公安部辅警条例通用5篇

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公安部辅警条例1

第一章总则

第一条为了规范公安机关警务辅助人员管理，保障警务辅助人员合法权益，发挥警务辅助人员在协助公安机关维护社会治安、打击违法犯罪和服务人民群众等方面的作用，根据有关法律法规和国家政策规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省县级以上人民政府公安机关警务辅助人员的招聘、使用、管理、监督、保障及责任追究。本办法所称警务辅助人员，是指经依法招聘并由公安机关管理使用，履行本办法规定的辅助性警务职责的人员。警务辅助人员统称辅警，包括勤务辅警和文职辅警。县级以上人民政府公安机关招用的不涉及警务工作的后勤服务人员的管理，不适用本办法。

第三条各地辅警力量的配备，应当与当地社会治安状况、警力配备情况和经济发展水平相适应。省人民政府公安机关应当会同省机构编制、财政、人力资源社会保障等部门制定公安机关辅警用人额度管理办法，并报省人民政府批准后实施。

第四条辅警管理遵循谁使用、谁管理、谁负责的原则。

第五条辅警不具有人民警察身份，必须在公安机关及其人民警察的指挥和监督下开展警务辅助工作。辅警依法履行职责的行为受法律保护，相关法律后果由其所属公安机关承担。

第六条县级以上人民政府公安机关在同级人民政府的领导下，负责本办法的组织实施工作。各级机构编制、财政、人力资源社会保障、民政等有关职能部门在各自职责范围内做好辅警管理和保障等相关工作。

第七条各级人民政府应当将辅警的工资福利、装备配置、教育培训以及日常管理等所需经费列入本级财政预算予以保障。

第二章职责、权利和义务

第八条勤务辅警按照岗位分工，履行下列职责：

（一）协助预防、制止违法犯罪活动；

（二）协助开展治安巡逻、治安检查以及对人员聚集场所进行安全检查；

（三）协助盘查、堵控、监控、看管违法犯罪嫌疑人；

（四）协助维护案（事）件现场秩序，保护案（事）件现场，抢救受伤人员；

（五）协助疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为，并根据需要对交通安全违法行为进行取证；

（六）协助开展戒毒人员日常管理、检查易制毒化学品企业、公开查缉毒品；

（七）协助开展公安监管场所的管理勤务；

（八）参与灭火救援，协助开展消防监督管理；

（九）协助开展安全防范、交通安全、禁毒等宣传教育；

（十）协助记录讯问、询问笔录；

（十一）在人民警察带领下驾驶警用汽车、摩托车、船艇、航空器等警用交通工具；

（十二）其他可以由勤务辅警协助开展的工作。

第九条文职辅警按照岗位分工，履行下列职责：

（一）文书助理、档案管理、接线查询、窗口服务、证件办理、信息采集与录入等行政助理工作；

（二）心理咨询、医疗、翻译、计算机网络维护、数据分析、软件研发、安全检测、通信保障、资金分析、非涉密财务管理、实验室分析、现场勘查、检验鉴定等技术支持工作；

（三）警用装备保管和维护保养等警务保障工作；

（四）其他可以由文职辅警从事的工作。

第十条辅警不得从事以下工作：

（一）国内安全保卫、技术侦察、反邪教、反恐怖等工作；

（二）办理涉及国家秘密的事项；

（三）案件调查取证、出具鉴定报告、交通事故责任认定；

（四）执行刑事强制措施；

（五）作出行政处理决定；

（六）审核案件；

（七）保管、使用武器、警械；

（八）以自己名义执法；

（九）法律法规规定必须由公安机关人民警察从事的工作。

第十一条辅警享有下列权利：

（一）获得履行职责必要的工作条件；

（二）依法获得工作报酬，享受法定福利、保险待遇；

（三）参加岗位培训；

（四）对本单位工作提出批评和建议；

（五）依法提出申诉和控告；

（六）法律、法规、规章规定和劳动合同约定的其他权利。

第十二条辅警应当履行下列义务：

（一）遵纪守法，保守国家秘密和工作秘密；

（二）服从公安机关管理，听从人民警察指挥；

（三）忠于职守，文明执勤，廉洁奉公，不徇私情；

（四）遵守社会公德，尊重民族风俗习惯；

（五）法律、法规、规章规定和劳动合同约定的其他义务。

第三章招聘

第十三条辅警的招聘计划由县级以上人民政府公安机关提出，经同级机构编制、财政、人力资源社会保障部门审核后，报同级人民政府批准。县级以上人民政府公安机关应当依照本办法规定的条件和程序组织实施辅警招聘计划，并在完成招聘工作后20日内报上一级公安机关备案。

第十四条辅警的招聘应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则。在同等条件下，应当优先招聘公安烈士和因公牺牲公安民警的配偶子女、在职公安民警配偶、退役士官士兵、见义勇为积极分子和先进个人、警察类院校毕业生、具有岗位所需专业资质和专门技能的人员，以及符合岗位要求的就业困难人员。

第十五条辅警的招聘计划应当向社会公示，按照自愿报名、资格审查、笔试、面试、体检、体能测试、政审等程序实施，公开接受社会监督。对专业性较强的岗位，可以适当简化程序或者采取其他测评方法。

第十六条辅警应当具备下列条件：

（一）拥护宪法，遵守国家法律法规，品行端正；

（二）年满18周岁；

（三）具有高中以上文化程度；

（四）具有正常履行职责所需的身体素质和工作能力；

（五）公安机关规定的其他条件。应聘文职辅警的，还应当具有大专以上文化程度和岗位需要的专业资质或者专门技能。特殊警务辅助岗位可以适当降低或者提高前两款规定的条件，但应当在招聘公告中注明原因。

