在招引外资企业过程中存在的困难范例精编5篇

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在招引外资企业过程中存在的困难1

近年来，天门市把招商引资作为激活地方经济发展的重要途径之一，充分发挥“侨乡”优势，不断改善投资环境，加大引资力度，产生了较好的社会效益和经济效益。但是在利用外资上存在的外资企业整体素质不高、产品科技含量低、结构不合理等诸多问题使得外资在促进经济发展中的作用还没有得到充分发挥，利用外资工作还有待进一步改进和深化。为此，我们最近对外资企业、商务、工商、税务、外汇指定银行等部门进行了实地调查，分析，提出几点建议供参考。

一、天门市利用外资的基本情况

截止2004年底，全市累计批准外商投资企业103家。其中，经营期满的企业5家，外资转内资的3家，未领营业执照的5家，因法定地址变更而外迁的1家，法院宣告破产的1家，历年经工商局注销营业执照的73家，全市现有外商投资企业15家。在现有外商投资企业中，有2家因资本金未到位等原因尚未投产，真正正常运转的有13家。13家外资企业总投资额3227万美元，注册资本2664万美元，协议外资1863万元，外商历年累计实际到资1860万美元。

从调查情况看，“三资”企业的蓬勃发展，有力地支持了天门市经济的发展。一是为天门市出口创汇做出了贡献。2000年至2004年，天门外贸出口逐年增长，各年外贸出口额由935万美元增加到2370万美元，年平均增长率为%。其中外资企业的外贸出口额由316万美元增加到2064万美元，年平均增长率达138%。外资企业外贸出口占全市外贸出口的比重由%上升到87%。二是为地方富余劳动力提供了就业机会。据调查，13家外商投资企业用工5095人，在缓解就业压力的同时，对地方产业经济也有一定的拉动作用。三是为地方财政增加了税收。2000年至2004年全市外资企业分别上交税金1405万元、1173万元、899万元、1410万元和870万元。

二、天门市利用外资存在的主要问题

改革开放以来，虽然不少外资企业涌入天门，对天门市经济持续快速的发展起到了积极的促进作用，但同时我们也应看到暴露出的一些问题。

1、引资项目停留在低水平上。    从近几年利用外资的总体情况看，在结构和水平上存在以下几种现象： 一是产业层次较低。外商投资以劳动密集型的一般加工业为主，如服装加工、纺织、印染等，技术和资本密集型的项目较少，特别是高端产品的生产和研发机构引进更为滞后。二是产业相对分散。产业集聚度和关联度不高，大部分外资项目未形成群体效应，上、下游产业关联度低，产业配套能力不强，没有形成稳固的产业链。三是新兴服务业领域招商引资亟待突破。在国家新开放的服务贸易等引资领域，天门市招商引资的力度还相对较弱，特别是在现代物流、金融保险、中介服务等领域引资步伐缓慢，不仅影响引资规模和水平的提高，而且制约了整个投资环境的改善。

2、外资项目质量不高。大部分外商投资企业在迈向市场经济的过程中，经过自身的打拼，完成了企业市场化过渡，但从内涵上还没有真正脱胎换骨，离现代化的企业管理要求距离尚远。一是企业普遍无积累。大多数出口创汇企业积累几乎为零，企业的发展完全靠银行“输血”，如天宇时装有限公司和天门得事发印染有限公司等企业均对银行贷款依赖性较强。二是现代企业管理制度尚未形成。企业管理手段较为落后，作坊式管理，家长式作风，在三资企业中占主导地位。特别是某些三资企业大户，仍然采用人管人的办法，而不是用现代企业制度来进行管理。三是外资企业人才匮乏。目前有好几家外资企业不仅高级管理人才、生产技术人才严重不足，甚至连一般操作工人也很难招收，制约了外资企业的进一步发展。四是企业盈利能力较差。天门市的出口产品主要是服装和纺织品，属劳动密集型产业，附加值低，而且大多数企业的最终产品不能直接出口外销，对集团依赖性强，很难达到自成体系的外销渠道，狭窄的销售渠道，大大缩小了企业的盈利空间与能力。2004年，13家外商投资企业只有5家盈利，除了成田制药有限公司和东风华泰(天门)铝轮毂有限公司的利润在100万元以上，其他的或者微利，或者亏损，有的甚至亏损几百万元。

3、外资企业“造血”功能相对较弱。普遍存在的流动资金缺口，使得外商投资企业发展受到限制。据调查测算，目前天门市外商投资企业流动资金缺口近3000万元，其中，天宇时装有限公司缺少流动资金300万元;天门得事发印染有限公司因去年进行了技术改造，今年流动资金尚有800万元的缺口;天门稳健医用纺织品有限公司的产品由原来自己直接出口改为委托集团总部间接出口，因而丢失了在天门本地享受国家对出口企业给予抵减免的优惠政策，优惠部分只得先垫付后再由总部返回，这样直接影响了企业流动资金的周转速度，缺少流动资金300万元。东风华泰(天门)铝轮毂有限公司和成田制药有限公司因设备的更新以及新产品的'开发分别存在资金缺口800万元和500万元。其他外商投资企业如湖北美得利肥业有限公司等也不同程度的存在资金缺口。流动资金的普遍不足给企业的生产经营带来了一定的困难，如有的企业因缺乏流动资金采购原材料，只得用比同行业高的价格进行赊购，从而增加了企业生产成本;有的因资金周转困难，交货日期推迟，失去了部分客户;也有不少企业因缺乏资金，生产设备残旧落后而不能进行更新改造，从而影响了企业生产进度;还有的企业研制出有市场潜力的产品，却无流动资金进行大规模生产等。

4、利用外资步伐与周边地区相比明显落后。2000年以前，天门市利用外资与周边的潜江市和仙桃市相比，还具有可比性，2000年虽然外资项目开始减少，但利用外资额度也有137万美元，比潜江、仙桃分别高出89万美元和120万美元。但此后的差距被不断拉大，处于明显落后态势。近四年来，天门利用外资项目15个，比潜江、仙桃分别少6个和38个;累计利用外资2921万美元，只占仙桃利用外资额的%，比潜江略高一点点。利用外资的平均增长率则比潜江、仙桃分别低153%和713%。

