居家养老方案【参考4篇】

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居家养老实施方案【第一篇】

上海600市民率先“尝鲜”4G助推智慧城市

(本刊讯)上海移动4G友好客户测试的首批600名“尝鲜者”日前正式出炉。这600名客户均通过上海无线城市官网进行在线申请，结合用户特征分析，由上海移动随机抽取产生。首批4G先锋客户可从上海移动提供的MIFI(随身wifi)、数据卡(4G上网卡)、CPE(4G无线路由器)这3类4G数据类终端中选择一种，提前体验“数字化”的4G生活。

据了解，上海移动4G友好客户测试招募报名已于8月8日零点正式结束。同时，第二批、第三批的4G友好测试客户也将于近期公布。本次友好客户测试招募期间，累计将有4500名友好测试客户能够体验此次上海移动的4G网络。在为期半年的测试期内，先锋客户可免费体验4G网络，每月最多可使用15G的4G数据流量，同时也需要协助完成产品质量状况反馈、提出产品优化建议等测试任务。目前，上海移动正在进行首批4G先锋客户的协议签订与终端发放工作。

4G是我国新一代无线高速宽带网络，客户使用LTE网络上网时，理论上下行峰值速率可达100Mbps，上行峰值速率可达50Mbps。

点评：通信技术日新月异，给人们带来不少享受，随着数据通信与多媒体业务需求的发展，适应移动数据、移动计算及移动多媒体运作需要的第四代移动通信开始兴起，因此有理由期待这种第四代移动通信技术给人们带来更加美好的未来。另一方面，4G

中国智能家居产业联盟互联互通研讨会嘉兴召开

(本刊讯)近日，中国智能家居产业联盟2013年第三次理事(扩大)会议暨技术工作组“互联互通”研讨会在浙江省嘉兴市嘉兴学院顺利召开。会议由联盟秘书长周军主持，北京市标准化研究所(中关村标准创新服务中心)田川副主任、嘉兴学院机电工程学院钱苏翔院长出席会议。

会上，首先由联盟技术组互联互通项目负责人王斌博士汇报了截止目前的总体工作进度情况，以及部分企业当前亟待解决的问题。王斌博士就下一步即将开展的大网关开发架构、主要任务、计划进度和预算费用做了说明。随后，联盟秘书长周军介绍了联盟下半年的推广计划。

与会代表针对9月上海展互联互通项目成果与大网关开发工作展开了热烈讨论，确定了系统联调最后时间节点，逐一讨论并通过“互联互通大网关”开发的具体进度和任务分工，并就联盟首度亮相上海展的参展细节集思广益，确定了各单位所需提供的参展设备清单。次日，项目组技术人员继续在嘉兴学院召开技术工作会议，进一步研究确定了互联互通实现环节中的细节问题。

中国拟在5年内建设100家“智能化养老实验基地”

(本刊讯)近日，全国老龄工作委员会办公室出台《全国智能化养老实验基地建设规范》，力争5年内在全国建设100家“智能化养老实验基地”，探索适应我国国情的智能化养老模式。智能化养老服务是对手工劳动为主的传统养老服务方式的“技术革命”。

朱勇主任表示，提出实验基地由“建筑设施智能化系统、物业管理智能化系统、老年照护智能化系统、文化服务智能化系统”等6个系统构成。下一步，将制定六大系统的技术导则，研究制定老龄智能科技产业园建设的相关政策和标准。

截止目前，我国已经批准筹建的全国智能化养老实验基地有15家。朱勇说，力争5年内在全国建设100家“智能化养老实验基地”。基地将具备居家养老、公寓养老、长期照护等多方面的功能，逐步探索适应于我国国情的智能化养老模式。

微软新软件为智能家居提供操作系统

(本刊讯)微软的研究人员已经了通过计算机和网络使家居更易于监控、更容易控制、更自动的软件。它也为开发人员创建可与许多不同的设备一起“安装”到家中的应用程序开辟了新的道路，以实现设备新的用途。微软的新软件称为“物联实验室”，提供了一个集中的虚拟仪表盘来检测和控制不同的“智能家居”设备。

微软的研究院Arjmand Samuel在本周的微软年度全体员工峰会上向公司内外的研究人员揭晓了这一名为“物联实验室”的软件。他认为，这是必须的，因为家庭自动化设备的安装和集成运行对普通人来说具有难度，这已经阻碍了新技术的发展。这个“物联实验室”软件可以从项目主页上购买，安装在家里的电脑上，然后就能自动检测在同一个网络的家庭自动化设备。

宽带中国战略计划　智能家居产业从中受益

(本刊讯)近日，国务院“宽带中国”战略及实施方案，将“宽带中国”计划正式上升为中国国家战略。作为打造“中国经济升级版”的重要政策措施，“宽带中国”战略的公布将会让谁成为受益者？

近年来，我国宽带网络覆盖范围不断扩大，传输和接入能力不断增强，宽带技术创新取得显著进展，完整产业链初步形成，应用服务水平不断提升，云计算和物联网等新兴业态蓬勃发展。因此，作为物联网“十二五”发展规划的战略新兴行业——智能家居，将成为本次“宽带中国”战略公布的最大受益者之一。借助这一利好，智能家居将迎来新一波发展井喷。

网络宽带的进一步普及和升级，将直接促进智能家居的加速发展。其中尤其是为无线智能家居的发展提供了强大的网络硬件支持。网络基础建设的加快推进，将为智能家居更快的普及打下基础，智能家居行业的发展会走得更顺利更宽阔。但是，这也对企业提出了更高的技术要求，很多跟不上无线智能家居趋势的企业可能就此被淘汰。所以“宽带中国”战略的实施，也将加速行业重新洗牌，确立行业新格局。

点评：“上网慢、上网贵”成为消费者对信息消费的最主要不满，中国国务院了“宽带中国”战略实施方案，部署未来8年宽带发展目标及路径，意味着“宽带战略”从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施，为信息消费补充了短板。

国务院信息消费国25条出台智慧城市长足进展

(本刊讯)近日，国务院印发了《关于加快促进信息消费扩大内需的若干意见》，在加快信息基础设施演进升级、增强信息产品供给能力、培育信息消费需求、提升公共服务信息化水平、加强信息消费环境建设等促进信息消费主要任务和支持方式方面都给出了具体指向。

在《意见》提出，到2015年，适应经济社会发展需要的宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施初步建成，城市家庭宽带接入能力基本达到每秒20兆比特(Mbps)，部分城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps，行政村通宽带比例达到95％。智慧城市建设取得长足进展。

完善宽带网络基础设施。实施“宽带中国”战略，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。统筹推进移动通信发展。扩大第三代移动通信(3G)网络覆盖，根据企业申请情况和具备条件，推动于2013年内发放第四代移动通信(4G)牌照。全面推进三网融合。加快电信和广电业务双向进入，在试点基础上于2013年下半年逐步向全国推广。