第十七条有下列情形之一的人员，不得招聘为辅警：

（一）受过刑事处罚或者涉嫌违法犯罪尚未查清的；

（二）曾被行政拘留、收容教养、收容教育或者有吸毒史的；

（三）被国家机关、事业单位开除公职或者辞退的；

（四）曾因违反公安机关管理规定而解除劳动合同的；

（五）有较为严重的个人不良信用记录的；

（六）其他不适合从事警务辅助工作的。

第十八条公安机关招聘辅警，应当按照国家有关法律法规签订劳动合同。

第四章管理和监督

第十九条县级以上人民政府公安机关应当建立健全辅警的岗位责任、培训学习、考核考勤、工作信息和保密管理等制度，加强对本辖区辅警的管理和监督。

第二十条县级以上人民政府公安机关应当根据辅警的工作年限、考核结果等情况，对辅警实行层级化管理。辅警层级与薪酬待遇挂钩。勤务辅警级别由高至低分为一级勤务辅警、二级勤务辅警、三级勤务辅警、四级勤务辅警、五级勤务辅警、六级勤务辅警。文职辅警级别由高至低分为一级文职辅警、二级文职辅警、三级文职辅警、四级文职辅警、五级文职辅警、六级文职辅警。

第二十一条县级以上人民政府公安机关应当对辅警进行岗前培训，定期开展法律知识和岗位技能培训，提高辅警素质。

第二十二条县级以上人民政府公安机关应当定期对辅警的工作绩效、遵章守纪、教育培训等情况进行考核，考核结果作为辅警级别升降、奖惩以及续订、解除或者终止劳动合同的主要依据。

第二十三条县级以上人民政府公安机关和其他有关部门对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪等工作中表现突出，有显著成绩或者特殊贡献的辅警，应当按照国家有关规定给予表彰奖励。特别优秀的辅警报考公安机关人民警察职位的，应当给予适当照顾。

第二十四条辅警应当配发统一的工作证件，按照规定统一着装，持证上岗，其工作证件、服装式样和标识应当符合国家规定。

第二十五条县级以上人民政府公安机关可以根据岗位工作需要，为辅警配备必要的执勤和安全防护装备，但不得配备武器、警械。

第二十六条辅警离职时，应当交回所配发的工作证件、服装、标识和装备。

第二十七条任何单位和个人都有权向公安机关投诉举报辅警涉嫌违法违纪的行为。县级以上人民政府公安机关应当建立健全投诉举报受理和反馈制度，畅通投诉举报渠道，依法处理针对辅警的投诉举报。

第五章待遇保障

第二十八条辅警的薪酬结构、待遇项目由省人民政府公安机关会同省财政、人力资源社会保障部门规定，具体标准由各地区参照当地上年度在岗职工平均工资，结合当地经济社会发展水平和财力状况自行核定，并建立动态调整机制。

第二十九条用人单位应当依法为辅警办理基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险，缴存住房公积金，并为从事高危险岗位工作的辅警购买必要的商业保险。

第三十条用人单位应当定期组织辅警参加健康检查，并建立辅警健康档案。

第三十一条辅警享有的假期和相关待遇，按照国家和省有关规定执行。

第三十二条辅警因工受伤、致残、死亡的，依照《工伤保险条例》等有关规定享受相关待遇；被评定为烈士的，依照《烈士褒扬条例》的规定享受相关抚恤待遇。

第三十三条经财政部门同意，县级以上人民政府公安机关可以设立抚恤金专项经费，对因训练、执勤以及抢险救灾等受伤、致残、死亡的辅警或者其直系亲属予以适当补助。

第六章法律责任

第三十四条公安机关及其人民警察违反本办法规定的，依照相关规定处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十五条辅警违反本办法规定的，参照《公安机关人民警察纪律条令》的有关规定给予相应处理；情节严重的，依法解除劳动合同；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第三十六条公安机关对辅警的处理，应当事实清楚、证据确凿、程序合法、手续完备。当事辅警有权陈述和申辩。辅警与用人单位发生劳动争议的，按照国家和省有关劳动人事争议处理的相关规定处理。

第七章附则

第三十七条省人民政府公安机关可以根据本办法，结合公安工作实际，制定具体实施细则。第三十八条本办法自2016年6月1日起施行。

公安部辅警条例2

一、协警辛酸，缘于身份尴尬

20xx年9月公安部曾发出通知，要求各地公安机关对聘用的协警、联防队员、治安员队伍进行专项清理，并要求在3年内全部清退。但这道命令似乎并没有彻底解决协警问题，20xx年4月30日，公安部又下发《关于加强交通协管员队伍建设的指导意见》，要求各地合理确定交通协管员的工资福利和医疗保险，并由地方财政予以保障。而在现实中，协警的工作性质、执法权限、福利待遇与维权途径一直饱受争议。很多协警表示，他们的“工资”(津贴)非常微薄，又要无偿加班，随叫随到，而且劳动关系得不到保障。同时，协警队伍中人员的法律知识与业务素质水平偏低，个别协警以权谋私、违法乱纪，引发社会对协警制度的不满，更有人大代表曾提议取消协警制度。概言之，由于我国没有关于协警制度的法律、法规，协警的功过评说、发展走向，缺乏最公正权威的衡量标准。

