合理化建议管理制度范例精编5篇

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合理化建议管理制度1

根据中支工会《关于开展提合理化建议活动的通知》，人行南康支行工会及时向党组进行了汇报，并将提合理化建议的内容分解到各股（室），要求各股（室）在召开股务会的基础上，围绕人行职能调整后如何进一步做好稳定思想、稳定队伍的工作、如何进一步强化央行内部管理、发挥基层工会作用、督促领导干部廉洁自律、领导班子和干部队伍建设等方面展开讨论，并形成材料报支行工会，避免了以往提合理化建议层次不高、杂乱无章等现象。现将合理化建议汇总归类汇报如下：

一、围绕人行职能调整后如何进一步做好稳定思想、稳定队伍工作。职工建议要加强对支行职工思想动态分析，消除职工思想不稳定因素，更重要的是要解决职工的实际困难。今年，党中央提出构建社会主义和谐社会，深得党心民心，同志于今年2月发表重要讲话，对构建社会主义和谐社会的重大意义、基本特征、重要原则和主要工作等作了全面、系统的阐述，具有重大意义。作为构建和谐社会的基本组成分子，基层央行领导必须全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则，重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护职工队伍思想稳定的重要意义。想职工之所想，急职工之所急也是最基本有效的思想政治工作方法，因此必须对职工思想动[找文章到大秘书-/-一站在手，写作无忧！]态及时进行了解掌握，对职工在生活、工作中的困难要及时体现组织的关怀，并在力所能及的范围内予以妥善解决。

二、围绕进一步加强央行内部管理工作。

（一）整章建制，建立健全内部管理制度。针对各个岗位责任制定全方位相互制约、相互监督的内控制度，制度应涵盖所有环节。

（二）加强对内部管理制度的学习。做到人人熟悉内部管理制度，按制度办事。

（三）加强执行内部管理制度的检查监督。经常性地开展执行内部管理制度情况的检查，做到在制度面前人人平等，违者按规定进行处罚。

(四)不断完善各项制度，并保持相对的连续性。内部管理制度在执行过程中遇到的问题要不断进行完善，尽量保持科学性、有效性，同时要保持一定的连续性。

三、围绕如何发挥工会作用、全面提高工作质量方面职工建议：

（一）利用管理工作载体，培育员工主人翁意识。充分发挥工会的职能作用，力求使工会工作与民主管理、制度建设有机结合起来，把“职工之家”办成依法维护职工合法权益、有效保护和调动职工积极性的温暖之家。

1、加强民主管理。①实行工会小组定期会议制度。工会要求各工会小组每月定期召开一次会议，在自己核定的范围内直接组织职工参与部门重大问题的讨论和决策，对部门一个月来的工作情况进行总结，寻找差距，分析原因，研究措施。对支行的一些重大问题、制度措施，在正式出台前进行讨论和审议，并将讨论和审议结果以书面形式通过工会向党组或行政反馈，为正式出台提供参考依据。②推行半年一次的提合理化建议活动。合理化建议以工会小组为单位，发动群众为支行“敬一言、献一策”，对每一位会员的意见和建议进行归纳总结，呈报支行工会。③坚持民主评议干部制度，促进领导工作作风的转变。每年要求中层以上干部在职工大会上进行述职，职工本着帮助同志，促进工作的目的从德、能、勤、绩四个方面对他们的述职进行实事求是地民主测评，并把测评结果作为聘任干部的依据之一，对测评不称职者予以解聘，真正发挥了职工民主管理与监督的作用。

2、加强制度管理。一是经常对员工进行行规行纪教育，在考勤制度上，坚持上下班签到制度，较好地改变了过去劳动纪律涣散局面。二是实行每半年征求一次职工意见制度。如考勤考绩、干部任用、员工食堂管理、物品采购、提高和改善职工福利等各方面以提案的形式向职工征集合理化建议，切实解决职工迫切关心的实际问题。

（二）营造文化氛围，努力增强员工凝聚力。

充分运用各种高品味、高格调的文化载体开展娱乐活动，为员工创造丰富多彩、生动活泼的文化氛围，可以有效地增强支行员工的凝聚力和向心力。

1、开展形式多样的文体活动。每年的重大节日，如植树节活动、猜迷活动、扑克比赛、诗诵、摄影、乒乓球和羽毛球比赛等活动由工会小组牵头，按照兴趣小组的成员划定进行。利用双休日组织职工到各地采风，定时开放职工俱乐部，重新布置荣誉室、阅览室，既陶治了职工的情操，又达到了培养工会小组的组织与协调能力，也保证了活动的质量和气氛，从而进一步增强了干部职工的凝聚力，提高干部职工参与民主管理的积极性，增强了干部职工“爱行如家”、“行兴我荣、行衰我耻”的主人翁意识，形成人人参与民主管理，个个热爱支行这个大集体的新局面。

