年度调研报告（4篇）

【前言导读】这篇优秀范文“年度调研报告（4篇）”由阿拉题库网友为您精心整理分享，供您学习参考之用，希望这篇资料对您有所帮助，喜欢就复制下载吧！

年度调研报告【第一篇】

20__年是我县国土资源部门转换管理方式，完善管理体制的一年。在这不平凡的年份，我带领全队上下，积极主动，开拓创新，认真地完成了局里下达的各项任务，并在辖区内的国土资源违法案件的预防和查处方面取得较好的成绩。现就一年来的工作调研情况阐述如下：一、工作内容

1、完善执法监察工作制度，规范执法监察程序。今年，我队主要对本辖区内的各国土中心所的执法工作制度，规范执法程序和执法行为方面进行了不定期指导，使各所在“四表一书”的及时、规范上报，案件台帐的完善，建立等方面都有所改观。特别是崇文国土中心所在今年的市、县局考核评比中，被评为“一级基层国土资源中心所”称号。

2、实行相邻矿联合入坑，预防越层、越界发生。在对煤矿20__年度年检过程中，依照陵川县人民政府出台的《陵川县矿山企业联合入坑监督检查制度》的规定，我队对辖区内的一个国营，三个二轻煤矿都深入坑下进行了实测、检查，对预防合法煤矿越层越界，破坏性开采等进行了定期检查，不定期抽查，这一措施对我县推行储量块段管理起到了一定的促进作用。

3、积极主动、协调解决了地面塌陷，地面裂缝造成土地无法耕种的纠纷问题。今年5月份，国营北关煤矿在矿区西部进行回采过程中，造成杨寨村部分村民耕种土地有塌陷，裂缝现象，村民无法耕种，后经我局以及相关部门出台协调，最终该问题得到了解决落实。

4、私挖乱采在我辖区内得到了有效遏制。自年初以来，我队与各所辖乡镇政府，各中心派出所，中心国土所紧密配合，发动了3次爆破行动，共炸毁坑口70个，使我辖区的私挖乱采在2-6月份有效遏制；另外，我队还着重查处大案要案，今年共立案3起，结案3起，结案率达到了100％。

5、对已关闭矿井，严格执行“回头看”制度。我局自上而下，层层落实责任到人，以所为中心，包片到人，包矿到人，做到及时发现，及时制止，及时上报，绝不允许关闭矿井有死灰复燃的事情发生。

二、存在问题

1、在我辖区的违法占地案件主要为旅游建设用地，其中包括：王莽岭景区、凤凰欢乐谷景区、黄围山景区等景区开发用地。这些用地大户占地多，数量大，无相关证件，但有地方政策支持，使我们执法队阻力较大。

2、基层国土中心所在执法监察责任制度方面仍存在不完善，不规范的情况，影响到我局整体执法水平的提高。

3、队伍素质亟待提高，国土资源综合办案能力还有待进一步提高。

三、建议和方法

针对以上问题，我提出以下几点建议：

1、建议上级部门和地方政府在旅游建设用地问题上多多协调，按程序办事，彻底解决违法占地问题。

2、建议为各队、所配备相关硬件设备，使各种台帐，表格都能统一使用，数据、资料资源共享，这就可解决上报不及时，格式不一致等多方面的问题。

3、加强国土资源法律法规方面的宣传力度，组织一些学法、用法和专业技术知识方面的培训，以加强和提高队伍的整体素质和执法水平。

年终报告范文【第二篇】

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、主动应对，扎实工作，“三年倍增跻身十强”迈出坚实步伐

即将过去的20*年，是极不平凡的一年。这一年大事多、喜事多，迎来了改革开放30周年，实现了奥运百年梦想，创造了“神七”飞天奇迹。这一年急事多、难事也多，罕见冰雪灾害突如其来，汶川特大地震猝不及防，手足口病、“三鹿奶粉”事件接踵而至，国际金融危机来势凶猛。环境不宽松，努力不放松。面对重重困难，全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，以党的十七大、十七届三中全会精神为指引，以科学发展观为统揽，在困境中寻找出路，在逆势中奋勇拼搏，较好地完成了年初确定的各项目标任务，国民经济经受住了各种挑战和考验，继续保持又好又快的发展势头。

预计，全年实现地区生产总值86亿元，现价增长%；实现工业总产值153亿元，增长%；固定资产投资首次突破100亿元，增长%，跨入百亿投资大县行列；实现财政收入亿元，增长％，年增收超2亿元，国税、地税收入双超3亿元；在岗职工年平均工资万元，增长％；农民人均纯收入4680元，增长%；社会消费品零售总额突破15亿元，增长%。固定资产投资、在岗职工年平均工资提前两年完成“**”目标。节能减排任务全面完成。