上半年智能电视总销量达到457万台

(本刊讯)近日，由多家家电厂商联合成立的中国智能多媒体终端技术联盟(以下简称“中智盟”)的白皮书显示，上半年国内智能电视渗透率达到50％，激活率达到77％以上。

本次白皮书是中智盟以海信、TCL、长虹等会员企业的运营数据为基础，结合部分行业研究报告数据研究而成。白皮书显示，目前智能电视以迅猛的态势发展，今年1至6月份国内智能电视总销量达到457万台，销量同比涨幅达到％，说明当下的消费者已经越来越多地考虑选择智能电视。

总体来看，进入2013年以来，智能电视销售的比例已占总市场的45％，渐成市场销售主流机型。而智能电视的激活率与活跃率也普遍升高：相比较2012年的激活率，2013年1月到6月的激活率从58％增长至77％；月活跃度始终保持在45％以上，高点达到54％，超过半数以上。

互联网大会举行　雷军并不看好智能穿戴设备

(本刊讯)近日，主题为“共建良好生态环境，服务美好网络生活”的2013中国互联网大会在京国际会议中心举行。据介绍，本次会议将关注移动互联网、电子商务、互联网金融、大数据、云计算、物联网、IPv6、创新创业等多个领域。

小米科技董事长雷军出席了2013年中国互联网大会。雷军在接受采访时表明了自己对时下炒得很火的智能穿戴设备的一些看法。雷军指出，可穿戴的设备是个很复杂的问题，需要整个产业链一起配合。要解决的问题还是挺复杂的，第一个要解决的问题是电池的功耗，如果经常需要充电就烦得不行。智能手表最大的问题就是电池，如果手表只能用几个小时就很烦。此外芯片体积如何做得足够小，放到手表上还比较舒服。

可穿戴设备的难题是产业链还没有成熟，就是更低功耗的芯片，芯片的个子非常小，能够集成到一块手表难度挺大的。真正大规模的商用可能还要假以时日。

智慧城市发展　国务院鼓励各类主体参与建

(本刊讯)近日，国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》中要求加快智慧城市建设。在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设。各试点城市要出台鼓励市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发利用等政策。支持公用设备设施的智能化改造升级，加快实施智能电网、智能交通、智能水务、智慧国土、智慧物流等工程。

智慧城市发展指导意见将重点做以下几个方面的工作：开展智慧城市试点；试点示范工作取得一定经验后，再逐步鼓励和支持有条件的地方因地制宜地推进智慧城市建设；统筹规划设计智慧城市建设；启动智能交通、智能电网、智能水务、智能环保、智慧医疗、智能养老、智慧社区、智能家居、智慧教育、智慧国土等10个领域智慧工程建设。

国务院还要求，鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设。在国务院批准发行的地方政府债券额度内，由各省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑安排部分资金用于智慧城市建设。鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设的企业债。

“三大标准”助力智能楼宇对讲突破局限

(本刊讯)纵观智能楼宇对讲系统的技术发展历程，我们必须承认其局限性、时限性及不成熟性。它严重影响了本行业的持续、健康而有序的发展。可喜的是，这个行业的领导者们已经看到这些问题的严重性，他们正着力突出重围。

从纵横比较的发展理念来看，吸收其它行业成功经验。智能楼宇对讲系统改变原有系统的传输结构，使得系统有一个统一标准的信息传输平台。网络化楼宇对讲系统的推出与日趋完善为实现这一目标打下了坚实的基础，可以预见它的终极目标是促进行业在联网方式上的完全兼容，这必将成为行业发展的趋势，融入三网合一的时代长河。

从行业发展的长远角度出发，楼宇对讲系统传输协议与用户接口的标准化革命无法避免。标准化内容包含：功能模块的标准化、性能指标的标准化、接口标准化以及管理与服务平台标准化等。标准化革命是突破智能楼宇对讲系统行业局限性、时限性及不成熟性的有力武器。

此外智能楼宇系统的健康发展离不开使用者健康的消费观念。智能楼宇系统行业有责任联合起来，培养具有正确消费观念的消费群体。

WiFi打造无线城市　推进智慧城市建设

(本刊讯)当你走在学校、机场、车站、医院等城市公共地带，都能够便捷使用城市WiFi，随心所欲感受快速网络带来的便利，这便是“智慧城市”的一个缩影。智能化的生活正式当今人们所追求的，WiFi的出现以及广覆盖，对于打造“无线城市”，推进智慧城市建设来说，功不可没。

虽然免费WiFi仍有许多不够完善的地方，但不可否认，其正在一个正确的轨道上大踏步前进。建设布局合理、覆盖完善的无线网络，是打造“无线城市”的先决条件，WiFi作为“智慧城市”建设的重要组成部分且逐步大规模地覆盖到公共场所和热点区域，表明了“智慧城市”建设全面提速，这不仅将深刻改变人们的工作与生活方式，有效推动城市运营管理、各行各业发展和家庭个人生活普及高效、智能的信息化应用。反过来说，WiFi的全面覆盖也将为“智慧城市”建设奠定坚实的基础。

品牌动态

联想Q190智能家居生活飞入寻常百姓家

(本刊讯)近日，在北京苏宁联想桥店，联想智能家居电脑Smart Q190的震撼就让路人体验了智能家居带来的美妙生活。

以前，想要实现智能家居生活，往往要花费动辄上万的巨额费用，并在装修初期就需要精心计划，准备妥当。而联想智能家居电脑Q190的出现，则彻底改变了这个现状，无需改动家中线路，最低只需要3499元即可拥有一台全新的Q190，让您实现智能家居生活。

Q190小巧纤薄的主机可立可卧，内置Wifi和Zigbee传输功能，无须繁琐的客厅布线，只要将家中的电器通过智能插头接电，并通过一个简单的“对接”步骤，智能插头中的内置Zigbee感应器就可以与Q190主机进行信息交互，而Q190又通过Wifi与互联网相通。这样一来，即使您远在万里之外，也可以轻松通过手机终端控制家庭用电器的功能。

小米抢占智能家居市场市场产值不可估量

(本刊讯)近日，小米也高调宣布：已经正式推出小米智能家居控制中心业务，其宣传视频“小米手机带你玩转智能生活”在微博上也是� 微软、谷歌、新浪、小米……它们都来了，一时间，智能家居市场新秀百出，场面好不热闹。特别是小米在智能家居领域的布局，让“米粉”都惊呆了。

据悉，被小米公司董事长雷军称作“最发烧配件”的小米盒子，已经悄然占据了互联网电视盒20％的市场份额。而目前推出的小米智能家居控制中心业务，用户只需在小米手机上装上APK控制软件，结合家中的智能家居硬件设备即可实现远程控制家中的灯光、窗帘、家电和安防设备等，让您轻松实现在大片中的智能生活场景。