2、开展社会主义劳动竞赛活动。“比、学、赶、帮、超”是劳动竞赛的主要内容，在工会的组织下，以股室为单位按年度对支行工作进行综合评比，工会每季组织各工会小组在公正、公开、公平的原则下进行阶段性检查、总结和评比。在整个活动中，工会小组要发挥积极的作用，不仅是劳动竞赛活动的参与者，而且也是活动的组织者和管理者，并在具体实施过程中对活动内容进行监督。

（三）积极为职工办实事，为职工分忧解难。工会组织是职工利益的代言人和职工权益的保护伞，工会通过为职工办实事、办好事来使职工把精力全身心的投入到工作中去。工会每年都 要根据职工反映的实际问题向党组提出解决办法和建议，家属区实行物业管理、对职工体检、女工妇科病检查作出统一安排；经常到老干部家走访、慰问老干部和生病住院的职工、家属；关心职工子女教育问题，每学期对支行职工获得“三好学生”的子女给予奖励，在支行现有的条件下，力所能及地解决职工的实际问题，解决职工的后顾之忧，使广大职工都能体验到集体大家庭的温暧，真正体现工会组织是职工利益的代言人，实实在在为职工办实事。

四、如何督促领导干部做好廉洁自律工作方面。

（一）认真落实党风廉政建设责任制，强化责任考核。一是党委（组）要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，通过明确责任，落实任务，加强考核，有机整合各方面的力量，使反腐败工作机制高效运转。二是继续深化党风廉政建设量化管理与考核工作。通过细化、量化责任制，把执行“四大纪律)牛牛范文○(八项要求”和“九个不准”的情况纳入领导班子任期目标和年终考评的内容，督促领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定。三是在认真落实案件查处和责任追究制度。要坚持有案必查，有错必纠，有责必问，违纪必究，从严查处违法违纪案件。对有案不查、瞒案不报的，要追究单位主要负责人和相关人员的责任。

（二）加强教育，增强领导干部廉洁自律和自觉接受监督的意识。一是要加强思想教育。通过警示教育、党风廉政基本知识学习测试、组织开展等典型案例讨论等形式，加强党员干部的政治理论的学习，引导领导干部正确行使党和人民赋予的权力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，真正做到思想作风过硬，堂堂正正做人，清清白白为官，实实在在干事，把中央关于从严治党的要求真正落到实处。二是强化领导干部的监督意识。作为领导干部，既是监督者，同时又是被监督者，不论职位高低，权力大小，都有履行监督的权利和接受监督的义务。三是认真执行“三谈一述”制度。即上级纪委与下级党政主要负责人谈话制度，领导干部任职前廉政谈话制度，对反映有关情况实行诫勉谈话制度和领导干部述职述廉制度。通过部门主要领导干部交谈，加深他们对廉政督促工作的认识与理解，进一步增强自觉接受监督的意识。四是认真落实巡视巡查工作。通过巡视，及时了解各单位领导班子及成员特别是主要负责人贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况；贯彻民主集中制的情况；选拔任用领导干部的情况，使各级领导干部心中时刻绷紧“廉洁自律、勤政为民”这根弦，警钟长鸣。

（三）充分发挥纪检监察部门组织协调作用和监督检查作用。纪检监察部门要当好党委（组）的参谋和助手，加大对领导干部廉洁自律、查办案件、纠正行业不正之风和反腐败抓源头等工作的组织协调和监督检查，调动各方面的力量，形成工作的整体合力。

（四）积极推行行务公开，不断扩大行务公开的内容和范围，改进行务公开的方式，进一步规范权力运作，对重要决策事项通过行务会、职代会、职工大会、局域网、简报、墙报等形式公之于众，接受干部职工的监督，促进机关工作廉洁高效运行。

（五）加强“双向”监督，“还权于民”。进一步加强“双向”监督。一方面要广泛宣传教育，及时调动和正确引导群众参与监督的积极性；另一方面要抓好“还权于民”的工作，结合各单位实际，积极开展一些操作性较强的活动，如不定期开展民主评议党员、作风整顿回头看、下级评上级、群众评领导、大家评述廉等，使党员广泛接受党内外的监督，形成人民群众监督的“绿色通道”和快速处理机制，提高党内监督的实效性。

