改善民生的论文5篇

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改善民生的论文1

论文导读:抓手在加快统筹城乡发展。切实保障和改善民生。加快统筹城乡发展切实保障和改善民生。

论文关键词：城乡发展，民生

切实保障和改善民生，重点在农村，难点在农民，关键在农业，抓手在加快统筹城乡发展。中央一号文件连续八年高度聚焦“三农”问题，为我们加快推进城乡统筹发展提供了重要条件。我们认为，实现城乡统筹发展、建设更高水平小康社会，必须统筹推进工业化、城镇化、农业农村现代化“三化”深度融合，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，以“万顷良田工程”为突破口，加快推进“三集中”进程，从根本上打破城乡二元结构，走具有区域特色的城乡一体化发展路径。

一、如皋市情决定必须走“三化”深度融合、推进城乡统筹发展之路

1、以工业化为主导推进“三化”深度融合，是实现城乡统筹的战略选择。如皋属于黄桥革命老区、欠发达地区，经济基础薄弱、存量严重不足农业论文农业论文，经过近几年来的增量型吸纳式发展，经济社会呈现出持续跨越态势。20xx年，我市三次产业比例为：：34，二次产业比重八年提升14个百分点。然而，从产业结构来看，我市仍处于工业化中期阶段，工业化任务远没有完成，加快新型工业化进程仍是我市经济社会发展的一个主要任务。因此，实现城乡统筹发展，必须坚持以工业化为主导推进“三化”深度融合，三化有机联系、互为补充，共同推进城乡一体化进程。

2、以城镇化为支撑推进“三化”深度融合，是实现城乡统筹的根本动力。截止20xx年，我市人均GDP接近5000美元，城镇化率突破50％，城镇化发展进入急剧扩张期，“十二五”期间，我市城镇化率将以每年4个百分点的速度提升。随着城镇化水平的逐步提升，城镇基础功能配套日益完善，现代服务业发展日益加快，人流、物流、信息流、资金流加速集聚，必将有力地推动经济社会快速发展。城镇化为县域经济产业布局优化夯实了基础，为工业化、农业农村现代化提供了有力支撑，三者相辅相成，相互促进，共同推动城乡一体化进程的加快。

3、以农业农村现代化为基础推进“三化”深度融合，是实现城乡统筹的有效保障。如皋历史上属于农业大县、经济穷县、人口大县、财政穷县，居住分散，人多地少，人均耕地不足亩，不仅严重阻碍了农业农村现代化的发展进程农业论文农业论文，同时也制约了工业化、城镇化的发展。农业现代化的加快使得大量的农民从土地上剥离，农民进城进镇居住后，造就了大量产业工人，实现了农民向市民的身份转换，推动了工业化、城镇化的加速发展杂志铺cssci期刊目录。当前我市正处于更高水平小康建设向基本现代化迈进的关键阶段，加快农业现代化进程，推进“三化”深度融合显得尤为迫切。

二、如皋推进“三化”深度融合、加快城乡统筹发展的主要成效

1、加快推进产业发展一体化，城乡经济实现共繁荣。紧扣调整优化产业结构这个着力点，产业层次快速提升。全市产业结构不断优化，重工业占比大幅提高，全市高效农业规模占比由20xx年的27%提高到了%；高新技术产业产值年均增长58%，目前在规模工业中的占比达到32%；现代服务业增加值年均增长%。20xx年，全市GDP达435亿元，年均增长%；财政总收入和一般预算收入分别达到亿元、亿元，年均增长43%以上，增幅持续位居苏中苏南首位，一般预算收入首次跃居全省八强，税收占比位居全省前三位。

2、加快推进富民增收一体化，城乡居民实现同富裕。将提高居民收入作为核心任务，建立富民增收长效机制，致力缩小城乡居民收入差距。多措并举促进城乡居民增收，20xx年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19800元和8680元，年递增15%以上。农民收入结构不断优化，工资性收入占比达80%以上，农村劳动力转移总数突破40万人。实施“千名能人、百亿投入”、“双带”、大学生村干部创业等创业工程，以创业带动就业，民营经济持续位居南通第一，并跻身全省前列。

3、加快推进基础设施一体化，城乡环境实现齐改善。强势打造城乡优美人居环境，中心城区“十横十纵”，重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的城（镇）区框架全面形成。基础设施同步改善农业论文农业论文，区域供水、污水处理、垃圾处置、供气供热、城乡公交和数字电视实现全覆盖。生态建设同步推进，农村改厕、河道整治、绿化造林、秸秆综合利用均居全省前列。建成国家卫生城市、国家级生态示范区、中国优秀旅游城市和江苏省文明城市，国家级生态市、环保模范城市、园林城市全面达标。

4、加快推进公共服务一体化，城乡生活实现双提升。始终把强化公共服务作为构建和谐社会的关键，大力发展社会事业，公共服务不断向农村延伸。全市村级公共服务中心实现全覆盖。建成省区域教育现代化先进县（市），并成为南通唯一的省义务教育优质均衡改革发展示范区。新型农村合作医疗参合率、社区卫生服务站行政村覆盖率均达100%。文化广场、奥林匹克体育公园、红十四军纪念公园等文化功能不断健全完善。

5、加快推进社会保障一体化，城乡保障实现广覆盖。城乡一体的劳动就业保障体系基本形成，城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗、城乡居民最低生活保障、新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障基本实现全覆盖，城镇劳动保障三大保险覆盖率达98%，城镇登记失业率控制在3%以内。被国务院发展研究中心评为全国科学发展、统筹发展典范并列为国家城乡一体化改革试验区。

三、如皋推进“三化”深度融合、加快城乡统筹发展的主要思路

1、坚持把工业化作为推进“三化”深度融合、统筹城乡发展的“火车头”。加快推进主导产业高端化。引导鼓励船舶及海工、汽车及配套两大主导产业从生产制造环节向研发设计、销售等“微笑曲线”两端攀升。以熔盛重工为龙头，打造千亿级船舶产业基地和千亿级海工产业基地；加快推进20万辆新能源汽车项目和英田20万辆轻卡系列产品扩能改造。加快推进传统产业品牌化。大力实施品牌化战略，推动机械电力冶金、长寿食品、纺织服装等传统产业实施以新装备、新技术、新工艺为重点的技术改造，加快由传统优势向研发优势、产品竞争向品牌竞争、规模发展向集群发展跃升。加快推进新兴产业规模化杂志铺cssci期刊目录。实施新兴产业“年倍增计划”，大力发展新能源、新材料、高端装备制造、软件和信息服务外包等四大新兴产业，加快培育以神马为龙头的新型电力材料、以九鼎为龙头的风电、以美能得为龙头的光伏、以元升为龙头的光热、以省级软件园为龙头的软件和服务外包。

