关键词，形成符合实际的片区整体打造计划。推动规划蓝图"同绘"。组建由规划、农业等10余个部门和行业机构业务骨干组成的片区中心村专家智库，从发挥片区整体功能的角度出发，通盘考虑土地利用、集

中居住区建设、生态保护和历史文化传承等内容，编制多规合一

的实用性片区全域发展规划。注重基础设施"联通"。聚焦"断头路""卡脖路"和水域治

理不平衡等问题，统筹资金、整合资源，集中力量打通村际合作堵点，一体推进农村基础设施建设。

强化公共服务"共享"。建设片区健康小屋、健身步道、养老服务中心、幼教中心，优化区域内各村公共服务配置。如傅家路片区建设片区便民服务中心，完善"一站式"服务机制，推动"最多跑一次"改革向村级延伸，畅通便捷服务通道。

（三）实施产业联动工程，促进乡村振兴由"单兵作战"向"抱团共赢"转变

坚持抱团发展。以产业为纽带，推动优势互补、合作共赢。通过盘活集体资产、统筹特色产业开发、推进土地产权改革等措施，推动片区各村共同发展。如傅家路片区通过强村带弱村，片区内的傅家路村集体经济实现翻番。

坚持产业合作。探索以片区中心村名义对外签订合作意向，内部按比例落实投资、分配利润，做大做优当地"拳头产品"，增强整体市场竞争力。如匡堰镇在片区中心村建设中引入宁波文旅公司，助力片区打造精品乡村旅游带。

坚持产能培育。立足区域重大项目落地实际，深挖发展要素优势潜能，培育周边村发展新动能。如白沙路街道西华头片区紧

抓宁波大学科技学院搬迁及科教园区建设契机，以"党建+校地

融合"提升统筹服务能力，借用高校智力助推产业提档升级。

（四）实施社会联治工程，促进基层治理由"离散运行"向"跨村联动"转变

推动社会治理的一体化。打造"片区公约"。在传统村规民约的基础上构建"片区公约"，统一片区村民言行准则，培育共同价值理念，夯实社会治理一体化基础。如傅家路片区深度挖掘"村规民约三字经"等内涵，推动"众家治村"模式向整个片区拓展，去年被评为全国乡村治理示范村。

推行"片区共商"。建立片区协商民主小组、和谐促进会等多个自治组织，优化村民自我发展、自我管理的自治模式。

做实"片区网格"。设置网格党支部和数个先锋户联站、党员中心户，构建适应片区治理需求的组织架构体系。如浒山街道创新推行片区"亲邻党建"模式，发挥党员特长，积极认领居民需求"点单"，解决群众身边小事。

三、主要成效

党建引领作用得到进一步发挥，推动组织优势转化为发展活力。如傅家路片区由省"千名好支书"、省"兴村名师"陈沸沸担任联合党委书记，通过带组织、带管理、带技术，带动片区各村的组织建设、治理水平和产业发展整体提升，片区成立第一年

集体经济增长率达30%，片区内健民村、傅福村的村民对村班子的支持率明显提高，在本次换届选举中两村村民参选率都创历史

新高。实践证明，以党建为引领推动乡村片区组团发展，通过跨

村域的组织共建、发展共谋、事务共商，有利于充分激发基层党组织对农村经济社会发展的引领力、组织力、统筹力，提高乡村自治水平，推动基层党的组织优势转化为更可持久的乡村发展活

力。

存量资源要素进一步盘活，推动乡村产业的高质量发展。如

匡堰镇将山上、山腰、山下的村庄组成片区，共同发展旅游产业，形成了山上山下资源有效整合、有效利用，产业相互衔接、相互促进的利益链，提升了乡村旅游的整体品质。20xx年该片区游客量同比增加8万人次，农家乐盈利增加100万元，茶叶、杨梅产值分别增长%、%，预计20xx年片区3个村的经营性收入可提高200万元，平均增长50%。实践证明，以产业为纽带推动乡村片区组团发展，通过产业集聚、资源互补、补链配套等实施产业联动工程，有利于充分发挥各村的资源优势和区位特点，统筹盘活资源要素、扩大产业优势，推动片区优势互补、合作共赢，达到"1+1>2"的效果。

区域协同水平进一步提高，推动乡村治理的整体提升。如白

沙路街道西华头片区，围绕片区内宁波大学科技学院周边违章建筑多、环境"脏乱差"等问题，组织周边3个村携手学院全面开展"校地联合整治"，既为2万余名师生在片区内居住、学习、生活提供了优质服务，又借用高校资源助推村级集体经济增收，实现村民稳步致富。通过治理，20xx年该片区治安、刑事案件同

比分别下降%、%，矛盾纠纷总量下降%，市级信

访积案全部化解，安全生产和消防事故下降67%。实践证明，以共建共治共享为目标推动乡村片区组团发展，在片区内实施基础设施共建、公共服务统筹、区域治理联动等模式，有利于提高区域工作协同水平，进一步优化服务资源配置，打造"全域美丽"乡村新面貌。

强村能人带动效应进一步放大，推动实现共同富裕。如龙山镇徐福村书记是多年经商的企业家，眼界宽、思路活、人脉广，

村集体经济年度经营性收入超千万元，但村域内开发接近饱和。与之相邻的田央村、筋竹村，产业发展相对较弱，还有丰富的山塘、土地等资源。3个村组成片区后，徐福村书记兼任片区党委书记，由徐福村提供资金，田央村、筋竹村提供土地，以股份形式共同谋划乡村改造提升、旅游项目开发、工业园区建设等项目，预计带动片区集体经济经营性收入每年增加150万元以上，其中田央村、筋竹村年增长幅度达到30%以上。实践证明，以补齐弱村短板为出发点推动乡村片区组团发展，通过能人带动、飞地抱团等模式，有利于充分发挥强村在人才、产业、资金、技术等方面的优势，不断向外辐射传递，帮助弱村形成自我"造血"功能，实现村民共同富裕。