五、加强领导班子和干部队伍建设方面。

（一）建立科学政治理论学习导向。进一步深入落实“三个代表”重要思想，以十六大和十六届三中全会精神为指导，切实加强和改进基层思想政治工作，改变原来思想政治工作方面，说的多做的少，思想政治工作教育缺乏吸引力；道理说的多，深入人心少，思想政治工作效果不明显；行政命令多，方法简单粗暴，思想政治工作耐心细致不够；管理人员措施不到位，凭老经验，老思路做事，思想政治工作缺乏创新，难以顺应时代的潮流。

（二）强化思想政治工作内容深入。一是从提高员工学习兴趣入手，建立政治理论学习的激励机制。让员工带着问题学，边学边检查，边学边提高，让员工感到有所收获，有所用，激发学习的自觉性，还可以考试敦促学习。二是理论教育要实在、要管用、要贴近生活，把理论和实践有机地结合起来，真心实意地帮助广大员工解决大家看得见摸得着的实际问题。具体地说，我们要把大道理化为能贴近员工的小道理，从员工最关心的难点热点抓起，针对他们所关心的、忧虑的、期望的，给予慰问、解释和帮助，让他们得到精神上的收获和物质上的实惠，真正达到统一思想，凝聚力量，行兴我荣的思想。

合理化建议管理制度2

第一条技术改进与合理化建议(以下简称技术建议),和推行工厂现代化管理，是企业革新挖潜、降低成本、提高产品质量、提高劳动生产率、增加经济效益的重要途径。

第二章技术建议和现代化管理优秀成果的内容

第二条创造采用新技术、新工艺、新材料、新结构、新配方，提高产品质量，改善产品性能及开发新产品，节约原材料等。

第三条对设备、工艺过程、操作技术、工、夹、量具、试验方法、计算技术、安全技术、环境保护、劳动保护、运输及储藏等方面的改进或建议。

第四条对医疗卫生技术、教育、保育以及利用自然条件等方面的改进或建议。

第五条推广应用科技成果、引进技术、进口设备的消化吸收和革新以及长期未解决的技术关键和质量关键等。

第六条对企业现代化管理方法、手段的创新和应用，促进企业素质全面提高等方面的建议或改进。

第三章组织领导和职责范围

第七条技术建议与现代管理优秀成果评定小组成员由：厂长××、××、××、××等负责人和其他有关人员组成。

第八条技术建议是在总工程师领导下进行工作，由××归口统一管理，技术建议管理员具体负责，基层单位设技术建议联络员。

第九条技术建议管理员职责

1.汇编全厂技术改进措施计划，掌握并督促技措实施情况，收集资料，在适当的时候提请评定小组进行评定，总结上报重大技术成果。

2.负责全厂技术建议资料处理，收集并推广厂内外新技术、新工艺、新材料、新配方、新结构的应用与交流。

3.负责接待外单位有关技术改进方面的参观学习，并建立咨询业务关系。

4.协助领导组织对厂内重要的非标设备设计方案的论证及会审，并办理下达设计任务书。

5.负责全厂内技术攻关或招标的具本组织工作。

6.定期召开基层技术建议联络员工作会议，安排与检查该方面的工作。

第十条基层技术建议联络员职责：

1.编制上报本单位年、季技术建议计划项目，经批准后协助实施。

2.对本单位实施的技术建议项目验证、考核、分析和预鉴定，组织整理有关资料上报总师办。

3.总结推广技术建议成果，协助实施人员解决有关问题。

第十一条经营管理与合理化建议(以下简称管理建议)由××统一归口管理，全厂各管理系统(不含全质办)在企业管理工作中实现的现代管理优秀成果均需报××,由××审查并定期提请厂评定小组进行评定(具体组织工作参照第九条，第十条进行).

第十二条厂科协组织实施的管理建议由科协归口提请厂评定小组评定，并报××备案，具体工作参照第九条，第十条。

第十三条属全面质量管理的tqc成果，由全质办归口管理，并报××备案。

第四章技术建议、管理建议的审查和处理

第十四条技术建议项目必须做到：

1.经过试验和应用，并有完整的原始记录，图纸资料和技术总结。

2.按照技术建议(现代化优秀管理)成果报表逐项填写，并经单位主管和受益单位签证。

3.凡属于提高工效、提高产品质量、节约原材料、改进设备(备件)、新的非标设计等必须要有相应的工时定额员、质量管理部门、材料定额员、设备动力部门和使用单位等签署的效果证明。

4.一般项目经所在单位考察后签署意见，报总师办，较大项目须经三个月的生产试用验证，连同有关资料上报总师办。重大项目须经六个月的生产验证，整理全套资料上报，由××组织，××主持经厂评定小组评定后报上级主管机关。