目前，由于协警相关立法的缺位，协警的身份界定也是各地做法不一，充满了尴尬。中国人民公安大学孟昭阳教授对记者谈到，辅警、协警是对辅助警力人员的笼统称谓，辅警制度是国外的叫法，在我国如浙江等一些省市的公安机关，建立协警队伍，可以称之为协警制度。但是，我国公安部的正式法律文件中，并无辅警、协警的提法。我国香港地区有辅警制度，但是香港辅警多是义务性行为，辅警人员都有正式工作，出于热心公益事业的目的协助警察执行公务，与我国内地很多城市的协警专职化相比，差异较大。浙江省宁波市公安局北仑分局张应立警官撰文指出，“我国的辅协警类型复杂，从归属上分为社会上的辅协警与公安机关的辅协警。社会上的辅协警又分为基层政府组织的辅协警与企事业单位使用的辅协警。公安机关内部使用的辅协警，分为勤杂类辅协警与执法值勤类辅协警。前者如打字、卫生清洁、门卫、驾驶等，后者如交通辅协警、治安辅协警等。”不同主体使用的辅协警，同一主体在不同岗位上使用的辅协警，其职责、权利等差异较大。同时，协警的劳动保障、社会保障、福利待遇等都处于法律空白状态，协警绝称不上是一份“正常”的工作。

有学者认为人民警察法第三十四条是协警制度的法律依据。孟昭阳教授认为，该条规定是对公民配合警察执行公务的宽泛义务性规定，而不是协警队伍存在的法律依据。我国对协警的直接法律规制，尚属空白。个别省份出台了规制交通协管员的地方性规定，如云南省公安厅1991年8月10日颁布的《聘任公安道路交通协管员暂行办法》。但是总体而言，我国对协警身份地位、工作职责等，缺乏法律规制。

二、比较法视角：国外辅警制度纵览

清华大学法学院余凌云教授指出，辅助警察的出现是国外群众性治安自治传统的一种承袭与发展。例如，英国自古以来就有治安法官从民间任用“特别警察”协助维持治安的制度。目前，英国、法国、澳大利亚、新加坡、南非、摩洛哥和我国的香港、台湾地区都设有完备的辅警制度。以英国为例，政府衡量社会治安状况的重要标准之一是“见警率”，即在公共场所一定范围内可以见到警务人员的数量，“见警率”高则意味着社会治安更有保障。辅警人员也可计算进入“见警率”，大大提高了人们的安全信心。从历史沿革上对比而言，我国协警制度是脱胎于计划经济年代群防群治、全民动员理念下的治安联防组织，进入市场经济时代之后，治安联防队伍不复存在，维持社会治安的警力不足，“见警率”急剧下降，必须建立协警制度进行弥补。因此，我国协警制度对比国外辅警制度，欠缺相关经验，具有先天上的不足。

广义上，国外辅警包括以下六类:

1.行使一定警察权的“辅助警察”。如英国的“特别警察”，“特别警察”除了岗上待遇之外，没有薪酬。他们中的多数人都有自己的职业，任期一般为3年。

2.其他行政部门有警察权的执法力量。如英国的移民局情报处、关税总署调查处、商务和工业局调查处、国内电信总局安全调查局等。

3.一些行业单位的“警察”。在某种行业单位中，设立专属的“警察”。美国的“校园警察”是一个典型。

4.私人保安产业。保安公司是公安行业中进人市场的最具代表性的安全服务产业，可弥补地区警力不足。

5.私人侦探社。这是一种以调查为主要手段，为顾客提供信息服务的私人企业。在美国，纽约的私人侦探社需要政府的许可和监督，侦探员在实习三年后经过考试才能取得资格，其地位不亚于一般律师。

6.民间义务治安组织。在美国许多城市的社区，实施了建立“邻里守护组”的规划，通过这些组织，警察与居民的联系制度化了。余凌云教授说，“安全”大体上分为两类:公共安全与个人安全。警察主要是为了维护公共安全而设立，而在个人安全领域，警察的功能无法满足多种多样的个人安全需求，因此国外辅警制度中各种“辅警服务”应运而生，实际上是用市场机制来解决个人的安全需求，同时也达成维护社会整体公共安全的客观效果。对比而言，我国的个人安全市场机制由公安机关和地方政府主导建设。

吉林大学理论法学研究中心研究员侯学宾谈到，国外辅警制度对我国协警制度建设具有重要借鉴意义，其中最值得借鉴的就是各国辅警都有严格而科学的辅警制度规定，包括:

1.辅警制度具有完备的法规体系。

2.辅警的录用程序标准科学。一是公民自愿报名;二是具有严格、完备的资格审查和选拔标准;三是经过专业训练，考核合格后方可上岗。

3.设有严密的组织结构和职务序列。

4.辅警的权力有限、职责明确。辅警一般不拥有国家公务员身份，不具有任何形式的执法权。

5.辅警的待遇及工作时数明确。

6.设置充满人文关怀的奖励抚恤制度。以英国为例，辅警因执勤负伤或牺牲，比照警察的有关规定，享受最好的医疗和最高的抚恤。

三、中国协警制度向何处去：义务化或职业化?

