消息二则教案（精编5篇）

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消息二则教案1

一、人员定岗的指导思想和基本原则

指导思想是：认真贯彻干部的“四化”方针，引入竞争机制，创新用人办法，推行竞争上岗，优化人员结构，发挥个人专长，因职配人、保留骨干、人尽其才，通过竞岗促进轮岗，建设一支符合“三个代表”要求的廉洁、勤政、高效、务实、高素质、专业化的工商行政管理队伍。

基本原则是：坚持党管干部的原则，按照干部管理权限，坚持公开、平等、竞争、择优和工作需要、群众参与、综合考评、组织决定的原则，在广泛征求群众意见的基础上，根据重新确定的职位和任职资格条件，配备符合条件的人员任职。

二、人员定岗的对象和范围

定岗对象：全局50周岁以下（1960年1月1日以后出生）所有在职干部职工（不含借调人员）。

定岗范围：除事务所、消协及个私协负责人以外的各内设机构的所有职位、岗位。

三、竞争股（所）级负责人的条件和资格

严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《公务员法》等规定，在坚持干部“四化”方针和德才兼备原则的前提下，一般具备下列条件：

（一）能够认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，严格执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；

（二）热爱工商行政管理事业，正确行使工商行政管理职能，具有拟任职位所需的专业知识、理论政策水平、组织协调能力和一定的文字、口头表达能力及工作经验；

（三）有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作政绩突出，勤政廉洁，遵纪守法，团结同志，作风正派；

（四）连续三年在公务员考核中被确定为称职以上等次；

（五）身体健康，能坚持正常工作；

（六）50周岁以下（1960年1月1日以后出生）正式公务员。

（七）在同一岗位连续工作5年以上的正、副股（所）级干部，原则上进行轮岗。在同一岗位上连续工作5年以上的特别是从事人、财、物管理的，负责证、照、牌核发的一般干部，凡符合轮岗条件的，原则上进行轮岗。

现任股（所）级干部未竞争到中层领导岗位的，参加一般工作人员双向选择，重新上岗，有副科级职务的保持相应待遇。竞争到副科级所的负责人不享受副科级待遇。

工商事务所、消协、个私协负责人采取聘任办法进行。

四、内设机构及职位配置

（一）机关股（室）、队定编人员、职位及工作职责

1．办公室（市局对口科室：办公室、党办、信息中心）

定编3人：负责人1人，另公务员1人，工勤1人（司机）。

协助局领导处理局机关的日常政务；负责局机关的统计、档案、、机要、保密、督查、综合治理、安全保卫、行政后勤管理及目标责任制考核等工作；组织承办全局性及本系统的会议；负责市人大、政协和市人民政府批转的有关质询的答复和处理；负责全局的基本建设、固定资产管理和物资装备工作；负责全局的党群工作；负责全局信息网络建设、网络维护和办公自动化工作。

2．人事教育股（市局对口科室：人教科、老干部科）

定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。

负责组织人事、机构编制和劳动工资管理；负责离退休人员的管理服务；负责专业技术职务的评聘工作；负责基层建设、组织建设和队伍建设工作；负责制订并组织实施全局教育发展规划，指导全局干部培训和学历教育工作；负责全局奖励、着装、外事、评残工作。

3．财务股（市局对口科室：财务科）

定编3人：负责人2人，一正一副，另公务员1人，其中女同志不少于2人。

编制本局经费预算方案及审查决算方案；负责向省、市局等有关部门申报经费和向单位拨付经费；负责行政性收费、罚没收入财政预算和上缴财政工作；负责专用票证的管理工作；监督管理本局各单位的财务收支活动；负责有关财务收支核算工作。

4．监察室（市局对口科室：监察室）

定编1人：负责人1人。

负责全局干部（职工）廉洁自律、违纪案件查处、纠正行业不正之风工作；负责政风行风评议工作；负责执法监察、政务公开工作。

5．法制股（市局对口科室：法制科）

定编1人：负责人1人。

负责行政执法监督检查；负责行政处罚案件的核审、听证、复议工作；承办有关行政应诉和行政赔偿；负责组织法制宣传和培训工作；负责执法责任制的落实督查、执法证件的核发管理和执法文书的发放工作。

6．企业注册登记股（市局对口科室：企业注册科）

定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。

负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的注册登记工作；对工商所注册登记行为进行监督管理；及时将登记和年检验照信息录入、归档；按时上报各类登记数据及统计报表。

7．企业监督管理股（市局对口科室：企业监管科）

定编2人：负责人1人，另公务员1人，其中女同志不少于1人。

负责各类企业等市场主体的年检验照工作，查处年检中的违法行为；负责对本市的非煤矿山、网吧等进行监督管理；负责督促、指导、考核“经济户口”；指导民协、个私协工作。

8．市场监督管理股（市局对口科室：市场科、合同科、信用协会）

定编1人：负责人1人。

负责规范管理各类市场的经营秩序，监管市场开办单位、经营者的经营行为，负责组织实施合同行政监督管理，推行合同示范文本，办理合同鉴证、合同专用章备案，调解合同争议，办理企业动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为。负责合同行政管理，指导查处合同欺诈等违法行为；开展诚实守信职业道德宣传教育和“重合同、守信用”活动；监督管理经纪人、经纪机构的经纪活动。