（一）坚持以工业化为主导，三次产业快速协调发展

工业发展再上台阶。扎实开展“工业奋进年”活动，坚定不移加快工业发展。全年工业总产值突破150亿元，规模以上企业超160户，实现产值112亿元，增长%，双“150”目标超额完成。在工业总量持续扩张的同时，支柱产业主导地位进一步增强，骨干企业支撑作用明显。五大支柱产业产值过百亿，超过去年全部工业产值，岗集镇被评为全省产业集群专业镇，产业集群化发展迈出可喜步伐。产值过亿元企业新增11户达25户，鸿路钢构率先超过20亿元；税收超百万元企业新增7户达36户，伊利乳业实现税收近5000万，实现单户纳税新的突破。深入开展“进百企，解难题”活动，千方百计促投资、保增长。万向钱潮等工业企业完成技改投入亿元，鄂尔多斯、合肥朝柴等100家千万元以上工业企业建成投产，全年完成工业投资52亿元，占全部投资的一半，工业发展后劲持续增强。园区建设全面展开。投入亿元用于园区基础设施建设，双凤开发区标准化厂房建设进展较快，园区道路、管网等配套设施进一步完善，吴山温州产业园框架基本形成，其它园区建设加快，园区对工业发展的承载力显著提升。

特色农业规模壮大。实施农业418工程，推进百千万基地建设，现代农业进一步向规模化、特色化方向推进。大力开展草莓新技术培训和新品种引进，草莓种植面积突破9万亩。成功举办每年一度的草莓节，连续多次在北京、南京等大中城市和央视七套等媒体宣传*草莓，巩固了全国草莓第一大县的地位。积极组织开展水稻提升、小麦高产攻关和油菜科技入户活动，粮油棉生产连续5年丰产丰收，单产总产均创历史新高。落实“一村一品”和村企对接措施，扩大特色种植和规模养殖水平，涌现了一批千亩果蔬、千头奶牛、万头生猪、百万只家禽特色村，生猪、家禽、奶牛的规模化养殖水平有了新的提升。大力推进农业产业化经营和农村专业合作组织建设。新增国家和省、市龙头企业17家，新组建农民专业合作社46家，长风无公害生猪养殖基地认证为部级农业标准化示范区，农业产业化、优质化和组织化水平进一步提高。

第三产业逐步趋热。在一产、二产的有力拉动下，第三产业快速跟进，成为新的经济增长点。县城及南部地区房地产全面升温。房地产开发投资、施工面积、销售额较去年翻一番，房价稳中有升，均价同比增长22%，房地产业日渐兴起。金融保险业蓬勃发展。成立全省首家村镇银行，设立*邮政储蓄银行、海汇担保分公司，鸿路小额贷款公司即将挂牌，农村合作银行组建获国家银监会批准。旅游业发展势头看好。成功举办首届美食旅游节，丰乐生态园获全国农业旅游示范点授牌，安徽绿之源、江源度假村等分别被评为省、市星级农家乐。全年旅游接待量突破150万人次，实现收入2亿元，均呈数倍增长，*休闲旅游品牌逐渐形成。商贸流通业发展加快，光太物流成为全市最大的仓储物流中心，引进百大合家福、徽商红府等连锁超市入驻我县，新建乡村农家店居三县之首。

（二）坚持以扩大投资为引擎，发展驱动力持续增强

招商引资质量提高。在宏观环境趋紧的不利形势下，坚持招商引资不松劲，活动不断线。组建驻外经济联络处和第五批招商小组，组团参加会、家博会等大型招商活动，自主举办东莞、昆山等招商推介活动，走出国门赴美、加、澳、新等国，多层次、高密度开展境内外招商。全年到位资金突破80亿元，增长%，新引进千万元以上工业项目184个，占总数的%，超亿元项目36个，占总数的比重比上年提高5个百分点，单体项目投资规模进一步扩大，项目质量不断提高。中铝、皖能等重大项目引进取得实质性进展，总投资12亿元的全国首个非物质文化遗产园开工建设，实现了10亿元项目零的突破。

项目投资成效明显。坚持把扩大有效投入作为保增长增后劲的关键环节，千方百计争取资金、多上项目。抢抓国家新一轮扩大内需、增加中央投资机遇，积极编报项目，8500多万元项目挤进中央千亿投资盘子，全年争取中央投资超亿元。强化项目调度服务，建立县领导直接联系亿元以上项目工作机制，坚持“五个一批”项目推进制度，恒大三益电机、安徽金奥环保等122个千万元以上项目开工，安徽朝晖农林、丰鑫冷拔制管等120个千万元以上项目建成投产，有力促进了投资快速增长。坚持争取增量、盘活存量并举，大力实施土地整理及宅基地复垦项目，加大土地清理和房地产项目清理力度，项目用地得到有效保障。

融资渠道不断拓宽。以北城建投集团为龙头的投融资体系进一步完善，全年融资突破5亿元，相当于前两年融资之和。县中小企业担保中心在三县率先成为省担保集团再担保体系成员，为企业担保贷款亿元。强化政银企合作，组织春、秋两季大规模银企对接会，落实贷款亿元，企业融资环境得到较大改善。大力推进企业上市融资，鸿路集团上市进入券商审核阶段。民间融资潜力进一步激发，个体私营经济新增注册资本亿元，增长48%。融资渠道的拓宽，为县域经济持续较快发展注入了不竭的动力。