三、对策建议

市委、市政府对天门的发展沟勒出了宏伟的蓝图，特别是融入武汉城市圈后，对于天门市利用外资提供了机遇和便利条件。因此，全市上下要抓住机遇，认真研究利用外资工作。我们认为，应着重抓好几个方面工作。

(一)做好利用外资的总体规划。利用天门市被列入武汉城市经济圈的大好时机，以侨乡经济开发区和多祥经济开发区为中心向乡镇辐射，确立“以本地资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的利用外资新思路。要坚持“一二三产业并举，大中小项目齐上，多种经济成分共同发展”的招商引资方针，以开放促开发，以开发求发展。项目重点除了既然有的汽车配件、机械加工、纺织服装、医药化工等传统产业外，还应重视矿产开发(硭硝、盐碱)、机电制造以及农副产品深加工等项目。

(二)优化利用外资结构。根据国家产业政策和投资导向，优化利用外资结构，通过提高利用外资层次和门槛，将招商引资重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型基础设施和基础产业建设项目上，着重引进高新技术产业龙头项目，开展产业链招商。对于投资规模大、建设周期长、回报率低的基础设施项目，应给予投资者一定的政策优惠和必要的综合补偿，如优先提供配套设施建设和综合开发等方式予以补偿。

(三)充分利用现有资源。对现有科技含量高、发展前景好的项目，鼓励其增资扩股。如鼓励东风(华泰)铝轮毂制造有限公司、成田制药有限公司等现有的外商投资企业增资扩股，把现有企业做大做强，培育一批产品竞争力强、带动作用大的大企业大集团。在招商引资过程中，加强同国外大公司、大企业、大财团、大商社的合作，鼓励跨国公司在天门建立控股公司、股份公司和地区总部。

(四)拓宽利用外资渠道。在鼓励外商直接投资的同时，还要鼓励企业积极创造条件争取更多的间接投资，如外国政府和世界银行、亚洲银行等国际金融组织的优惠贷款。通过创新引资主体，促进民营企业引进外资，如全盛禽蛋贸易有限公司等以民引资项目。重点强化农业资源开发和深度加工，鼓励外商投资兴办创汇农业项目，如种植、养殖和农副产品深加工企业，或集农副产品生产、加工、储运以及销售、出口于一体的贸工农一体化企业，尤其是对外商投资“嫁接”改造、承包、租赁、收购乡镇企业，给予政策优惠，在经营环境上给予更多的支持。

(五)切实改善投资环境。一方面，要千方百计筹措资金支持重点交通能源项目建设，改善经济发展环境。重点抓好随岳、武荆、天仙等高等级公路建设，完善岳口码头、天门火车站等配套工程的建设，扩大商品集散能力;加速全市的电网改造和天门市第二水厂以及天然气站的建设，改善利用外资的硬环境。另一方面，通过改变机关工作作风，提高职能部门办事效率，整治地方信用环境，完善各类收费制度，改善天门市利用外资的软环境。尤其是在整治信用环境方面，各级政府部门要从长远的、战略的高度，转变观念，从长远利益着眼，抛开“新官不理旧帐”的陈旧观念，把诚实守信作为社会综合治理的目标来抓，把银行不良贷款清收当作改善金融投资环境的大事来抓，形成个个讲信用、人人重合同的良好社会风气。

(六)金融部门要全力支持。一是银行与企业之间要进一步加强协作配合，真正建立互惠互利、团结协作、共谋发展的伙伴关系。银行要更新经营观念，经常深入企业了解企业的具体情况，针对企业存在的问题，采取相应的救助措施。二是要提升金融服务水平，为企业提供方便快捷的融资、结算、咨询等服务。进一步简化贷款手续，提高办事效率，及时解决外资企业合理的资金需求。