四、探讨启示

从实际来看，当前农村区域发展还存在一些不平衡、不充分的情况，比如有些由于发展思路的差异，村与村之间强弱差距比

较大；有些产业相近、实力相当，村与村之间同质竞争比较明显；

有些资源禀赋存在差异，相互间具有较强的互补性；有些基础普遍较弱，相互间具有共同的发展需求。片区组团发展充分发挥党建天然的统筹整合优势，创新从组织、产业、规划和治理四个维度，推动村与村之间发展资源整合、治理理念融合，破解单个村发展产业规模小、发展资金少、增收平台少的困境和难题，探索建立了党建引领乡村片区组团发展模式，走出了一条乡村区域协同发展的新路子。

"握指成拳"聚合力 释放振兴强动能

党建工作的难点在基层，亮点也在基层。随着乡村振兴战略的深入实施，农村工作在经济发展、社会治理、组织职能等领域出现了一些新情况、新问题。20xx年以来，X县试点设立中心村党委，探索新形势下村级党组织设置调整、优化和创新的有效路径，让农村基层党组织更加有效地开展活动、发挥作用，在促进村级资源整合、推动均衡发展、增加群众福祉等方面发挥强大动能。

一、主要做法

"三种类型"定位发展方向。X县选择地域相邻、村情相仿、产业相近的农村片区，以2个至4个成员村的规模设置10个中心村党委，紧扣发展特征，明确3种类型定位，即针对多个行政村农民集中居住的，设立集中治理型党委，推动统筹治理；针对集体经济发展不均衡的，设立强村帮带型党委，发挥辐射带动作用；针对产业项目相同相近或某个重点产业项目涉及多个行政村的，设立产业融合型党委，加快特色产业经济带建设。各类型中心村党委在做好抓党建、促发展、强治理、惠民生等主要工作的基础上，围绕各自定位有重点地开展特色工作。

"四大资源"巩固基本保障。该县坚持因地制宜、精简实用

的原则，规范整合阵地、人员、经费、设备等资源。依托成员村或集中居住点党群服务中心，建立党委活动阵地，设置党代表工作室等功能室，完善相关配套设施。设立中心村党委运转经费，县镇每年拨付20万元专项资金，各成员村按照每名党员100元的标准缴纳经费。党委班子实行兼任制，在成员村原"两委"干部职数不变的前提下，书记从村党组织书记、镇领导班子或机关部门干部中择优兼任，其他成员由各村党组织书记、党员村主任推荐兼任，委员一般不超过9人。目前，该县10名中心村党委书记中，有村党组织书记7人、镇领导班子成员3人。

"六项机制"助力高效运转。在保持成员村村民自治权利、

村财管理等不变的基础上，建立"队伍共育、阵地共用、活动共办、项目共建、社会共治、绩效共评"六大运行机制，推行"党委会提议-成员村'两委'会商议-成员村党群议事会审议-成员村村民代表会议决议-党委公开组织实施、接受监督"的议事程序，对辖区内各项事务实行统一管理。实施"双述双评"绩效捆绑考核管理办法，每年度中心村党委书记向镇街党（工）委述职，各成员村党组织书记向中心村党委述职；依托"百村定档升级竞赛"进行实绩考评，召开党员和村民代表会议进行实绩测评，对各成员村考评连续两年获奖的党委书记，优先提拔重用、评优推先。

二、主要成效

从"自家事"到"大家事"，日臻完善的组织共建机制是中

心村党委运行的基础。"一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮"，X县建立起一套强有力的中心村党委组织机制，打破"小家庭"的局限性，统筹做好"大家庭"的事。各中心村党委结合本地实际，制定集中学习、议事决策、督查推进等具体工作细则，形成完备的工作机制。依托功能齐全的村级党群服务中心，建成新塘乡村振兴主题馆、红湖党性教育馆、"金沟记忆"陈列馆等中心村红色教育基地，常态化联合开展"三会一课"、主题党日、志愿服务等党员活动，强化党员教育管理。党委班子建立每周例会制，集中商讨解决工作中遇到的各类问题和矛盾。全体成员村"两委"干部优化职责分工，严明工作纪律，推行集中办公和AB岗值班制，做到心理上坦诚相待、决策上相互理解、行动上步调一致。通过组织共建，进一步强化了党对农村工作的全面领导，实现了成员村干部队伍融合发展，促使党委班子以"一盘棋"的全局观念，统筹推进各项事业发展，变"小支部单打独斗"为"大党委聚力出拳"，形成了"1+1＞2"的聚势效应。

从"单轴转"到"双轮驱"，不断延伸的产业发展链条是中

心村党委发展的支撑。"手中无米，唤鸡不灵"，集体经济有实力，发展才能有底气。该县坚持下好强村引领、产业联合、共享扶贫"三步棋"，倡导"共享发展理念、共享致富门路、共享产业项目、共享资源渠道、共享项目红利"的发展模式。各中心村结合各自发展状况，以产业振兴、生态振兴为主线，编制发展规划和