（三）坚持以南北双城为引领，城乡一体发展步伐加快

双城建设全面推进。坚持南融合肥、北融淮南，加快南北双城建设。完成北城启动区、双墩老镇区、双凤大道两侧控制性详规、组团绿地系统和公园规划，北部组团市政基础设施全面纳入市区专项规划。“井”字型道路等路网建设全面展开。阜阳北路延伸段基本建成，龙湖大道主路面工程完工。随着连接主城区的合水路等主干道即将开工，工业大道双凤、双墩段的全面改造，北部组团内通外畅的路网格局将基本形成。项目建设开始启动。中澳花园、群盛共和城、瑞龙花园等房地产项目加快建设，北城建投公司办公楼建成使用。县城五大工程全面实施。完成长淮南路、城西大市场步行街改造，县城主干路网框架基本形成。防洪渠工程抢在汛期前完工，解决了多年来困扰县城居民的水患。整治县城自来水取水口，搬迁庄墓河沙场，县城自来水水源保护取得一定成效。县计生服务大楼投入使用，人武部综合楼主体工程完工，益民苑部分安置房建成使用，廉租住房开工建设，城市功能逐步完善。

城乡靓化初见成果。实施城乡靓化工程，加大“四清四改”力度，扎实推进集镇村庄环境整治，柘塘、高塘、车王等中心村环境和面貌显著改善。实施下塘、陆桥等集镇灯饰亮化工程，完成北环高速2630亩生态景观长廊建设。造甲宋岗整村推进项目建设走在全市前列，完成农田整理及新村建设主体工程，引资开发的万亩无公害蔬菜基地动工建设，首批群众入住新居。开展“清洁家园绿化乡村”百日行动，强力推进“六清理三绿化”，农村“八乱”得到有效治理，做法在全市交流。

基础设施逐步完善。纵贯我县的合淮阜高速正式通车，阮巷至徐庙、义井至车王等重要县道全面完工，3年时间完成“**”村村通水泥路建设任务，行政村通车率达%，我县对外交通的时空距离大大缩短，农村出行难问题较好解决。徐庙、罗塘保庄圩竣工，双河、永丰等中小型水库除险加固工程全面完成，安全人饮工程加快推进，水利设施进一步完善，群众生产生活用水得到保障。实施农村电气化改造，加快完善城乡电网，罗集输变电项目建成使用，陶楼输变电项目投入运行，结束了我县无220千伏电源点的历史，全县独立的电网主构架基本形成。

（四）坚持以改善民生为重点，社会建设全面加强

民生工程深入实施。将12项民生工程扩展至25项，投入资金亿元，落实县级配套亿元，分别是去年的倍、倍，投入之大、惠及面之广为历年之最。特殊群体基本生活得到保障。出台被征地农民养老保障办法，完善未参保集体企业退休人员基本生活保障制度，提高农村五保户集中供养和救助水平，扩大农村低保范围，为贫困白内障患者实施复明手术，社会保障和救助体系进一步完善，我县荣获全省农村低保先进县称号。城乡居民就医条件明显改善。加快农村卫生体系建设，超额完成省下达的50所村级卫生室建设任务，提前三年实现村级卫生服务全覆盖。城镇居民医疗保险参保人数增长21%，新型农村合作医疗参合率达%，初步建立了覆盖城乡的医保体系。上学难、上好学问题逐步解决。落实城乡义务教育经费保障政策，全额兑现“两免一补”资金，全县义务教育阶段学生全部免费使用教科书。义务教育债务化解力度加大，年度D级危房改造任务超额完成。义井中心校等标准化学校建设积极推进，农村学校教室实现亮化，超编学校教师对口支援薄弱学校，优质教育资源均衡配置迈出新步伐。就业难问题有效缓解。整合“阳光工程”等培训资源，有效加强劳动力技能培训，促进农村劳动力外输内转。开展就业援助百日帮扶活动，增加就业岗位，帮助下岗失业人员再就业，连续两年荣获“全省就业再就业工作先进县”称号。

节能减排力度加大。坚持环保优先，严格环境准入，新开工项目环评、新竣工项目“三同时”执行率超过市考核标准。双凤开发区、双墩、岗集污水主管网基本建成，实现与市区主管网对接；县城污水处理厂通过省级验收、投入运营，重点区域治污能力显著提升。依法关闭4家企业，205家企业落实污染物减排措施，被省挂牌督办园区及企业完成整改，已顺利通过省级摘牌验收，环保执法监管力度加大。突出抓好铸造、化工、建材类企业的节能工作，东风化工厂实施循环利用节能减排技改，成龙钢铁上马节能新工艺，关闭金牛水泥厂立窑生产线以及16家小轮窑，节能降耗取得新成效。

各项事业统筹发展。开展“迎奥运、讲文明、树新风”精神文明创建活动，涌现出冯荣传、蒋秀芝等一批模范人物。教科文卫等各项事业取得新进展。省级城市语言文字工作通过达标验收，县教师进修学校通过省级合格评估，组团参加市九运会取得较好成绩。科技创新成果显著，认定部级高新技术企业12户，3户企业产品获得安徽名牌。广播电视台及剧团改制基本完成，央视七套节目实现无线转播。全力支持四川灾区抗震救灾，捐款捐物、缴纳特殊党费674万元，鸿路集团被授予全国抗震救灾重建家园“工人先锋号”称号，我县连续两年被评为全国防震减灾工作先进单位。完善和深化计划生育村为主、社会抚养费征管和性别比综合治理工作机制，狠抓常态清理、管理和服务，计生工作整体水平稳步提升。全国第二次经济普查、土地调查、第三次文物普查有序开展。扶贫开发、江淮分水岭综合治理工作荣获全省先进。