2、坚持把城镇化作为推进“三化”深度融合、统筹城乡发展的“发动机”。着力优化城镇空间布局。以沿海开发规划、长三角发展规划和修编后的市域土地利用总体规划为重要依据，高标准、高质量地完善城镇布局总体规划，坚持以城市和农村规划全覆盖引领城镇空间布局，最大限度整合城乡资源，形成“双城－重点镇－一般镇－新型社区”的城镇空间格局，到“十二五”期末，全市城市化水平突破70%。着力提升小城镇能级。高效推进小城镇连片整建制搬迁改造，建立健全安置房建设、搬迁补偿、培训就业、社会保障“四位一体”搬迁机制，高效有序推进土地出让开发，大力培育房地产市场，到“十二五”期末，旧镇区搬迁改造基本结束。高标准推进基础设施和功能配套建设，打造各具特色的小城镇。着力推进中心城市现代化。围绕上海城市客厅、城中花园的目标定位，致力打造区域性现代化中等城市，加快推进CBD、RBD招商建设，积极发展多业态现代商贸业农业论文农业论文，到“十二五”期末基本建成长江中下游千年历史、文化、旅游与现代工业、港口文明交相辉映，环境优美宜居宜业的区域性现代化中等城市。

3、坚持将农业农村现代化作为推进“三化”深度融合、统筹城乡发展的“助推器”。围绕“十二五”期末全市土地亩产出突破1万元的目标，以打造国家有机食品基地示范市为抓手，坚持用工业化理念谋划农业，用产业化方式提升农业，用品牌化战略经营农业，大力推动高效农业规模化。大力发展规模农业。着力打造花木盆景、外向肠衣和长寿食品等百亿级板块，生态果蔬、优质稻米、优质畜禽、优质蚕桑和旅游农业等数十亿级板块，到“十二五”期末全市高效农业规模化占比达95%以上，其中规模种植占比达90%、规模养殖占比达100%。大力发展项目农业。加大 “三资”投入，着力培育辐射带动能力强、产出效益高、出口创汇型的农产品加工企业集群；强化现代农业园区、现代特色产业示范基地、现代农业示范村建设，到“十二五”期末建成3个以上万顷良田国家级高科技现代农业园区、5个以上省级现代农业园区和一批南通市级农业园区，建成10万亩有机稻米和5000亩光伏农业园区，镇万亩、村千亩现代农业园区实现全覆盖。大力发展品牌农业。进一步做大“苏皋长寿”品牌，依托现有的绿色、无公害食品产业，加快建设有机食品生产示范基地，确保有机稻麦和有机果蔬规模超10万亩。

以上内容就是差异网为您提供的5篇《改善民生的论文》，希望可以对您的写作有一定的参考作用。

有关形势与政策民生的论文(推荐2

国家利益高于一切，保密责任重于泰山。保守国家秘密是国家公职人员的神圣职责。***宣传部领导邀请，很高兴来到这里，借这次全县新闻通讯员和网评员培训班的机会，与大家共同学习保密知识，以进一步增强我们的保密意识，提高大家的保密防范技能。关于保密工作的重要性，大家可能已经从有关文件、领导讲话、新闻报道中听得很多了，今天我就不再重复讲了，我主要结合日常工作实际，围绕“学习保密知识，增强保密意识，履行保密义务，筑牢保密防线”这一主题，重点从保密基础知识、保密工作所面临的形势、机关单位保密工作中需把握的重点事项三个方面与大家共同交流学习，不妥之处，还请大家批评指正。

一、保密工作基础知识

（一）国家秘密的含义及基本范围

国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。国家秘密有三个基本要素，缺一不可：

首先，关系国家的安全和利益，是指秘密事项如被不应知悉者所知，对国家的安全和利益将造成各种损害后果。

其次，依照法定程序确定，是指国家赋予这一管理职权的单位，根据国家秘密及其密级具体范围的规定，对该事项履行确定密级的手续后，该事项才能作为国家秘密受国家有关法规的认可和保护，特殊情况下，需经有关保密工作部门审定后，确定为密或非密以及属于何种密级。任何不经法定程序产生的秘密事项，都不是国家秘密。

第三，在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是相对于公开而言的，即尚未公开且被人们加以保密的事项，就是对国家秘密在保密时间和接触范围上的控制，擅自公开或擅自扩大接触范围就是泄密。

根据《保密法》规定，国家秘密的基本范围包括以下事项：

1.国家事务的重大决策中的秘密事项；

2.国防建设和武装力量活动中的秘密事项；

3.外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密义务的事项；

4.国民经济和社会发展中的秘密事项；

5.科学技术中的秘密事项；

6.维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；

7.其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。

需要说明的是在各党政机关的秘密事项中，凡符合国家秘密诸要素的，均属于国家秘密。

（二）国家秘密等级及标准

我国国家秘密的密级分为3个等级；绝密级、机密级、秘密级。

区分这三个等级的原则标准是：

（1）“绝密”——是最重要的国家秘密，泄露后会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。

（2）“机密”——是重要的国家秘密，泄露后会使国家的安全和利益遭受严重的损害。

（3）“秘密”——是一般的国家秘密，泄露后会使国家安全和利益遭受损害。

从以上密级划分的标准可以看出，以上3个等级的密级是以泄露后所产生的危害程度来划分的。

绝密级——特别严重的损害后果。

机密级——严重的损害后果。

秘密级——损害后果。

秘密事项的密级一旦确定之后，要严格按照确定的密级进行管理和控制知悉范围。这是保密工作的基本要求。

国家秘密的保密期限：绝密不超过30年，机密不超过20年，秘密不超过10年。

（三）工作秘密的含义及其特征要素

我们部分部门或单位虽然不直接产生或不涉及国家秘密，但在具体工作中存在一些不宜公开的工作事项，这就是所谓的工作秘密。工作秘密是在国家公务活动中产生的，不属于国家秘密而又不宜对外公开的秘密事项。它有三个特征要素：

（1）工作秘密是各级国家机关产生的事项；

（2）工作秘密是涉及国家机关的公务活动和内部管理的事项；

（3）工作秘密是不属于国家秘密，又不宜公开的事项。

工作秘密未经批准，不得擅自扩散。

（四）保密工作基本要求

保密工作就是从国家的安全和利益出发，将国家秘密控制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效的实现所采取的一切必要的手段和措施。简言之，是指与国家的安全和利益密切相关的保守国家秘密的一切活动。它包括保密立法，保密宣传教育，建立健全保密规章制度，研制、开发和应用先进的防窃密、泄密的技术设备，依法进行保密检查监督，追查处理泄密事件，以及开展保密工作的理论研究等活动。

新修订的《保密法》第四条明确规定，“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”这一表述，集中阐述了新时期党的保密工作方针，高屋建瓴，内容丰富，特色鲜明，为我们做好新形势下的保密工作提供了指南。