兴村项目，创建中心村产业联盟，充分整合人脉、土地、资金等

资源，联合外出招商引资，定期举办绿色产业项目现场观摩会，交流推广高效农业新品种、新技术，共同发展特色养殖、生态采摘、农业旅游等产业项目12个，形成"握指成拳"的聚合力。此外，还建立10个中心村"绿色扶贫工作室"，绘制党员地图，推行村书记、"两委"党员、项目党员、普通党员和贫困户层层结对帮扶，35名致富能人党员带领505名农民创办合作社10个，社员在20xx年人均增收近5000元，22个成员村年集体经济收入增长20%，1990名建档立卡低收入人口全部实现脱贫。新塘中心村抢抓"高铁新城"发展机遇，谋划推进农业嘉年华、生态养殖等10个产业片区建设，全力打造以344国道为轴心的产业经济带，目前土地已基本流转，发展稻虾养殖、虾藕共作4000多亩。

从"独角戏"到"大合唱"，逐步融合的基层治理体系是中

心村党委稳定的保障。随着农房改善工作的深入推进，越来越多的村民向集中居住点集聚，"飞地党员"难教育、多村群众难服务、矛盾纠纷难调解等问题日益凸显，依靠单个村已无法满足新形势下基层治理的需求。各中心村集聚力量、"搭台唱戏"，一方面，建立党员"一方隶属、双重管理"机制，设置"联村代办"便民服务中心，引导农村党员就近参加组织生活、交纳党费，为村民提供民政、社保、法律等政策咨询和办理服务；另一方面，依托网格党支部，联合组建矛盾调解、物业管理、信访稳控队伍，实施网格化综合治理，形成了"服务联推、治安联防、信访联控、

矛盾联调"的良好治理氛围，赢得了群众的理解和支持。红湖中

心村组建19人的小区物业"红管家"队伍，实施集中居住小区综合治理，把矛盾纠纷解决在小区、吸附在基层，先后调解各类矛盾纠纷300多件，确保信息掌握、隐患排查、联动治理"三个到位"。新宁中心村综合设置8个党员中心户，发挥结对联系功能，牵头开展政策宣传、民意收集、扶贫济困等活动，在疫情防控、征地拆迁等特殊时期发挥了积极作用，有效提升了基层"微治理"能力。阿拉题库，提供优质学习办公资料

三、经验启示

握紧的拳头打出去更有力。"挥拳发力必须先握紧拳头"，想要有力推进各项工作，必先攥紧组织力这个"拳头"。通过创新组织共建机制，中心村党委进一步强化了党对农村工作的全面领导，把各方面零散的资源有效地整合在一起，变"小支部单打独斗"为"大党委聚力出拳"。择优选配的党委班子能力更强、思路更清、干劲更足，能够以"一盘棋"的全局观念，统筹推进各项事业发展。进一步优化职责分工、完善工作流程、提升服务质效，成员村党组织不再"各刷各的锅、各洗各的碗"，而是拧成一股绳，把"自家事"变为"大家事"，在促进村级资源整合、推动均衡发展、增加群众福祉等方面发挥出更大作用，形成"握指成拳"的聚势效应，为新时代乡村振兴提供了坚强的组织保障。

多方配合协作才能取得最佳效果。党的路线、方针、政策贯彻执行得怎样，党员先锋模范作用发挥得怎样，党员群众的主动

参与性如何，社会各界的评价如何，都对基层党组织的成长发展

影响深远。开展一项新工作，如果仅靠几个村去落实，很容易变成党组织的"内部"活动、党员的"自娱自乐"项目。中心村党委稳步推进的秘诀在于做到3个"看得见"，即看得见基层党委的责任、看得见职能部门的支持、看得见党员群众的参与，通过多方配合协作才能取得最佳效果。乡镇党委要扛起主体责任，职能部门要完善直通帮扶机制，在不同业务领域内提供特色服务，中心村党委要执行好党群议事、组织活动、社区治理等制度，让更多的群众参与到中心村党委建设中来。如此，中心村党委才会更有生命力、更受群众拥护，在引领乡村振兴的道路上走得更远。与时俱进是基层党建永葆活力的秘诀。基层党建要发扬优良传统，更要与时俱进、适应新形势，才能进一步拓宽资源融合理念、丰富党建引领内涵。针对当前农民"居住社区化"的新特征，

在持续完善融合机制的基础上，可以尝试探索实施新型农村社区党建模式，在多村集聚的社区成立社区党组织和居民委员会，推动中心村党委建设提质升级。鼓励整村搬迁的社区通过集体经济收入异地置业的方式实现产业转型，多村集聚的社区逐步探索集体"三资"合并管理，推动农村社区向城市社区转型。通过探索建立"村党组织-中心村党委-新型农村社区党委"的转型机制，不断调整优化基层组织设置，更好地适应新形势发展的要求，才能使基层党建工作更具凝聚力、战斗力和生命力。

党建引领镇村联动发展，乡村振兴全面起势

随着城镇化的不断加速，农村组织结构、经济结构、社会结构发生了深刻变革，农村空心化、党员老龄化、村级党组织选人难、集体经济发展滞后等问题日益凸显，成为制约乡村振兴的堵点。20xx年以来，X镇按照"以镇带村、整镇推进、全域提升"思路，紧盯农村基层党组织服务能力不强、发展动力不足等问题，以基层组织管理体制改革为引领、土地规模化流转改革为切入点、镇村两级国有（集体）公司为抓手，建立党建统领"三改促三转"工作机制，变"村级各自为战"为"镇村联动发展"，乡村产业振兴取得明显成效。X镇和镇领导班子先后获评"X省文明村镇""X省干事创业好班子"等荣誉称号。

一、案例背景

X镇下辖7个行政村和77个自然村，共有万人口，是胶东地区著名的"瓜果之乡""甜瓜小镇"。X镇在推进农业设施高端化、农业规模区域化、农业特色品牌化、生产全程标准化过程中，遇到了一些突出问题：农民种植土地积极性低，受制于农产品价格和小而散的种植方式，农业产出效益越来越低，农村开始出现撂荒现象；农民在土地流转中缺少议价权，农户之间流转只