9．商标广告监督管理股（市局对口科室：商标科、广告科、广告协会）

定编1人：负责人1人。

宣传贯彻商标法律、法规知识，贯彻执行商标监督管理任务；制定商标发展战略，推荐著名商标；依法对商标使用行为、印制行为进行监督管理；指导查处商标假冒、侵权行为、非法印制商标行为，保护注册商标专用权；指导商标监督管理工作，组织协调辖区内的商标办案工作。负责广告监督管理；依法确认辖区内广告经营者的主体资格；组织实施对广告的及其他各类广告活动的监督管理；登记和监督管理职权内或授权的户外、印制品、店堂、临时性等广告的活动；指导广告协会的工作。

10．12315申诉举报中心（市局对口科室：经检科、经检支队、消保科、12315指挥中心）

定编3人：负责人2人，一正一副，另事业人员1人，其中女同志不少于1人。

监管流通领域商品质量；负责食品安全监管工作；负责、指导流通许可证的发放及管理工作；负责“12315”消费者申诉举报中心的日常工作，受理消费者申诉和各类经济违法行为的举报，分流、查处、考核侵犯消费者权益案件工作及其信息录入工作；指导消协工作；负责指导考核不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他经济违法案件查处工作和案件信息录入工作；负责治理超限超载工作。

11．信息中心（市局对口科室：新闻中心、工商学会）

定编2人：负责人1人，另公务员1人。

负责全局性计划、总结、报告等重要文件、材料的起草工作；承担协调全局性的调研工作，研究工商行政管理的有关政策；负责本系统的宣传报道、政务信息工作。

12．经济检查一队（查案范围涉及股室：企业注册登记管理股、企业监督管理股、12315申诉举报中心）

定编4人：负责人2人，一正一副，另公务员2人，其中女同志不少于1人。

在全市范围内重点查处下列案件并负责查处案件的录入工作：黑网吧、非煤矿山违法案件，无照经营违法案件，传销及变相传销违法案件，不正当竞争和垄断违法案件，食品安全违法案件，成品油市场违法案件，领导交办的其他案件。配合协助其他单位查处经济违法案件，负责节假日值班应急工作。

13．经济检查二队（查案范围涉及股室：市场监督管理股、商标广告监督管理股）

定编4人：负责人2人，一正一副，另公务员2人，其中女同志不少于1人。

在全市范围内重点查处下列案件并负责查处案件的录入工作：农资、粮食、棉花等市场违法案件，商标、广告、合同等类型违法案件 ，领导交办的其他案件。配合协助其他单位查处经济违法案件，负责节假日值班应急工作。

14．工商事务所

定编2人：工勤人员1人，事业人员1人。负责人1人（聘任），其中女同志不少于2人。

负责注册登记相关事宜的咨询及代办工作。

15．消费者协会（市局对口科室：消协）

负责人1名（聘任）。

依法对商品和服务实行社会监督；受理消费者投诉，并对投诉事项进行调查、调解；向消费者提供消费信息和咨询服务；向有关部门移送侵犯消费者权益案件，并通过大众传播媒介予以揭露、批评。

16．个私协会（市局对口科室：个协、民协）

负责人1名（聘任）。

认真履行“自我教育，自我管理，自我服务”的职责，团结、教育、引导广大个体劳动者和民营企业主，树立良好的职业道德形象，开展遵纪守法，文明经营，优质服务活动；维护个体、民营经营者的合法利益，反映个体、民营经营者的合理意见和要求；帮助解决个体、民营经营者生产经营中的问题；提供法律咨询与服务。

（二）工商所定编人员、职位及工作职责

××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人、事业人员*人，其中女同志不少于*人。

××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人，事业人员*人，其中女同志不少于*人。

××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员*人，事业人员*人，其中女同志不少于*人。

××工商所：定编*人，所长*人、副所长*人、另公务员*人、工勤人员1人、事业人员1人，其中女同志不少于*人。

各工商所均配备1名副股级法制员，其人选待本次人员定岗工作完成后，通过考试确定。

工商所的主要职责：

1．负责辖区内流通领域个体户的食品流通许可证发放及管理工作。

2．负责辖区内个体工商户的登记及验照工作。

3．承担属地监管职责，建立辖区内各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人等市场主体的“经济户口”档案并依法管理其经营活动。

4．实施市场巡查，依法查处取缔无照经营行为。

5．强化市场监管，按要求规范市场主体经营行为，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。

6．受理消费者投诉，解决消费争议，保护消费者合法权益。

7．根据职责依法查处辖区内各类违法经营行为，维护市场秩序。

8．负责各类信息的录入工作。

9．负责市局交办的其他工作。

五、方法步骤

（一）动员部署，公布方案。（2011年元月*日上午）

深入了解人员思想状况，做好思想政治工作，认真搞好动员部署，公布内设机构、职位标准和任职资格条件。

（二）正股（所）级负责人竞争上岗（2011年元月*日-*日）

1．自荐报名（截至元月*日14时前）。报名者到人教股领取《股、所级职位竞争上岗申请表》，一个人可竞争1-2个岗位，并注明是否服从党组决定。

2．资格审查（元月*日下午）。领导组根据条件进行审查，确定合格人选，局机关进行公示。

3．演讲答辩（元月*日上午）。由领导组担任评委，演讲顺序抽签排定，演讲时间规定在5分钟以内，演讲内容包括工作经历、德才情况及对竞争职位工作的设想。

4．民主测评（元月*日上午）。

5．组织考察（元月*日下午）。根据演讲答辩、民主测评总成绩的排列顺序，由领导组召开会议择优确定考察对象进行考察。

6．党组决定（元月7日下午）。考察结束，拟定人选经过公示后，报局党组研究决定，并将任免决定报运城市局备案（试用期一年）。不服从党组决定的，参加一般人员的定岗工作。