所谓“积极防范”是保密工作实践经验和特点规律的科学总结。保密工作是国家行政管理的重要组成部分，确保国家秘密安全是其核心任务。保密工作实行积极防范的方针，是由保密工作的本质特性所决定。“积极防范”强调的是主动的、事先的防范，即以防止窃密泄密为出发点和着力点，主动把保密工作做在前面，把保密措施落实在前面，努力构筑人防、物防、技防相结合的综合防范体系，及时发现和消除泄密隐患，堵塞泄密漏洞，从源头上防止各类泄密事件发生，确保国家秘密安全。保密工作的本质特征决定着保密工作必须以防为主，防患未然，把工作重点放在预防上，立足于不泄密。我们在日常工作中，积极防范应该做到：（1）领导重视并把保密工作纳入议事日程，使其与业务工作同步进行；（2）建立健全保密规章制度并严格执行，经常督促检查，堵塞泄密漏洞；（3）坚持经常性的保密宣传教育；（4）严格保密纪律，及时查处泄密事件；（5）积极开发和利用先进的保密技术；（6）及时总结经验，提高保密工作的整体水平。

所谓“突出重点”是抓好工作的一个重要方法，也是保密工作的基本工作方针。做好保密工作必须正确处理重点与一般的关系，通过抓好重点，确保核心秘密安全，同时兼顾一般，促进保密工作协调发展。突出重点，就是要把落实重点领域和重要方面的保密工作摆在突出位置，对绝密级国家秘密、绝密级信息系统、保密要害部门部位、核心涉密人员，必须采取更严格的保密管理措施。在具体工作中要做到：一是按国家秘密的密级划分，绝密是重点，应当采取比对机密、秘密级的国家秘密更为严格的保密措施；二是对国家秘密相对集中的部门、部位应当加强防范工作；三是对于接触国家秘密较多的领导和经管国家秘密事项的专职人员，应当有更严格的要求。

所谓“依法管理”是贯彻依法治国的基本方略的必然要求。坚持依法管理，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有法可依，要求建立完备的保密法律制度，将保密工作的各个方面纳入法制轨道，增强保密法律体系的完整性、权威性、有效性；有法必依，要求机关、单位严格按照有关法律法规管理涉密人员、涉密载体、涉密信息系统和涉密活动等；执法必严，要求保密行政管理部门按照有关法律法规，认真履行监督管理职责；违法必究，要求对违反保密法律法规的行为依法查处，严肃追究法律责任。

“既确保国家秘密安全又便利信息资源合理利用”，明确要求在确保国家秘密安全的同时，应当充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律，建立科学有效的保密管理制度，促进信息资源的合理利用。需要指出的是，信息资源的合理利用并不等同于信息公开，它既包括依法解密和依法公开信息，也包括依法降低密级、缩短保密期限、扩大知悉和接触范围等。

“法律、行政法规规定公开的事项应当依法公开”，充分体现了对保障公民知情权、参与权和监督权的高度重视。依法公开，一是指法律法规要求公开的必须公开，不得以保密为由不予公开或者拒绝公开；二是指公开前必须依法进行保密审查，公开事项不得涉及国家秘密；三是指公开的程序和方式必须符合法律规定。

保密工作方针是学习领会保密法的总钥匙，更是指导保密工作理论和实践的科学指南，既要做好字句上的解读，更要联系保密工作实际，全面加深理解，坚决贯彻执行。

二、当前保密工作所面临的形势

保密工作始终伴随着，颠覆与反颠覆、渗透与反渗透、策反与反策反、窃密与反窃密的矛盾斗争。当前无论是国际还是国内，保密工作都面临着相当严峻的形势。仅2015年中央保密委通报查处的重大失泄密事件中，三分之一的失泄密事件是向境外提供国家秘密或出卖情报的，有几十起是发生在党政军机关和国防军工科研生产单位的，其中最突出的是涉密计算机和互联网泄密案，占总数的42%，还有部分发生在涉密文件流转和销毁环节。所以，保密意识淡薄、保密知识匮乏，保密制度执行不力、监管不严造成的失泄密问题和所面临的安全隐患形势十分严峻。

当前保密工作严峻形势体现在三个方面：

严峻形势之一：境内外敌对势力加紧对我进行情报窃密活动。近年来，境内外各种敌对势力为了达到对我遏制、分裂、颠覆的目的，对我实施全方位的情报窃密战略，窃密活动日益猖獗。境外敌对势力从未放弃过对我进行“西化”、“分化”的战略图谋，利用各种手段，窃取我政治、经济、科技、军事等方面的情报，策反我党政领导机关核心要害部门的知密人员，竭力在我们内部寻找代理人，加紧渗透颠覆活动，窃密与反窃密的斗争非常激烈。境内外“民运”“台独”“藏独”“东突”以及“法轮功”邪教组织等敌对势力，无时不在对我进行捣乱、破坏和分裂活动。特别是台湾当局为了进行“台独”分裂活动，愈加不择手段地进行渗透、策反和窃密，除在我境内大肆活动外，还在50多个国家建立了100多个情报站，专门策反出国、驻外人员。西方国家和台湾间谍情报机关、非政府组织以旅游、考察、扶贫、支教等为借口，多方搜集、刺探我政治、经济、军事及民族、宗教等方面的情报；境外宗教势力以赈灾、助学等方式向我贫困地区渗透，并从我出国留学人员中物建培养新生代；“法轮功”等邪教组织的非法活动突出，形式趋于隐蔽化、手段趋向高技术化。比如；2015年，四川省国家安全机关开展了代号为“扫雷”的专项行动，一举破获4起涉赚危害国家安全的网上间谍案。4名嫌疑人均供职于同一国防军工单位，互不认识，有的通过手机ｑ寻找兼职，有的在网上投简历跳槽，还有的熟人介绍，分别被境外间谍情报机构发展利用，踏上了对外偷卖所在单位涉密信息的不归路。

主要表现在：一是窃密主体增多。除间谍情报机关某某，以新闻、商务机构和非政府组织为掩护的窃密活动明显增多，而且更具隐蔽性。二是窃密领域扩大。过去主要是直接指向我政治、经济、军事、科技等方面，现在扩大到我民情、社情和能源、环保等多个领域。三是窃密方式多样。不仅以思想渗透、金钱美色利诱等手段拉拢策反我内部人员，还以商贸洽谈、学术交流、社会调查为幌子，广泛搜集窃取我各种情报。四是窃密手段现代化。敌对势力投入大量的人力、物力和财力发展高科技窃密技术，窃密器材越来越向高效率、多功能、超微型、易某某、善隐蔽方向发展，特别是利用网络技术和间谍卫星窃密，保密防范的难度越来越大。五是窃密目标指向我掌握核心秘密的人员。境内外敌对势力为了窃取我党和国家核心秘密，千方百计向我党政军领导机关和军工科研生产单位渗透，策反我内部人员，而且策反的对象指向我重要岗位的核心涉密人员。近年来，国家安全机关破获的间谍窃密案件中，涉及我党政军机关多名高级别的领导干部，令人触目惊心。