社会局面保持稳定。高度重视信访稳定，开展“县委书记大接访”和千名干部下乡村活动，实现全国“两会”和奥运期间“零进京”，我县被评为全省信访工作责任目标管理先进单位。着力构建社会治安防控体系，成立乡镇专职巡逻队，杨庙大程村荣获“全国民主法治示范村”称号。依法取缔一区四镇正三轮车非法营运，保障残疾人车主基本生活和群众生命财产安全。建立应急工作机构和机制，有力有序有效应对罕见的冰雪灾害、突如其来的手足口病疫情和问题奶粉事件，人民群众生产生活保持正常，食品药品监管工作全市先进。严格落实安全生产责任制，开展“隐患治理年”活动，安全生产形势总体平稳。

（五）坚持以管理创新为目标，政府自身建设取得实效

取得的成绩值得肯定，但发展中存在的困难和问题也要高度重视：受外部环境影响和经济内在规律制约，经济发展速度虽仍处高位，但有下降的趋势，总量不大、人均指标靠后的状况仍然没有根本改变；工业经济规模不断壮大，但总体实力不强，牵动性的产业和企业支撑仍然不足；发展中的土地、环保等瓶颈制约越来越紧，更好更快发展的压力越来越大；一些涉及群众切身利益的社会事业欠账较多，持续改善民生的任务较重；政府部门及其工作人员，应对突发性群体事件和公共危机的能力有待提升，政务服务环境仍要进一步优化。这些问题总体来说属于发展中的问题，推动这些问题的有效解决，必将促进*进一步又好又快发展。

二、坚定信心，积极作为，全力夺取跨越发展新胜利

2009年是实施“5228”跨越工程，实现“三年倍增、跻身十强”和“**”规划目标的关键一年。受金融危机持续蔓延和国内经济明显减速的影响，经济下行压力加大，部分行业和企业困难加剧，农民持续增收难度增加，我县面临的形势将异常复杂严峻。我们既要清醒认识金融危机的现实冲击，也要充分预见危机深化的滞后影响，保持清醒头脑，增强忧患意识，积极做好应对困难和复杂局面的充分准备，防止因估计不足和准备不够而陷入被动。同时我们更要看到，国内经济长期增长的趋势没有改变，国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策必将有力拉动内需，推进经济平稳较快增长；党的十七届三中全会从战略高度，就推进农村改革发展做出重大部署，为我们进一步加快发展带来了难得的历史机遇；特别是这些年来，通过全县上下不懈的努力奋斗，*加快发展的基础更加牢固，战胜各种困难、迎接各种挑战、不断推进工作的经验更为丰富。只要我们始终坚持志在必得的精神、求真务实的态度、一抓到底的作风，咬定既定目标不放松，坚持成功做法不动摇，就一定能够保持近年来的良好发展态势，夺取跨越发展的新胜利。

2009年政府工作总的指导思想是：贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央、全省经济工作会议精神，按照省、市全委会以及县委八届八次全会总体部署，以深入实践科学发展观为主线，以保增长促发展为总体要求，更加注重以有效投入培育增长后劲，更加注重以改革创新增强发展活力，更加注重以改善民生构建和谐*，更加注重以能力提升应对复杂局面，努力做到好中求快，调中求优，力争提前一年完成“**”规划的“百十”目标，推动经济社会又好又快发展。主要预期目标建议为：地区生产总值103亿元，现价增长%；财政收入9亿元，增长%；全社会固定资产投资134亿元，增长34%；工业总产值195亿元，增长%；招商引资到位资金110亿元，增长%；农民人均纯收入5300元，增长%；社会消费品零售总额亿元，增长%；人口出生率控制在12‰以内；完成节能减排、环境保护目标任务。县委八届八次全会提出的确保目标和争取目标，县政府将全力以赴，努力实现。