（三）副股（所）级负责人竞争上岗和双向选择（元月8日-9日）

未竞争上正股（所）级负责人的人员可以参加副股（所）级负责人竞争上岗。

1．自荐报名（截至元月*日10时前）。报名者到人教股领取《股、所级职位竞争上岗申请表》，一个人可竞争1-2个职位，并注明是否服从党组决定。

2．资格审查（至元月*日12时）。领导组根据条件进行审查，确定合格人选，局机关进行公示。

3．演讲答辩（元月*日下午）。由领导组担任评委，演讲顺序抽签排定，演讲时间规定在5分钟以内，演讲内容包括工作经历、德才情况及对竞争职位工作的设想。

未竞争上正股（所）级负责人的人员可以申请不再进行演讲答辩环节，其成绩按上次演讲答辩计算。

4．民主测评（元月*日下午）。

5．组织考察（元月*日下午）。根据演讲答辩、民主测评总成绩的排列顺序，由领导组召开会议择优确定考察对象进行考察。

6．党组决定（元月*日下午）。考察结束，拟定人选经过公示后，报局党组研究决定，并将任免决定报运城市局备案（试用期一年）。不服从党组决定的，参加一般人员的定岗工作。

7．双向选择（元月*日上午）。正、副股（所）级负责人在核定的职数内进行双向选择，12时前正股（所）级负责人将选定的人员名单报人教股。

（四）一般工作人员定岗（元月*日-××日）

在正、副股（所）级负责人确定后，一般人员定岗实行双向选择，组织决定的原则进行。由各单位负责人和一般工作人员在核定的人员职数内进行双向选择，元月*日*时前各单位负责人将本单位选定的人员名单报人教股。

待岗人员从待岗之日起扣发工作性津贴，不享受各种奖励待遇。待岗期为一年，期满仍未被聘用者，按规定予以辞退。市局实施日工资制度，对不能坚持长期上班的定岗人员，按请销假制度执行。

六、组织领导和工作要求

（一）为保证定岗工作顺利进行，特成立××市工商局人员定岗工作领导组：

组长：××

副组长：××××××

领导组下设办公室，具体组织实施人员定岗工作，并负责协调处理人员定岗工作中的有关事宜。

主任：××（兼）

成员：××××××××

此次定岗工作由纪检监察全程实施监督。

（二）参加定岗人员要讲政治、讲党性、讲大局、讲纪律、讲团结。一经确定职位，任何人不得以任何理由拒绝执行，违者给予相应的纪律处分。已确定的定岗人员，应当在3日内办理完资产、档案、文件等方面的移交手续并到新单位报到，积极适应新岗位的要求，努力做好新岗位的工作。

消息二则教案2

论文摘要：信息不对称理论是当代信息经济学的核心内容，此理论虽然是在经济领域中提出，但是它的应用范围非常广泛，同样也适用于教育领城，比如大学生就业工作。文章试将运用信息不对称理论分析我国大学生就业系统中存在的信息不汁称现象，并以此理论为基袖提出了相应的汁策。

我国高校毕业生就业制度的改革已十儿年了，双向选择制度也成为社会广泛接受的模式，但是就业系统中用人单位、学生、学校、政府四方存在着严重的信息不对称现象，致使在信息层面上阻碍了我国毕业生就业工作的开展。因此，建设大学生就业市场的信息系统是完善大学生就业市场的关键之一。

一、信息不对称理论及其内涵

信息不对称理论是美国三位经济学家在上世纪20年代提出的经济学理论，为此他们获得了2001年的诺贝尔经济学奖，可见信息不对称理论对当代经济市场的贡献非同寻常。

(一)信息不对称理论内涵及类型

从经济学角度来说，该理论的核心内容是：当产品的卖方对产品质量比买方有更多的信息时。低质量产品将会驱逐高质最商品，从而使市场上的产品质量保持下降。如果把它引申到更广泛的领域，信息不对称理论可以理解为某些参与者拥有但另一些参与者不拥有信息，从而导致利益单方倾斜，产生不公平，妨碍公正进程。信息不对称理论所讨论的信息是指影响双方利益的信息，而不是指各种可能的信息。该理论按内容可以分两类。一类是双方知识的不对称，指一方不知道另一方诸如能力、身体健康状况等信息，这是外生的、先定的，不是双方当事人行为造成的。对于这类信息不对称，信息不对称理论之隐藏知识或隐藏信息。第二类不对称信息是指在签订合同时双方拥有的信息是对称的，但签订合同后，一方对另一方的行为无法管理、约束，这是内生的，取决于另一方的行为。对于这类信息不对称，信息不对称理论称之为隐藏行动。比如，某企业，从求职信上和面试中了解到该学生可以胜任某岗位，但是人聘后学生努力程度是无法预知和控制的，所以学生努力程度就是信息不对称理论中的称之的隐藏行动。