严峻形势和挑战之二：市场经济的发展给保密管理提出了新课题。我国社会主义市场经济的建设，极大地推进了生产力的发展，丰富了人们的物质文化生活，综合国力明显增强。但是，在市场经济条件下，随着利益关系的调整变化，一些人的价值观、利益观也发生了很大变化，给保密管理提出了许多新课题。突出表现在四个方面：一是一些人见利忘义，使国家秘密遭受损害。一些人为了单位和个人的利益，不惜践踏国家保密法规，以牺牲国家利益谋取单位和个人的利益；一些人利益受到冲击，思想观念发生变化，理想信念发生动摇，个别人为了一己私利，甚至出卖国家利益，沦为国家和民族的罪人。二是人员流动加剧，给保密管理增加了新的难度。随着国际交往和人员交流日益增多，包括高科技人员在内的各类人员流动加快，一些涉密人员离职跳槽到外资或合资企业，有的甚至举家移居海外。而相关的法律法规和管理制度不适应，管理和监控能力下降，给国家秘密安全造成巨大危害，其中有些人成为间谍情报机关和敌对势力猎取我国家秘密的目标。三是新的经济成分、社会组织的出现，使涉密主体多元化。越来越多的非公有制经济单位和民营企业进入涉密领域，原有密管理体制出现盲点，新的体制又没有完全建立起采，给保密管理带来了新的困难。四是在市场经济体制下，各行业、各部门的管理方式、工作方式都发生了很大变化，给国家秘密的管理也带来了新的变化。长期以来，以行政关系为基础的保密管理方式，以内部管理为主要手段的保密管理体制，在市场经济条件下出现了某些不适应，保密管理部门对各类涉密信息及其载体的控制能力受到削弱。

严峻形势和挑战之三：以信息技术为代表的高技术发展加大了保密工作的难度。当前，我国正处于“互联网+”跨越式发展时代，大力推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路，是全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的必然选择。同时，也要看到，信息化建设给国家信息安全带来了严峻挑战，给保密工作提出了新的更高的要求。

（一）国家秘密的存在形态和运行方式发生重大变化，泄密渠道明显增多。随着现代信息技术的迅猛发展和广泛应用，信息的存载和传输方式出现电子化、网络化，国家秘密信息的产生、传输、存储和处理方式日益多样，除纸介质外，还包括声、光、电、磁等。这些变化，在保密观念、保密技术和保密制度等方面都给我们做好保密工作带来了巨大的冲击。

1.国家秘密存储介质多样化、轻便化。由于计算机在处理文字信息方面有着无可比拟的优势，国家秘密信息越来越多地通过计算机来存储和处理。除纸质文件外，出现了以“三盘一机”（光盘、优盘、硬盘和计算机）为代表的新型涉密载体。这些新型载体具有体积小、容量大、携带方便、泄密的风险高、危害重等特点。比如，假设每份电子文件占用200k硬盘空间，1块容量为100g的硬盘就能存储50万份文件。一旦丢失或被窃，危害将十分巨大。

2.国家秘密信息的存载与保护方式数据化、系统化。大量的国家秘密信息进入计算机信息系统，涉密部门和单位的日常工作愈来愈严重地依赖信息系统，一旦信息系统出现问题，就会导致灾难性的后果。与此相适应，信息安全概念已经从单纯的信息内容的保密性，扩展到信息和信息系统的完整性和可用性。也就是说，国家秘密信息安全更多地表现为整个信息系统的安全，而远不止单个信息的安全。保密工作不仅要“保某某”，而且要“保某某”，难度远远超过对纸质文件的管理。

3.国家秘密信息泄露渠道增多，形式隐蔽，隐患严重。当前较为突出的，主要有以下几种情况：一是涉密笔记本电脑泄密。笔记本电脑携带方便，使用普遍，泄密问题十分突出。一些工作人员携带涉密笔记本电脑出差，丢失或被窃的事件不断发生。同时，使用涉密笔记本电脑上互联网的问题也比较突出。二是数字复印机泄密。新一代数字复印机配置了内存或大容量硬盘，有的容量高达几百亿字节，可以存储十几年复印过的所有文件内容，如管理不当，极易造成泄密。在美国，政府曾发过一个文件，就是禁止政府部门使用日本“佳能”复印机，主要目的就是为了防止数字复印机带来的泄密问题。三是多功能一体机泄密。该设备集打印、复印、扫描、传真等功能于一体，在复印、扫描涉密信息时，很可能通过连接的普通电话将涉密信息传出去。如果同时还连接涉密信息系统，物理隔离就形同虚设。四是无线局域网泄密。无线上网使用的是开放式无线信道，传输信号暴露在空中，任何具有接收功能的设备都可能获取信息。同时，一台具有无线上网功能的计算机，若没有对其接入方式进行设定，就可以在用户不知情的情况下，与同样具有无线上网功能的计算机自行连接。如果附近有无线局域网接入点，还会自动寻找并建立连接。此外，使用无线键盘、无线鼠标处理涉密信息，传输的信号也很容易被接收还原。五是移动存储介质交叉使用泄密。在涉密信息系统与互联网之间交叉使用移动存储介质，涉密信息就很可能因木马病毒在不知不觉间传输到互联网上。六是手机泄密。手机作为通话和接发信息的工具，尤其是现在的智能手机已经成为泄密的重要渠道。手机的定位功能还容易暴露涉密人员和涉密活动的位置，同时，如果手机被植入了特殊功能程序，还可实现遥控操作，使关机或待机的手机转为通话状态，在无振铃、无显示的情况下，将周围的声音发射出去，手机就变成了窃听器。由于手机携带方便，使用灵活，功能多样，信息繁杂，核心技术又掌握在国外厂商手中，安全可控性很低，加上使用者的保密意识淡薄等原因，管不住、管不实、管不好的问题比较突出。

（二）情报窃密技术先进，手段多样。近年来，境内外敌对势力针对我国的情报窃密活动更加激烈复杂，他们在运用传统窃密手段的同时，还利用高技术优势，大肆窃取、刺探、搜集我政治、经济、军事、外交等方面的情报。

1.对我通信及电磁信号和重要目标设施进行侦察监视。境外情报机构建立多种侦察平台，对我通信及电磁信号、重要目标设施等进行多层次、立体式、全方位、全天候的侦察监视。他们还利用移动通信系统的定位功能和语音识别、信息筛选、号码锁定等技术，有重点地对手机通信实施监控，监视和掌握我重要涉密人员的活动，侦测我党政军领导机关和重要军事设施的具体位置。如：近期，美国的“萨德系统”在韩国部署，虽然美韩一直将朝鲜威胁作为部署“萨德系统”的借口，但其针对中国的意图非常明显，会严重威胁到中国安全。

2.通过计算机信息网络攻击入侵我涉密信息系统。西方国家大都组建了专业的“黑客部队”。如，美国组建了专门负责网络作战的“司令部”，将网络部队正式纳入美军的作战序列；英国军情六处组建了一支由数百名计算机精英组成的黑客部队；日本防卫省组建了一支约5000人的网络作战部队，专门从事网络系统的攻防。这些黑客部队利用网络的漏洞，通过“后门程序”、“网络炸弹”、“僵尸网络”等手段攻击他国计算机信息系统，窃取秘密信息。据有关部门监测统计，这两年来我境内与互联网联接的用户，有60％以上受到过来自境外的入侵攻击。