（一）狠抓项目投资，突出工业主导，强化保增长促发展的动力支撑

千方百计扩大投资。坚持以项目为主抓手，融通各类资金，促进消费拉动，千方百计扩大投资。全力推进项目突破。围绕国家政策导向，立足自身需求，持续不断地谋划、编报一批重大项目，最大限度地争取更多项目挤进国家投资盘子。对争取到的项目，建立项目推进机制，加快项目规划、环保等综合配套服务，加快项目建设。进一步强化项目用地保障。利用合肥全国节约集约用地试点市机遇，积极对上争取用地政策，狠抓闲置和低效用地的清理盘活，大力实施土地复垦整理，积极争取建设用地指标，确保到手项目尽快落地建设。加大省“861”、市“1346”计划项目争取力度，紧盯中铝电解铝、合蚌高铁、*皖能电厂等重大项目，加快推进粮食产业园等亿元项目开工建设。力争全年新开工超千万元以上项目100个，竣工100个。努力提升招商实效。在坚持行之有效的招商举措基础上，学习借鉴外地先进经验，进一步创新招商方式，加大招商引资力度。围绕合肥京东方、中铝等重大项目，瞄准关联企业，实行定向招商、产业链招商。组织参加会、徽商大会等省市招商活动，有针对性地举办汽配、房地产等产业专题招商，食品工业园、电线电缆园等园区专场招商，努力招引一批具有比较优势的产业项目。力争全年引进亿元以上项目30个，其中超10亿元项目3个。多方拓宽融资渠道。发挥北城建投集团融资主平台作用，全力争取银行项目贷款以及省市融资平台的再贷款，力争全年融资5亿元以上。提高中小企业担保中心担保能力，建立中小企业贷款风险补偿基金，强化政府推动，促进银企合作，优化金融生态，引导金融机构加大信贷投放。积极启动民间资本，鼓励科教人员、高校毕业生、退伍转业军人、城乡居民等自主创业，多方培育市场主体，促进投资涌动。拉动城乡消费需求。落实促进房地产发展的各项措施，加快南部地区及县城房地产业发展，扩大房产消费。规划建设以丰乐生态园和元一高尔夫球会为核心，沿板桥河两岸、大房郢水库上游的生态休闲游基地和双凤湖休闲度假基地，加快推进岗集非物质文化遗产园建设，筹办第二届美食旅游文化节，做好*生态游、休闲游文章，集聚人气财气，扩大旅游消费。积极引进大型卖场和连锁超市入驻我县，继续实施“万村千乡”市场工程和“新网”工程，开展家电下乡活动，不断提高农村消费水平。

全面实施工业“200工程”。按照“做大产业、做强企业、完善园区”的总体思路，推进工业优化升级，力争全部工业产值达200亿元，规模以上工业企业突破200户。培育壮大产业集群。围绕打造百亿产业、五十亿产业目标，集中政策、资金资源，重点支持发展较快、优势明显的新型建材、汽车零部件产业，依托岗集汽配园以及鸿路钢构、江淮铸造等龙头企业，拓展上下游，延伸产业链，加快推进企业集聚、产业集群发展。着力提高食品加工、电子电器等产业的集聚度，引导和承接链条式产业、群落式企业整体迁入，迅速壮大产业集群。支持企业技改扩建。建立规模以上企业县乡领导包联责任制，及时落实扶持政策，帮助解决实际困难。充分利用工业发展专项资金，对重点骨干企业实行“因企施策、一企一策”，促进企业扩大产能。积极引导有条件的企业上市融资，力争鸿路钢构率先上市。支持一批成长性较好的企业技改扩建，新上产品提升型、产业延伸型、技术创新型项目，发展壮大主业。选择一批小企业加强服务指导，促进迈入规模企业行列。引导企业完善内部管理，加快自主研发，促进产业升级，争创名牌名企。完善提升工业园区。按照“南部完善提升，中北部加快建设，所有园区项目建设要有新突破”的要求，双凤开发区按照市区标准全面完成基础设施建设，逐步实现产业升级，力争迈进百亿园区行列；岗集结合旧城改造，进一步完善园区供气等配套设施；三十头、双墩加快园区路网管网建设，逐步实现与双凤开发区的联动互补发展；吴山重点加快温州产业园基础设施建设，督促签约项目尽快建成投产；其他工业聚集区，坚持分类指导，尽己所能加快基础设施和项目建设。

切实抓好农业农村工作。以特色农业为切入，加快新农村建设，巩固强化农业农村基础地位。提高农业产业化水平。加大农业产业化“418”工程推进力度，把优势产业做出特色，特色产业做大规模。整合各类支农资金，完善和落实农业招商引资及以奖代补的政策措施，促进草莓、瓜菜、苗木花卉等一批农业示范园区建设。围绕提升草莓产业发展水平，引进试种草莓新品种，进一步提高草莓育苗和营销服务水平，培育一批草莓生产特色村、示范园和种植大户，巩固和提升全国草莓种植第一大县的地位。稳定和扩大优质粮油棉生产，抓好高产攻关核心区建设，提高优良品种的引进和机耕、机插、机收水平。加快推进养殖业标准化、规模化步伐，支持长风、立华、安禽、温氏、卜蜂等养殖业企业做大做强，进一步带动“百千万”养殖基地建设。加大对各类农业专业合作组织的支持和扶持，扩大农民生产发展互助资金的规模，支持特色村、专业村的发展，提高农业组织化、市场化程度。更加注重农产品质量安全，强化从生产到销售的过程监管，积极申报认证无公害产品及绿色食品。深入实施城乡靓化工程。动员和整合各方包联帮建资源，发挥群众主体作用，建立奖惩激励机制，突出抓好合水路沿线和一批重点集镇、重点村的清理整治，建设一批特色鲜明的新农村示范点，串点成线，整体推进。探索和建立农村公共卫生设施管护和垃圾收集转运工作机制，加强卫生保洁管理，巩固“清洁家园绿化乡村”集中整治成果。宣传引导高速公路等重要干道沿线农户，改造旧村庄和老式房屋，按照江淮民居的风格建设新房，展现*农村新貌。广泛开展植树建绿活动，严格林木采伐管理。抓好合肥外环高速森林生态长廊一期、二期工程建设，全面完成蒙城北路两侧绿化，规划合淮阜高速公路两侧林带和北城启动区生态林建设，全力打造绿色风景线。完善农业农村基础设施。整合各类政策和资金，进一步加大对农业农村基础设施的投入。建设埠里至叶祠等7条重点公路，完成新增村村通水泥路建设任务。开展农田水利基本建设，完成明城、魏老河等中型水库、石牛背等6座小（二）型水库除险加固工程，实施瓦东干渠涵闸改造。力争开工建设110千伏双墩、吴山输变电工程，完善县域电网结构。