(二)信息不对称引起的问题

在市场经济运作中，由于不对称信息发生的时间有先后，引起的问题也不一样。在事前发生的信息不对称会引起逆向选择问题，而事后发生的信息不对称会弘起道德风险问题口比如，一个学生贷款，银行不知道学生的还款能力，但学生对自己有一定的了解，这时会出现逆向选择问题。假如银行和学生都知道有还款能力，但签约后不清楚学生诚信程度，则出现道德风险问题。实质上就是“有信息”与“无信息”，“真信息”与“假信息”的问题。信息多寡的间题即能不能获得信息的间题，它是解决问题的第一步。而信息的真假则是成了信息处理的信用问题。即使信息很多，但都是虚假的，它产生的作用则是破坏的，性质是恶劣的。

二、高校、社会、政府之间的信息不对称

随着我国政府对各系统的管理逐步从微观走向宏观，每个领域与其他领域的接触更加密切，从系统角度来说，每个系统是社会系统的一个子系统。教育领域也是如此，它们都是一个开放的系统，它和社会各系统之间存在着物质、能量和信息的交流。只有交流才使系统打破封锁和自闭，引起系统的运动，使系统不断地进行自我组织过程，同外界不断地发生作用。在当今信息社会，信息就是生命，就是财富，这是有目共睹。高校生存在这个社会当中，它必然要同各种系统之间发生关系，尤其高校毕业生就业这个环节。然而，高校、毕业生、社会、政府之间存在着较为严重的信息不对称现象。

(一)学校与学生之间的信息不对称

学生在报考学校时，对所要选择的学校及其专业情况不是很了解，存在着信息不对称。相当一部分学生从一开始就存在着对其专业不感兴趣的心态，使其个体未能得到较充分的发展。另外，高校在招生时，学校只能通过档案和考试成绩来确定是否录取，对于学生其他素质、能力方面知之甚少。随后，学生在校学习、生活时的信息存在于各个相关部门，零散、不完整，到毕业时，在就业管理部门形成的学生信息也是不完整的。它的内容单一无个性化，未能全面地反映学生的德智体美等方面的能力与实力。

(二)高校与社会之间的信息不对称

高校与社会之间的信息不对称主要指高校与用人单位之间的信息。虽然学校不再是以前文人墨客所描写的象牙塔，它与社会的接触逐步扩大，但是高校的就业管理部门未能相当充分地了解到社会的经济发展状况，尤其是当地经济的结构、层次、前景，各用人单位的用人情况，用人单位对人才的要求。同样，用人单位对高校培养怎样的人才，培养出来的人才是否合乎他们的要求，也是存在着信息不对称。

(三)学生与用人单位之间的倍息不对称

(四)学校与政府之间的信息不对称

高校与政府之间的关系主要指高校与其主管的教育行政部门的关系。教育行政部门应是政府的决策者和施令者，教育具有很大的规律性和特殊性，政策的制订必须与教育现状、教育规律相结合，教育行政部门未能完全了解高校的状况，不能达到充分沟通。相当多时，行政压教育。同样，高校未主动与政府交流，只是被动地执行下达的命令。

(五)用人单位与政府之间的信息不对称

用人单位发展的状况，对人才需求的量、质，政府未能充分掌握，政府要规划当地经济发展的计划，做出相关策略，用人单位也是不能充分了解，彼此之间也存在着信息不对称。

三、消除大学生就业系统中信息不对称的对策

当前，大学生就业系统中存在着较为严重的信息不对称，致使不能较好地实现人职匹配，满足社会经济发展的总需求。消除大学生就业系统中存在的信息不对称，应着重从以下环节入手。

(一)建立大学生综合素质档案

目前，高校大学生的档案内容单一，无内涵，未能全面地反映学生个体的德智体美的综合能力和素质，反映大学生真实面貌的档案本身就存在着信息不全的事实情况。故此，建立大学生综合素质档案应是当前消除大学生就业系统中信息不对称的首步。

1.充分利用“大学生素质拓展计划”记录有助于学生提高综合素质的各种活动和工作项目，在思想政治与道德素质、社会实践与志愿服务、科技学术与创新创业、文体艺术与身心发展、社团活动与社会工作、技能培训等多方面内容。

2.建立大学生信用档案。诚信是做人之本，是企业用人之根。社会经济行为无不渗透着个人的诚信本质。大学生信用档案主要记录大学生在校期间的相关信用行为记录：学生学费缴纳情况，教育助学贷款偿还情况，学生信用卡使用情况，校园一卡通使用情况，图书借还情况等。

3.学生档案电子化。当前学生档案依旧是“纸上谈兵”，应利用现代科技实现学生档案电子化。目前，我国已卖现网上招生，学生高中时期的基本情况已电子化，可以利用此基础，以衔接，把大学时期的综合档案电子化管理。有些学生作品、图片记录可以通过多媒体加以处理，使学生档案全面化，内容丰富，信息充足。