就我国协警制度的改革与发展方向而言，协警队伍不应当沦为收容所，不应当将协警队伍当做解决临时工作的廉价岗位，而应当让协警队伍建设制度化、法律化、标准化。余凌云教授指出，我国应尽快出台协警法或相关法律法规，对协警人员遴选程序、协警权限、协警培训、协警薪酬、协警劳动关系等敏感问题进行法律规制，将协警制度进一步完善。余凌云教授说，“我国协警队伍建设，关键是严把人员来源的准入门槛，借鉴国外的辅警经验，选拔高素质的人员进入协警队伍，同时要对协警进行专业培训，配发统一的装备和制服，要与正式警察制服有明显的区别标示。同时，明确协警的权限，他们能干什么，不能干什么，都要有法律明文规定。公安机关与地方政府在雇佣协警人员时，要和被雇佣者签订劳动合同，双方是劳动雇佣关系，应当受到劳动法的保护。可以在立法中明确协警人员向正式警察的转化机制，促使协警队伍更加积极健康地发展。”

对比国外辅协警人员中义务性辅警人员众多的情形，我国也可以开展协警人员义务化模式的探索。余凌云教授谈到，国内志愿者团体很多，志愿者活动也有很深的群众基础，推广义务协警的社会人文环境已经具备。同时义务协警也有助于提高协警队伍的整体素质，吸纳更多具有法律知识、业务素质高的人员进入协警行列。

当然，协警制度的改革与发展，不可避免会对当下的协警从业人员产生影响，政府还要从整体体制配套改革上着手，才能将不符合标准的协警替换下来，又不会导致出现新的社会问题。这种更新换代，对社会治安的长久稳定和长远发展具有不可估量的重要意义。

协警是对辅助性警力人员的笼统称谓，我国的协警类型复杂，从归属上分为社会上的协警与公安机关的协警。社会上的协警又分为基层政府组织的协警与企事业单位使用的协警;公安机关内部使用的协警，分为勤杂类协警与执法值勤类协警，后者如交通协警、治安协警等。

公安部辅警条例3

第一章总则

第一条为加强辅警队伍的全面建设和规范管理，充分发挥其在协助公安机关维护社会治安中的作用，结合我局辅警队伍建设管理的现状，特制定本规定。

第二章辅警种类

第二条根据岗位职责，全局辅警分为保安队员、专职保安联防队员、交通协管员、流动人口协管员、临时用工人员等五大序列。

第三章招聘条件

第三条辅警人员按岗位职责必须具备从事本岗位工作的专业技能。

(一)保安队员、专职保安联防人员、交通协管员、流动人口协管员必须具备下列条件：

1、政治可靠、作风正派、责任心强、自愿从事保安联防工作;

2、年龄18至45周岁，有特殊技能、专长的人员或下岗、失业工人可放宽至50周岁;

3、身体健康、无残疾、无传染性疾病;

4、具有高中以上文化程度、具备一定的法律知识;

5、无违法犯罪记录，未有被公安机关解聘的经历;

6、退伍军人、共产党员以及有驾驶、电脑、文秘等专业技能的优先录用。

(二)临时用工人员必须具备下列条件：

1、具有较强的政治素质和组织纪律观念，有较强的工作责任心和团结协作精神;

2、身体健康、无残疾、无传染性疾病，年龄18至45周岁;

3、从事驾驶工作的必须有3年以上驾龄，有熟练的驾驶和维护保养技术，从事驾驶以来未发生责任事故;

4、从事110报警服务台接警和文印、微机操作工作者必须取得计算机中级证书，具有快速、准确的微机录入能力。110报警服务台接警人员还应会讲标准普通话，用语文明、规范;

5、炊事员必须有一定的烹饪技术;

第四条招聘辅警人员在局党委的领导下进行，由政治处与相关职能部门、单位组织实施，应当经过下列程序：

1、公布报考人员的资格条件、基本程序和方法等;

2、报名与资格审查;

3、分岗位组织考试;

4、政治处与相关职能部门、单位研究提出录用方案报分管局领导审批、录用。

第五条凡录用辅警人员须填写《海安县公安局辅警人员审批表》，履行相关审批程序后方可使用。录用保安队员需经保安公司、政治处审核后，报分管局领导、局主要负责人审批后，与保安公司签订合同;录用专职保安联防人员需经用人单位、治安大队、政治处审核后，报分管局领导、局主要负责人审批后，与保安公司签订合同;录用交通协管员需经交巡警大队、政治处审核后，报局分管领导、局主要负责人审批;录用流动人口协管员需经用人单位、治安大队、政治处审核后，报分管局领导、局主要负责人审批;录用临时用工人员需经用人单位、办公室、政治处审核后，报分管局领导、局主要负责人审批。

第四章工作职责

第六条保安队员应履行以下职责：

1、服从命令，听从指挥，完成好公司和派驻单位交办的门卫、值班、守护和巡逻任务;

2、加强组织、纪律作风建设，严格遵守各项制度;

3、努力提高业务素质，做好“六防”工作，确保安全;

4、对发生在警卫目标内的各类案件要保护现场，及时报告当地公安机关;

5、法律、法规、行政法规规定的其他职责。

第七条专职保安联防人员在公安民-警的组织带领下，履行以下职责：

1、开展治安巡逻、伏击守候;

2、开展防火、防盗、防破坏、防事故安全检查和安全防范宣传教育;

3、协助盘查、堵控有违法犯罪嫌疑的人员和可疑物品;

4、协助开展入户调查和社区警务工作;

5、保护案件和事故现场，并立即报告;

6、参加抢险救灾，帮助群众排忧解难;

7、完成公安机关布置的其他工作任务。

第八条交通协管员在交巡警的组织带领下，应履行下列职责：

1、协助开展道路交通治安管理基础调查工作;

2、协助开展道路交通秩序管理、维护工作;

3、协助开展车辆、驾驶员管理工作;

4、协助开展道路交通安全宣传教育工作;

5、协助交巡警进行道路交通事故现场勘察保护，抢救伤者等工作;

6、开展巡逻、设卡、伏击、守候。

7、协助盘查、堵控有违法犯罪嫌疑的车辆、人员、物品，发现制止、扭送违法犯罪嫌疑人员;

8、参加抢险救灾，帮助群众排忧解难;