（二）深化各项改革，加快载体建设，优化保增长促发展的软硬环境

积极稳妥推进各项改革。坚持以改革活机制、促发展、保稳定。加快行政事业单位改革，完成乡镇机构改革及国土规划体制改革。推进食品药品监管部门管理体制改革及部门职能整合，完成县工商行政管理机关与所办市场脱钩工作。加快财税金融改革，按照财力与事权相匹配的原则，实行新一轮县乡财政管理体制。完善国库集中支付制度改革，全面向乡镇推开。深化投融资管理体制改革，建立债务动态管理和风险预警机制。着力深化农村改革，借鉴外地经验，稳妥有序推进农村土地流转，促进土地适度规模经营。推进农技推广体制改革，建立健全农业社会化服务体系。挂牌成立农村合作银行，积极支持村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构运营和发展，开展政策性农业保险，提升农村金融服务水平。

突出改善投资发展环境。牢固树立“三分招商七分安商”意识，将效能建设向微观环节和二级机构延伸，切实转变服务态度，加快办事效率。坚持部委办局领导每月定期到一线当办事员制度，深入基层解决“中梗阻”问题。真正落实项目办件全程领办代办制度，推进窗口“三项权利”授权到位，减少环节，缩短时间，杜绝企业办事多次往返现象。全面清理行政事业性收费，能够取消的一律取消，法定收取的各类规费按标准下限征收，切实降低企业运行成本。加强对窗口服务的监管，定期开展企业满意度调查和测评，加大效能问责力度，严肃处理破坏投资发展环境的人和事。

加快融入发展载体建设。抢抓合淮同城化战略机遇，加快南北双城建设，搭建融入发展主平台。推动北城快见形象。同步推进新区开发与旧城改造，加快启动项目建设，尽快实现由路网平面推进向空间立体发展转变。完善启动区各类专项规划，完成“五湖连珠”景观风貌区概念性规划和启动区生态景观水系规划。加快推进天霖路等道路建设，力争打通龙湖路铁路下穿立交桥，沟通湖西、湖东两大片区，向东拓展核心区。加快蒙城北路两侧开发，启动科技孵化器、安医附院、北城中学等重点项目建设，开工建设水岸人家、物华苑安置小区以及北城生态文化广场、新慧公园，迅速集聚北城区人气。实行破立并举，加大阜阳北路两侧和岗集、三十头旧城改造力度，逐步展现与生态新城相匹配的城市新形象。促进县城改造提升。按照“改造旧城、提升形象、完善功能”的要求，进一步加快县城建设和发展。根据县城控制性详规和城市设计，分片有序改造旧城，积极推进老影剧院、粮食局大院项目开工建设，适时改造下塘路两侧、吴山路中段等区域。实施绿化、美化、净化工程，建设县城防洪渠绿化景观长廊，绿化城北公园，展现“绿树成荫、碧水穿城”风貌。建设垃圾中转站，加大市容综合整治力度，进一步提升县城文明创建水平。完善县城基础设施，完成县委党校综合楼、*西路、双墩路和南一环东路工程建设，积极推进县城至合淮阜高速连接线工程，争取实施水曹公路和长寿路改建工程，推进县城路网与淮南新区的对接。丰富县城业态，积极引进大卖场和星级酒店，增强县城旅游购物、休闲娱乐和商贸物流等功能。结合土地利用规划调整，做好县城工业园规划建设工作，推动北部工业向县城集中。

（三）着力改善民生，加强社会建设，夯实保增长促发展的社会基础

继续加大民生改善力度。全面组织实施省、市政府民生工程，足额落实配套资金，努力让更多群众得到更多实惠。加大劳动力培训和就业扶持力度，统筹做好各类人员就业服务工作。关注返乡农民工等重点人群就业，加强就业推荐，引导就地进企务工，鼓励返乡人员进入农民工创业园创业。加强对企业裁员的监管，引导企业履行社会责任，吸纳更多的劳动力就业。进一步完善社会保障和救助体系，稳妥推进被征地农民养老保障，加强城乡低保动态管理，开展重度残疾人生活救助。全面推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，扩大参保面和受益率，提高城乡医疗救助水平。进一步加强县乡村卫生服务体系建设，完善乡镇卫生院基础设施，支持县医院争创“二甲”综合性医院。加快农村五保户供养机构建设，实施“515”敬老工程，提高五保户集中供养率。加快廉租房建设和住房补贴资金发放，认真落实义务教育经费保障、库区移民扶持、计生奖扶等各项惠民政策，继续实施农村安全饮水工程、整村推进脱贫工程。