第十五条凡经鉴定的技术建议和现代化管理优秀成果，其鉴定材料应包含以下内容：

1.能否纳入正式技术文件用于生产或经营管理工作。

2.能否进行推广应用与交流。

3.详细分析与核算经济效果，对无法计算出经济效果的应提出结论性意见，并由有关领导签字。

第十六条凡纳入正式工艺规范的技术建议项目，由有关部门与车间进行工时或材料定额的修改，并考核实施情况。对改变产品结构、提高产品性能的项目，根据产品图纸审批程序办理更改手续，并考核其批量生产情况。

第五章奖励与审批程序

第十七条凡申请技术建议成果或现代化管理优秀成果奖励的集体(个人),应由实施者提出申请，填报项目成果申报表，并附第十四条所规定具备的材料(管理优秀成果须附论文或文字总结)报归口单位立案，交财务部门审核签署意见，最后由归口单位组织厂评定小组进行评定审查，厂长签字。需要上报的则逐级办理报批手续。

第十八条凡成功而投产(或用于管理)的项目，以修改技术文件的日期作为该项目的投产日期，以连续十二个月为计算经济效益的有效期。实际年节约额计算公式为：

年节约价值=(改进前成本－改进后成本)×年产量－(一次性投资费用+报废损失费用+间费用)

第十九条凡被采用的技术建议和现代管理优秀成果，根据其贡献大小，给予荣誉和适当的物质奖励，奖励标准如下表：

1.能计算出经济效益的项目：

奖励等级年节约或创造价值奖金额荣誉奖或其他审批权限

一100万元以上

二50万~100万元

三10~50万元

四2~10万元

五~2万元

六万元以下

*现代化管理优秀成果获四~五等奖励者由厂长审批，六等奖由个管科审批。

2.不能计算出经济效果的项目：

奖金等级内容奖金额荣誉奖或其他审批权限

一长期未解决的技术攻关项目

二临时性技术攻关项目

三一般性技术革新项目

第二十条技术建议项目和现代化管理优秀成果原则上每年××月、××月各评定一次。

第二十一条对借鉴已经应用的科技(或管理)成果，应降低一个等级奖励。

第二十二条奖金的分配应按参与实施工作人员贡献的大小合理分配，落实到人，各单位不得留成克扣。

第二十三条获奖项目不得重复得奖，如项目在如下名目下均可获奖(技术建议成果奖、现代化管理优秀成果奖、iqc成果奖、节约奖等),则以获其中金额最高的一种奖励

第二十四条获奖项目如果经现次评审提高了奖励等级时，可补发差额部分的奖金。

第二十五条对弄虚作假骗取荣誉与奖金者，一经查出，应撤销其荣誉，收回全部所得奖金，并视情节给予行政处分。

第六章附则

合理化建议管理制度3

明确职责 在活动方式上求新

为保证合理化建议工作持续深入开展，公司专门成立了基础管理工作推进办公室，并设专人负责此项工作，形成了党委领导、行政主抓、工会助推、全员参与的管理机制。公司还编制印发了合理化建议宣传册1 000本，发到班组员工手中；《惠安》报每月刊登合理化建议排行榜。此举规范了合理化建议的收集、登记、分类、评审、实施、评估、归档、奖励、推广等工作环节，明确了相关部门及单位职责，形成了全方位、多层次、宽领域、立体化的合理化建议活动工作机制。

公司在开展合理化建议持续改善与提高活动中始终坚持四个原则：

――坚持群众性的原则。群众是合理化建议活动开展的基础，广大职工中蕴藏着无穷的潜力，动员和组织职工积极参与合理化建议活动，充分发挥职工的聪明才智，调动职工的创造热情和创新激情。

――坚持立足岗位的原则。围绕促进企业创新和发展，动员广大职工立足本职岗位，结合工作实际积极主动地去思考问题、发现问题，坚持自己提、提自己，创新工作，持续改进。

――坚持持续推进的原则。合理化建议活动贵在坚持，常抓不懈。要用制度和流程保证职工合理化建议活动各个环节落实，把职工合理化建议活动作为企业加强管理的一项长期工作，持续推进。

――坚持务求实效的原则。要保证合理化建议的质量，提高职工合理化建议活动的参与率、采纳率、实施率和贡献率，突出针对性，注重实效性，促进公司经济效益提高。

注重解决实际问题 在活动效果上求实

公司召开了“惠安集团合理化建议活动总结推进会”，对合理化建议活动开展情况进行了总结，对25项合理化建议优秀成果给予了表彰奖励，使职工在经济技术创新中才有所用、力有所展、劳有所得、功有所赏。目前，合理化建议活动已成为行政主抓、党组织重视、职工广泛参与的品牌活动。公司党委书记詹祖盛亲自带队，深入生产班组，对合理化建议优秀成果项目进行了检查验收。如：科研一所混合二班班长晟通过四五个月的细心观察，反复摸索、称量和对比，发现投料余量过大，他及时向工艺室建议并对投料量进行调试和论证，效果较好，既满足了工艺要求，又节约了生产成本。据测算，在正常投料情况下，每锅节约原材料费用2 250元。