需200-300元/亩，土地作为最重要的生产资料，价值没有得到

应有的保障；村集体流转土地积极性不高，村集体作为土地的所有者，提供了流转服务，却没有享受到流转收益，逐渐成为土地流转的"旁观者"。针对上述问题，X镇党委探索建立了"党组织+企业+村集体（公司）+农户"四方参与的土地流转新模式，市镇两级注资成立了青岛X农业发展有限公司，形成了以基层组织管理体制改革促领导方式转变、以土地规模化流转改革促资源利用方式转变、以发展平台改革促经营方式转变为主要内容的"三改促三转"工作机制，有力推动整镇抱团发展，镇域的乡村振兴全面起势。

二、主要做法

（一）坚持以镇带村，以基层组织管理体制改革促领导方式转变，夯实党建统领抱团发展的组织基础

打破就农村抓农村的路径依赖，把重塑农村基层组织体系作为切入点，强化镇村党组织整合资源功能，实现整镇推进、全域提升。

加强统筹谋划。发挥镇党委在推进乡村振兴中的主体作用，确立了"抓镇带村、整镇推进、全域提升"的总体思路，将基层组织管理体制和土地流转改革作为突破口，搭建平台、盘活资源，探索乡村振兴新路径。

强化镇村党组织政治引领。坚持抓镇带村、镇村联动，20xx

年在青岛市率先完成全镇整建制新村村委会选举，依法依规撤销

原77个农村党支部，成立7个新村党委。每个新村党委分别下

设组织管理、产业发展、综合治理、文明实践、群团组织5个专业党支部和2-3个网格党支部，构建"镇党委-新村党委-网格

（专业）党支部-党小组"的组织链条，强化了党对农村工作的全面领导。依托新成立的新村财务管理中心，扎实推进"三资"清理清缴，有的村庄20多年未清理的账务得到了彻底清理。

（二）坚持整镇推进，以土地规模化流转改革促资源利用方

式转变，激发党建统领抱团发展的资源活力

推动土地规模化流转。针对农村种植效益低、流转价格低、村集体参与程度低、社会工商资本进入难等问题，成立镇级国有农业平台公司，探索推行"党组织+企业+村集体（公司）+农户"土地流转模式，健全党群利益联结机制。企业通过流转土地发展高效农业，不断提高收益，农户享有土地流转收益和企业分红收益，村集体按农户经营权流转收益的20%获得所有权收益金，农业公司通过土地议价权取得增值收益，引导农村土地经营权规范有序流转，实现"四方"共赢。截至20xx年5月，已流转土地3万多亩，发展现代农业园区20个，带动村集体增收600万元，群众增收1000多万元。

激活市场主体。为激活乡镇发展活力，X镇党委在莱西市率先成立了国有农业公司，作为全镇乡村振兴的实施主体，进行项目服务、实体运营和经济成分改造。20xx年12月，新村选举结束后，又通过产业发展党支部，在各新村成立了乡村振兴公司，

通过乡村振兴公司对现有农业合作组织进行整合，形成了"镇农

业公司-新村乡村振兴公司-合作社-基地"的市场主体结构框架，推动农业真正融入市场。

推动农业布局规模化。在土地规模化的基础上，X镇党委又组织各个新村，合理设置特色作物发展区域，设置了甜瓜、草莓、大梨、苹果4大发展片区，实现农业产业布局的规模化。同步推动"农旅融合"，规划用2-3年时间，建设万亩花海，实现农耕文化、红色文化与乡村旅游的有机融合，20xx年种植了5000亩万寿菊，在增收的同时，吸引了大量的游客参观打卡。

（三）坚持全域提升，以发展平台改革促经营方式转变，释放党建统领抱团发展的产业红利

整合资源。充分发挥党委统筹作用和国有公司平台作用，将镇村两级土地、水利设施、房屋和土地使用权、林权等资源整合到镇农业公司，形成有效资产，通过资产授信方式，获得发展资金，推动农村资源资产化、资产资本化、资本市场化，获得农商行和农发行贷款授信亿元。

叠加政策。坚持发挥党委统领作用，积极整合叠加各级各类

政策，20xx年以来，以农业公司为平台，先后争取扶贫、乡村振兴、建设青岛北部绿色生态屏障等政策资金，建设了青岛扶贫产业园、金银花基地、河崖阳光玫瑰基地、青岛甜瓜产业园、军武河产业园、车厘子基地等现代农业园区，扩大政策叠加效应。仅通道林就达到4000多亩，形成了镇村"绿色银行"。

吸引工商资本下乡。坚持市场化思维，积极吸引社会工商资

本参与乡村振兴，通过镇党委政府背书等形式，推动镇农业公司与顺丰、美团等大企业合作，做大做强镇级公司实体业务，搭建地方特色农产品营销平台，为农民和企业赋能、增信。依托与顺丰集团合作成立胶东瓜果预处理中心，20xx年11月在深圳举行了青岛莱西特色农产品推介会，推介会当天达成交易意向1200万元，3个月实现销售收入5000多万元。

三、探讨启示

必须坚持党对农村工作的全面领导。要实现乡村振兴，基层党组织必须要发挥统筹引领作用，要敢于打破传统的惯性思维和条块限制，强化区域统筹。X镇对基层党组织进行调整优化，合理设置了产业发展、文明实践等专业型党支部，通过抓党建、抓发展、抓治理、抓服务，实现了党对农村的全面领导。