ABB楼宇对讲方案助力房地产行业提升楼盘品质

(本刊讯)2013年8月14-16日，主题为“智绘同行、共谱未来”的ABB低压楼宇对讲系统体验之旅在厦门成功举办。来自全国各地的约80名房地产开发商和弱电集成商出席了本次活动，全面了解了ABB楼宇对讲产品，共同探讨了ABB楼宇对讲系统如何更好地满足市场需求，并提升楼盘品质。此外，还对数字社区以及智能家居市场的行业现状和未来趋势进行了研讨。

在活动中，ABB低压展示了包括明悦系列楼宇对讲、G系列楼宇对讲、i－bus智能建筑控制系统等在内的智能社区整体解决方案和成功案例，使与会嘉宾认识到ABB不仅能够从品牌效应、施工方便、节省成本、系统可靠、品质保证、服务完善等方面来全面满足房地产开发商的需求，并且能够助力客户实现其品牌的增值。

Control4美国纳斯达克上市股价涨幅达20％

(本刊讯)在家庭自动化和控制解决方案的领先供应商Control4，上周五在美国纳斯达克上市。股价从发行价16美元上升到20美元左右，涨幅20％左右。

据美国证券交易会备案登记资料显示，Control4在其首次公开募股时即取得了以每股16美元的中点目标价，发行400万股，筹集6400万美元，使得公司的整体估值达到4亿美元左右，远超其当初的亿美元初始估值目标。

Control4招股说明书中显示，其突出的市场竞争优势在于：家庭自动化功能的广度：使用和安装简单；与第三方设备的互操作性；价格和成本优势；销售网络和本地安装以及技术支持的能力；品牌的知名度和美誉度。

狄耐克参加中国安全防范行业协会常务理事会

(本刊讯)近日，中国安全防范产品行业协会“第五届第二次常务理事会”在辽宁省沈阳市辽宁大厦召开。此次会议由协会理事长王彦吉主持召开，参会人员有中安协领导、副理事长单位、常务理事单位等143名代表出席会议，狄耐克常务副总侯宏强先生应邀参加此次会议。

会议主要汇报了专家委员会上半年工作情况和下半年工作安排，狄耐克作为中国安全防范行业协会的常务理事单位代表，在会上认真听取了中安协及专家委员会的工作。会议还重点介绍了安防立法工作的进展情况，狄耐克自加入协会以来便积极投入到安防立法工作中，以自身在安防行业的实践经验为行业规范化提出自己的见解，为安防行业的规范建设尽自己的一份绵薄之力。

博世与大华强强联手实现产品的轻松集成

(本刊讯)日前，博世安防系统与大华技术就安防产品与系统的集成合作意向达成了一致，这也印证了集成合作伙伴计划(Integrattion Partner Program)在中国区的顺利推行，这样的深度合作也将会为最终用户带来了更为高效卓越的解决方案。

博世的高清摄像机实现了与大华网络视频录像机(NVR)产品和视频管理系统(VMS)的深层次兼容与集成。这一集成将博世和大华最新的技术创新和尖端产品的融合，是一款可以为客户提供集合了博世视频设备独特性能与大华的优质存储性能／视频管理技术，并带来一系列安防与公共安全的高级解决方案，是楼宇、交通、医疗、企业园区等多种应用场合的理想解决方案。

快思聪2013华北区域路演取得圆满成功

(本刊讯)快思聪亚洲有限公司在Infocomm展会后为巩固市场，在华北地区进行了为期4个月的路演活动，分别在天津、内蒙古、西安、石家庄、沈阳、大连、太原、郑州、新疆、济南、青岛、长春、哈尔滨及兰州共14个地区和城市展示快思聪最新的高清矩阵产品及针对不同行业的技术解决方案。此次活动的参会者为快思聪华北区域的集成商及终端客户，本次活动为客户所讲解的内容包括快思聪产品基础、2013新产品介绍、DigitalMediaTM产品、酒店／灯光行业、智能家居应用。根据到场公司所提出的关注行业及热点问题，快思聪的专业技术顾问根据客户的提问即时作出解答。

近十年来，科技行业不断经历着巨大的变革与冲击，数字正在取代模拟，追求硬件指标正上升为追求用户体验。快思聪不断进行自我调整与创新，确保自己始终走在市场发展的最前沿，从DM开始，快思聪就一直在向数字化推进到今天，快思聪已经能够以数字时代的思路，全面地、智能化地集成各种资源。

天溯2013年设计院交流会圆满落幕

(本刊讯)近日，“绿色高效·智能灵动”——南京天溯自动化控制系统有限公司“2013上海区域设计院交流会”在上海古象大酒店圆满落下帷幕。

此次会议以商业综合体建筑能效管理为主要议题，通过当下建筑设计中各方关注的焦点问题讨论展开双向互动，旨在通过本次

会议由中船九院的电气总工高小平先生主持，华东院总工邵民杰先生、中国建筑设计研究院总院顾问总工张文才先生先后做了精彩致辞。

作为活动的主办方之一，南京天溯自动化控制系统有限公司总裁王伟江先生向与会领导和专家汇报了天溯的发展及战略规划，介绍了天溯的企业责任和发展远景，并就当下建筑业内热议的“能效管理”阐述了天溯的认识，分享了天溯近阶段的发展成果。

新浪微博

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寻求技术咨询与交流欢迎@智能家居媒体人

[智能家居·微互动]#随着物联网发展的日益升温，有人认为，物联网是棵大树，智能家居可以借势腾飞；也有人觉得，智能家居是物联网的“白富美”，物联网应该大力发展智能家居，对此，您怎么看？#

@张晓颍

今年以来，可穿戴设备、云计算、大数据等相继作为科技界的热点，受到市场持续追捧。而智能家居涵盖了智能终端、物联网等相关技术，是科技创新的集大成者，市场前景广阔。

@中国系统集成在线

物联网的发展成为智能家居发展的催化剂，智能家居系统逐步朝着网络化、信息化、智能化方向发展。随着物联网网关技术的日益成熟，智能橱柜中各家用设备间互联互通的问题也许能够得以顺利解决。

@舒美豪智能家居-酒店-商业智能化

随着国家“十二五”规划的提出，节能环保、物联网等高新产业都被纳入战略性新兴产业当中。而智能家居作为高科技的产业也将受到国家政策的大力扶持，在政策利好之下会逐渐步入高速发展的快轨道。

@iPanel苹果电视

智能家居让中国纠结十几年的智能领域，如今在紧贴物联网发展的中国经济下，重新成为新一代智能科技的爆发点。但整个智能家居行业存在的问题并不是单个产品、单个系统甚至单个企业可以短时间内解决的，是需要整个智能家居行业花费时间精力，联合起来探索解决的，才能给予消费者带来人机交互的愉悦！