在招引外资企业过程中存在的困难2

摘要本文首先讨论我国引进外资四个阶段认识和实践的发展历程, 接着概述我国引资工作面临的新问题，比如国际经济环境的不确定性、“外资撤离论”等，最后讨论如何认识和应对引进外资工作面临的这些新问题。本文建议，政府应该积极推进与欧美日的双边和多边投资协定谈判、设立支持政策体系帮助受到外部因素影响的外资企业、务实贯彻落实《外商投资法》相关规定等，而企业应该抓住机遇努力向外资企业学习。 　　关键词引进外资、“外资撤离论”、实践论 　　近年来，为了做好引资工作，国家发改委、财政部、商务部等推出了一系列措施，旨在改善营商环境，保护外商合法权益等，然而，“外资撤离论”等依然此起彼伏，贸易保护主义等引致的国际经济环境不确定性不断上升。本文在回顾我国引进外资不同发展历程的认识和实践的基础上，讨论如何应对新时代引资工作面临的新问题。一、 我国引进外资中认识和实践的发展历程“明镜所以照形，往古所以知今”。过去40年我国引进外资的实践表明，外资弥补了我国当时的资金不足，带来了先进技术、管理经验和服务理念，大大加速了产业升级换代和技术更新，对我国的就业、税收和融入全球产业链具有重要意义。然而，在不同的经济发展阶段我国引进外资工作面临不同的问题和挑战。毛泽东同志(1936)在《实践论》中概括总结了认识的根本规律，即“实践、认识、再实践、再认识”不断上升的过程，为人们正确地认识世界和正确地改造世界指明了方向和道路。***同志(2019)指出，“实践决定认识，是认识的源泉和动力，也是认识的目的和归宿”。为此，回顾我国利用外资认识和实践的发展过程，总结历史经验、把握历史规律，对于应对引资工作面临的新问题具有重要的现实指导意义。 　　“早期探索”阶段(1979-1991年)。20世纪70年代，受计划经济体制的束缚，我国经济发展缓慢，政府是资源配置的主体，企业包袱沉重，缺乏资金技术，人们生活资料匮乏，迫切需要解决温饱问题。十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的中央领导集体积极支持利用外资。1979年1月，邓小平同志(1979)指出：“现在搞建设，门路要多一点，可以利用外国的资金和技术，华侨、华裔也可以回来办工厂”。邓小平同志(1984)有“吸收外国资金肯定可以作为我国社会主义建设‘不可缺少’的补充”的论断，寥寥数语后蕴藏着多少运筹帷幄的变革。 　　不怕走泥泞的道路，奋斗的汗水才足够甜美。从1979年7月起我国陆续制定了《中外合资经营企业法》、《关于鼓励外商投资的规定》等，为我国吸引和利用外资、营造有利的外商投资环境奠定了法律基础。吸收国际上自由贸易和出口加工区等有益经验，我国采取了几项重大举措，包括1980年在深圳、珠海、汕头、厦门建立经济特区，1984年5月进一步开放大连、秦皇岛等十四个沿海城市及海南岛特区，和1985年2月决定把长江三角洲、闽南三角洲开辟为沿海经济开发区。我国在这些特区采取合作经营、合资经营、外商独资经营等多种形式，发展来料、来样、来图加工和补偿贸易，并采取了一系列优于内地的开放政策。 　　经过几年的努力，经济特区、沿海开放城市和开放地区的建设日新月异，对全国经济建设起了巨大的推动作用。1979-1991年全国累计签订的利用外资协议项目超7000个，外商直接投资亿美元。 　　“继续发展”阶段(1992-2001年)。面对国内出现的姓“资”姓“社”问题的争论思潮和在利用外资上存在的困惑和质疑，邓小平(1992)在南方谈话中强调，“多搞点‘三资’企业，不要怕。只要我们头脑清醒，就不怕”。 　　1997年9月的中共十五大报告提出了要“积极合理有效的利用外资”[1]。我国发布了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》(修订)等，对外商投资鼓励类、限制类、禁止类项目做出明确规定。在此政策引导下，外商在华直接投资势头更猛、规模更大。我国利用外资从1993年起出现了一个的浪潮，连续9年居发展中国家第一，世界第二。1997年我国实际利用外资达到当时的高点，金额为亿美元，尽管之后几年出现回调，至2001年的亿美元，2002年后一段时期保持连续上涨趋势。 　　“与国际接轨”阶段(2002-2011年)。2002年11月的中共十六大报告要求，“进一步吸引外商直接投资，提高利用外资的质量和水平”[2]。为适应入世的新形势、产业结构调整和区域协调发展，我国颁布(或修订)了《指导外商投资方向的规定》、《外商投资产业指导目录》、《鼓励外商投资高新技术产品目录》、《产业结构调整指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》等。 　　2002-2007年，我国利用外资重新出现快速增长的态势，更多的外资投向了高新科技和环保产业以及中西部欠发达地区，实际使用外资达亿美元。2008-2011年，受2008年全球金融危机的影响，我国利用外资的速度放缓，结构发生了变化，出现脱实向虚趋势，2011年我国实际利用外资超过1160亿美元。 　　“高质量发展”阶段(2012年至今)。2014年以来，我国经济发展进入新常态。经济下行压力、传统要素优势逐渐弱化、传统产业投资几近饱和和国内市场竞争白热化等使我国利用外资面临着较多挑战，外资增长持续减弱。2017年的中共十九大决定，“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。” 　　在不到两年的时间里，国务院已先后印发了3个重要文件，共提出65条措施，凸显了中国政府对引进外资的重视。