9、完成公安机关布置的其它工作任务。

第九条流动人口协管员须在公安民-警的组织带领下，履行以下工作职责：

1、协助开展入户调查和社区警务工作;

2、协助管理流动人口，摸清底数，建立台帐，掌握现实情况;

3、协助落实流动人口管理各项安全责任措施;

4、及时发现和预防流动人口违法犯罪;

5、完成公安机关布置的其它工作任务。

第十条临时用工人员应履行如下工作职责：

(一)驾驶员工作职责：

1、做好车辆的维护、保养工作，保持车况车貌良好;

2、服从调配，保证完成工作任务用车，确保无交通事故;

3、完整记载行驶里程，节约油料，降低各项费用。

(二)110报警服务台接警人员工作职责：

1、熟练使用文明用语，熟记文明用语规范;

2、熟记有关通信联系电话;

3、熟悉基础业务知识，熟悉各警种工作范围和地域范围，正确使用通讯工具，准确传达领导交办的事项，热忱为人民服务;

4、熟悉掌握各种设备的使用方法，严格有关操作规程。

(三)文印人员和微机操作人员工作职责：

1、熟练使用各项文印设备，做好维护保养工作;

2、严格遵守文印工作制度，节约使用各类耗材;

3、及时完成各类文书的打印、印制、装订工作，做好服务工作。

(四)炊事员、保洁员工作职责：

1、炊事员须按时保障单位人员用餐，确保饮食卫生，后勤保障到位;

2、保洁员须经常性对办公、生活区及单位门前进行打扫，

随时保持清洁明净的卫生环境。

第五章日常管理

第十一条辅警人员按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，由用工单位按照有关规章制度对其实施管理。用工单位要定期组织辅警人员教育培训，过好正常组织活动，严格落实各项制度措施。

第十二条保安队员接受保安公司统一管理。派出所不能直接向企事业单位、娱乐服务场所派驻保安人员。派出所可以在保安公司未开拓业务的企业联系派驻保安，但派驻人员必须是保安公司的保安人员或经保安公司、政治处审核，局领导审批，且与保安公司签订合同的人员。凡由派出所联系派驻，保安公司返还部分保安服务费(标准暂为1万元/人返还1000元，超过1万元部分全部返还)。不论是保安公司直接派驻的，还是派出所联系派驻的，都必须接受保安公司统一管理，工资奖励由保安公司直接考核发放。

第十三条辅警人员须服从组织安排，认真履行职责，尽心做好本职工作。

第六章纪律制度

第十四条辅警人员必须严格遵守下列工作纪律：

1、遵纪守法，依法办事;

2、服从命令，听从指挥;

3、坚守岗位，尽职尽责;

4、规范着装，文明执勤;

5、服务群众，接受监督。

第十五条辅警人员不得有下列行为：

(一)保安队员、专职保安联防人员、流动人口协管员不得有以下行为：

1、剥夺、限制公民人身自由，辱骂、殴打他人，搜查他人身体，或者扣押他人的合法证件、合法财物;

2、参与收粮要款、计划生育、城市管理和殡葬改革等非职责范围内的活动;

3、接警、单独处警，查办各类案件;

4、给违法犯罪嫌疑人员通风报信;

5、擅离职守或者酒后执勤;

6、其他违反法律、法规和规章制度的行为。

(二)交通协管员不得有下列行为

(1)单独接警、处警，参与行政执法以及办理交通事故处理工作;

(2)扣押他人合法证件、车辆以及财物;

(3)单独上路执勤，查处道路交通违章;

(4)违反公安部《五条禁令》、《江苏省保安联防等公安辅助人员七条禁令》等纪律、规定;

(5)违反《交巡警大队协勤员着装管理规定》规定等行为;

(6)法律、法规明令禁止的行为及社会上严重反对的行为;

(7)利用协管员身份谋取私利和违法乱纪。

(三)临时用工人员不得有以下行为：

1、驾驶员不得违章驾车、酒后驾驶车辆，不得私自用车、擅自将车辆外借;

2、110报警服务台接警人员不得无故脱岗、离岗、串岗，不得窃-听和变相窃-听电话，因工作需要监听电话不得超过三秒钟;

3、文印人员不得接私活，工作中知道的机密，不得外传。

4、炊事员不得利用购买食品之机，克扣营私。保洁员在日常保洁工作中不得在办公区内打听、了解与本岗位工作无关内容。

第七章工资待遇

第十六条辅警人员的工资报酬实行低工资、高奖惩，谁使用、谁付酬，由合同签约单位办理意外伤害保险。

1、保安人员工资由保安公司确定，经费由保安公司支出;

2、专职保安联防队员、流动人口协管员月基本工资为400元，考核奖励控制在月300元(其中含50元保险费)以内，经费由各派出所支出;

3、交通协管员试用期(3个月)月基本工资为300元，试用合格者，月基本工资为450元，外加50元保险费，经费由县局支出;

4、110报警服务台接警人员试用期(3个月)月基本工资为300元，试用合格者，月基本工资为500元，外加50元保险费，经费由CK报警服务收费中支出;

5、办公室文印人员试用期(3个月)月基本工资为300元，试用合格者，月基本工资为600元，外加50元保险费，经费由县局支出;

6、直属大队、单位、机关部门电脑输录人员(经县局核定并审批的)试用期(3个月)月基本工资300元，试用合格者，月基本工资为450元，外加50元保险费，经费由县局支出。

7、驾驶员试用期月基本工资为400元，试用合格者，月基本工资为550元，外加50元保险费，各基层派出所、中队驾驶员经费由各单位支出，县局(含直属大队、单位、机关各部门)驾驶员经费由县局支出;