必须坚持市场化思维推进乡村振兴。要想激活农村经济的"一池春水"，必须充分发挥乡镇党委作用，用市场化思维，盘

活农村资源、资产、资金。X镇党委探索成立镇级国有平台公司，推进资源资产化、资产资本化、资本市场化，获得了金融支持，通过与大企业合作、开展红色小镇建设等工作，拉开了党领导乡村振兴的大幕。

必须坚持问题导向突破创新。乡村要振兴，必须坚持抓镇促村、整镇推进、全域提升的思路，关键就是乡镇党委。X镇党委

以问题为导向，以改革为突破，架起党群沟通桥梁，树立了党的

威信，夯实了群众基础，工作取得了实效。

"五步"工作法实现村级治理提档升级

X村南临东海杭州湾，北临黄浦江，紧邻南桥新城。村域面积平方公里，全村总户数1190户，共有8个村民联组，总人口3815人，外来人口在册约4500人，流动人口约1万人。20xx年建立了市内第二家、区内首家村级党委，20xx年成立了市内首家村级纪委，有10个党支部，在册党员256名。20xx全年村域创税达亿元，在疫情冲击下与20xx年持平，村可支配收入逆势上扬，相比20xx年增加12%。总计可支配收入超过6000万元，村民人均可支配收入达37000元。

近年来，X村在村级经济转型发展过程中，乡村治理不断面临新问题、新矛盾。X村党委坚持发挥党组织核心引领作用，不断从优秀传统文化中汲取力量，经研究讨论，村内全面推行"五步"工作法，用规范体系解决发展中遇到的各种问题，满足居民多元需求，为乡村由民主管理向治理有效升级找到了新路径，为实施乡村振兴战略提供有力保障。

一、主要做法

X村通过"五步"工作法，不断增强村民民主意识、法治意

识、维权意识，提高村民参与民主管理的意愿，稳定党群、干群关系，加强基层党建，维护村级稳定，巩固自治根基。

第一步：调查研究找导向。X村坚持以发展中的实际问题为导向，通过问卷调查、走访访谈、实地了解、会议研讨等各类形

式，把集中性、有可操作性的意见和建议汇总起来。据悉，自

2009年起，X村就开始分类召开党小组长、联组组长、党员代表、村民代表以及村民议事会等会议，走访困难村民，访谈老干部，同时每年向村民发放调查问卷，听取意见建议，实地了解各方面情况，梳理问题。

第二步：导向需求定制度。每届村委会选举后，X村都会对

《村规民约》进行修订，把村委会、村民联组、村民代表和村民的权利及义务进行明确，为党员干部群众依法办事提供了依据。

20xx年起，X村还建立了"工作管理清单"制度，对人、资金、物和事的管理进行了明确要求，普及到户，涵盖了人员任用、村民福利发放、印章管理、工程建设等，把权力置于监督之下，从而使村组织和村级事务的运行更趋科学、民主、规范、有序，有效拉近群众距离，化解干群矛盾。

第三步：工作落实讲程序。X村党委本着务实、有效的原则，在广泛征求意见的基础上，制定全年重点工作计划，细化到人，

切实形成领导带头、各负其责、齐抓共管的群众问题处置工作新格局。针对接待村民来访的处置工作，创新制定了"六议一公开"

的村民意见处置程序，即责任部门议、驻村律师议、联组组长议、

群众自治组织议、分管领导议、村委会或者村党委会议与相关信息同步公开，已经形成了规范畅通、方便群众、科学高效的群众问题处置工作程序。

第四步：信息动态即公开。2007年起，X村实行党务、村务、财务信息公开制度，接受党员、群众的监督，不仅给党员、

群众提供了一个了解党内外事务的窗口，而且还提供了一个表达意见的平台，实现和维护了党员、群众的民主权利。推进"三务公开"，发挥了党员、群众参与民主管理的积极性，扩大与群众的联系面；完善和加强领导，增强村的凝聚力和创新力；调动了一切积极因素，关注民生、和谐发展；贯彻落实了科学发展观，建设和谐新农村。

第五步：工作考核有依据。X村把每年工作指标任务作为依据，年末由村纪委组织，通过责任部门、群众自治组织、村"两

委"三方来进行考核，推动激励机制、提升工作效果。把工作指标任务完成情况、执行情况、各项专题工作活动都纳入考核的范畴，通过述职、考评和鉴定相结合方式确定考核结果，将考核结果作为村干部和工作人员年终奖惩依据，作为党员、党员代表和村民代表评优依据等。

二、主要成效

传家训，立家规，扬家风。通过"五步"工作法，X村逐渐形成了自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，不断建立健全

党的领导、群众参与、社会协同的社会治理体制，形成文明乡风、

良好家风、淳朴民风的社会主义新农村氛围，让全村成为安居乐业的美丽幸福家园。2006年开始，X村以"星级户"创建为抓手，通过"写"家训、"育"家风，营造向善向上的村风、民风，点燃了奉贤"家风家训"培育工作的薪火。

20xx年，X村在原有工作的基础上筹划建设了X家风家训馆。该馆占地496平方米，以粉墙黛瓦的中国江南建筑为底，共三间展馆，分为家风馆、民风馆和村风馆，并将党代表、人大代表和政协委员的工作室，以及村民自治组织工作室整合进来。整个家风家训馆与河对岸的X村训墙相呼应，与旁边的家源桥相得益彰，充分展示了X村"家文化"的一脉相承。

实施乡村振兴战略，建设美丽新农村。20xx年，X村被列为上海市乡村振兴示范村创建单位，村党委、村委通过实施"五步"工作法，顺利有序地开展宅基地平移归并试点、农民相对集中居住、村庄风貌提升等一系列重大改革创新工作，得到了村民的一致支持和赞赏。