2018年5月30日国务院通过的《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施》，借鉴国际通行的引资政策框架提出了六个方面具体措施，进一步明确了要全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，修订出台外商投资准入负面清单，提升国家级开发区建设的国际化水平，打造国际产业合作园区，目标是积极有效利用外资推动经济高质量发展，出发点是要营造公平透明便利的、更有吸引力的投资环境。2018年7月底，全国版负面清单、自由贸易试验区负面清单先后开始施行，其中全国版的负面清单在22个领域推出了开放措施，限制措施缩减了近1/4，自贸试验区的负面清单在更多领域试点取消或放宽外资准入限制。2019年1月22日国家发展改革委举行新闻发布会，发言人孟玮强调要重点抓好的五方面工作包括：进一步放宽市场准入，进一步扩大鼓励外商投资范围，进一步推进重大外资项目，进一步完善法治化投资环境和进一步促进公平竞争。 　　2019年3月15日全国人大二次会议第四次全体会议表决通过了《外商投资法》，将自2020年1月1日起施行。新法将取代《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》和《外资企业法》，确立了新时代我国利用外资的基本制度框架，成为我国外商投资的基本法。该法案的主要内容和亮点集中体现在以下三个方面：一是完善外商投资范围，明确外商投资形式包括新设、并购、新建项目和其他方式四种情形，并将并购与投资新建项目等外商投资形式纳入《外商投资法》的管理范畴;二是完善外商投资管理制度，建立负面清单管理制度、外商投资信息报告制度和外商投资安全审查制度为主的外商投资管理制度，取消“逐案审批”体制，为外商投资管理奠定了制度框架;三是明确保护外国投资者和外商投资企业在中国境内的合法权益，其中，新增加或明确了七条合法权益。 　　以上部署和措施体现了新时代我国主动扩大对外开放、深化外商投资管理制度改革的坚定决心，表明了我国政府对接国际惯例、不断完善投资环境、构建公平竞争环境的一贯立场，标志着我国利用外资进入一个高水平、高质量、全面开放的新时期。 　　我国引资情况明显好转，经历了从“来者不拒”到“择善而从”的转变。2017年以来，尽管国际上面临日趋激烈的引资竞争，国内面临综合成本上升较快等不利因素影响，我国吸引外资创历史新高，继续成为吸引外资最多的发展中国家，和继美国之后全球第二大外资流入国。联合国贸发会发布的《2018年世界投资报告》(UNCTAD，2018a)显示，2017年全球外商直接投资下降23%，中国的外资流入增长2%，全球排名从2016年的第三上升至第二，仅次于美国(外资流入下降40%)。联合国贸发会2019年1月21日发布的《全球投资趋势监测报告(Global Investment Trends Monitor)》(UNCTAD，2018b)显示，全球外国直接投资过去3年持续下滑，2018年已跌至国际金融危机后的最低水平。与之形成鲜明对比的是，2018年中国吸引外国直接投资总量逆势上扬，我国实际利用外资金额达到新峰值，为1383亿美元，继续位居世界第二，成为对外资吸引力最强的发展中经济体。就企业数量而言，2018年新增外商投资企业数量达60533个，同比增长%，迎来继1993年后的另一个高峰。截至2018年，外商在华投资企业累计共万个。 　　这表明，我国为促进外资所采取的投资自由化政策正在取得明显成效，利用外资的新优势正在加速形成，对于促进转型升级、新动能成长、区域协调发展都将发挥积极作用。二、 引资工作面临的新问题不忘探索之初心，赓续探索之智慧。我国仍处在社会主义初级阶段的基本国情决定了我国应该继续实事求是、不卑不亢地深化利用外资工作，积极应对国际经济形势的风云变幻和新时代引资工作面临的如下问题： 　　国内传统优势逐渐弱化。长期以来，我国依靠廉价土地、低劳动力成本、不计生态恶化和环境污染以及税收优惠政策吸引外资，取得了巨大的发展成就。近年来，我国的劳动力、土地等要素成本上升，资金成本增加，资源环境约束加大，部分行业产能严重过剩，传统要素优势逐渐弱化。另外，国内制造业企业的学习、研究和开发能力迅速提高，竞争力不断增强，使得国内市场对外资的吸引力不断下降，于是，一些外资企业逐渐转移到劳动力、土地成本更低廉的周边国家。 　　各国引资热情持续高涨。近年来，全球越来越多的国家都加大了对外资的吸引和竞争，旨在塑造制造业和实体经济的竞争优势，对我国形成了竞争压力。无论是发达国家如美国、欧洲、日本等，都纷纷实施“再工业化”战略，出台了一系列面向全球投资者和鼓励本国企业回流的优惠政策;还是传统发展中国家如印度、越南、泰国、印度尼西亚等，也都设立经济特区，不断加大税收、金融等政策优惠力度，积极通过基础设施建设、加大研发投入等措施改善自身的要素禀赋，目标是成为全球跨国公司新的投资目的地，尤其是高技术跨国公司。 　　国际经济环境的不确定性明显上升。当前全球局势错综复杂，单边主义和保护主义盛行，大国关系深入调整，我国外部经济环境的不确定性明显上升，其中，最大的不确定性当属中美贸易争端。受中美贸易争端等因素影响，在纺织服装、家电、电子等领域的外资企业面临的经营困难增大，短期内受外部冲击出现向东南亚、南亚、非洲等地大面积转移的趋势上升。这些外资企业已经在我国经营多年，对我国的就业、税收和产业链具有重要意义，他们的转移将对我国经济造成负面冲击，也会影响新兴产业的外资流入。我国营商环境的大幅改善和部分领域开放程度的大幅度提高希望能够有效留住他们并吸引新增外资流入。其他不确定性因素包括美联储加息、国际金融市场动荡、突发性地缘政治冲突等。 　　“外资撤离论”此起彼伏。近年来，一些西方媒体或机构刻意渲染个别外资企业搬离中国，而忽视大量外资企业进驻中国的现象，显然是别有用心。