上述2—7项人员从2004年1月1日起每工作一年每月加20元。

8、炊事员、保洁员等其他临时用工人员(经县局核定并审批的)月基本工资控制在400元以内，基层派出所、中队使用的，经费由各单位支出，县局(含直属大队、部位、机关各部门)使用的，经费由县局支出;

9、计算机专门人员且有突出贡献的，另行规定，经费从CK报警服务费中支出。

第八章解聘

第十七条辅警人员有下列情形之一的，应予以解聘：

1、多次违反工作纪律，经教育不改的;

2、发现违法犯罪嫌疑人员未及时制止或者报告的;

3、因工作失职发生严重刑事案件、重大治安事故或者负责巡逻防范的区域内经常发生违法犯罪案件的;

4、利用工作之便谋取私利的;

5、给违法犯罪嫌疑人员通风报信的;

6、其他不适合从事辅警工作的情形。

第十八条解聘辅警人员，由所在单位提出意见，分别报主管部门审核，报经分管局领导、局主要负责人批准，由合同签约单位与其终止合同。对解聘的人员，应及时收回服装、标志和执勤证、执勤标志。

第九章附则

第十九条本规定由县局政治处负责解释。

第二十条本规定自公布之日起施行。

公安部辅警条例4

辅警是由政府出资，公安机关统一通过笔试、面试、政审、体检招录并与其建立劳动关系，在公安机关及其人民警察的指挥和监督下从事警务辅助工作的人员。一起来看看20xx年北京辅警提案改革细则。

处境尴尬的协辅警身份终于在全国“两会”上被关注。

来自农工党界别的全国政协委员、浙江省工商联副主席、富通集团董事长王建沂最近递交了一份关于协辅警的提案，核心要义是为包括杭州10000多名协辅警在内的这个群体代言——“建议从国家层面来重视和加强对公安协辅警队伍的建设和管理。”

一位上过福布斯榜单的企业家，缘何“钟情”这个特殊的基层群体?事实上，王建沂还是全国政协社会和法制委员会委员以及公安部特邀监督员，“因为我家在富阳，也算是基层了。这个基层群体还比较弱势，所以特别关心。”

定义为“辅助警力”的协辅警到底有多尴尬?一个细节可以表明，在公开的数据中，甚至查询不到国内这个庞大群体现在大致的人数。再举一个个例，去年9月，四川一大学生写信给当地政府官员，询问当了20xx年协警老父亲的“转正”事宜，而得到的回复是，“暂无从治安人员转为人民警察的政策，希望你理解。”

这种境地，在王建沂所递交的《关于进一步加强公安协辅警队伍建设和管理的提案》中被指出了原因，“协辅警人员在性质上属于计划内临时工，多数协辅警实行劳务派遣制，现在协辅警队伍发展迅速，但经费保障来源不一，保障水平普遍偏低。协辅警工资采取“一刀切”，没有薪级制度和职级差别，也没有专业技术职称评定。”

“只有通过完善立法，明确协辅警的法律地位和岗位职责，完善职业保障体系，才能有效提升协辅警队伍的地位和社会形象，保障队伍的稳定性。”在经过对富阳、杭州两地公安机关深入调研后，王建沂给出这样的结论，“杭州现在大约有10000多名协辅警。当务之急是国家出台统一的协辅警管理条例和办法，包括具体的实施细则，如招聘解聘程序、晋级晋升机制、薪酬机制、绩效考核机制等。”

他同时建议，将公安协辅警队伍建设纳入公安队伍的建设范畴，按照“公开招聘、择优聘用”的原则，统一招聘办法，严格招聘标准，把好协辅警“进入关”。同时，将公安协辅警经费列入地方年度财政预算，适度提高待遇，推行绩效考评，严格奖惩措施，提高协辅警队伍的职业归属感和认同感。

这种对协辅警“正名”的支持同样来自两会场外，中国人民公安大学教授陈天本此前在接受媒体采访时表示，可以在劳动法规中明确警辅人员是一个独立的、公安机关使用的辅助性工种，行为规范受法规严格限制。此外，在国家层面制定专门法规系统，解决警辅人员相关问题。“警辅人员着装可参考香港地区的做法，穿着同警察同样的警服，但不佩戴警号、警衔，或在警号、警衔方面予以明显区分。”

公安部辅警条例5

第一章总则

第一条为规范公安机关警务辅助人员管理，确保依法合理使用警务辅助力量，充分发挥其在协助公安民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面的积极作用，依据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《公安机关组织管理条例》等法律法规，结合公安机关实际，制定本办法。

第二条公安机关警务辅助人员的招聘、管理、履行职责、保障监督等适用本办法。

第三条本办法所称警务辅助人员，是指依法招聘并由公安机关管理使用，履行本办法所规定职责和劳动合同约定的不具有人民警察身份的人员，主要包括文职、辅警两类从事警务辅助工作的人员。公安机关招聘从事膳食、保洁、保卫等工作的后勤服务人员，社会志愿者以及其他群防群治性质的社会治安辅助力量，不纳入公安机关警务辅助人员管理范围。

第四条警务辅助人员不具备执法主体资格，不能直接参与公安执法工作，应当在公安民警的指挥和监督下开展辅助性工作。警务辅助人员依照本办法履行职责受法律保护，有关单位和个人应当予以配合，相关法律后果由公安机关承担。

第五条警务辅助人员管理遵循“谁使用、谁管理、谁负责”的原则。公安部负责公安机关警务辅助人员管理政策的研究制定和宏观指导;省级公安机关负责本辖区内警务辅助人员管理制度规范的研究制定和工作指导;市、县两级公安机关负责本辖区内警务辅助人员的管理监督;警务辅助人员所在单位具体负责日常管理工作。