(二)实现校、企、政三体联合

在当今社会，学校、企业、政府二方都不能孤立生存，必须加强密切联系。做到“你中有我，我中有你”。学校要多到企业中调查。其一根据企业的需求培养学生，否则培养出来的人才将是废品。其二，要把企业状况，企业用人标准等向学生宣传。其三，要把白己培养的学生向企业宣传。现在不再是“酒香不怕巷子深”的年代。其四，加强企业与高校科研合作，通过科研合作，提前使学生参与到企业的运作中。政府也应多到企业、学校中去，加强与企业、学校在培养人才、使用人才理论研究合作，制订较科学，合乎时代要求的政策、法规。企业也要主动地与高校就业管理部门联系，在他们的安排下，适时适地宣传自己，让学生知道企业的发展、用人动态等。

(三)积极培育大学生就业中介机构

信息的不对称在很大程度上，缺乏一种专业机构来调节、平衡各方的信息交流。政府是管理部门，一直处在行政角度看问题，缺乏深人民间的基础，企业总是从成本角度看问题以降低成本提高利润来运作它们的行为。学校则是封闭在围墙里看世界。故此二者之间的交流协调必须有另外的一种机构来实现—大学生就业中介机构。在大学生就业攻策改革之前，大学生就业是计划经济形式下的统包统分的分配模式与市场经济格格不人。因此在市场经济模式下需要相应的社会管理方式与之相匹配。在(中国教育改革和发展纲要》明确指出：“为保证政府职能的转变，要建立、健全社会中介组织，包括教育决策的研究机构，教育评估机构，教育考试机构等，发挥社会各界参与教育决策和管理作用。”大学生就业中介机构应具有以下主要·功能：

1社会服务功能，这是就业中介机构的主要功能之一，通过与有关部门的合作，为政府、学校、企业提供多种服务。

2信息沟通功能。一般来说发生关系的双方很多情况下都存在着信息不对称，为了消除这种信息不对称，如果当事人直接去获取信息。就存在着一个交易成本。当交易成本达到足够高的时候，当事人就会放弃这种直接获取信息的途径，而去寻求其他途径，这就是中介组织存在的价值及其重要功能。

3.协调和管理功能，主要指就业中介机构在充分考虑双方要求和现实条件下，可以作为双方利益的代言人，介人各方的运作过程，从而实现双方关系的相互协调。

消息二则教案3

[论文关键词]金融消费者 金融监管

一、次贷危机前的美国金融改革

美国金融改革体制对于同时代的其他国家来说都是较为完备、较为系统的。这都是由于美国发达的金融市场和活跃的金融经济创新活动决定的。在美国次贷危机爆发前美国的金融改革有三个重要影响的阶段。

第一阶段是自由竞争阶段的金融改革。20世纪30年代，针对美国经济的大萧条产生的一系列改革方案。这一时期的主要改革法案包括1927年《麦克菲登法》以及1933年的《格拉斯——斯蒂格尔法》（又称《1933银行法》）。

第二个阶段是宏观调控、全面管制经济阶段的金融改革。是20世纪80年代，主要针对70年代末美国经济陷于滞涨而引发的为挽救储蓄业的金融改革。70年代末80年代初美国商业银行出现困境，美国的储蓄行业崩盘，此阶段美国对于其经济一改30年代的自由竞争而是全面管制的阶段，应对处于行业的金融危机。

第三阶段是经济自由化阶段的金融改革。20世纪90年代美国代金融市场再次出现问题，美国政府经过对80年代的改革经历进行总结出台新的根本的改革方案。时至1999年，克林顿政府提交由1991年布什政府推出的监管改革绿皮书（Green Book），并经国会通过，形成了《金融服务现代化法案》（以下简称《法案》），废除了1933年制定的《格拉斯-斯蒂格尔法案》有关条款。

二、次贷危机后的美国金融改革

美国最近的具有重要意义的金融体系改革发生在美国次贷危机之后。此次法案主要内容集中在两大方面、六大内容。两大方面是指从两个方面进行应对美国金融次贷危机，进行金融改革。第一大方面是从金融系统建立金融监管机构的角度进行金融改革。第二大方面是从保护金融消费者权益的角度进行金融体制的完善。六大内容：第一是力图改变“大而不倒”的现象；第二是建立金融消费者权益保护署；第三是建立金融稳定监督委员会，建立解决金融机构之间的协调问题；第四是加强对金融评级机构的监管，在SET下设立监管办公室履行监管职能；第五是加强对商业银行的监管；第六是加强对衍生品和对冲基金的监管。下面对于法案精华内容进行解析。

建立金融消费者权益保护署（Consumer Financial Protection Bureau）。该局的局长由美国总统提名，由参议院任命审核。该法案规定消费者保护署有一定的规则制定及实施权力，从而对向消费者提供信用卡、按揭贷款等金融产品或者服务的银行或者非银行金融机构进行管制，向消费者提供及时必要信息，当消费者面临不公平待遇和受到欺诈时，消费者保护署给予保护。消费者保护署拥有检查所有抵押贷款相关业务并实施监管的能力，保护署建立下属的金融知识办公室加强金融教育，设置金融社区热线，将此运用于解决消费者的投诉情况。这些都是为了应对美国次贷危机中的欺诈性的掠夺性条款。