受到中国实施提升引资质量和水平的政策的影响，近年来，外资企业在中国也出现了结构调整，表现为劳动密集型产业内的部分外企搬离中国，而服务业、高端制造等高附加值领域的外企进入中国。世界大型跨国公司，如汽车领域的宝马、福特[3]，石化领域的巴斯夫、埃克森美孚[4]，或是在中国增资，或是宣布即将对中国市场进行大规模投资。世界有机硅行业巨头，比如，瓦克化学决定持续在华投资，零售业巨头比如欧莱雅和沃尔玛也决定继续加大在华投入等[5]。中国不仅是一个巨大的市场，更将成为一个世界性的生产基地。2018年新设外企的数量和增速，以及各大跨国企业投资中国的实际行动都说明了，中国吸引外资还有很大潜力。三、 不断完善利用外资政策***同志(2019)强调，“我们要根据时代变化和实践发展，不断深化认识，不断总结经验，不断进行理论创新，坚持理论指导和实践探索辩证统一，实现理论创新和实践创新良性互动，在这种统一和互动中发展21世纪中国的马克思主义。”面对新时代引进外资工作面临的新问题，我国需要不断总结经验、提高认识、把握规律、擘划新发展部署。 　　积极推进与欧美日的双边和多边投资协定谈判。致力于改善和深化与发达国家的经贸关系，学习发达国家引进外资的经验。积极开展与欧洲、日本、美国等发达国家(地区)的双边、多边投资协定谈判，尽快达成平衡双赢的投资协定，从而增加欧美日发达国家企业在华投资的商机、意愿和创新能力。同时，积极与发达国家(地区)协调沟通，尽快形成国际税收合作的有效机制， 打击跨国公司的国际避税行为(The Economist，2019)。 　　设立支持政策体系帮助受到外部因素影响的外资企业。在国家层面尽快形成对受不可抗力影响(比如中美贸易战)的外资企业的支持政策体系。建议各地区，特别是广东、江苏、浙江、上海等重点省市在地方权限范围内尽快设立专项资金，以“防倒闭、防失业”目标，及时帮助解决企业面临的实际困难，尤其是对受影响较大企业。 　　“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”。要想招引游鱼就得先通水，要想招引飞鸟就得先种树，吸引外资主要依靠优良的营商环境，包括完善的配套产业、完善的知识产权保护等综合竞争优势。我国营商环境的改善固然离不开基础设施条件的优化和产业配套能力的增强，更与政策法规等“软”环境的改善密切相关，需要保护外企在华合法权益和知识产权，为外资企业解决实际问题，比如在签证、员工住房、购车、孩子教育等领域加大政策创新力度，对外资企业的生活、家属、小孩教育等提供更多便利等。我国在营商环境改善和知识产权保护等方面虽然有所建树，但距离发达经济体仍有一定差距。中国政府需要务实贯彻落实《外商投资法》的各项规定，加大力度营造更加公平、便利、可预期、更有吸引力的外商投资环境和不断放宽市场准入和扩大鼓励外商投资范围。相关部门需要有更高效的行政审批和更加透明、规范、可操作的法律法规政策等，政府的执法行为需要得到进一步规范和监管。 　　中国企业应该“学以聚之,问以辩之,宽以居之,仁以行之”。对待外资企业，政府需要从重视技术和设备引进走向重视对外资企业的知识产权保护，需要使其安心，让其放心，在保护和学习中实现自主创新。只要外资企业用最先进的技术和设备在我国进行生产和使用，其产品首先可以为我所用，解决现存的发展问题，比如环保问题，还为我国培养大批工程技术人员。中国企业对外资企业应该抱持一种“知不足者好学”的态度，在生产、运用、学习、研究的基础上实现自主创新，并不断运用互联网、大数据、云计算等技术创造出新的竞争优势。 　　潮平两岸阔，风正一帆悬。我国巨大市场对外资企业很有吸引力。我们需按照既定部署，全面改善外商投资环境，促进外商投资的区域协调发展，优化外商投资的产业结构和企业结构，努力发挥利用外资在推动自主创新和产业升级等方面的积极作用，同时防止外资影响文稿的国家经济安全。站在新的起点，利用外资再出发进程必将扬帆远航、迈上新的台阶。 　　原文刊于《国际金融》2019年第7期。 　　参考资料： 　　***(2019)，“辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论”，《求是》2019年第一期。 　　毛泽东(1936)：《实践论》，《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991版，第282-298页。 　　邓小平(1979)，“搞建设要利用外资和发挥原工商业者的作用”，《邓小平文选》第2卷，第156页。 　　邓小平(1984)，“建设有中国特色的社会主义”，《邓小平文选》第3卷，第65页。 　　邓小平(1992)，“在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点”，《邓小平文选》第3卷，第372-373页。 　　The Economist(2019)，“Corporate tax avoidance”, 23 Feb 2019. 　　United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) (2018a). World Investment Report 2018: Investment and Industrial Policies. Sales No. 　　United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) (2018b).Global Investment Trends Monitor. Issue 31，21 January 2019.