科研二所王春峰发挥自己的专业技术特长，根据生产工艺要求，提出了《某产品工艺的改进》方案，建议项目被采纳后极大地提高了产品质量和合格率（由85%提高到了93%以上），仅此一项，每年节创价值25万元，不仅降低了操作工的劳动强度，还提高了设备的自动化程度，使岗位人数由原来的6人减少为4人。由于制盖机模具的改进并采取了安全措施，生产工序减少，设备操作起来更安全。

惠大公司是专门从事二醋酸纤维素丝束生产的企业，丝束生产线为24小时连续运行，作为核心工序的生产主要依靠三套旋转设备进行喷丝、牵引和卷曲来完成产品的成型过程，如果其中任何一套因故停止，都会对生产和安全造成极其严重的影响。惠大员工洪涛、王晓彬等同志悉心研究该生产线现状，并针对目前的供电形式提出抗晃电装置改进方案，较好地解决了这一问题，实现了设备平稳运行，有效控制了电压波动带来的全线停车风险，平稳渡过了生产线的两次晃电事故，直接挽回损失750万元。

商惠公司王琳针对酒精糟清液对生产、环保的不利影响，提出了“酒精糟清液回用拌料”的建议，将原来全蒸发浓缩的酒精糟压滤清液，分流约30%回用至酒精的粉碎工段，替代部分一次水进行拌料。公司技术部门经过分析讨论后，认为王琳同志的建议合理可行，采纳并立即组织实施。在实施运行的酒精生产中，玉米原料经粉碎后进行糖化时，要求保持一定的酸碱度，以利于糖化。经生产实践，当显弱酸性的酒精糟清液回用约30%时，不但糖化时节省了调酸碱度用的酸量，而且有利于酵母菌的繁殖，酒精得率得以相应提高。经过近一年来的生产实践检验，年新增酒精产量约100吨，节创价值约70万元，并减少了污水排放量，为实现清洁生产达标排放创造了更有利条件。

立足班组基础平台 在持续改善提高上做文章

班组是精益生产和精细化管理的落脚点，是合理化建议的“发源地”，立足班组平台，培育精益文化是提高企业基础管理水平和增强企业核心竞争力的关键。公司在这方面，一是继续抓好“班组之家”建设工作，在员工中营造“班组是一个集体，我是小‘家’一员，我要为小‘家’作贡献”的氛围，调动员工的工作积极性、主动性和创造性，提升员工持续改善、精益求精的职业素养，培育和形成体现人文关怀、注重自我提高、激发内生动力、持续改进工作的班组文化。二是加强班组长队伍建设，充分发挥班组管理的基础性作用。在推进合理化建议持续改善与提高活动中，高度重视班组长作用的发挥，把加强基础管理工作与班组建设有机结合起来，相互融合、相互促进。三是加强分类指导，推进班组标准化建设。经过自上而下和自下而上两个过程的有效结合，使班组管理日趋标准化、常态化、规范化，既提升了班组建设水平，为深入推进精益化生产、精细化管理和合理化建议持续改善与提高活动提供了有效支撑。

准确把握活动要求 在实践中创造鲜活经验

合理化建议制度范文4

(一)困境一：量刑信息缺乏有效性、完整性

自量刑建议试点改革以来，量刑建议主要围绕量刑建议的范围、提出时机和形式、方法、内部审批程序而展开，较少关注量刑建议中的量刑信息有效性、完整性搜集。在实践中，量刑信息缺乏有效性、完整性的困境主要体现在以下三方面：第一，检察官既难以要求侦查人员提供比较丰富的量刑信息。第二，量刑信息一般都只概括与犯罪事实相关的因素，比如首犯、主犯、教唆犯、累犯等从重量刑情节。第三，量刑信息大部分只与被告人有关，较少涉及被害人、社区公众。由于量刑信息缺乏准确性、完整性，使量刑建议的实际效果大打折扣。