通过平移归并试点，力图将X村打造成具有江南水乡风味、上海乡村特色的现代化居住社区。以现有的水域和耕地条件因地制宜地搭建景观骨架，充分发挥河道治理、农药化肥减量使用、发展绿色生态农业等工作的积极成效，打造波光粼粼的景观水系和优美宜人的生态农田，让水、土、气等生态资源为新型村居增彩添色。

在内部环境方面，X村规划了"七宅、三景、两院"的基本

格局，围绕内部行车道布置了水畔栖息地、社区小花园和绿色林地三部分景观，用散步小路把水系和小花园联动起来，在房前屋后还专门留出了村民的专属园林。在户型设计上，强调功能齐备、美观大方、节地务实。平移归并试点占地面积共亩，涉及宅基地10块、村民11户。经过重新整理规划，运用"叠拼"的建筑形式，建成12栋新房，完成24户村民相对集中"上楼"安置签约，建筑总面积4244平米。同时，充分尊重农民故土难离的意愿，将郊野单元划定区的10户农房翻建更新，真正做到让村民在选择时安心、平移中暖心、入住后舒心。在全区首创以"叠拼+多层"的组合模式试点集体集中建房，12幢24户叠拼预计于今年年底建成，节地率可达50%。目前，全村75%的村民住上了联排别墅，村民居住环境得到大幅度改善和提升，在中国名村影响力排行榜上，X村位列第25位。

在村庄风貌提升方面，X村对南庄路北侧的农宅保留区域进行了风貌改造，同时对河道、桥梁进行提升，将林地开放出来作为村民的休憩场所，未来还将与南庄路休闲步道打通，成为村里的"十字水街、田字绿廊"。村民在闲暇时，能便捷快速地进入绿道徒步漫游，欣赏一路的新农村好风景。

推深做实信用村建设，全面助力乡村振兴

X区作为省级试点县区，认真履行牵头职责，持续探索并推深做实党建引领信用村建设试点工作，推广"党建+金融"服务，进一步发挥村级金融服务室作用，擦亮、树牢党建引领信用村的"埇字品牌"。X区始终坚持党建引领、上下联动，突出问题导向、目标导向，发挥联席会议作用，组织农商行、邮储银行、农行、徽商银行4家涉农银行，切实抓好信息采集、信用评级、成果运用、跟踪培育等工作，并取得阶段性成效，全面助力乡村振兴。

一、背景起因

农村信用是社会信用体系建设的重要组成部分，是一个地方软实力的重要体现。开展党建引领信用村建设，是一项打基础、立长远的工作，是深化农村改革、激发农村资源要素活力的有效举措，对促进党的支农政策全面落地，调动更多金融资源向农村集聚，不断推动乡风文明建设，加快实现乡村全面振兴，具有十分重要的意义。

二、做法及成效

X区按照上级统一安排部署，发挥协调联动作用，坚持推行"共建、共促、共享"6字工作法，切实把好信息采集、信用评

级、成果运用、跟踪培育4道关口，推动信用村建设取得实效，

增强乡村综合发展能力。自党建引领信用村建设工作试点以来，全区累计授信万余户，授信率达100%，授信金额亿元，

18个村被评定为信用村。

强化部门统筹，共建有序工作体系

区级统筹配合，推进有序开展。印发党建引领信用村建设总体和分工方案，建立联席会议制度，构建由组织部门牵头，地方金融管理局负责组织实施，人民银行负责总指导，业务指导组、信息采集组等6个工作组具体负责的"1+2+6"工作机制，推行信息采集-信息审核-信息录入-评级授信-用信贷款"五步工作法"，有序推进工作。强化各部门任务分工，加强组织、公安、法院等部门配合，形成工作合力，采集审核信息，共享数据资源，共同配合推进。

乡镇履职尽责，推进无缝衔接。强化与试点乡镇党委及村党组织深度融合，开展结对共建，推进党建工作整体联动，发挥金融机构人缘、地缘等优势，整合资源，推广"党建+金融"特色服务，实现多方共赢。压实乡镇责任，把好信用村建设各环节，严格采集信息审核把关，确保信息不漏报、不错报、不瞒报，为信用等级评定提供真实可靠数据。

村级组织助力，推进共同发展。发挥乡村党组织在乡风文明评议和增信评级中的积极作用，将公民诚信纳入村规民约，开展"乡风文明大家评"活动，细化农户人际关系、个人品行等16

项定性指标，建立正面清单、负面清单和"一票否决"等指标，引

导村民尊约守信，促进乡村有效治理。依托村级党群服务中心，在试点乡镇设立标准化"金融综合服务点"，每村选配1名金融服务指导员，专职负责政策宣传、知识普及、服务代办等工作，推动金融服务延伸到村、到户。

广泛组织动员，共促工作规范开展

把金融机构动员起来。通过结对共建方式，发挥基层党组织优势，以党建工作推动信用村建设工作，实现资源、信息"双共享"，党建、业务"双提升"。从农行X支行等5家金融机构中，抽调19名业务能力较强的干部作为各村指导员，深入群众广泛宣传政策，采集、审核及录入信息。发动各金融机构后备干部、优秀党员和入党积极分子，组成"红马甲"服务小分队，主动走村入户，做好政策宣传、产品营销等工作，为镇、村量身定制金融产品。

把成员单位动员起来。区委专题研究部署党建引领信用村建设工作，建立联席会议制度，健全"金融机构党组织+乡镇党委+村党组织+党小组+党员群众"5方联动党建网格，对接涉农金融机构。联合区农业农村局、区财政局等单位，将信用村、信用户建设情况与发展集体经济、培育农村经营主体等工作相结合，持续提供优惠政策、提高贷款额度，破解贷款难、融资难困境。