@物联智能家居

毫无疑问，智能家居是个朝阳行业，前景清晰明朗，虽然推广之路一直坎坷，进入国内十余载直到近年来，随着物联网和云计算兴起，市场才开始风生水起。目前业内外资本开始瞄准了这一前景看好的行业，纷纷涉足，国际巨头如微软、苹果、谷歌，国内的企业新浪、小米手机等都已经利用各自的优势跑马圈地。

@xlight点亮世界

智能家居是基于物联网发展中的一个子板块，在物联网飞速发展的同时，智能家居也步入了一个黄金发展阶段。智能家居让生活更舒适，行业前景可观，且至今尚未出现成熟的智能家居公司和产品，在现有产品价格昂贵的同时，我们较低的成本和较好的创意会使得前途更加光明。

@我爱涨停板wzg

智能家居是技术密集型和知识密集型相结合的产业，涉及行业相对较多，除物联网、软件及电子器件外，家电、安防和汽车等也可从中受益，随着政策面大力推动城镇化建设及房地产行业复苏，家居需求有放大趋势。

@云里科技app

很多人印象里面，智能家居就是对于家中的各类灯光、家电还有门窗之类的设备进行控制，但是事实上，随着物联网的深化发展，智能家居同样不能局限在狭义的住宅之中，而是应该走出来，与各个领域实现接轨，让家的概念延伸开来。

尚品资讯

智能气味仪超强嗅觉辨各种气味

(本刊讯)气味仪采用的是触摸屏，底下有气味出口和气味存储等部件，可以辨别食物的新鲜程度。它不仅可以统计每月的营养摄入情况从而来诊断身体器官，还能通过气味出口的喷嘴来散发出有益的气味。其实这就是一个电子的鼻子，内有蓄电池，可以闻气味，还能记忆储存，并且还能分享到社交网站上去。

装在牙齿里的传感器提醒你少吃

(本刊讯)这款安装在牙齿里的设备可以改变你的生活，比如提醒你少吃点，或是改掉太过口语化的演讲方式！这款牙齿传感器则是直接安装在牙齿里的。研究团队将这款传感器嵌入到八名志愿者的磨牙中进行测试，他们发现该传感器按照口腔作用进行分类的准确率高达94％，包括咳嗽、饮酒、咀嚼、还有谈话。

用手机APP控制的美的智能空调

(本刊讯)美的可以用手机APP控制的智能空调，智能家电在行业内仍处于新兴领域，目前的业内大企业已经开始在产品上做出尝试。在今年家电展上，小天鹅曾展出过一款可以通过WiFi连接的洗衣机产品，而在此次会上美的方面将物联网技术在空调上更进一步。

皮肤传感器可让病人恢复知觉

居家养老实施方案【第二篇】

这次会议是经局党组研究决定召开的一次会议，主要任务是回顾总结上半年工作，研究部署下半年工作。下面，我讲两个问题。

一、200*年上半年的主要工作

今年上半年，我局在省民政厅的有力指导和市委市政府的正确领导下，经过全体干部的辛勤劳动和不懈努力，较好地完成了上半年各项工作任务，取得了一些成绩。

（一）新型社会救助体系建设取得新进展

社会救助是民政部门首要的工作和主要任务。新型社会救助体系建设涉及的内容十分繁杂，上半年主要抓了以下工作：

1、筹备召开全市深化新型社会救助体系工作会议，进一步明确深化社会救助体系建设各项工作目标任务。3月24日，市政府召开了全市深化新型社会救助体系建设工作会议。会议对近三年来我市新型社会救助体系建设工作所取得成绩和成功经验进行了总结，对今后一个时期新型社会救助体系建设要抓的重点工作进行研究部署。会议提出，今后一个时期，全市各级党委政府和各级民政部门要在已经取得成绩的基础上按照“保基本、全覆盖，多层次、相协调，可持续、高效率”的工作要求，狠抓各项工作的落实，确保我市社会救助工作继续走在全省前列，为构建和谐*，打造“平安*”作出贡献。会上还印发了《*市新型社会救助体系建设政策文件汇编》。

2、加强乡镇（街道）救助服务站规范化、制度化建设，着力完善市、县（区）、乡镇（街道）三级社会救助网络。目前，全市44乡镇（街道）和258个社区都建立了社会救助管理服务站和救助服务室，并加大了社会救助站的规范化、制度化建设力度，真正做到了“有章理事、有人办事、有钱办事、有地方办事、按程序规范办事”。“新型社会救助体系管理系统”软件开发已完成，为建立市、县（区）、乡镇（街道）三级救助网络，提高救助工作水平提供了良好平台。目前该系统正在临城街道试运行，情况反映良好。

3、认真做好低保提标扩面工作，不断强化社会救助工作基础。根据浙政发（20*）65号、舟政发（200*）25号文件提出的“城镇低保标准按当地最低工资标准的40%确定，农村低保标准按城镇低保标准的60%确定”的原则，今年上半年，我市全面启动了低保提标工作。市本级临城街道、岱山县、嵊泗县已完成低保提标工作，定海区、普陀区也已完成调查核实工作，从7月1日起正式实施提高低保标准。调整后的农村低保标准为135-160元/月，城镇为225-260元/月，较去年月增长10-15元/人。加大对低保边缘家庭的救助力度。临城街道低保边缘对象的救助范围已从原来的家庭收入高于低保标准的100%-120%扩大到了140%。目前，全市共有低保边缘对象1180户2910人，城乡低保对象7709户12774人。

4、认真实施贫困医疗救助，努力扩大医疗救助覆盖面。从6月1日起，惠民医院优惠范围扩展到低保边缘对象和已落户*的困难台湾同胞，优惠标准在原“十免十减半”的基础上，再次提高其他诊疗项目费用优惠额；加强医疗救助的资金保障，从7月起，全市低保边缘对象的医疗救助金全部由市或县（区）财政负担，目前，全市共有医疗救助专项资金600万元。进一步降低医疗救助门槛，从7月1日起，取消临城街道低保边缘对象的医疗救助起报线，实行零门槛救助。做好救助金的发放工作，市本级临城街道和定海区已完成农村合作医疗和医疗救助制度的衔接工作，救助金在全省率先实现社会化发放。全面启动低保对象白内障手术复明工作，共初检139名困难对象。截止6月底，全市共救助685人次，支出医疗救助金万元；共资助低保、低保边缘对象13273人参加合作医疗，资助金额31万余元。