进一步加强社会管理。完善应急管理体制和预警、协调机制，强化政府部门及其工作人员应急管理意识，提高机关工作人员应对突发事件、群体性事件以及公共危机的能力。巩固大接访成果，坚持完善星期六信访接待制度，畅通群众利益诉求渠道，强化各级领导“一岗双责”，注重问题解决。加强社会治安综合治理，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，做好社会面防控和基层治安防控，加快乡镇派出所建设，着力维护社会安定。高度重视安全生产，设立乡镇安全环保管理机构，建立安全生产长效管理机制，突出抓好重点行业和领域的隐患排查治理。推行道路交通安全社会化管理，预防重特大事故的发生。强化食品药品质量安全，加大监管和整治力度，加快药品“两网”建设，保障人民群众生命健康安全。

推进各项事业发展。深入开展群众性精神文明创建活动，提倡文明交通、文明上网、文明施工，着力提高细节文明水平。坚持计划生育“一票否决”不动摇，扎实推进“村为主”，狠抓计划生育综合治理及流动人口管理和服务，全面提升人口和计划生育工作水平，在保类进位的基础上力争进入全省二类县前列。合理配置教育资源，继续实施中小学布局调整，加快标准化学校建设，推进教育均衡发展。强化教育教学管理，优化教师队伍结构，注重师风师德培养和技能培训，切实提高教育教学质量。开展全民健身运动，举办全县体育运动大会。推进农村文化建设工程，开展送文化下乡活动，加强音像、书籍等出版物市场以及网吧管理，推进有线模拟电视信号向数字信号整体转换。加快科技普及、推广和应用，争创全国科技进步先进县。全面完成第二次全国经济普查工作，启动国民经济和社会发展“十二五”规划编制，完成县志续修出版任务。高度重视国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动。加强统计、物价、档案、保密、外事侨务、民族宗教、气象、地震等工作，促进妇女儿童、老龄人和残疾人等事业发展。

（四）领导科学发展，应对复杂局面，不断强化政府自身建设

增强驾驭复杂局面本领。把保持经济平稳较快发展与开展深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来，更加紧迫的学习新知识、增强新本领，做到缺什么补什么，学以致用，用有所学，努力形成适应形势任务发展变化的知识结构。深刻认识和准确把握当前形势发展变化，针对经济社会发展中的突出矛盾和问题，更加主动地适应新形势、破解新难题。强化政策的研究和运用，找准结合点，寻求突破点，有效地把上级文件精神转化为现实的生产力，以创造性的工作保持经济社会发展的良好势头。

强化服务发展责任意识。始终把尽职尽责作为工作的基本要求，不断强化责任感和事业心，真正把工作当事业来做。始终保持知难而进的精神状态，面对挑战，敢于负责、敢于突破，不断增强工作的主动性，牢牢把握发展的主动权，干事干到位，全力干成事。健全以行政首长为重点的行政问责制度，落实决策预警和绩效评估，强化目标管理和责任追究，坚决惩治不作为、乱作为和伪作为行为，坚决杜绝合意就做、不合意就拖现象。深入推进中层干部竞争上岗、事业单位末位淘汰、全员聘用等制度，改进公务人员考核办法，充分激发全体机关工作人员的工作激情。

提高工作推进落实效率。倡导雷厉风行、马上就办的工作作风，抓紧每一刻，干好每一天。理顺部门职责分工，健全部门间协调配合机制，完善各类议事机构，确保政令畅通。沉下身子多到一线解决问题，一个一个问题解决，一件一件事情落实，以重难点的有效突破求得工作的快速推进。进一步精简会议和文件，严格执行会议审批制度，切实控制会议数量、规模。逐步推行网上审批、网上办事，提升决策效率。认真落实县委的决策部署，自觉接受县人大的依法监督、县政协的民主监督，深入推进依法行政。

公司年度报告【第三篇】

xxxx在自主创新工作中，深入贯彻落实党的十六届五中全会提出的把增强自主创新能力提升到国家战略高度的这一精神实质内容，认真把握其在自主创新工作中自创的三条原则即：牢固树立自力更生的理念、有勇气、有责任心、不怕困难坚持到底的精神；对待工作不急功近利态度；夯实领导班子建设，引导队伍更新观念、与时俱进的步伐。今年我委把握全局、面向未来，各方面的工作在创新的基础上都有了新的进展，现将具体情况报告如下：

一、以党务建设为基础，促进各项工作协调发展。

（一）、以“创建市政文化”为主题，以近几年来发展建设为切入点，开展丰富多彩的党员和员工文体活动，比如：演讲比赛、书法比赛以及运用多媒体制作多样的演示文稿比赛，此次活动不仅调动了广大党员群众的工作积极性，同时也为党员群众更好的立足本职打下良好的基础。

（二）、在党性教育方面充分发挥人才、资源优势，通过局域网形象、直观、快捷的传授党性知识，其中包括党员的先进性事迹报告材料、党性、党建讲座、党员教育片等等。信息含量丰富，为支部和基层党员提供了一个信息交流的学习平台。