把乡村干部动员起来。发挥村级党组织战斗堡垒作用，实施"双培双带"先锋工程，动员党员致富能手，发挥先锋模范作用，

带动村级发展。党员干部主动提供信息完成采集，示范带动群众

参与，共建农村信用体系。推进"一体化"治理，将个人和家庭信用情况作为村干部人选资格条件和发展党员、评先评优、惠农政策倾斜的重要参考，激发群众重视信用、培育信用。

依靠服务群众，共享信用发展环境

帮助群众发展起来。联合区地方金融管理局、农商银行、农业银行等相关单位与镇、村干部开展座谈交流，通过实地调研、发放问卷等形式，探索"银村对接"新模式，金融机构探索开发"信易贷"系列金融产品，对信用户实行差异化信贷政策，根据信用等级发放信用贷款，使村民在贷款额度、贷款利率等方面享受更加优惠的金融服务，有效解决了融资难、融资贵、融资慢等问题。

引导群众支持起来。充分发挥基层党组织和农村党员干部在推进农村信用体系建设中的示范引领作用，动员各方参与信用体系建设，营造党员带头、干部示范，人人守诚信、村村讲信用的良好氛围。在大店镇三里村和西二铺乡沈家村举办"党建引领信用村建设"对接启动仪式，以群众喜闻乐见的方式宣传了"党建引领信用村建设"的优势和信贷授信流程，并对优质信用户进行表彰和颁奖。

鼓励群众参与进来。建立健全信息、信用、信贷"三信"联动共享机制，完善乡村诚信体系建设。在开展建设的19个村，由乡镇党建指导员、驻村扶贫工作队、村"两委"干部、党员代表、

村民代表、扶贫小组长等人员组成乡风评议工作小组。发挥村中

"五老"人员作用，对村内所辖农户的社会道德、人际关系、个人品行等进行评议，发表评议意见，反馈评议结果，引导群众自我教育、自我管理、自我服务、自我提高，破除低俗陋习，促进乡风文明。

三、经验启示

要完善信用体系建设。由省级层面开发新系统并建立互联网环境下的信息共享平台，与政府数据平台和综合金融服务平台互联互通、共建共享。在评定信用等级时可直接查询社保、民政以及水、电、气等个人基础信息，推动信用评级信息向数据归集为主、人工补充核实为辅转变。充分发挥乡村党组织在乡风文明评议和增信评级中的作用，做好农户跟踪培育和教育引导，将公民诚信纳入村规民约，促进乡村有效治理。

要推动金融服务下沉。深入推进"金融"服务送到家工作，探索金融服务与村级集体经济发展相结合，实现"党建+金融"

深度融合，开启"金融+集体经济""金融+农户"金融助农强村模式，为乡村全面振兴贡献力量。

要积极创新工作机制。发挥农村基层党组织和党员干部模范带头和示范引导作用，坚持党组织领导，把相关金融机构和农民组织起来，探索推出针对村集体经济的金融信贷产品，把资金投入到有发展前景的产业和项目上，带动村级集体经济发展和农户收入增长。

要总结宣传推介经验。总结推广好经验好做法，树立群众身

边正面典型，深入广泛宣传，转变群众思想，打消群众顾虑，落实好信用建设优惠政策。乡镇党委配合金融机构，运用信用建设成果，促进农村地区信息、信用、信贷联动，巩固脱贫攻坚成果，接续服务乡村振兴。

以党建综合体建设为牵引，探索乡村振兴新模

式

一、案例背景

近年来，河南X坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以满足人民群众对美好生活的向往为目标，以党建综合体为抓手，强政治促引领，强自治增活力，强法治重保障，强德治树新风，建设集学习习近平新时代中国特色社会主义思想、集聚民意、启迪民智、凝聚民心为一体的"四个高地"，探索乡村振兴新模式，教育引导党员群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

二、主要做法

（一）强载体建平台

党建综合体是以党支部建设为引领，采取"1+6"模式整合各项服务功能（"1"即以党员群众服务中心为核心，"6"即村级卫生室、文化广场、便民超市、幸福院、村史馆、乡村书屋等公共服务设施），构建集政治引领、议事协调、教育培训、文化活动、法律服务和便民服务等多种功能为一体的综合为民服务平台。坚持高标一流，注重合理布局，突出因地制宜，凸显自身特色，制定党建综合体建设方案。采取"单独建、村村联建、村企共建"

等方式，因地制宜利用闲置土地、校舍、厂房、民居等，突出党

建美学、地域特色，建设简约型党建综合体，让闲置资产焕发活力、服务群众。将党建综合体建设与农村党组织"星级管理"挂钩，作为农村党组织和书记述职评议的主要内容。目前，X262个行政村实现了党建综合体全覆盖，党建综合体被形象地称作农村党建"CBD"。

（二）强政治促引领

营造党建氛围。全面推行党建标识"亮化工程"，打造独具X特色的"听党话，跟党走""感党恩，跟党走"等党建标识覆盖党建综合体，把"两个维护"进行有形化体现，切实做到树起来、亮起来、美起来，党建氛围更浓厚，党员群众核心意识更强了，农村党组织的组织力、凝聚力、战斗力得到明显提升。

狠抓学习提高。打造农村基层理论宣讲"新高地"，深入推进党支部标准化规范化建设，持续开展"万名党员进党校"活动，组建讲师团深入农村新时代实践站宣讲十九届四中、五中全会精神，推动新思想入脑入心、落地生根、开花结果，努力把党建综合体变成学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高地。