5、切实做好灾害应急各项工作，灾害应急体系进一步健全。加强避灾中心建设。普陀区已投资500万元在勾山、六横、桃花、虾峙4个点对已有的闲置房屋进行改造，建立供灾民吃、住的避灾中心。加强救灾资金保障。今年全市共安排大灾预备资金218万元，进一步提高了救灾保障能力。制订《*市自然灾害救助应急预案》，进一步健全了自然灾害应急机制。完善灾害救助网络，在全市乡镇（街道）、社区（村）设立基层灾情信息员，全市供聘请了526名灾情信息员。

6、做好新型社会救助体系建设其他工作。继续对全市低保家庭、下岗失业困难家庭、特困职工家庭、特困残疾人家庭、重点优抚对象、大病困难家庭、低保边缘家庭等贫困群体的危房进行改造，上半年已改造300户。继续做好“千名机关干部结对帮扶活动”，目前全市共有结对帮扶对象5284人，已支出帮扶资金300余万元。

（二）新型社会福利体系建设迈出新步伐

社会福利事业是社会进步与发展的重要体现。加强敬老院（福利院）基础设施建设。临城街道敬老院6月已完成“三通一平”及图纸的初步设计工作，定海福利院已于5月开工，已完成基础处理，预计11月主体工程可完成。普陀山敬老院正处于抓紧规划设计中。积极探索敬老院（福利院）长效供养机制。根据新的《五保条例》，五保供养经费由县（区）、乡镇（街道）、村三级负担调整为县（区）、乡镇（街道）两级负担。继续做好农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率巩固工作。目前，全市共有渔农村五保对象1163人，入院供养996人，户院挂钩85人，分散供养82人，集中供养率为%；全市城镇“三无”人员1*人，入院供养94人，户院挂钩7人，分散供养4人，集中供养率%。

加快发展老年福利事业。大力开展老年福利设施就建设，对全市100个渔农村新社区老年活动室的改扩建工作进行了全面部署，提出了具体指标要求。认真贯彻执行《浙江省优待老年人规定》，加强老年人优待证的制作和发放工作，全市已发放老年人优待证7万多份，占总发放量的50%。积极探索居家养老新模式，在进行充分调研基础上，确定嵊泗菜园镇、普陀沈家门街道新街社区、定海昌国街道香园社区为全市居家养老试点单位，目前这些试点社区已完成居家养老实施方案。

努力拓展社会公益救助水平。加快福利事业发展。上半年，全市福利实现销售额1808万元，提取公益金100余万元。加大残疾人就业帮扶，已安排56名残疾人就业，其中市本级13名。推进慈善事业发展，截止6月底，全市共有慈善超市5家，44个乡镇（街道）社会救助管理服务站均建立了慈善物资捐赠点接受社会捐赠。

（三）社会组织管理体系建设取得新成绩

完善的社会组织管理体系是加强社会建设和管理，增强社会创造活力的重要途径。全面推进渔农村小康社区建设工作。根据市委市政府有关文件精神，今年是渔农村小康社区全面推进年。对此，我们领导高度重视，多次召开党组会议、局务会议进行专题研究，多管齐下推动渔农村小康社区建设。一是深入学习，深刻领会市委市政府有关全面推进渔农村小康社区建设的指示精神。思想是行动的先导。根据市委市政府召开的渔农村小康社区建设工作会议精神和出台的关于创建渔农村小康社区，全面推进社会主义新渔农村建设的若干意见，我们组织机关干部特别领导干部进行了认真学习，反复学习，做到思想认识提高，工作行动自觉。按照“有钱出钱，有物出物”的工作要求，围� 二是坚持重心下移，创新举措，模范做好新城小康社区建设各项工作。新城是我市的政治中心和新的经济增长点，做好新城各项民政工作，率先实现小康社区建设的工作目标，为全市新渔农村建设发挥带头示范作用是市委市政府赋予民政部门的重要职责。今年4月，局制定下发了关于加强和完善新城各项民政工作的通知，明确了今后一个时期在资金、人力、物力上向新城进行重点倾斜，确保新城渔农村小康社区建设工作中走在全市前列的要求。目前新城各项民政工作正快速推进，进展顺利。三是加强对渔农村小康社区建设工作的督促检查。成立渔农村小康社区建设领导小组，统筹各方面的力量共同推进小康社区建设。坚持每一个月召开1次以上的局务会议通报交流小康社区建设工作进展情况。目前已召开这样的会议6次。制定创建渔农村小康社区涉民政部门17项任务的考核验收标准，在考核要求，考核方式等方面进行具体规定，指导小康社区建设。

（四）双拥优抚安置体系建设取得新成效

健全双拥优抚安置体系，保障军民双方的合法权益是建立巩固的国防和军队现代化建设的需要。稳步发展双拥工作。组织双拥模范乡镇（街道）评选活动，对申报的23个乡镇（街道）中的11个进行了抽查考核。召开议军会议，部队“军嫂”补助由每月80元提高每月到120元。努力为部队解决实际困难，经与市委市政府写沟通，已原则上同意年内对驻舟部队正团级领导干部的14位家属进行安置。深入发动驻舟部队开展献爱心活动，共募集捐款万元。积极开展军民共建活动，共创渔农村小康社区，目前定海本岛16个渔农村社区已先行与驻地部队进行结对。妥善处理军民纠纷，为部队建设营造良好的社会环境，上半年成功处理3起可能引发重大群体性军民纠纷事件。

稳步推进优抚工作。认真贯彻执行新《军人抚恤优待条例》，结合我市经济发展实际，建立健全了“重点优抚对象优抚金标准自然增长机制”，确保了重点优抚对象生活水平随经济社会的发展而不断增长。认真开展60周岁以上退伍军人生活、医疗情况调� 通过与市交通部门沟通协商，6月中旬起残疾军人将享受免费乘车优待。

认真做好安置工作。积极开展走访用人单位工作，为退伍安置做好准备。继续坚持城镇退役士兵以自谋职业为主，转业士官和其他重点安置对象以双向选择为主解决工作的原则，不断完善相关配套制度，健全退役士兵自谋职业补助和社会推荐就业机制，同时加大对退役士兵待安置期间的教育管理和岗前培训工作力度，确保安置工作顺利进行。今年上半年，全市共接受退役士兵499人，其中士官20人，城镇义务兵140人，农村士兵339人，到6月中旬，已安置城镇籍退役士兵91人，士官4人，农村退役士兵推荐就业率达到70%以上。

（五）公共事务管理体系建设跃上新台阶

殡葬改革进一步深入。加快推进海岛乡镇遗体火化，努力扩大火化区域，从6约30日起，长白、富翅、里钓、盘峙、册子、长峙等岛屿推行火化。1-5月，全市共火化遗体2646具，火化区火化率继续保（更多精彩文章来自“秘书不求人：”）持在100%。积极推行生态葬法，加快建设生态墓区和骨灰堂，上半年新建、在建生态墓区17处，骨灰堂7座。加快“青山白化”和“二沿五区”坟墓治理，共拆迁各类坟墓2355座，绿化覆盖4800座，累计治理率达到82%。借开展等老一辈无产阶级革命家签字倡导火葬50周年之际，加大对殡葬改革工作的宣传力度，全市各级殡葬管理部门功印发宣传资料8000余分，悬挂横幅150余条，接待群众咨询1000余人次，为弘扬社会新风尚，移风易俗发挥了积极作用。