(二)困境二：量刑建议说理非科学化

近年来，提高人民检察院法律监督能力、增强检察工作透明度、促进司法公正逐渐成为契合司法规律的主流意识，因此诉讼程序中的释法说理制度日益受到重视，逐渐在全国各地检察环节遍地开花，比如不捕说理、不诉说理。在我国，作为量刑建议权重要组成部分的量刑建议说理却没有受到足够的重视，量刑建议说理呈现非科学化趋势。量刑建议说理非科学化体现为：第一从内容上看，极少发现有充分说理的实例，一般表现为“完全不说理”或“不完全说理”，具体表现为仅有建议结论，完全不说明根据和理由；仅提出认定的量刑情节，却不说明据以认定的事实及证据；仅提出法定量刑情节，较少分析来源于案件事实本身的酌定量刑情节；仅援引量刑情节法律条款，不结合个案具体分析适用问题；仅罗列或分析各独立量刑情节，没有对全案量刑体系的综合分析；缺乏对被告人及辩护人量刑意见的评价及理由说明。第二从结构上看，说理论述结构的不尽合理，影响了量刑建议效果的实现。总体而言，说理的结构均为“理由———结论”型，具体表现为三个步骤：首先列出被告人存在哪些量刑情节；其次提出量刑情节评价及适用意见；最后提出确定的量刑建议结论。基于以上几点，我国在建立完整、科学的量刑建议说理制度上遇到了瓶颈。

(三)困境三：公诉队伍素质参差不齐、缺乏量刑建议经验

当一项制度确立后，后续环节的良性运作受一些资源的制约，比如人的自然禀赋的限制(人性)，这些限制有当时社会中常人或履行特定社会工作的某一类人(例如法官、警察、医生)的常规生理能力、认识能力、专业能力以及人的其他一般性特点或弱点(例如有限的理性思维能力、遗忘、模糊记忆、有时缺少反思、有限的利他心、有限的意志力、爱有差等)。［2］实践中，量刑建议作为一种新事物，在全国各地推行过程中，同样也遇到了人的自然禀赋资源瓶颈，表现为：第一，量刑建议主要普遍在全国基层检察院推行，而基层检察院的公诉人员构成比较复杂，业务水平参差不齐，量刑建议水平非均衡化发展。其实量刑建议的推行对公诉人员提出了更高的要求：公诉人员需要准确判定被告人所犯何罪、合理推算可能被判刑罚，准确把握是否作出量刑建议以及提出量刑建议的幅度等，并且量刑建议需要获得高采纳率。这就表明公诉人员不仅需要具备胜任主控官的能力，而且还要具备胜任主审法官的能力。第二，作为一种新事物，公诉人员行使量刑建议权的经验不足，在实践中出现了以下有违律监督职能，量刑不规范的做法：将该确定的量刑意见改为幅度刑提出，不恰当地扩大量刑建议的幅度；把事先所知法官的量刑意图作为基础，然后将刑期上浮或下降作为量刑建议；对量刑建议机械化操作，简单地在基准刑上做加减法。综上所述，我国在量刑建议权行使主体上，面临公诉队伍素质不均衡性、量刑建议经验的有限性困境。

(四)困境四：自身监督刚性不足

量刑建议权作为公诉权的重要构成部分，在一定程度上强化了检察监督职能，但对自身监督刚性不够：没有规定监督范围、监督内容、监督方式、确立责任追究主体、责任追究程序等，总之没有对检察机关量刑建议权的行使建立一套完善的监督体系。量刑建议权设置的初衷就是为了抑制法官自由裁量权、实现权力的制约、防止腐败，但是其自身却没有一套完整的监督体系，这与防止认知偏见的心理学需求以及强调监督与制约的司法规律不相符合。在量刑建议权行使中，任何人都存在认知偏见和认知错觉，而作为认识主体的公诉人员难免也会受到“确定偏见”的影响。随着对监督价值的认识深化，如何围绕限制权力、保障权利，强化监督体系建设成为了世界各国普遍认同的意识流，如何顺应历史发展潮流，迎合司法规律的内在变化，破解量刑建议自身监督非刚性化瓶颈成为亟待化解的一个困境。

二、量刑建议权运行困境的破解

改革和完善量刑建议权的运行机制，实现量刑建议权的良性运作应当突破上述困境，构建四方维度，延伸量刑建议运行方向，朝以下路径发展：加强量刑信息的准确化、全面化以提升量刑建议效果；增强量刑建议说理科学化以规范量刑建议运行程序；推进公诉队伍素质专业化以优化量刑建议职能主体结构；促进量刑建议监督系统化以强化量刑建议工作内部监督。