建立金融稳定监督委员会。该委员会成员均是现任监管部门成员，其主要职责是负责检测和处理威胁国家稳定的系统性风险。其职责是在大型的金融机构对金融系统造成危险时，向联邦储蓄委员会建议对金融机构进行更加严格的资本制度和杠杆制度。金融稳定监督委员会致力于解决金融监管机构之间的协调问题，改变“金融监管空白”和“金融监管重叠”的问题，负责统一监管标准、协调监管冲突、处理监管争端、鉴别系统性风险并给与风险提示，在极端的危险情况下，金融稳定监督管理委员会还有分拆金融机构的权利。

加强对金融评级机构的监管，在SET下设立监管办公室履行监管职能。按照新《法案》的要求，加重了评级机构信息披露的义务，《法案》对披露的格式和内容均明确规定，披露的范围涵盖了评级的原则、程序、方法、数据、指标、相关利益冲突等个方面。此外，《法案》对评级机构违法行为的处罚措施也相应加重，除了罚款，还赋予了SEC 对在一段时间内评级失真严重的评级机构取消资质的权力。同时，新法规允许投资者以故意或草率地未能进行合理调查为名控告信用评级公司，评级机构将为评级质量承担法律责任。

将金融衍生品和冲基金管理纳入金融监管体系，加强金融市场的监管。采纳“沃尔克规则”，限制大型金融机构的投机性交易，加强对金融衍生品的监管。关于“沃克尔法则”，法案主要有以下几个方面内容：一是规定联邦存款保险公司承保的银行或银行控股公司原则上不能从事自营交易，但允许这些机构投资美国国债、美国政府机构债券、“两房”等机构发行的债券、州政府债券；二是规定银行或银行控股公司原则上不能发起或投资于对冲基金和私募股权基金，但允许投资小企业投资基金和公共福利事业投资基金；三是限制银行或银行控股公司与对冲基金或私募股权投资基金的关系；四是规定美联储有权对受其监管的非银行金融机构进行自营交易、投资对冲基金或私募股权基金制定更加严格的资本或其他量化要求。法案的改革重点之一是加强场外衍生品市场的监管，法案规定由美国证券监管委员会和美国期监会共同负责衍生品市场的监管， 并共同制定相关的规则。对于可以进行中央清算的衍生品交易合约，将要求全部进行中央清算并纳入场内交易。对非中央清算的衍生品交易将实行保证金制度，以控制可能出现的系统性风险。同时，美国金融监管改革法案要求商业银行将信用违约互换（CDS）、商品和股票互换交易等业务剥离至资本充足的子公司，但可以保留为对冲自身风险进行的互换交易、利率互换、外汇互换等交易。

三、美国金融改革对中国金融改革和消费者权益保护的借鉴与启示

（一）加强金融监管，进行金融改革

1.建立金融稳定委员会。我国可以在现有模式下，银行、证券、保险行业监管部门着重加强宏观审慎意识，建立本行业的宏观审慎监管工具，从整体上把对本行业系统性风险的监测贯穿于日常的监管之中；另一方面提议建立一个能够总揽全局的专门针对系统性风险的监管机构，例如成立专门负责金融稳定的委员会，其职能类似于美国金融服务监管委员会。负责监测和评估我国金融业的系统性风险，采取应急措施，对涉及系统性风险的重大问题进行分析、讨论、决策和具体实施，最终实现宏观审慎监管的目的。

2.实行将商业银行和投资银行分业经营的管理模式，降低商业银行的系统风险。商业银行的发展规模影响着金融市场的安全稳定，是调解金融市场的杠杆，其作用越大所承担的系统性风险就越大。实行分业经营，分化风险，可以有利于保持金融市场的稳定。禁止银行自营交易，包括私募基金和对冲基金等业务，是通过控制银行机构激进的投资行为，以保证民众存款的安全性，直接地降低市场上的资金量，起到“去杠杆化”效果。

3.强化对金融市场投资者的保护力度。这次美国金融改革中，对金融市场的投资者利益保护进行了相当完善的制度设计。要求设立投资者咨询委员会，优化投资者抗风险压力测试规则，加强金融中介机构的信息披露义务，强化证券监管部门的管理与执行能力，调整与消解信用评级机构与金融产品承销机构之间的利益冲突等。这为我国金融监管机构优化金融市场投资者权利保护的规范框架提供了有益的参考。如能积极借鉴相关规则，可在很大程度上提高金融中介机构信息的透明度，提高投资者的自我保护能力与获取金融信息的便捷性与可靠性。

4.加强我国的信用评级制度。我国的信用评级市场能力比较弱，从次贷危机的爆发中我们可以看出信用评级制度的重要性，信用评级结果影响着投资者的决策以及金融业务的发展，直接威胁着金融体系的安全和稳定。所以我们要加强披露、注重信用的评级审核、注重监管能力。