全面实施地名公共服务工程。进一步规范地名命名和使用，全面完成城乡地名标牌设置工作，历史上首次使广大渔农村地区实现了家家有号码，户户有门牌。启动了*城市地名总体规划，已完成规划文本的初稿，正转入文本说明和图件编制工作。开通*地名网，了*市政区电子地图和定海城区电子地图，为人民群众查询使用提供了方便。

婚姻、收养登记有序进行。今年上半年全市共办理国内结婚登记3563对，离婚登记973对。办理涉港、澳、台结婚登记206对，离婚登记18对，涉外结婚登记51对，离婚登记2对。办理收养登记53件，解除收养登记1件，涉台收养登记2件。贯彻落实《全国婚姻登记机关规范化建设示范单位标准》，进一步加强婚姻登记的规范化管理工作。

（六）机关自身建设取得新突破

依法行政工作得到进一步落实。根据市政府法制办《关于对我市目前执行的行政许可项目进行重新核对确认的通知》精神，结合民政工作实际，对涉民政行政许可事项进行了认真清理，确保了许可事项依法设定，项目名称简明规范。深化行政执法责任制工作，共整理出以民政局为主实施的法律、法规、规章54部，配合其他机关实施的35部。人大政协建议提案办理工作高质量完成。我局承接两会建议提案25件，其中主办件13件，协办件12件。截止5月底，已全部办结完成，人大代表、政协委员的满意率有新的提高。

民政资金运作进一步规范。积极支持配合省、市有关部门对民政资金的审计检查，确保民政资金的规范运行。加强对20*年度民政救灾款物使用的执法检查。根据有关要求，今年6月，市局计财处、社救处、纪检监察室主要负责人与财政局有关人员共同到四个县（区）民政局、部分乡镇（街道）对去年的民政资金使用情况进行了专项检查，对发现的资金使用不当、发放不规范等问题及时进行了纠正。

机关党建工作进一步加强。召开全市民政系统反腐倡廉工作会议，教育全市民政干部要进一步增强干净干事的廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，为我市民政事业发展营造了风清气正的氛围。不断推进惩防体系建设，深化机关行风效能建设活动，认真落实党风廉政责任制。积极做好中国共产党成立85周年纪念活动，开展局优秀党支部、优秀党员、优秀党务工作者评选活动。经过评选，机关第一党支部、城东军休所党支部被评为优秀党支部，王智英等8名党委被评为优秀党员，陈军民等3名同志被评为优秀党务工作者。加强机关精神文明建设和机关先进文化

建设，激发奋发有为，昂扬向上的工作热情。组织6位同志参加省厅“福彩杯”乒乓球邀请赛，4位同志获奖，组织50名机关干部参加市直机关运动会的15项比赛，5个项目39人次获奖，取得历史上最好成绩。信息、、人才等工作也取得较好成绩。

民政基础设施建设进展顺利。目前，民政综合大楼建设已进入扫尾阶段，8月份可入驻办公。信息化建设取得重大进展，与省厅联网的视频会议系统正式启用。

在看到取得的成绩的同时，还要看到面临的困难和问题。一是各项工作进展不平衡。有的工作进展较快，如困难群众危房改造，7月底可望完成年初确定的任务。有的进展较慢，如新城敬老院的建设等。二是民政干部队伍建设面临新的挑战。主要问题是后备干部队伍缺乏，难以适应民政事业长期发展的需要，给民政部门在构建和谐社会中发挥作用造成制约。三是民政事业的管理体制与运行机制与人民群众的要求还有一定的差距，规范性、程序性还有待进一步提高。

二、下半年主要工作

根据年初安排和当前我局各项工作进展，下半年主要抓好以下工作：

1、进一步加强新型社会救助体系建设。积极抓好《自然灾害救助应急预案实施细则》的贯彻落实，做好200*年自然灾害抗灾救灾工作，为保障人民群众基本生活权益，促进和谐社会建设作出贡献。抓好在建敬老院（福利院）建设督促工作，完善敬老院内部规范化管理，探索集中供养的长效机制。推广运用“新型社会救助体系管理系统”软件，完善社会救助平台，在临城成功试点的基础上，全市44个乡镇年内全部完成系统搭建和数据的输入工作。协同有关部门做好困难群众危房改造的验收工作。

2、全力推进渔农村小康社区的创建工作。根据市委市政府的有关要求，继续采取措施，加大工作力度，努力推进渔农村小康社区建设，特别是要作好新城各个社区的创建工作，力争取得看得见的实效。加强对渔农村小康社区创建涉民政指标的考核检查工作，及时总结经验，树立典型。认真做好省村务公开民主管理工作领导小组对我市的督查准备工作，抓好第四批社区图书室的援建工作。

3、深入推进殡葬改革、地名管理等社会专项事务工作。继续抓好火化扩面、墓地整治、绿色殡葬等工作，确保年底生态葬法覆盖90%以上的行政村。继续加强婚姻登记规范化工作，做好收养登记员的培训工作。深入实施地名公共服务工程，提高地名工作信息化水平。

4、探索民间组织规范化管理机制。研究制定《*市社会团体换届选举规程》、《*市社会团体成立大会规程》等监督管理制度，进一步规范社会团体民主选举、民主决策、民主监督程序。加强与公安、国安、政法等部门的沟通与协调，密切关注国外及港、澳、台等民间组织在*的活动情况。积极探索民间组织在构建和谐社会中发挥积极作用的体制机制。

5、积极做好以居家养老为重点的老龄事业发展工作。结合*实际，制定《*市老龄事业发展“十一五”规划》。加强对渔农村100个老年活动室的改扩建工作的指导、检查和验收工作。抓好居家养老试点社区的总结工作，探索提高老年人社会化服务的新路子。认真做好“全国敬老模范村（社区）、省、市老龄工作先进集体、工作者的评选工作”。

6、下大力气抓好经济创收工作。今年的经济创收形势总体是好的，但我们也不要掉以轻心，有所松懈。从各个处室报上来的数据看，有升有降，这可能与各个处室工作的安排有关，有的处室的创收工作可能主要集中在下半年。不管怎样，各个处室都要抓紧，确保创收任务圆满完成。同时要注意节约资源，节省资金，努力提高资金的使用绩效。