(一)量刑信息准确化、全面化———以提升量刑建议效果为维度

量刑信息是检察官提出量刑建议的重要参照，而量刑建议权作为一种求刑权，与刑罚裁量密切相关联。刑罚裁量涉及刑法和犯罪学是一个政治性问题，是国家立法、司法以及行政机构对犯罪做出反应的方式是否合理有效和富有理性的折射，是公众形成对社会犯罪状况、法律秩序以及自身安全的基本情绪、感觉和态度的重要因素。因此，为进一步优化检察权配置，提升量刑建议权运行效率，契合刑事司法社会功能，量刑建议信息的准确化、全面化应着手于以下三点：第一：科学引入“量刑前报告”或“社会调查报告”。“量刑前报告”或“社会调查报告”起源于英美，它在确保量刑信息的全面性和准确性方面具有独特的优势，我国法院为规范量刑程序，已经将其引入少年案件。目前已有法院通过在其内部设立了专职的“社会调查员”、也有法院采取了委托社会机构进行调查的做法。法院通过此做法，减轻了一部分办案压力，提高了司法信任度。因此，为优化检察权配置，提高量刑建议权的运行效果，加强与法院量刑改革的有效衔接，检察院也可以积极探索如何科学引入“量刑前报告”或“社会调查报告”。第二：客观调查被告人量刑信息。不仅要概括犯罪事实相关的情节，还应当涉及被告人家庭、学校、社会关系、前科劣迹、犯罪原因、财产状况、再犯可能、心理生理健康状况等方面的信息。第三：综合调查量刑信息的多元主体。根据恢复性司法理念，犯罪结果发生后，受伤害的主体并不单一，而具有多元性，包括被告人、受害人、社会等，正如戈尔丁所说“一个人所做的对于自己的祸害会通过其亲近的人们的交感作用或利害关系严重地影响他们，也会在较小的程度上一般地影响到社会。”［3］因此为保障被告人不脱离社会和回归社会、使被告人再社会化，抚平受害人创伤，修复业已破坏的社会关系，检察官在收集量刑信息时，应综合多元受害主体的意见及信息。在具体操作时，量刑信息不仅要涉及被告人的有关信息，还要调查被害人的相关信息，比如被害人受到犯罪侵害的后果、心理创伤恢复情况、被害人有无过错、被害人是否获得民事赔偿、被害人对被告人的仇恨、谅解程度，以及调查社会的秩序破坏程度、公众的容忍程度等。

(二)量刑建议说理科学化———以规范量刑建议运行程序为维度

正当程序不仅具备公正性，还具有合理性。合理性一方面包含排除司法恣意因素，另外一方面还应包含保障角色的充分参与、以及反思性整合等因素。量刑建议程序的进一步规范化可以通过设置科学、合理的量刑建议说理制度予以突破，即以法、理、情为基本考量，防止司法恣意；以说理内容、说理结构为基本框架，提高说理的效率性、合理性；以说理程序为刚性流程，体现过程的交涉性、保障角色的参与。具体而言，量刑建议说理可以朝以下路径来发展：第一，综合考量法、理、情三者之间的关系。检察机关说理应当以法律规范体系为依据，围绕犯罪事实，避免说理的随意性和不确定性。同时，在检察环节中充分考虑当事人的切身利益，尊重当地的风俗习惯、公众舆论，在法、理、情之间寻找最佳平衡点与支撑点，把当事人事后救济变为事中“沟通”，努力减少无理缠诉。第二，明确量刑建议说理的内容。量刑建议说理的内容要素，应当包括以下要素：(1)与量刑有关的事实；(2)证明有关量刑事实的证据，包括对证据的取舍与排除，采信证据的名称、证据能力、证明力等；(3)对量刑情节的评价及理由；(4)最终确定量刑建议结论特定刑种和刑期的过程；(5)对辩方量刑意见评价及理由。第三，探索“结论———理由”型说理结构。即首先发表量刑建议结论，然后针对该结论，按照说理内容要素分别论述其理由，与之形成照应。这种模式一方面可以使辩论焦点逐渐清晰，提高量刑建议运行效率，另一方面还可以防止检察官泛泛说理，提高论证的充分性和缜密性，有利于减少复议、复核案件，有效降低涉检涉访率，维护司法公正。第四，科学设置量刑建议说理程序。一方面量刑建议说理程序应当体现过程性、交涉性，唯其如此，方能应付现代社会的变动节奏，根据需要作出不同的决定。具体操作中，应当遵循公开为原则，不公开为例外(国家安全、商业秘密)。另一方面，根据案件性质，类型化设置量刑建议说理方式和时间。根据案件性质的不同，适用简易程序的案件，量刑建议在书中提出；适用普通程序的案件，量刑建议在庭审辩论环节发表公诉意见中提出。