（二）加强金融消费者保护

1.我国亦可以建立金融消费者保护局。

我国的金融监管体系是“中央银行、证监会、银监会、保监会”从宏观体系方面制定金融机构的规则。就目前来说，我国没有单独的独立的专门机构负责来保护金融消费者的合法权益，所以对消费者的权益保护、消费者的投诉、消费者的纠纷解决等等都无法由专门机构解决。虽然在证监会、银监会、保监会都有对消费者权益保护进行相关规定，但都是不够具体，没有提出金融消费者有哪些具体的权利，当消费者权益受到侵害时如何去投诉、如何去救济等问题在“一行三会”都无法解决，所以需要一个专门的机构对这些问题进行解决。

2.建立金融消费者法律保护体系

（1）我国目前法律中对于“金融消费者”在法律中都没有规定，在当前法律中有“存款人保护或者投资人保护或者投保人保护”等概念，但是相对于“金融消费者”概念就比此概念所包含的概念就更为宽广，它可以包括对普通百姓作为债权人的保护，对普通百姓作为债务人的保护，包括对普通百姓作为金融机构提供的业务时提供的保护等，所以在新出台的金融法律或者修订《商业银行法》时，需要明确“金融消费者保护”的概念，为金融消费者保护提供法律依据。

（2）在修订法律的时候，需要明确规定金融消费者有哪些权利，譬如金融获知权、金融消费自由权、金融消费公平权、金融消费保密权、金融消费者求偿求助权等，为消费者可以正当行使权利提供法律层面的保护。

（3）建立消费者投诉机制与投诉程序。明确投诉受理范围、受理具体部门、联系方式、调查期限、调查结果的反馈，开通金融消费者投诉热线，开通金融消费者保护网站，解决消费者投诉少门甚至无门的问题。在金融机构的任何营业场所，应该在醒目位置公布金融消费者保护热线电话。

3.加强金融消费者保护的知识宣传和教育

要想从根本上对金融消费者保护，首先要加强对金融消费者保护的意识，开展金融消费知识教育社区、知识教育论坛等等，让每个消费者在权益受到侵害时有维权意识，既有法律规定亦须有金融消费者启动，双层次对金融消费者进行保护。

消息二则教案4

一、工作目标

二、工作机制

三、工作内容

（一）工作职责

1.区政府中心网格职责（常设办事机构设在区消防大队）。区政府落实消防安全行政首长负责制，负责全区消防安全网格化管理的组织管理，制定消防安全网格化管理工作实施方案，明确中心网格的组部门和具体牵头承办部门，落实具体工作措施；每季度召开区安监委、区防火委消防安全工作联席会议，分析消防安全形势，研究并协调解决全区消防安全管理中的重大问题；建立重点单位基础数据库，并实施重点监控；每季度组织开展消防安全大检查；充分发挥消防部门专业技能培训指导作用、新闻媒体宣传导向作用、以及我区消防夜校的功能作用，扩大消防安全知识教育覆盖面和影响力，对企事业单位负责人、安全责任人、员工进行消防安全培训，以喜闻乐见的形式对社区群众开展消防宣传教育活动。

4.消防工作职责。区消防大队负责对辖区内消防安全工作的监管、日常检查和业务指导，重点监管辖区内的A类消防安全重点单位；其他B、C类消防重点单位按属地管理原则由各辖区派出所负责监管，并健全责任范围内的消防基础数据，加强对社区民警的消防培训，提高监督执法水平。

5.各相关部门消防工作职责。各相关部门领导要落实“一岗双责”制度。行业主管部门要对本行业消防安全工作负责，制定行业管理的标准、制度，明确职责，落实人员，加强对消防安全工作的指导、协调、监管；其他相关非行业主管部门应对消防重点单位进行对口指导、协调、督促。

（二）消防重点单位的安全监管。我区消防重点单位由区消防大队指定专人负责监管，督促消防重点单位落实主体责任。其他消防非重点单位、居民院落等按属地管理原则由辖区派出所明确所领导、消防民警和社区民警负责相应责任区内的消防安全工作，并承担相应的消防安全监管责任。

（三）建立消防安全网格化管理工作监督机制。区监察局、区目督办、区安监办、区消防大队负责对辖区内消防安全网格化管理工作进行监督检查、业务指导、综合协调，查处各类安全事故，严格执行责任追究。每季度召开一次上述部门参加的消防安全工作联席会，分析、布置、督促、检查我区消防安全工作。

四、工作要求

（一）加强领导，健全机制。我区消防安全网格化管理的实施工作在区政府的统一领导下，由区防火委牵头，区消防大队监管，区安监办综合协调、指导、监督，各街道办事处、各相关部门具体落实。

消息二则教案5

关键词：档案管理；安全问题；探讨；

文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-07-00-01

一、影响档案安全的主要因素

影响档案安全的因素众多，主要有以下几种：

环境因素。包括外部环境因素和内部环境因素。外部环境因素主要包括经济发展水平、技术水平、立法和执法水平、社会监督体制等。内部环境因素，主要是指档案管理的部门的内部环境，如档案馆库建设情况、档案管理制度与水平、载体因素的形式、信息材料本身的因素等；

档案人员的管理水平。主要是指档案管理者的素质水平、安全意识、保密意识直接影响档案安全。目前，档案人员对档案安全的影响主要体现为蓄意破坏和管理疏忽；

消防安全和建筑安全。消防安全要注意防火，目前档案消防工作中存在的问题主要有如火灾报警与灭火系统设计不合理，存在较高的火警误报率；有的档案馆库房选址不合理，消防安全存在先天性的不足；用火用电管理不规范，消防安全存在隐患；档案馆消防规章制度不健全，责任不明等，这些都在很大程度上影响档案馆消防安全工作。