3.对我重点涉密单位进行窃听、窃照。激光窃听器可以在1000米之内，窃听对面建筑物内的谈话，拍摄建筑物内的情况。计算机工作时产生的电磁泄漏信号，可以在一定范围内被接收还原，造成泄密。近年来，在我驻外使领馆发现大量窃密装置，甚至在我使领馆保密会议室内都发现了间谍机关安装的窃密装置。最近，我驻外某机构还发现，在当地购买的碎纸机内也安装有窃密装置，使用该碎纸机粉碎文件时，文件内容会被窃照，并转换成电磁信号发射出去。

（三）保密技术防护薄弱，管理制度不落实，泄密事件时有发生。总的说来，我国信息系统安全防范体系还在建设中，制度保障能力、基础支撑能力和技术对抗能力还相对比较薄弱，泄密隐患还十分严重。主要表现在：

1.计算机信息系统安全基础薄弱。最根本的是技术基础薄弱。目前，我们使用的通用计算机cpu芯片、操作系统主要是美国生产的，所使用的高端网络设备几乎全是国外产品，网络安全协议也都是国外制定的。核心技术掌握在他人手中，难以做到心中有数。比如，我国民航空中调度和金融、证券行业计算机信息系统的硬件设备、操作系统、数据库系统等，绝大多数是国外技术和产品。从不断披露的软硬件“后门”看，别有用心者完全可以通过远程控制窃取我秘密信息、瘫痪信息系统。一旦遇到紧急状况，必将受制于人，付出惨重代价。另外，在基础设施和物理安全方面也存在一些突出问题。这是一个很大的隐忧。

2.涉密信息系统保密管理薄弱。首先是有些部门单位不能做到涉密信息系统与保密设施同步规划、同步建设。从近年对我县部门单位计算机信息系统保密检查的情况看，个别部门的涉密信息，明确制定了领导干部必须遵守的十条保密守则。这十条守则是：

（1）不泄露党和国家秘密；

（2）不在无保密保障的场所阅办、存放秘密文件、资料；

（3）不擅自或指使他人复制、摘抄、销毁或私自留存带有密级的文件、资料。确因工作需要复印的，复印件应按同等密级文件管理；

（4）不在非保密笔记本或未采取保密措施的电子信息设备中记录、传输和储存党和国家秘密事项；

（5）不携带秘密文件、资料进入公共场所或进行社交活动，特殊情况确需携带时，须经本单位保密部门或主管领导批准，并由本人或指定专人严格保管；

（6）不准用无保密措施的通信设施和普通邮政传递党和国家秘密；

（7）不准与亲友和无关人员谈论党和国家秘密，管好身边工作人员和配偶、子女；

（8）、不在私人通信及公开发表的文章、著作、讲演中涉及党和国家秘密；

（9）不在涉外活动或接受记录采访中涉及党和国家秘密；确因工作需要涉及或提供党和国家秘密的，应事先报经有相应的权限的机关批准；

（10）不在出国访问、考察等外事活动中携带涉及党和国家秘密的文件、资料或物品；确因工作需要携带的，须按有关规定办理审批手续，并采取严格的保密措施。

改善民生的论文3

当前，大数据已经成为推动经济社会发展的重要力量，同时也是解决民生问题的重要支撑。作为一种重要的技术力量，大数据已被广泛应用于农业、交通、教育、运输、政府管理、现代商业等各个领域中。民生问题直接影响着人民群众的利益，是人民群众最关心的问题，因此，在运用大数据解决民生问题时，要消除数据孤岛，建立公开透明的数据服务平台，为解决人民健康、就业、教育、安全、收入等问题提供更好的技术保障。

消除数据孤岛 破解民生难题

目前，大数据已经被广泛应用于各个领域，在解决健康、教育、安全等民生问题上已取得较大成效，然而，大数据的应用需要一个过程，在解决民生问题时，大数据的应用仍然还存在一定问题。

一是数据孤岛弱化了大数据服务功能。这一问题使得大数据在应用时不能发挥最大优势解决民生问题，虽然大数据的公开有利于推动决策科学民主化、政务公开化、社会管理高效化等，但因当前我国大数据公开与共享的程度较低，致使大数据的存储、采集、分析大多归属于政府或大数据专业公司，降低了大数据的使用效率。二是相关知识欠缺，数据量不足。当前，我们利用大数据解决民生问题时，因对大数据技术的了解和认识还不全面，导致了数据间融合度较低现象的出现，加之缺乏相关技术人才，使得与民生有关的大数据未能得到充分利用，无法体现大数据的真正价值。而且，在运用大数据时，存在一定的学科知识壁垒，使其解决民生问题时应用面较狭窄。当下，大数据相关研究主要集中于图书情报科学、信息安全科学、计算机科学、大数据管理科学等学科，而其在社会领域的应用范围、应用条件和研究范围相对狭窄，造成了一定的学科知识壁垒。此外，大数据几乎来源于网络，而我国还有不少人不能接触网络、运用网络，对数据网络不了解，造成了较大的数据鸿沟。此外，大部分群众由于职业及文化水平的差异，不同群体对大数据解决民生问题的认识不足，不能对较多数据进行分析，且利用大数据反映、解决民生问题的意识较薄弱。

加大技术投入 改善民生状况

第一，用于医疗行业，改善人民健康状况。当大数据应用于医疗行业解决民生问题时，可对区域性疾病发生情况提供技术支持。当前，大数据在医疗领域得到了广泛应用，如，公共卫生、疾病诊疗、医药研发等，将大数据用于追踪、统计，可进一步分析药品的药效，促进医药研发效率的提高。此外，利用大数据还可分析区域性疾病的发生情况，以便更好地提出疾病预报措施，防止病情、疫情的爆发及扩散。

第二，用于就业方面，解决失业再就业问题。就业问题是关乎人民群众生计的大问题，大数据能够为政府解决民众就业问题提供决策支撑，预测出某一地区的经济状况、收入动态、失业率等情况。此外，大数据还能够对扶贫对象是否已脱贫、是否还需对其继续扶贫以及对相关的扶贫项目做进一步研究，利用大数据分析和预测出某一指定地点的失业率及收入状况等，为扶贫项目提供决策依据。

第三，用于环境保护，解决生态问题。在解决民生环境问题时，可利用地理大数据、环境大数据、水利大数据等综合数据进行环境分析，有效预测自然灾害的发生地，并作出相关的防护措施。

第四，改善教育质量，提高人民素质。教育问题是民生的又一大问题，只有改善教育质量，提高人民素质，才能增强国家的综合国力。当前，教育形式在大数据技术的支撑下改变了原有的教育方式和教育内容，利用大数据技术于教育行业时，通过数据的可监控性，实时洞察学习者的在线学习情况和教育平台变化情况，真正了解受教育者的需求，预测并把握学习者的学习情况，针对学习者的学习需求，利用网络实现教育资源在全国范围内的优化组合，提高整体教育质量。