第六条涉及绝密级事项和难以有效防止其直接参与执法的，不得使用警务辅助人员。国内安全保卫、经济侦查、刑事侦查、行动技术侦察、网络侦查、反恐怖部门、警种的涉密或执法岗位，不得使用警务辅助人员;以上部门的非执法、非涉密的综合性岗位，经本级公安机关批准，可以使用警务辅助人员。其他部门、警种的重要涉密岗位，未经本级公安机关批准，不得使用警务辅助人员。

第七条各级公安机关根据工作需要，经同级人民政府或有关部门批准，可以使用一定数量的警务辅助人员。编制部门负责核定警务辅助人员用人额度工作，民政部门负责警务辅助人员的优抚工作，财政部门负责警务辅助人员的经费保障工作，人力资源社会保障部门负责确定警务辅助人员的薪酬标准。以上相关部门按照各自职责，做好警务辅助人员的政策指导、管理保障等工作。

第二章职责、义务与权利

第八条文职人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下，可以从事以下工作：

(一)协助从事会计、计算机网络维护、通讯保障、医务、心理咨询、新闻宣传、影视制作、翻译、警犬养护、检验鉴定助理、船艇驾驶、船艇轮机与警航设备的辅助维护、展陈设计等技术保障性岗位;

(二)档案管理、信息管理、接线查询、出纳等辅助行政事务性岗位;

(三)行政助理、人事助理、文书助理、后勤助理、实验助理、窗口服务助理、证件办理、视频监控等辅助管理性岗位。

第九条辅警人员在公安机关及其人民警察的指挥和监督下，按照岗位要求履行下列职责：

(一)开展治安巡逻和安全防范宣传教育;

(二)协助维护社会治安秩序和交通管理秩序;

(三)协助开展人口信息采集;

(四)协助开展治安检查和视频监控;

(五)协助维护大型活动现场秩序;

(六)协助盘查、堵控有违法犯罪嫌疑的人员;

(七)协助开展禁毒宣传教育、戒毒康复人员日常管理服务、公开查缉毒品工作;

(八)消防救援;

(九)保护案事件现场;

(十)制止各类违法犯罪行为;

(十一)参加抢险救灾;

(十二)保护公共财产和人民群众人身财产安全;

(十三)执行公安机关根据实际情况布置的其他非执法性工作任务。

第十条公安机关及其人民警察不得安排警务辅助人员从事以下工作：

(一)未经公安机关授权的涉及国家秘密、警务秘密的事项;

(二)案(事)件的现场勘查、侦查取证、技术鉴定、事故责任认定、执行强制措施、审讯或独立看管违法犯罪嫌疑人等法律、法规、规章规定应当由人民警察担任的工作;

(三)实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施;

(四)配备、保管、使用武器、警械;

(五)法律、法规、规章规定的其他行为。

第十一条警务辅助人员应当履行下列义务：

(一)模范遵守宪法和法律;

(二)维护国家的安全、荣誉和利益;

(三)全心全意为人民服务，接受人民监督;

(四)服从公安机关管理，听从人民警察的指挥;

(五)保守国家秘密和工作秘密;

(六)遵守纪律，模范遵守社会公德，尊重民族风俗习惯;

(七)法律规定的其他义务。

第十二条警务辅助人员享有下列权利：

(一)获得履行职责必要的工作条件;

(二)非因法定事由、非经法定程序，不被解聘;

(三)依法获得工作报酬，享受法定福利、保险待遇

(四)接受岗位所需业务知识培训;

(五)对本单位工作人员提出批评和建议;

(六)依法提出申诉和控告;

(七)依法要求解除劳动合同;

(八)法律规定的其他权利。

第十三条警务辅助人员不得有下列行为：

(一)单独执法;

(二)玩忽职守，贻误工作;

(三)违抗上级命令;

(四)弄虚作假，知情不报，欺骗领导;

(五)泄露国家秘密或警务秘密;

(六)体罚、虐待违法犯罪嫌疑人或其他人员;

(七)非法剥夺、限制他人人身自由;

(八)敲诈勒索或者索取、收受贿赂;

(九)参与色情、吸毒、赌博等活动;

(十)在工作时间饮酒，酒后驾驶机动车;

(十一)参与与履行职责有关的经营活动或者受雇于其他个人、组织;

(十二)使用武器;

(十三)其他违法违纪行为。

第三章招聘

第十四条各地警务辅助人员招聘计划和名额，由各级公安机关提出，报同级政府或有关部门批准，由公安机关会同人社部门统一组织实施。

第十五条各地可采取招聘、劳务派遣或人事代理管理方式招聘警务辅助人员。文职人员可根据工作需要，会同人事部门采取聘任制公务员或者地方事业编制方式招录。

第十六条聘用警务辅助人员应当按照公开、平等、竞争、择优的原则，招聘程序可参照录用人民警察的有关规定执行。

第十七条文职人员一般应当具备下列资格条件：年龄为18周岁以上、35周岁以下;拥护中华人民共和国宪法、遵守国家法律法规、品行端正;具有履行职责的身心条件和工作能力;大专以上文化程度。辅警人员应当具备下列资格条件：年龄为18周岁以上、45周岁以下;拥护中华人民共和国宪法、遵守国家法律法规、品行端正;具有履行职责的身体条件和工作能力;具有高中以上文化程度，具备一定法律知识及岗位需要的工作经历。

第十八条具有下列情形之一的，不得担任警务辅助人员：

(一)受过刑事处罚或者涉嫌违法犯罪尚未查清的;(二)曾因违法行为，被给予行政拘留、收容教养、强制戒毒等限制人身自由的治安行政处罚的;