在招引外资企业过程中存在的困难3

摘 要：自90年代提出嘉兴接轨上海政策以来，浙江省委、市政府在发展战略里一直提及，在2017年省里批复示范区之后，2017年7月28日，在嘉兴的富悦大酒店召开了嘉兴市加快推进全面接轨上海示范区建设大会，嘉兴接轨上海又进入了一个崭新的阶段，嘉兴的发展也提升到了一个新的高度。随着知识经济的不断发展，科技强国的理念越来越深入人心，在嘉兴接轨上海的背景下，我们要努力探究科技创新、人才引进方面的新思路。 　　关键词：接轨上海;科技创新;人才引进 　　嘉兴地处上海杭州的中间地带，拥有得天独厚的地理优势。而上海作为长三角经济发展的一个龙头，集聚了高端制造业、现代服务业、金融、科技创新等各方面的龙头企业，借助上海的辐射带动作用，嘉兴这两年也引进了较多高端外资企业。但是，目前来说，嘉兴仍是以制造型企业为主导的经济发展模式，要转变经济发展模式，由制造业向高端科技企业转型，可以借助嘉兴接轨上海的契机，大力引进科技人才。研究此课题的意义在于让我们更好地抓住机遇、迎接挑战，整合经济资源，优化产业结构，提高教育水平，建设立体交通，完善社会保障制度，使嘉兴成为浙江与上海融合的模范，凭借嘉兴的优势，在坚持提高、创新原则的指引下，在政府与企业共同努力下，一定能够更好地全方位、高层次、宽领域地接轨上海。一、现状分析1.发展优势：首先，嘉兴地理位置优越，到上海交通便利且生产成本较上海而言较低，有巨大的发展优势。其次，嘉兴市政府一直持续关注创新、创业相结合的发展，主要在两个方面展开，一是引进高端企业，二是引进科技人才。 　　2.发展现状：在企业方面，现在外来企业进入嘉兴主要有两个部分，一是利用上海的优势引进外资企业，二是原来上海的企业出于各方面因素考虑迁至嘉兴。在人才方面，嘉兴尤为关注，为科技人才与上海的合作提供了多种平台，建立多个科技园，并且成立了研究所，比如：秀洲区建立了和交大合作的科技园区;嘉善县的硅谷，致力于将研究成果产业化;平湖的长三角合作城等等。 　　3.面临的主要问题：如何留住高科技人才。留住人才不仅要提供优质的服务、资助，关键是需要一个载体平台，这不仅包括了上述的各个科技园区，还有信息的传递与交流，资源设备的提供，这将会是嘉兴努力的方向。上海有大量的科技创新园区，聚集了大量国内外名牌大学的科技人才，形成了一个科技“生态圈”，对于科技工作者而言，信息的通畅和各方面资源的配套都是不可或缺的，人才需要一个良好的环境和浓郁的学术气氛。虽然嘉兴在全省范围内，科技创新的氛围相对较好，但是和上海比还是有很大差距。嘉兴为此出台了大量优惠政策以吸引高端科技人才，但是人才引进之后，能不能留住才是根本的问题。这很大程度上不是收入的问题，而是科创氛围和平台的问题，而这也恰恰不是短时间能够解决的问题。二、调查方法本次调查主要以实地采访和发放调查问卷为主。 　　1.调查初期，我们小组成员到嘉兴市政府采访了政研室负责嘉兴接轨上海方面的人员，获得了最新的有关嘉兴接轨上海的在人才引进方面的优惠措施，以及政府为企业转型升级所作出的努力。在与政府相关人员的交谈中，我们了解到政府正在积极为嘉兴接轨上海出谋划策。 　　2.调查中期，我们设计了一份关于科技人才引进方面的调查问卷，我们小组成员来到嘉兴的各个科技园区内，共发放问卷150份，收回问卷112份。问卷主要包括以下四个方面的问题： 　　第一、调查对象的基本信息，包括所属行业、规模、企业性质、经营状况等。 　　第二、调查对象对于“嘉兴接轨上海”该项政策的了解程度及已颁布的优惠政策。 　　第三、调查对象在引进科技人才过程中所面临的主要困难及普遍存在的问题。 　　第四、调查对象对于嘉兴接轨上海在人才引进方面有何意见及建议。三、调查结果分析收回的112份报告主要是针对企业人员进行调查，根据调查结果，我们发现目前存在以下几个主要的问题及解决方案。 　　(一)大部分企业对于嘉兴接轨上海的政策了解较少 　　调查显示，%的企业只是知道这个消息，而未去深入了解背后的将带来的一系列变化。由此可以看出企业对于时事的敏感度有待提高，也說明这项政策还没有落实到位，企业人员还未感受到这项政策带来的福利优待。在企业与上海合作对接方面显示，有%已经在与上海的企业进行合作，另外%还未与上海的企业有过合作，而在这部分中有想法想要享受这项政策去与上海企业合作的达到了70%，未有想法的只有30%，说明企业迫切想要拓宽市场，在政策出台之后，希望增强自身发展能力，扩大企业规模。 　　解决方案： 　　加大政府的宣传力度，召开宣讲会，向企业介绍有关嘉兴接轨上海提出的有关优惠政策，加快企业的转型升级。同时，企业也应该增强对这方面政策的关注，积极响应政府的号召，加快接轨上海的步伐。 　　(二)嘉兴市正面临着人才结构比例失衡、人才引进困难的问题 　　随着科技的发展，高技能人才以及管理型人才短缺的问题愈加凸显，而在我们调查企业关于人才引进的问题过程中发现，企业十分希望引进先进技术同时希望吸引更多创新人才和团队，但调查结果显示只有%的企业认为人才引进有明显增加，%的企业认为人才引进有稍有增加，另外%认为仍是保持原状。因此，在对此项政策引进人才方面的评价上，很大程度上并没有真正解决企业对于高技能人才的需求。究其原因，一方面是因为政策实施时间较短，还未落实到位：另一方面是嘉兴的人才来源较为单一，调查中发现，公司的人才来源主要来自嘉兴本地及周围县市，占%，沿海发达城市占%，北上广等一线城市则只有%，中西部地区%，大部分人还是以地区距离为导向进行职业规划。政府应更有计划分批次吸引人才。 　　解决方案： 　　1.政府引导和推动人才向本市流动和聚集，制定促进人才发展的战略，与企业一并提供人才创新的资金，同时希望由政府牵头推动与高校和科研院所的合作配合，共建科技创新的平台和基地，并与高校老师协同配合提出对企业整改方案，并且希望加强区域人才开发在高校中针对本企业培养人才实施人才培养方案，提供企业人才储备能力。还有一部分企业希望政府提高人才福利措施，同时加大对人才的资金配置。 　　2.嘉兴市举办了“嘉兴人才日”，市政府高度重视，极大地鼓励了人才创新。而且据调查，政府的政策导向对于激励高科技人才也有较大影响，因此嘉兴市应抓住此次接轨上海的机遇，充分利用创新券等优惠政策，但仍应以适应地方发展为前提，有重点地进行改制，加大人才的引进、使用、激励过程的扶持力度。同时，企业文化因素占比也较重，企业只有从理念上让员工树立对于创新技术型人才价值的肯定，营造锐意创新、勇于创新的文化环境，激发他们的忠实感、归属感和成就感才能使他们最大程度留在企业，为企业尽最大的力。选项中其他在调查过程归纳总结后较多的就是企业报酬激励支持。在报酬机制设计上，为留住人才，激励人才创新，应更侧重企业人才价值创造，为创新型人才提供多种多样的价值分配制度。 　　(三)许多企业科技创新面临巨大挑战 　　调查显示，有%表示在高端人才的引进方面都较为稀缺，%认为公司整体的科技氛围不够浓厚，%认为政府在引进人才奖励措施方面还不够完善，绝大部分企业都勾选了其他选项。虽然近年来嘉兴科技城的人才引进规模一直在扩大，引进模式也取得了很大的突破，并且形成了一种良性的循环，但对于嘉兴大部分科技创新企业来说，高层次、高技能人才缺口仍旧较大。与上海、南通、杭州等周边地区相比较很难脱颖而出的人才政策和公共的科技服务体系不够完善等原因带来高科技人才引进的困难。 　　解决方案： 　　加快一体化交通、公共服务融合，此外，增加科技创新券的使用，让我们能够更加方便快捷地享用上海的大型仪器设施、科技研发等资源与服务，对于未来园区来说，他们认为将会有更大发展空间，上海的一些中高端产业和企业包括先进智能装备制造业、科技信息产业等都会转移至嘉兴。四、收获与总结在本次调查中，我们走访了政府部门与企业，向有关部门调查相关的信息，通过访谈以及调查得出：基礎建设开始逐步接轨，在普及大众的民生方面，教育，交通，医疗等领域都已经开始逐步实施，但成效还不够显著，需要政府和企业共同努力。嘉兴如何全方位，多层次，宽领域地接轨上海的问题是值得我们不断探索的，只有解决好这个问题，嘉兴才能抓住时代机遇，实现更好的发展。 　　参考文献： 　　[1]嘉兴市经贸委嘉兴在接轨上海中“弹跳”，2017-02-25. 　　[2]接轨上海：嘉兴的首选战略，2017-02-25. 　　[3]嘉兴接轨上海的新趋势，2016-06-15. 　　[4]嘉兴深化实施接轨上海战略，2016-06-14. 　　[5]嘉兴市加快推进 浙江省全面接轨上海示范区建设，嘉兴发布2017-07-28. 　　[6]发达国家引进高科技人才对嘉兴启示，虞秀梅，娄在凤2014.