建立数据平台 加强人才培养

首先，建立公开且透明的公用数据服务平台，能够为大数据解决民生问题提供重要的社会条件。民生问题关系到每个人的健康、教育、就业、安全、环保等，每一个数据的公开与共享都将为解决民生问题提供重要的数据来源。因此，政府应建立全面的公用数据公开服务平台，提供更多的便民服务通道，加大数据的公开力度，使大数据对民生问题的预测、分析、解决具有更好的支撑力和说服力。

其次，大数据用于解决民生问题时，不仅要掌握一定量的数据信息，而且要对相关数据进行专业分析和处理，充分挖掘数据的利用价值，为重要事项的决策提供依据。因此，在解决民生问题时，拥有扎实专业基础知识的大数据技术人才是必不可少的。我们要加大对相关技术人才的培养力度，使大数据技术在解决民生问题时发挥其应有的作用。

再次，当下，人们只有形成利用大数据、依靠大数据技术解决民生问题的行为习惯，才能尽量减小大数据鸿沟问题，最大程度发挥大数据的优势，让大数据真正为民服务，因此，要提高人们对数据的使用效率，就需要缩小数据鸿沟，利用教育、宣传、培训等多种方式，提高人们对大数据的认知度。此外，在利用大数据解决民生问题时，可以通过政产学研一体化来推动大数据技术的社会化进程，最大程度挖掘数据潜在价值，突破知识壁垒，实现大数据技术的价值与社会进程的有效对接。大数据要从技术层面出发，采用统一的数据模式，为政府、企业、群众以及不同类型数据的融合提供技术支撑。

总之，虽然已被广泛应用于各个领域，并为解决民生问题提供了重要的技术支持，但就目前情况来看，大数据技术的应用还存在诸多问题。政府在运用大数据技术解决民生问题时，要注重培养大数据技术人才，加大公用数据公开力度，尽量缩小数据鸿沟，扩大数据的应用范围，增加各数据之间的联系，以消除数据孤岛现象。此外，要培养人们的大数据意识，让人们能够真正利用大数据表达民意，以便政府知民情、解民意，真正实现为人民服务。

有关形势与政策民生的论文(推荐4

摘要

20xx年是中国大国战略启航之年，也是中国外交展开新的战略布局的一年。中国未来20xx年的战略发展规划，仍是集中精力做自己的事情；未来20xx年中国政府的注意力，仍聚焦在13亿中国人民的福祉和民生议题上。纵观报告中涉及外交、国防政策等内容，表达了中国在未来20xx年将继续融入国际社会，同时要担当国际秩序的积极建设者和负责任的大国。以为的新一届中共中央领导集体，面对越益纷繁复杂的国际国内形式，审时度势、总揽全局，通过一系列重大的外交活动，为中国外交开篇布局，展示出中国外交的一系列新举措、新理念、新气象，勾勒出中国外交的战略方向。当代中国正在积极探索走出一条有中国特色的大国外交之路。

关键词：中国的外交新布局美国对亚太地区的“再平衡战略”日本右倾化动向欧盟贸易保护主义等

正文

一、我国的外交新布局

(一)中国巨大的变迁和变化的周边形势改革开放以来，中国的经济力量急剧增长：十多年来经济不断高速增长，国民生产总值和经济总量一再成倍加大，对外贸易的地域和规模也迅猛扩展。在20xx年发生了世界性的经济危机后，中国的经济总量仍然保持了9%左右的增长。并且，中国的经济总量于20xx年成功超越日本，成为世界第二大经济体。中国的崛起，引起了世界的密切关注，也引来了诸如“中国威胁论”等影响中国与世界关系的言论。从大的格局来说，冷战结束，终结了中国与邻国间的政治分割。各国之间都基于各自长远战略利益与现实实际利益加以考、处理国家之间的系。中国的邻国包括了诸多国情差异巨大的国家，在整个世界上是较为少见的，这就在一定程度上增加了中国与周边国家关系复杂性。

(二)中国对邻国的新战略与政策周边地区对于中国的生存与发展至关重要。历史事实表明，如果周边地区不稳定，将给中国带来不稳定；如果周边地区保持稳定，邻国对华友好，则中国可以从中受益。当前，中国积极致力于建立一个长期和平的周边环境，以实现自身的现代化。

(三)合理对话，积极主动地处理争端问题怎么解决藏南、南海、钓鱼岛等涉及领土领海问题，如何处理涉及地区安全的朝鲜核问题等等，需要我们用新的思维来智慧地解决。前提是，化解争端，加深友谊，增强邻里间共同发展、互惠双赢的可能性。对南海问题，中国都提出“搁置争议，共同开发”的原则，还与东盟签署了《南海各方行为宣言》,以维持该地区的稳定，这在减少摩擦，特别是避免发生可能的军事摩擦方面发挥了积极作用。通过这些努力，南中国海形势得以缓解和稳定，中国与东盟国家的关系也得到了显著的改善。对于中日问题，钓鱼岛自古以来就是中国的领土，不容争议，中国将势必争取主权完整。中国还提议对争议地区进行联合开发，虽日方的反应尚不积极，但我国政府仍然不放弃合作的希望。对于韩朝问题，这是历史遗留下来的老问题，不可能立刻解决。但我国积极的召开六方会谈，促进韩、朝通过平等的对话理性的解决问题。其实，只有周边国家都发展起来了，它们的眼界与胸襟才会更加开阔，中国发展的环境才会更加友好，双边关系才能真正走向和谐。坚持奉行“尊重历史，与邻为善，着眼未来，和平发展”的准则

二、美国对亚太地区的“再平衡战略”

在20xx年6月3日闭幕的本年度香格里拉对话会上，美国防长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，指出美国将在20xx年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。本质上讲，再平衡不是什么新概念，它依然是在利用中国周边个别国家对中国发展的疑虑，来加固美国的战略地位。“亚太再平衡战略”被视为是对美国重返亚太的进一步充实。美国“亚太再平衡战略”对中国实行战略与军事上的制约与防范，经济、地区和全球治理问题上则合作与竞争并重。前者力图以保持美国军事实力和强化地区盟国关系来制衡中国，后者则希望防止与中国的竞争与合作演变为对抗。这一“脆弱的平衡”很容易因各方误判而被打破。因为只有当美国的某些盟国与伙伴确信美国将长期驻留亚太并制衡中国，这一“平衡战略”才发生作用。然而，美国政府越强调其制衡中国的战略和军事意图，日本等国就越有可能假定自己在对抗中国时会拥有美方的无限支持，并力图利用美国为其火中取栗。这样，美国在亚太地区的存在就成了一项“危险的使命”：它想成为“关键的稳定之源”，但却可能引火烧身，被某些盟国利用来达到自己的目的，从而被更深地卷入亚太地区的争端和冲突。近年来菲律宾和越南同中国就南海岛屿主权和海权问题的争端，以及去年下半年因日本野田佳彦政府搞所谓“钓鱼岛国有化”及其继任者安倍晋三政府更变本加厉而引起中、日在钓鱼岛主权问题上争端不断升级就是典型例子。