(三)被国家机关、事业单位开除公职或者辞退的;

(四)曾因违反公安机关警务辅助人员管理规定，被解聘的;

(五)家庭成员以及近亲属被判处死刑或者正在服刑的;

(六)其他不适合从事警务辅助工作的。

第十九条公安机关直接聘用警务辅助人员的，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订劳动合同，确定用人单位与警务辅助人员的权利、义务。公安机关采取劳动派遣或人事代理管理方式招聘警务辅助人员的，应由劳务派遣或人事代理机构，依法与警务辅助人员签订劳动合同。

第二十条劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止按照国家有关法律法规和规章执行。

第四章待遇保障

第二十一条警务辅助人员的工资福利、装备保障、社会保险以及日常管理等所需经费，由各级财政部门按照财政体制予以全额保障，不得挤占公安机关经费预算。

第二十二条各级公安机关应会同同级财政、人力资源社会保障部门，参照本地同类岗位人员及社会平均收入水平制定警务辅助人员的薪酬标准。警务辅助人员工资实行动态调整。工资调整根据其从事警务辅助工作年限、考核结果等情况确定。

第二十三条公安机关或者委托劳务派遣及人事代理机构办理应当依法为警务辅助人员办理各项社会保障服务。

第二十四条公安机关采取直接聘用方式招聘的警务辅助人员劳动合同订立、终止、解除时，公安机关应当及时为警务辅助人员接转社会保险关系。公安机关采取劳务派遣或人事代理管理方式招聘的警务辅助人员，劳动合同订立、终止、解除时，应由劳务派遣或人事代理机构及时为警务辅助人员接转社会保险关系。

第二十五条警务辅助人员因工伤残的，根据受伤程度、伤残等级享受工伤待遇。警务辅助人员因公牺牲、因工死亡的，其直系亲属可以参照国家工作人员抚恤有关规定享受抚恤及其他有关待遇。

第二十六条经本级财政部门批准并全额保障，公安机关可以设立专项经费，用于补助因训练、执勤以及抢险救灾等受伤、致残的警务辅助人员和死亡的警务辅助人员的直系亲属。

第二十七条警务辅助人员加班的，应当按照国家有关规定给予相应的补助或者补休。

第五章日常管理

第二十八条县级以上公安机关应当建立下列警务辅助人员管理制度：

(一)岗位责任制和考核考勤制度;

(二)交接班和检查制度;

(三)政治业务学习和培训制度;

(四)工作情况记载和请示报告制度;

(五)涉案财物收缴登记和上交制度;

(六)保密制度;

(七)奖惩制度。

第二十九条公安机关用人单位应当建立警务辅助人员的人事、工作信息资料档案。

第三十条公安机关应当对警务辅助人员进行岗前培训。培训合格的，才能安排其履行相应岗位职责。公安机关应当定期对警务辅助人员进行法律知识和岗位技能培训，提高警务辅助人员素质。

第三十一条公安机关应当定期对警务辅助人员的工作绩效、遵章守纪、教育培训等情况进行考核。考核结果作为对警务辅助人员奖惩、续聘、解聘的主要依据，并与工资待遇挂钩。

第三十二条警务辅助人员应当配发统一的工作证件、服装。工作证件、服装样式、标识由省级公安机关确定。警务辅助人员的工作证件、服装样式、标识应当区别于人民警察。

第三十三条警务辅助人员可以根据工作岗位配置和使用必要的防护装备，但不得持有或者使用武器、警械等警用装备。

第三十四条警务辅助人员离职时，公安机关应当收缴所配发的工作证件、服装、标识以及装备。

第六章奖惩

第三十五条公安机关对工作表现突出、有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的警务辅助人员，应当给予表彰和奖励。各地在招录人民警察或者事业编制人员时，对表现特别突出的警务辅助人员，可确定一定比例采取定向招录。

第三十六条公安机关及其人民警察违反本办法规定的，由上级主管机关或者其所在单位对负有领导责任人员和直接责任人员，给予批评教育;情节严重的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条警务辅助人员违反有关法律、法规以及聘用单位工作规定和纪律要求的，视情给予批评教育、扣发绩效工资、扣发年终奖励等处理;情节严重的，依法解除劳动合同或退回劳务派遣、人事代理机构;违法犯罪的，依法追究法律责任。

第三十八条警务辅助人员违反本办法规定，应当给予处分的，公安机关应当进行调查，并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知本人，警务辅助人员有权陈述和申辩。

第三十九条警务辅助人员具有下列情形的，予以解聘：

(一)年度考核不合格的;

(二)旷工或者无正当理由逾期不归连续超过三天，或者一年内累计超过七天的;

(三)多次违反工作纪律或不履行工作职责，经多次教育不改的;

(四)违反社会公德，造成社会不良影响的;

(五)发现违法犯罪嫌疑行为或人员未及时制止或报告的;

(六)因工作失职导致发生严重刑事案件、重大治安事故的;

(七)多次受到社会各界或群众投诉，查证属实的;

(八)多次受到上级通报批评的;

(九)身心状况不适应继续从事警务辅助工作的;

(十)由于其他原因不适宜继续从事警务辅助工作的。

第四十条公安机关与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。

第四十一条公安机关使用警务辅助人员的，可以按照国家有关规定成立劳动争议调解委员会。

第七章附则

第四十二条各地公安机关可结合本地工作实际，制定警务辅助人员管理具体实施细则。

第四十三条本办法由公安部负责解释。

第四十四条本办法自发布之日起施行。