二、档案管理安全性标准体系构建的构建原则和方法

（一）档案管理安全性标准体系构建的构建原则：档案安全体系的建设需要综合系统的设计和规划，要遵循以下原则：（1）系统性原则，即系统性原则是指构建档案安全标准体系时，要运用系统理论对档案安全管理的各环节、各要素进行系统分析，以达到优化档案安全管理的目的。（2）实用性和通用性原则。实用性要求档案安全标准体系建设要从档案部门的实际情况出发，适时制定有关标准。建立档案安全标准体系要具有通用性的特点。（3）权威性原则。目前的档案工作标准不具有强制性，因此要求档案安全标准体系内颁布的任何一部标准，都具有指导性或强制性。

（二） 档案管理安全性标准体系构建的构建方法：（1）要处理好不同标准之间的关系，即如何协调国际标准、国家标准和行业（地方）标准的关系。不能一味强调不同标准的差异性和优缺点，应优先采用使用范围较广的标准，尽量做到一步到位。如果国际标准适用于档案安全管理，可以直接采用国际标准；对政策性和特色性要求较强的，可以采用国家标准；同时结合档案工作实际，借鉴、参考其他行业如图书馆、博物馆的标准，适当加以补充和完善，形成符合档案行业实际情况的标准；（2）要处理好与相关领域标准间的关系。档案与图书、文物、遗产等领域在保护对象、保护措施和管理方法上都存在交叉和相似之处；（3）要处理好标准管理与制度管理的关系。构建档案安全标准体系可以以标准管理为主，以制度管理为辅，配合相关的法规制度来保障标准执行中的不足。我国档案安全标准体系的建设要从实际出发，以综合、宏观的角度来设计、规范。对那些重要或是急需的档案安全标准应作为标准工作的重点，及时；对那些已被实际工作证明适用于档案安全工作的技术标准，档案部门要积极采用，促使档案安全工作统一化、标准化、规范化。

三、采取正确的预防措施确保库存档案的安全

（一）落实责任制提高防范知识 确保档案实体的安全：在日常的档案管理过程中重点是防火。除配备完善的消防设备外，还应该根据本部门的情况，制定火灾事故、水灾事故的应急预案，划定相关区域的责任人，签订安全管理责任状，实行层层责任负责制。选择适当的时机，进行必要的防灾演习。通过防灾基础知识教育，让每个档案管理员明确自己的安全职责。例如：知道档案室火灾的危险性及其后果，知道防火措施，知道火灾时怎样报警，会使用灭火器材及时扑灭初起火灾，会自救逃生。面对突发火情，能保持镇静，组织疏散利用者逃生等。

（二）树立信息安全意识 保证档案信息安全：档案管理员应加强信息安全教育，工作中具体做到以下几点：一是自觉学习了解计算机病毒常识和危害，知道造成信息安全事故当事人应承担的行政法律责任等等，养成良好的计算机操作习惯，定期检查和消除病毒；严守用户口令和密码，防止他人盗用、非法进入本岗位的管理系统；二是档案管理员换岗或离职后，系统管理员必须及时更换口令和密码；三是档案室的计算机专人专用，要求每位使用者对自己所用的计算机负责，严禁私自安装计算机软件和游戏；四是保证计算机使用的合理合法性，不要擅自更改IP地址和其他设置；不浏览非法网站，不随意点击陌生链接，不随意下载和运行不明真相的程序；每天做好数据备份。

（三）重视落实设施检查制度确保档案设施的安全：档案室内电源线、网络通讯线、防盗系统等管线密布，各类电器设备多，使用时间集中，用电负荷重。因此，应定期检查电源线路、火警自动喷淋系统、电子防盗报警系统等。防止线路老化、短路引起的火灾。严格执行安全管理制度，严禁违章用电。设专人维护、检修电线电路、规范布线，各种设备应按章操作，由专业人员进行维护和修理。尽早发现并及时消除暖气、消防水管道渗漏浸湿档案等意外伤害与损失。

（四）加强对电子档案的保存提供复制件代替原件：电子文件的异质备份。电子档案是一种不能直接识读而必须依赖于特定的设备和软件才能被读取的信息，对电子文件的管理不同于其它载体文件的管理。鉴于此，应将电子文件转换成其它载体文件保存。实行异质备份，以防止若干年后电子文件因阅读设备不配套而无法读取。

为保护电子档案原件，在实际档案管理工作过程中，通过对电子档案的原件进行复制，以复制件替代原件，对其进行封存妥善保管。可以减少原件的日常磨损，延长其保存时间。

四、结束语

综上所述，档案管理的安全性问题是档案管理工作的重要内容，需要在思想上，制度上、基础设施上和管理上做好工作，需要加强建设、提高认识，加强相关法律法规的建设，完善技术标准，使其有章可循，实现管理的统一化、标准化和规范化。

参考文献：

[1]方昀，刘守恒。档案安全风险评估活动实践与思考[J].中国档案，2012，（01）