注重头雁引领。按照"三有三带"标准，选优配强农村党组织书记，对农村党组织书记按照"一人一档"要求，对不胜任、不尽职的农村党组织书记及时调整。健全村级党组织"星级管理"机制，注重从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部，从优秀村

党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员，激发他

们在农村治理中履职尽责、干事创业的积极性。

（三）强自治增活力

一村一提升。深化村民自治实践，全面构建"党组织+自治组织+群团组织+自组织"的基层治理工作格局。加强村民委员会自治组织规范化建设，充分发挥其在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、村情民意通达等方面的作用。为舞蹈队、书法协会等自组织提供平台和场地，促进自组织发展壮大，有效地为群众服务。

一村一中心。拆除党支部与群众之间的"围栏"。把党员群众服务中心作为党建综合体建设的首要任务，实施开放式办公，拆除党支部围墙栏杆；全面去机关化、行政化，取消村干部办公室，统一设置在党员群众服务中心，一线办公，一线解疑，一线服务，营造舒适和谐的服务环境。

一村一规划。以党建综合体建设为引领，统筹谋划交通、供水、供电、供气等公共资源基础设施，全面推动乡村振兴。坚持一张蓝图绘到底，持续发力久久为功，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

一村一议事。搭建村民说事、议事平台。健全"四议两公开"工作法，探索议事会、村民说事等协商形式，推动农村自主议事、自我管理、自我服务、自我监督，做到群众的事群众说了算，集

思广益征集意见建议，最大限度汇聚民智，努力把集聚民意的过

程转化为党组织治理效能整体提升的新起点。

（四）强法治重保障

抓宣法守法。大力开展机关党员志愿服务活动，纪检、司法等部门深入农村开设法律大讲堂，从百姓视角、用群众语言，生动讲述身边案例，促使群众学法、守法、信法、用法。围绕"扫黑除恶""平安建设"等主题宣传月活动，充分利用传统媒体、新媒体等平台广泛推送法律知识。

抓骨干培育。在X各村选树1913人作为"法律明白人"培育对象，为农村依法治理奠定了基础。以县委党校为依托，将农村常用法律、扫黑除恶等知识作为重要内容，先后培训农村党组织书记262名、"两委"干部680余人、普通党员3500余人次。

抓预防化解。大力弘扬新时代"枫桥经验"，各村党建综合体均设立矛盾纠纷调处化解工作室，健全人民调解员队伍建设，加强人民调解工作，筑牢调处化解"第一道防线"，努力做到"小事不出村、大事不出乡"。

（五）强德治树新风

建设幸福院，树敬老孝亲新风。建立完善"党组织引导、集体建院、集中居住、群众参与"的工作机制，推动敬老院、幸福院全覆盖，使子女可以安心在外务工、创业，进一步释放了劳动力，实现"照料一个人、帮扶一家人、幸福一个村"。

设立村史馆，树文化自信新风。做好"党建综合体+文化"

文章，实现一村一主题、一村一特色，比如赵堡镇陈家沟村的太极文化、黄庄镇南韩村的院士文化等。通过村史馆，讲好X故事，彰显黄河文化自信。

开设聚贤堂，树共建共商新风。持续开展乡土人才联络和回归工作，变走出去的"民工潮"为引回来的"创业潮"，输出打工者、引回创业者、带动就业者、带富贫困户。充分发挥"五老"、新乡贤等积极作用，在贯彻组织事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事等方面凝聚合力，激发共建美好家园的热情。

三、主要成效

基层组织力度更强了。党建综合体为党员群众提供了家门口的学习和服务平台，依托其中的新时代文明实践站，持续开展"万名党员进党校"活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，"四个意识"不断增强，"四个自信"更加坚定，党的执政基础愈加巩固。

群众满意程度更高了。党建综合体工作始终坚持以人民为中心，通过整合、腾挪、出租等方式，引导村级卫生室、文化广场、

便民超市、幸福院、农家书屋、村史馆、健康屋、幼儿园等向村级党群服务中心聚集。20xx年先后筹资近1000万元，拉动乡、村、部门及社会资金3000余万元，努力提升"幼有所育、病有所医、老有所养"的成色。

高质量发展速度更快了。以国家农村集体产权制度改革试点

县为契机，坚持"支部主导、群众参与、盘活资产、集体增收"的原则，由村党支部牵头创办领办股份合作社，把村集体资源折股量化到户到人。目前，全县262个村全部完成股权量化，界定集体经济组织成员万人、量化集体资产亿元，实现了"资源变资产、资金变股金、农民变股民"的"三变"，村集体经营性收入稳步提升。全县155个村实现"消薄"，收入超百万元的村达到8个。赵堡镇小黄庄村在河南省率先开具集体经济合作社增值税专用发票。通过村企联建，大咖公司成为X第一个税收过亿元的企业。

四、探讨启示

政治功能是基层党建的灵魂。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标的支撑，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众及服务群众的重要职责。X坚持党建引领，着力发挥党建综合体的作用，进一步凸显了农村基层党支部的政治功能实效性。服务群众是基层党建的本质。X坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，创新打造党建综合体，为群众提供一站式便民服务，让群众只跑一次，尽心尽力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让老百姓的生活越来越好，真正把党建综

合体建设成为新时代农村群众美好生活的新平台。

创新精神是基层党建的关键。全面落实好习近平总书记提出

的新时代党的组织路线，贯彻好《中国共产党农村基层组织工作条例》，就需要大力弘扬和践行敢为人先的"首创精神"。让党建综合体成为村子里的"CBD"，激发农村"两委"干部干事创业热情，教育引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走，建设人人有责、人人尽责、人人享有的农村治理共同体，为加快推进全县乡村振兴工作提供坚强的组织保障。