居家养老实施方案【第三篇】

社区居家养老服务是一种以居家养老为基础，以xxxx服务中心为依托，以义务（志愿）服务和便民利民网点为服务资源，以上门服务和日托护理为主要形式，使在家的老年人获得社会化的养老方式，是新时期新阶段党和国家一项得民心、恤民情的新举措。区政府高度重视社区养老服务工作，积极建立健全社区管理体制和工作机制，为拓展社区居家养老服务创造了条件。根据xxxxx号文关于印发《xxx市xx社区居家养老服务工作实施办法》精神，结合xx社区孤、老、困、残较多的特点，制定《xx社区居家养老服务工作实施方案》。

一、指导思想

xx居家养老服务工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所长”为目标，结合xx实际情况和社区再就业工程，积极构建政府主导、社区互助参与；居家养老为主、机构养老为辅、社会化服务为依托的社区养老服务体系；动员社会力量，运用市场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家养老服务健康有序发展。

二、基本原则

按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路推进xx社区居家养老服务工作。工作中遵循以下基本原则：

（一）政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则；

（二）家庭养老为主、社会养老为辅的原则；

（三）为老服务与推动再就业相结合的原则；

（四）坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则；

（五）坚持根据不同需求，提供相应养老服务原则；

（六）坚持无偿、低偿和有偿相结合原则。

三、组织领导

为推进社区居家养老服务工作健康有序发展，成立xx社区居家养老服务工作领导小组。

组长：xx

副组长：xx

成员：xx

领导小组下设办公室，办公室设在xx科，办公室主任由xx同志兼任，副主任由xx同志、xx同志兼任，成员由x个社区居委会xx专干组成，负责日常具体工作。

四、工作机构

建立x、xx两级工作机构：

（一）成立xx居家养老服务站。

人员由xx科、xx社区服务中心有关人员组成xx居家养老服务站协助民政局确定该站的承办形式，并负责指导社区居委会接受服务申请，对享受政府购买服务、补贴服务的对象进行评估和资格初审，协助开展服务技能培训，组织服务队伍开展上门服务。

（二）成立社区居家养老服务小组。

主要由社区居委会专职人员、出租屋管理员组成。根据社区服务对象的分布，确定社区居家养老服务小组的设置。该小组协助受理政府资助对象的服务申请，对申请人情况进行调查核实，监督、反馈居家养老服务过程中的情况，负责对服务员日常工作进行评估、协调和指导。

五、服务对象

xx60岁以上的老年人，要求户籍与居住地均在xxx辖内，根据规定，目前暂定三大类9种人员：

a类：享受免费服务（每月可享受折合价值xx元的服务时间）

1、在册救济的“三无”孤老；

2、低保户里60岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人；

3、优抚孤老；

4、一等以上伤残军人；

5、市级以上劳动模范（或获得全国单项先进荣誉称号的）；

6、百岁老人。

b类：享受补贴服务（每月可享受折合价值xx元的服务时间）

1、低收入困难户里x岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人；

2、民政、社保代管退休人员中月退休金x元以下，x岁以上的独居及生活自理困难的老人。

c类：享受补贴服务(每月可享受折合价值x元的服务时间)

民政、社保代管退休人员中月退休金x元以下，x岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人。

除上述对象外，其他本辖区内的老人经自愿报名后，均可以“就近便利”的原则，享受有偿或低偿的社区居家养老服务。

六、服务方式

主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供如下服务：

1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、专业护理、康复理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、一般护理。

2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾服务。

3、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人提供生活照料护理为主。

结合xx的实际情况，首先在x民政部门的指导下，启动上门服务，待下一步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全托服务工作。

七、服务内容

从xx的实际出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，以社区养老服务网�

1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。

依托xx居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需要生活照料的救济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。

2、提供多层次、多种形式的社区生活照料服务。

一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务；二是对生活能基本自理的中高龄老人，运用日托中心、康复站等形式开展服务；三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有重大贡献等特殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务等多种形式相结合的服务；四是为低龄、健康老人，特别是“空巢”家庭老人提供文体娱乐、医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社区公益活动。

3、为老年人家庭成员提供辅助，积极协助和鼓励家庭成员承担对老年人的照料责任。

相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的相关培训和指导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家庭成员来满足老年人在家庭的照料需求，巩固和加强家庭养老功能。

4、有效利用、整合现有社区服务资源，最大限度地发挥养老服务作用。

xx社区服务中心必须设置为养老服务窗口；有条件的社区“星光老年之家”要为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪护等服务项目，强化文娱、保健等服务功能，并搭建为开展居家养老服务的义务工作基地。

八、实施步骤

居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点地稳步推进，要着眼于长远发展，着力于建立长效机制。

（一）调查确定服务对象。组织专门调查人员开展对居家养老对象的摸查、归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基本情况和需求动态，建立健全老年人信息库。

（二）服务内容评估。由评估队伍确定服务对象居家养老服务项目、服务时间。

（三）组建服务队伍。

1、组织服务评估队伍。评估队伍由社区居家养老服务站与xx中医院医生共同组成，负责上门对服务对象身体状况、居家环境进行评估，确定老人需要护理的等级并确定需要服务的项目，建立老人个人居家档案。

2、组织服务员队伍。服务员队伍由各社区提供，xx居家养老服务站进行筛选、录用。结合xx再就业工作，重点吸纳社区下岗职工，尤其是40—50岁的下岗职工到社区居家养老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织进行专业技能培训，使之具有职业责任感和组织归属感，形成专业化队伍，持证上岗。

九、所需资金及来源

着力开展以政府购 主要来源有：

1、社区居家养老服务启动和运作经费主要由市、区政府资助。

2、低偿收取有一定经济能力的老年人除补贴外（政府购买部分养老服务）自负部分费用。

3、少部分由社会募集方式筹集的资金。

居家养老实施方案【第四篇】

论文关键词　养老事业　养老保险　养老方式

一、中国养老事业的现状

（一）我国老龄化社会的现状

1．老龄人口占比。据第六次人口普查公报，我国60岁及以上人口为亿人，占总人口的%，其中65岁及以上人口为亿人，占%。据世界卫生组织的资料，一个国家的老年人口系数达到10％以上（60岁以上人口）或7％（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。据专家预测，到2014年，我国老龄人总数将超过2亿，2025年，将达到3亿，到2050年，将达到4亿。

2．我国目前的主要养老方式。我国目前的主要养老方式有以下几种：家庭服务照顾，即老人居住在家里，由子女、亲朋照顾；老年公寓，即政府和社会为缺乏子女及亲属照顾的老年人特殊设计、专门建造的居所。属于营利性质，有低、中、高档等；政府全资的福利院或敬老院，主要适用于符合特定条件的农村五保供养对象，少数地市将五保供养对象扩大到城市居民；社区养老：就是把家庭养老和机构养老的结合点集中在社区，让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构为老人提供上门服务或者托老服务。属于半公益性质。