在“亚太再平衡战略”问题上，美、日相互支持和利用。奥巴马政府在战略和亚太全局上利用日本这个“核心盟国”，以进一步加强双方的战略同盟，既控制日本又制约中国。而日本则意图利用美国的需要达到自己的目的，故坚持强硬立场，使危机不断升高，并将美国更深地卷入其中。日本安倍政府和自民党保守势力更欲乘机走上修改宪法、整军经武、“集体自卫”甚至核武化与出兵海外之路，在钓鱼岛问题上持极端强硬的立场。安倍政府还意图推行“菱形包围”战略，在东北亚、东南亚和南海地区政治、经济、军事、外交多管齐下，联手菲、越、印等国制约中国。这些无疑都严重地加剧了整个地区的不稳定。

最后，美国与中国的关系实际上是一种“既竞争又合作”的“竞合”关系。在今日全球化与相互依赖的世界中，“你中有我，我中有你”从而导致“一损俱损”。加之战略上的“相互确保摧毁(mutualassureddestruction，mad)”，全面对抗不会有任何赢家。美国虽将中国视为在亚太地区的“战略竞争对手”，但在双边经贸合作、亚太地区安全和稳定、全球治理以及众多传统安全与非传统安全领域又必须与中国合作。因而双方关系就不是“零和”关系，更不同于冷战时期的美、苏对抗。在新的战略形势下，美、中两大国之间“没有先例”而又“极难处理”的竞争合作关系格局仍将继续。

三、理性认识日本右倾化动向

20世纪90年代以来，日本国内的政局的一个基本走势就是右倾化趋势加强。

如政治方面：对待历史呈保守主义及暧昧态度，否认日本发动侵华战争的历史，抹煞日本军队在侵略战争中的罪行，美化日本在海外的殖民统治，而且这种势力呈增长趋势。20xx年4月22号，包括日本副首相麻生太郎在内的三名安倍阁僚先后参拜靖国神社。安倍虽并未前往参拜，但已以首相的名义献上了被称为“真榊”的供品，表达了日本政界不顾国际舆论的谴责，执意右倾化的明显动向。

思想文化方面：鼓吹为日本近代对外侵略历史翻案的“自由主义史观”，他们认为应在国民中间进行“对本国历史充满自豪的”以及“值得骄傲的”教育，而不是否定明治维新以来历史的“自虐史观”。美籍华裔作家张纯如所著《南京大屠杀》被禁止日本发行，记载侵华日军暴行的《东史郎日记》被起诉。20xx年4月份，修改教科书的事件再度发生，其意图就是掩盖日本侵略者的历史罪行，阻碍下一代了解事实真相，培养右翼势力接班人，保证军国主义的真正复活。

日本右倾化势力出现的原因有：1、战后日本缺少一个对侵略战争进行认真反省、对战争责任进行真正清算的历史过程；2、随着日本经济实力的飞速发展，其政治野心也迅速膨胀，日本企图成为政治大国和军事大国，这推动了日本国内政治右倾化势力的崛起以及右翼思想的泛滥。3、右倾谋求民众支持。4、日本国内对政治右倾化批评的狭隘性，批评大都是出于自己国家利益考虑，而非出于道义上、公理上的本质批评。这种做法使得政治右倾化的推进无所顾及而大行其道。5、神道教和天皇神国思想的影响，战后屡有天皇亲政言论的出现

对于日本国内的右倾化，我的理解是：日本国内的右倾化不仅会对利于日本经济、社会正常的生活秩序，及外交活动的开展造成负面影响。而且会对亚太地区的和平与稳定造成威胁。诚然，日本政治正在向右倾保守方向发展，但是在这一右转过程中也将会遇到一些重要的制约因素。中国是反对日本政治进一步向右倾发展的重要国际力量。因此，尽管右倾化已经出现在日本的政治舞台上，并且在今后一段时间内还可能进一步发展，但它毕竟是一种历史的倒退现象，受到众多国内外因素的制约，它的前景步履维艰。

四、欧盟贸易保护主义

20xx年12月3日，争论多时的欧盟针对中国产螺钉和螺栓的惩罚性关税正式表决通过，成为针对中国的最大反倾销案表决之一。由于中国是世界最大的螺丝钉和螺栓生产国，其中欧盟国家是最大消费群体，欧盟为期5年的惩罚性关税首先将对双方经济发展、社会稳定造成极大的负面影响。据估算，中国可能因此每年损失4亿欧元的外汇收入，同时将丧失80万个就业岗位。而欧洲的消费者也将失去一个获得物美价廉商品的机会，特别是在当前经济危机的背景下，他们的经济负担也将变得更加沉重。祸不单行的是，20xx年12月18日，欧盟又通过了新的玩具安全指令，内容涉及儿童玩具的生产材料、检测以及市场监管等问题。由于！中国制造∀占据欧洲玩具市场大部分份额，因此中国玩具企业成了重点监管对象，使经济危机中艰难求生的中国企业雪上加霜。

就目前的事件来说，欧盟对中国的贸易保护有愈演愈烈之势。具有讽刺意味的是，二十国集团(g20)金融峰会在20xx年11月15日达成金融和经济改革行动计划并发表宣言，强调在金融不稳定时期更应反对贸易保护主义，反对为投资或商品和服务贸易设置新壁垒，反对采取新的出口限制措施或采取不符合世界贸易组织规定的刺激出口措施。但就在同一天，欧盟在其官方刊物上宣布，将对产自中国的蜡烛和非合金钢丝产品征收为期半年的临时反倾销税。随后，在20xx年11月22日亚太经济合作组织(apec)第十六次领导人非正式会议上，各成员国领导人又就全球经济发表声明，反对各种形式的保护主义。各成员国领导人同意，在未来12个月内，避免为投资、货物和服务贸易增设新的壁垒，不实施新的出口限制措施，在各领域均不实施包括刺激出口措施在内的违反世界贸易组织规则的举措。可是时间不到1个月，欧盟接连出台了上述多项针对中国的贸易保护措施。其实，当前欧盟对华贸易保护主义频发的渊源深远，与发源于欧洲的重商主义、幼稚产业保护、超贸易保护和新保护贸易等理论政策都有着密切关系。对华贸易失衡、能源利益冲突、福利水平考虑、知识产权保护和金融危机应对等经济方面的根源，说明了欧盟对华贸易保护的必然性和紧迫性。经济与政治的密切联系，使得欧盟规制主义思想、民主政治人权差异、社会模式不同、共同决策机制和美国制衡因素等成为政治方面的根源，反映了欧盟对华贸易保护根源的复杂性和多样性。深入分析欧盟对华贸易保护的根源，对于我们选择相应的政策措施，反对欧盟的贸易保护，维护我国国家利益，具有重要的理论和现实意义。