在招引外资企业过程中存在的困难4

近年来，黄岩区委区政府一直高度重视优化营商环境，制定并出台了《黄岩区浙商回归项目“认娘家”服务方案》、《黄岩区深化招商项目“两包”服务实施细则》等一系列文件，推动招商引资项目加快落地、开工，并取得了明显成效，为区域优势产业的培育与产业结构的优化以及上下游产业链的延伸起到了推动作用。但是值得注意的是，与现阶段招商引资工作开展的新要求相比，投资和营商环境还存在着一定的差距和不足。近日，我们走访了浙江翎壹车业发展有限公司、希赫模业(浙江)有限公司和台州海悦建设有限公司3家外资企业，就企业在经营过程中面临的营商环境方面的困难以及相关建议开展调研。 　　浙江翎壹车业发展有限公司2020年实现外资实际到资200万美元，较2019年到资的106万美元增长了88%，虽然在到资数量上有所增加，但是体量依旧较小。希赫模业(浙江)有限公司2020年实现外资实际到资200万美元50万美元，较2019年到资的105万美元减少了110%，而台州海悦建设有限公司2019年到资万美元，2020年则是0到资。 　　在调研过程中梳理问题如下： 　　1.外资招引政策缺乏。浙江不少县市区都出台了外资招引优惠政策，比如长兴今年3月刚出台的《关于加快推进工业经济高质量发展的若干政策意见提高利用外资质量》里面专门针对外资设立优势政策：对当年度实到外资500万美元及以上的，按实到外资的1‰给予奖励;对当年度外资增资500万美元及以上的，按增资部分的2‰给予奖励，最高奖励30万元。舟山出台了《中国(浙江)自由贸易试验区扩大对外开放积极利用外资暂行办法》，大力促进外资的招引。而我区目前缺乏有针对性的外资招引政策，相较于其它地区很难形成竞争力，无法吸引那些高知名度、大规模的外资企业。 　　2. 多部门缺少沟通，难以形成合力。在外资企业的发展过程中，政策的保障，信息的解读、沟通尤为重要。一项优化外商投资环境政策的出台，往往关联到多个部门，多个机构。各部门、各机构之间的沟通渠道不够顺畅，只关注政策中涉及本部门的条款，产生各自为政现象。例如企业办理股权投资业务时，市场监管、商务、银行机构，相互之间缺乏主动沟通，企业往返于各个部门，有悖于“最多跑一次”的改革。 　　建议如下： 　　1.对批次、全方位的对外资企业开展调研，了解诉求，结合我区产业链现状因地制宜制定外资优惠政策，着重出台有吸引力的税收、土地优惠政策，同时通过深化改革降低各种制度性成本，把国外的资金和技术一并引进来。 　　2.建立外资企业业务办理的领导联系机制，沟通联系各部门，加强协同联动，密切配合，协作推进;解决因境内、境外政策差异带来的问题，统一政策执行标准，规范运作，确保各级政府在进一步深化“放管服”改革时，能够“放得下、接得住、管得好”。

在招引外资企业过程中存在的困难5

我国改革开放40年来,随着利用外资水平的不断提高,外资企业已经成为我国经济的一个重要组成部分。2020年，受肺炎疫情影响，包括中国在内的全球各国在跨境投资方面大幅下滑。为尽快摆脱疫情对中国经济的影响，我国出台了一系列稳外贸稳外资的政策措施，取得了一定的成绩。然而，受病毒性肺炎疫情影响，众多外资企业亦面临诸多困难。本文通过分析我国外资企业现状及存在困难,探讨促进外资企业在华进一步发展的对策,以期能对外资企业的发展提供借鉴和参考。

外资企业的概念

从定义上讲，外资企业是"内资企业"的对称，是指依照我国有关法律规定，在我国境内设立的由外国投资者独自投资经营的企业。根据1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国外资企业法》规定，外资企业是一个100%的外商独资经营企业，它不包括外国企业、公司和其他经济组织在中国境内设立的分支机构。随着社会经济的发展，我国引入外资的方式越来越多样化.“外资企业”也随着经济发展逐渐发展成为一个新的总概念，所有含有外资成分的企业都称为“外资企业”。我国根据外商在企业注册资本、资产中所占股份和份额所占比例大小的不同，以及企业的法律特征等方面，将外资企业重新定义出三种类型:①中外合资经营企业;②中外合作经营企业;③外资企业。外资企业，是外国经济发展的一个重要的组成部分，对我国中小企业的发展具有积极的推动作用。外资企业直接推进了我国工业化进程以及我国产业结构的优化升级，促进了城镇就业，在技术创新与扩大出口方面起到了非常重要的作用。