（二）目前我国关于养老保障的法律

我国目前的养老保障法律是根据居民的不同职业身份实行类别化立法模式。

1．公务员。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会通过的《社会保障法》第10条规定：公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。目前，公务员养老保险仍执行计划经济时期模式下的单位离退休养老保障制度。

3．企业职工。1991年国务院颁发《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，企业养老保险制度拉开改革的大幕。时至今日，企业已经初步建立了全国统一的社会统筹账户和个人账户相结合的制度框架。在此框架下，职工的养老保险费由单位和个人共同负担，养老金的发放与职工的缴费工作年限、缴费工资额以及个人账户储存额直接挂钩。根据这种模式，企业职工的养老金相当于退休前工资的60%左右。

4．农村居民。1992年民政部下发《县级农村社会养老保险基本方案》，此方案属于农民储蓄积累式，各级财政不负担义务。因此，农村居民养老保险工作进展缓慢。2009年9月1日国务院下发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，简称新农保。其内容为：个人缴费、集体补助、政府补贴。

5．城镇居民。2011年6月7日，国务院下发《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，规定：自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，2011年试点范围覆盖全国60％的地区，2012年基本实现全覆盖。

（三）我国养老制度的特点

根据我国现行关于养老保险的法律规定，我国养老制度主要表现为以下特点：（1）多轨制的养老模式。城镇企业职工采取统筹账户与个人账户相结合的部分积累制养老保险模式；公务员和事业单位目前主要采用计划经济体制下的现收现付模式；城镇居民和农村居民实行财政补贴与个人帐户相结合的养老模式。（2）事业单位和公务员养老保险制度的改革将渐次展开。（3）养老保障的覆盖面日益广泛。目前养老保险未覆盖的人群：大部分自由职业者、家庭妇女、逃避缴纳养老保险金义务企业的职工。

二、中国养老事业目前存在的主要问题

(一)社会养老的相关法规和制度以及实施方面存在的问题

1．城镇企业职工养老保险中个人账户空帐运营，未来基本养老金收支缺口存在较大风险。1991年国务院决定改革企业职工养老保险制度，中国养老保险制度借鉴智利模式，引入个人账户，经过探索试点，1996年，各地逐步建立起统筹账户与个人账户相结合的部分积累制养老保险体系。由此揭开了养老金空帐的序幕。养老金空帐的来源主要有：改革前参加工作的职工养老金历史欠账；社会统筹账户收取的养老金不足以支付。根据社科院的研究报告，2004年个人账户空帐为7400亿，截至2010年底，中国个人账户记账额万亿元，其中做实账户仅2039亿元，等于万亿元的缺口。豎

2．事业单位养老保险制度的改革不能有效推进。2009年1月28日，人力资源和社会保障部《事业单位养老保险制度改革方案》，引起一片反对声：行政单位不进行改革，仅仅事业单位改革存在甩包袱的嫌疑；事业单位的工资收入大部分来源于财政拨款。向企业靠拢的改革没有任何意义；事业单位入职门槛高，学龄长、工龄短，向企业靠拢的改革 2009年，改革伊始，广东省一些高校、医院刚过50的教授、专家大规模地要求提前退休，试点地区的改革处于停滞状态。

3．公务员养老保险制度存在缺陷。公务员没有个人养老账户。一旦由于辞职、辞退、开除等因素退出公务员队伍时，其养老权益无法合理保障。

4．法律的实施缺乏强有力的督促和落实。法律的实施缺乏强有力的督促和落实，导致相当部分的人员没有养老保障。

(二)目前主要的养老方式存在的问题

1．传统农村家庭养老模式面临困境。随着市场经济的发展，乡村劳动力大量输出，农村出现许多“空巢老人”，传统农村家庭养老模式面临困境。

2．家庭服务照顾模式的不现实。我国自20世纪70年代全面实行计划生育以来，出现了大量的“421”家庭或者“422”家庭，这种现状使得传统的家庭服务照顾模式越来越不现实。

3．政府全资的福利院或敬老院适用对象的范围狭窄。其适用对象主要是“老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力”。

4．老年公寓或者社会举办的养老院存在着收费偏高和不规范运营的问题。

5．居家养老模式上社区服务跟不上。

三、解决中国养老事业面临问题的主要对策

（一）健全社会养老的相关法规和制度

1．探索解决养老金隐性债务问题的有效途径。解决养老金隐性债务问题的主要途径有：（1）提高缴费比例；（2）做实个人账户；（3）让个人账户增值。

目前，提高缴费比例的作法不切合实际，因为目前社会统筹部分单位的缴费比例为单位职工工资总额的20%，个人账户则由职工个人缴� 这在当今世界已经是最高的缴费比例。如果再提高，企业不堪重负，将会引起企业规避法律的行为甚至企业倒闭，使得制度理想难以实现。

做实个人账户的作法实践中正在做，但是有不少的困难。国务院从2001年开始试点做实个人账户。首先开始的是辽宁。2006年1月1日，天津、上海、山西、山东、湖北、湖南、河南和新疆等8个省市开始试点做实个人账户。然而最早开始试点的辽宁由于参保人数覆盖面越来越大，中央的补贴为定额补贴；已经做实的个人账户资金无处投资，连年贬值。不得已，辽宁又开始“借支”个人账户资金，以填补统筹基金缺口。历经10年“做实个人账户”试点的辽宁似乎并没有获得成功的经验。

让个人账户增值目前还没有做，但却是值得尝试的有益途径。地方管理的基本养老保险基金结存万亿元，这些钱90%存入银行，10年来，年均投资收益率不到2%，低于年均通货膨胀率。形成鲜明对比的是，试点地区将个人账户积累部分资金委托“全国社保基金”投资的年均收益率高达%。

未来解决养老金隐性债务问题的最佳途径是将做实个人账户与让个人账户增值相结合。但务必要加强监管。

2．积极推进事业单位养老保险制度的改革。改革的可能性方案：（1）向企业靠拢，采取社会统筹与个人帐户相结合，事业单位年金为辅助的方案；（2）保持原有体制不变，未来与公务员养老保险一同改革；（3）建立全民统一的基础养老保险制度，辅以事业单位年金、商业养老保险。

未来事业单位养老保险的改革趋向会沿着“向企业靠拢，采取社会统筹与个人帐户相结合，事业单位年金为辅助的方案”行进。

3．探索公务员养老保险与全社会养老保险的有效衔接途径。改革的可能性方案：（1）保持现有制度不变；（2）事业单位养老保险改革成功的前提下，仿照事业单位养老保险改革推进；（3）建立全民统一的基础养老保险制度前提下，再单独建立一个公务员养老保险辅助计划。

4．积极推进养老法规的贯彻落实，不断推进养老保险的覆盖面。主要是加强劳动合同的备案审查制度，使得“工作者有其社会保障”的社会理想得以实现。

（二）规范目前的各种养老模式