参考文献

1学习时报《中国外交战略新布局》作者：马小军

2百度文库《论中国与周边国家的关系》

3美国“亚太再平衡战略”评析作者：贾浩

4维护我们国家的海洋权益作者：李国强

5百度文库《理性认识日本右倾化动向》

改善民生的论文5

1 公共经济管理与民生的内涵

就国际社会而言，为实现国强民富的目标，各国政府的公共经济管理理念，都是把国家发展与民众生活质量的不断改善紧密结合进行研究。通过研究不难发现，公共经济管理作为改善民生的重要手段，其终极目标就是提高人民的生活质量，这就要求政府提供的有限的公共产品应当本着公正、公平的原则对人民进行分配，而这二者相比较，重点在于保证公正性。因此，各级政府就要对所有社会成员负责，做到公共权力的合理运用，实施方案明确具体，公共资源分配合理。近年来，随着民生意识的觉醒，普通民众逐步增强维权意识，使得公共经济管理研究得以迅速发展。我们可以看到，近年来，政府将民生问题上升到施政纲领层面，制定了多种惠民政策，使得人民的生活水平不断提高，各级政府在合理分配公共资源、合理使用公共权力方面不断改进，对全部社会成员负责，制订的实施方案明确可行。要想深入研究强化公共经济管理对改善民生的影响，就要先弄清二者的内涵。

2 公共经济管理与民生的关系

公共经济管理促进对民生关系的改善

第一，公共经济管理有利于协调民生关系。公共经济管理的出发点是改善民生，其终极目标是实现社会资源的公平分配，从而提高人们生活水平。经过30 多年的改革开放，国家的经济发展正以举世瞩目的速度前行，伴随着经济高速发展，与之相关的民生问题显得更加突出，因此，公共经济对民生的投入不断增加，如逐年增加的财政投入，不断健全的各类保障制度，公共产品种类的丰富、制度的创新等，各级政府通过公共经济管理逐步实现社会公平，使经济发展增速与民生发展相匹配，有效解决各类矛盾，努力缩小城乡差距和贫富差距，起到了协调民生关系的作用。

第二，公共经济管理促进民生需求的快速实现。从民生的内涵来看，民生有广义和狭义之分。狭义的民生主要指百姓的衣食住行，即与百姓生活密切相关的领域；而广义的民生，除了社会保障外，还包括就业、医疗、生育、教育等诸多方面，随着社会的告诉发展，这些问题也逐步凸现出来。要实现“为人民服务”的宗旨，各级政府就要沉下心来，深入群众，实地调研，找准群众的正在需求所在，了解民意、民情，一方面抓经济建设不放松，不断提高人民群众的生活水平；另一方面让公共产品不断满足群众需求，让人民充分享受改革红利和国家经济发展红利，进而从根本上解决社会保障问题，为民众办实事、谋福利，实现社会健康、稳定、有序发展。

第三，公共经济管理通过协调财政支出实现高效的市场配置。随着我国经济快速发展，各级政府在医疗、社保、教育等方面加强财政补助，为弥补民生所需资金缺口，公共财政支出出现了一些问题。主要体现在资金配置简单化，没有发挥最佳效果。在有效的公共经济管理介入后，不但促进了公共产品的合理分配，同时，作为决策，将财政预算有效刺激经济发展，实现了高效的市场配置。

民生改善对公共经济管理的要求。

众所周知，公共经济管理对改善民生起到了重要作用，政府通过公共经济管理使财政支出进一步优化，公共产品的产出不断增加，民生的各个方面得以改善。同时也要看到，二者相互影响，互动性很强，因此民生改善也对政府的公共经济管理提出了更高的要求。

首先，强化公共政策的公平性和公正性。政府对公共事业的协调以及公权力对民生的适度干预是改善民生的重要条件，这就要求在公共经济管理过程中，在法律框架内，科学、严谨地制定相关公共政策，达到社会公共资源合理利用、公共产品公平分配的目的。其中，各项惠民政策的制定需要广泛的参考民众意见和合理建议，充分反映民意，让公共政策公开、民主、实效、透明，同时通过法律手段促进公共政策在执行过程中不走样，做到依法监督。

其次，进一步转变政府管理职能。伴随着我国经济的高速发展，广大群众的生活水平不断提高，他们对公共产品的要求也随之增高，作为生产公共产品的各级政府就要不断满足人民群众的民生需求，跟上时代的发展，进而不断促进民生的改善。在这一过程中，群众对政府提出了更高的要求，需要政府不断推陈出新，进一步转变政府管理职能，明确职责范围，依法行政，依法监管，合理分配公共资源，勇于承担政府责任，加强维护社会稳定，从根本上改善民生。

3 改善民生的建议

以公共经济管理手段加强住房、医疗等基本社会保障。

首先，为实现老百姓的安居梦，应当进一步强化住房保障制度，除了加大财政投入，加快住房改革进程，还要下大力气进行房价的调控，对住房公积金制度进行改革，健全廉租房制度和城市棚户区改造，切实维护老百姓的住房利益。另外，在医疗保障方面，应当积极探索制度创新，采取灵活多样的保障方式，扩大医保覆盖范围，进一步明确医疗保障主体，逐步解决老百姓看病难，看病贵等问题，加快推进医保全国联网，切实解决异地看病、住院、购药的实际问题，同时大力发展社区医疗，扩大基层医疗的范围和地域。进一步规范养老保险制度，强化医疗保险管理，改革医疗保险和医药卫生体制的配套。

采取多种方法解决就业问题。

就业问题一直是我国民生的重大问题，为此，我国提出了”大众创业，万众创新”的国家战略，但在实际实施中还存在一些问题，如创业扶持政策不够细化、交流信息平台欠缺透明度，为了进一步改善民生关系，就要采取多种方法解决就业问题，鼓励大学生自主创业，进一步完善创业园区、科技孵化园区建设，完善大学内部的大学生创业基地、校外实习基地、校企合作机制等。同时，针对目前比较尖锐的失业问题，公共经济管理除了进行财政支持以外，重要的是对失业人员进行再就业培训，并且要建立用人单位与失业人员的交流平台和数据库，帮助他们再就业。只有做好就业工作，才能增加居民的个人收入，提高人民的生活质量，从根本上解决民生问题。

缩小贫富差距，消除两极分化。

各级政府要实行税收减免政策，进一步完善企业所得税和个人所得税的征缴范围、主体、期限、税率机制等。对农民来说，政府应当对粮食的收购价格以严格的标准和执行程序进行调控，对市场经济给予适度调控，通过税收政策给予农民合理的补贴，对进城务工人员的医疗、住房、租房、子女入学、户籍等问题妥善解决，对闲置耕地进行合理利用，对农村闲散劳动力合理安排，从而使农民逐渐富起来。同时，应当根据不同地域城市经济发展的实际情况，进一步缩小城乡差距，进而改善民生。