在华外资企业总体发展情况

我国的外资企业是伴随着我国改革和开放政策而逐步建立并不断发展的。1979年10月，全国人大五届二次会议通过了《中华人民共和国中外合资经营企业法》，以立法的形式确定了中外合资企业的合法性。1980年5月1日，首家中外合资企业——北京航空食品有限公司在国家工商行政管理局登记注册，解开了我国发展外资企业的序幕。1985年是外资企业发展的第一个高潮，当年新登记的外资企业3254户，是前5年总数的倍。1988年形成了外商来华投资的第二次高潮，全年新增外资企业5201户，使外资企业总户数达到13747户。1992年是外资企业发展的第三次高潮，全年新登记外资企业47891户，利用外资工作跨上了新台阶。下面，从外商直接投资合同项目个数、实际使用外资额、外资企业年底登记户数、外商投资总额、注册资本等方面对近10年外商在华投资基本情况进行比较分析。在华外资企业从无到有，经历了缓慢起步、快速增长、波动调整、持续增长……一步步发展壮大。从以上图表数据可见，近10年来，外商在华投资情况总体呈持续上升态势，外资企业在我国国民经济的发展中扮演着不可或缺的重要角色，发挥着巨大的支撑作用。根据2020年底商务部对外公布的数据，我国2020年实际使用外资近万亿元人民币，同比增长了%，新设立的外资企业数量达到万家，成为全球最大的外资流入国，全国利用外资规模再创历史新高。其中，高技术产业利用外资同比增长%。从利用外资结构比例来看，服务业实际使用外资为人民币亿元，增长了%，占比为%。高技术产业使用外资增长比为%，高技术服务业增长比为%，其中研发与设计服务增长%，科技成果转化服务增长%，电子商务服务增长%，信息服务增长%。从外资投资来源方面看，外资的主要来源地比较稳定。对华投资的国家和地区位居前15位的，投资增长了%，占全部投资的98%，其中荷兰增长%，英国增长%，东盟国家对华投资增长了%。

外资企业对我国经济发展的作用

外商在华投资企业主要分布在东南沿海开放地区，集中分布在广东、江苏、浙江、福建、上海、山东等省市，几乎涉及国民经济各个领域的各个行业，其中以工业类投资为主。在华外资企业数量仅以占全国企业总数的2%，却为我国城镇就业、税收和进出口等做了巨大贡献。全国1/10的城镇就业、1/6的税收、2/5的进出口均来自外资企业。在华外资企业的快速发展，对我国国民经济的发展起到了积极的补充、促进作用。一是给我国带来了大量的资金，弥补我国经济建设发展过程中资金的不足。二是扩大出口，增加创汇，进一步满足我国对国际先进技术和设备的购买需求。三是作为我国税收的重要来源之一，在满足部分国内市场需求的同时，增加了国家税收，为我国税收做出了巨大贡献。四是增强国内企业活力，为我国提供了大量的就业机会，缓解国内就业压力。五是帮助我国引进先进技术和先进的管理经验，促进我国工业化发展进程，极大地推动了我国产业化结构升级。

受肺炎疫情影响，在华外资企业面临困难与挑战

2020年，受肺炎疫情的影响，包括中国在内的全球各国在跨境投资方面大幅下滑。为尽快摆脱疫情对中国经济的影响，我国出台了一系列稳外贸稳外资的政策措施，取得了一定的成绩。然而，病毒性肺炎疫情对我国企业生产经营管理也带来了诸多问题和巨大挑战，对宏观经济、行业生产、资本市场、对外贸易等各个方面都产生了较大影响。据报道，2020年2月，江苏省对全省13个地市16个行业的受疫情影响情况进行调研，了解了疫情对整体经济的影响、对企业的影响、企业的应对措施、希望的政策支持，及企业的未来展望等方面内容。在收回的600份调查问卷中，对整体经济影响程度方面，%的被调研企业认为影响严重，仅%的企业认为没有影响。在对企业所在行业影响程度方面，%的企业认为影响严重，%的企业认为没有影响。在疫情影响表现方面，疫情对企业的具体影响主要体现在限制开工、订单下降、人工成本负担过重、供应链中断、人员不足等。疫情对不同行业、不同类型企业的影响程度不一。对于制造业行业的影响最为明显，主要体现在限制开工、订单下降、人工成本高这三大方面。其次是对物流服务业、信息服务业企业的影响较大。此外，受疫情影响，外资企业对未来市场预期不明朗，直接影响到业务开拓等方面长期计划的开展。

外资企业进一步发展的举措建议

在肺炎疫情及贸易摩擦的双重影响下，我国始终坚持扩大开放，秉持合作共赢理念，努力构建市场化、法治化、国际化营商环境，完善公平竞争环境，并形成较为完善的产业链和供应链，为全球商界创造更多机遇。在华外资企业在面临成本、资金、销售等多方面压力的同时，如何寻求进一步的发展，笔者认为可从以下方面着手：依托政府扶持政策，寻求进一步发展为进一步促进我国利用外资体质增量，我国各级政府出台了系列政策措施稳外资。例如，国务院办公厅2020年8月份印发的《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，明确提出了15项稳外贸稳外资政策措施，有利于稳住外贸主体，稳住产业链供应链。同年，广东省政府印发《广东省进一步做好稳外资工作若干措施》，提出了12条措施，在进一步扩大开放、加大投资促进力度、保护外商投资合法权益、营造支持外资企业稳定发展良好环境等4个方面进一步加大政策支持力度。外资企业应对相关政策措施弄通弄透，依照新规，在税收优惠、成本补贴、利息减免方面等方面降低企业成本，寻求企业的进一步提升和发展。调整方向，加大智能化力度、加快数字化转型应新一轮科技革命和产业变革的趋势，充分用好国际环境变化带来的转型升级机遇期，结合企业实际，深挖技术改造促进增长潜能，实现企业的数字化改造。充分利用工业互联网创新发展及互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合成果，进一步推动企业自身的数字化转型。转变思路，发挥中国市场作用，出口产品转内销面对错综复杂的国际经济环境和处于转型升级的国内经济结构，利用好国内国际两个市场两种资源尤为重要。肺炎疫情发生以后，我国紧抓疫情防控，通过全民族的团结和不懈的努力，取得了疫情防控的重大战略成果，国民经济也在此基础上呈现稳定转好的发展态势，外资企业应对中国经济的强大韧性和发展前景充满信心。外资企业应进一步转变思路，发展国际市场的同时，进一步开拓中国国内市场。广东省政府在2020年印发的《广东省进一步做好稳外资工作若干措施》中提出，支持外资企业适销对路的出口产品转内销，加强内销渠道的建设、精准对接消费需求，进一步强化内销、融资、信贷等的扶持。保障内外资企业同等享受国家和省助企纾困相关政策。外资企业应借此契机，化危机为机遇，全面规划在中国市场的开发与发展。