(三)公诉队伍专业化———以优化量刑建议职能主体结构为维度

公诉工作具有专业性。公诉人必须精通法律，具有司法理性，熟练掌握公诉技能，善于运用法律思维审查处理案件。［4］努力建设一支高素质、专业化的公诉队伍，优化量刑建议职能主体结构是破解量刑建议权运行困境的核心。公诉队伍的专业化应当着手以下几点：第一，牢固树立“理性、平和、文明、规范”执法理念，落实公诉队伍专业化引导理念。贯彻于量刑建议权运行中，理性执法指以理性的思维正确认识和把握量刑建议中的各种辩证关系，对量刑建议的有关问题进行观察、比较、分析、判断并作出处理。平和执法指在做出量刑建议时要平等谦和对待当事人、辩护律师、公众等相关主体，审慎行使量刑建议权。文明执法指在量刑建议中做到语言文明、行为文明、作风文明。规范执法指把量刑建议工作纳入规范化的轨道，严格依照法律规定和量刑建议制度、规范、标准、纪律等开展量刑建议工作。第二，培养人才，提升公诉队伍专业化实力。通过多种形式对在岗人员应当定期或不定期的培训，开办量刑建议经验交流会，听取专家、其他地区检察院的经验和意见，练好内功。第三，留住人才，夯实公诉专业化基础。建立人才激励机制，比如增设主诉检察官职位，提高主诉检察官的专业职称和行政职级，提高主诉检察官的政治待遇和经济待遇。第四，引进人才，扩展公诉专业化范围。包括从具有较为丰富的司法实践经验的律师队伍中选拔检察人才。

合理化建议管理制度5

1、精细班组管理制度，夯实班组建设基础

为了保证班组建设有章可循、有法可依，去年以来，我们根据公司班组建设安全手册规范，完善了我们班组各项管理制度，明确了班组危险控制点和管理标准，制订了班组管理提要，明确了各岗位员工的职责、角色、日常工作、应遵守的制度和各种档案资料，明确了班组各类成员应知应会和职权，完善了三类人的教育制度（新工、转岗、员工），完善了危险源管理制度和班组安全活动制度，全面科学的规范了班组管理，提高了工作效率。

2、紧抓安全管理，保障安全生产

加强班组安全管理是企业安全生产的基础，在生产的过程中安全是重中之重。我班在今年的工作中，认真做好安全生产工作，从生产各个细节入手，在技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，有效的防止事故的发生。同时完善班组安全生产管理制度，排除岗位存在的安全隐患，加强安全生产知识的学习及考核力度，在学习《生产令》、《新增危险源辨识》过程中，班组各成员相关考核成绩达到100%合格。在工作中我做到了人人无违章、岗位无隐患、班组无事故、过程无危险，确保转炉生产安全顺利进行。一系列工作后，我班取得显著成绩，班组全年零事故生产，为下一步深入开展安全标准化建设打下了基础。

3、做好现场管理工作，优化工作环境

现场管理是生产第一线的综合管理，是生产管理的重要内容，也是生产系统合理布置的补充和深入。我积极响应车间号召，加强转炉生产区域现场管理，用科学的管理制度、标准和方法对生产现场各因素进行管理，现场发生的问题及时解决，重视现场员工的思想素质和技术素质的提高。一年来我班各项现场管理考核项目成绩优异，不仅为员工提供了一个安全、整洁的工作环境，在生产上也达到了“提高产品质量，降低生产成本“的目标。

4、加强设备管理，保证完成生产任务

设备的正常运转是为生产提供保证的基础。我班在一年的生产中加强设备管理，严格的执行设备管理办法，按照“定点、定时、定量、定人、定岗“对设备进行维护检修，有效的降低了设备故障率，为我们转炉生产的顺利进行奠定了基础，使我班较好完成了工区下发的生产指标。

5、以“小会议“为重点，提高员工素养

“小会议“是我们提升班组素质的一个经常性手段。“小会议“就是我们每天的班前班后会。在班前会上，我们根据公司的班前会标准，按照规定的内容组织班前检查、班前预想和班前提醒，安排布置当天的工作。利用班后时间以“小会议“为重点，对当天的工作进行总结。重点对当天出现的隐患以及排查处理隐患的方法组织当班职工进行交流，让职工讲经验，讲教训，讲方法，大家共探讨，争取最科学、最有效的解决隐患和问题。同时班组成员利用业余时间积极参加工区及车间组织的职工技术培训，对本岗位的技能知识进行学习。通过多次培训学习，班组每位成员都能熟练掌握本岗位的操作技能，一年生产中，我班各项生产经济技术指标合格率基本达到100%，促进了全班职工共同进步。

6、建言献策促发展

根据工区要求，为优化生产，我班在班长的带领下，充分调动班内成员的积极性，积极组织开展“提合理化建议“活动。活动过程中，我班根据生产实践中遇到的各种问题，向工区提出多条合理化建议，在9月份生产中班组人员通过“提出合理化建议“活动，对现象进行整改，整改后效果良好，我班也得到工区的奖励，班组人员积极性得到很大提高。