（三）、通过开展下基层走访等活动，了解党员学习、工作、生活情况，帮助他们解决实际问题，为党员的学习、生产、生活和工作提供服务。

（四）、完善党组织服务困难党员的制度和机制。建立困难党员登记档案，帮助解决实际困难，关心党员、爱护党员，切实把党组织建设成为“党员之家”。今年xxx患病，病情十分严重，党组织得知此情况后，立即召开党务会，号召职工为xxx捐款的活动，以解燃眉之急，让他感到我们这个“党员之家”的温暖，向这样的互助事例在单位处处可见。

二、坚持用科学理论武装干部头（请记住网址）脑。

（一）、分期、分批组织干部学习党的理论知识更新观念，把解决问题和推动工作统一起来，做到真学、真懂、真信、真用。

（二）、切实加强党内民主生活，按时召开党支部和党小组会议，认真落实党内民主生活制度，引导党员干部争当保持共产党员先进性的表率，切实做到长期受教育永葆共产党员先进性。

（三）、开展革命传统教育，引导机关干部树立正确的权力观、地位观、利益观，增强机关干部的自重、自省、自警和自励意识。今年我委先后组织党员到红色革命根据地接受再教育，重温了入党誓词，追忆了老一辈革命家的优秀事迹，感受了当时在小米饭南瓜汤岁月的革命情怀，从而达到了让优良的光荣传统、高尚的革命情操在每位党员群众身上扎根的目的。

（四）、加强职业道德教育，定期组织干部进行基础理论知识学习，本着“勤政为民，立党为公”的原则，打造一支公道正派的组工干部队伍，确保组织部门成为政治强、作风好、工作效率高的表率部门。

三、在廉政建设方面，不断创新教育形式载体，充分运用各种媒体，把廉政文化内容进行多渠道、多样化渗透，营造出了春风化雨式的廉政文化氛围，使人在潜移默化中接受教育得到启迪。实践中充分运用群众易于参加、易于接受的形式，开展了丰富的多彩的廉政文化活动，吸引了广大党员、群众涌跃参加，使党的干部在经松的气氛中受到廉政文化的熏陶，在教育方法上积极拓宽领域，坚持“重点突出、重心下移”的原则，开展了以廉政建设为主题的文艺晚会，不断扩大覆盖面，使廉政教育更有吸引力、说服力和感染力。

四、科技创新，人才为本，建立了人才选拔和激励机制，进一步营造有利于自主创新、人才涌现的制度环境。每年根据工作实际需要引进各类人才，从而全面提高了单位的整体文化素质。在选拔人才方面，坚持做到“重德才，不厚此薄彼”，赋予选人用人标准以新的内涵。在选人用人过程中我们始终坚持“德才并举、两者兼重”的原则。在政治品德方面，坚持做到“五不用”，在重大问题上表现不好的不用；不能坚决贯彻党的路线方针和上级党委决定的，搞上有政策下有对策的不用；不能认真执行民主集中制原则，闹不团结的不用；弄虚作假、虚报浮夸的不用；、跑官要官的不用。在才能方面，重点把握“三个是否”，看干部是否具有强烈的创新意识、积极的进取意识和坚忍不拔的顽强意志；是否具有审时度势、总揽全局的战略思维和科学决策能力；是否具有驾驭市场经济、应对突发事件和依法行政的能力，并在一些关键岗位的选人用人上，“宁可暂时缺位，决不盲目迁就补位”。这样就形成了在平等竞争中识别人才，在创新实践中培育人才、在发展中凝聚人才、在生活中关爱人才工作的新体制。

五、加强对后备干部的培养。

（一）、跟班培养。选调后备干部到各基层单位参加各种跟班学习，增加工作阅历，提高工作能力，同时方便领导直接了解其德、能、勤、绩等表现，避免凭汇报、凭臆断选人的现象。

（二）、跟踪培养。规定每名后备干部由一名组工干部和所在单位一把手作为联系人，联系人在定期走访，了解后备干部的现实表现，掌握其思想动态和工作情况，帮助其改正缺点和不足，提高其政治素质和业务能力。

（三）下派培养。坚持把基层锻炼作为培养后备干部的重要渠道。今年共选派后备干部=人到基层锻炼。

六、各相关职能部门互相配合，扩大交流，确保各项工作高质量完成。

（一）、增强自主创新能力、全面提高业务水平、增加政府透明度、方便百姓生活。

=、加大科技投入力度，加强基础设施建设，深化体制改革，引入竞争机制，实现资源消耗型经济向资源节约型的转变，实现生态环境向人与自然和谐的转变。今年我委积极探索与政府及社会各界共同参与、多层次、多元化的体系，从工程施工方式、技术到环境绿化、美化上，都做了全面创新，城市建设加强前期规划，进行项目招标，严格质量管理。所有工程进行了周密、细致的策划，制作演示文稿，进行充分论证，分别经过主任办公会、研究确定后予以实施。

结合各职能部门的特点，实现部门内部、部门之间相互联系的一体化服务。例如，全代办是我委的窗口单位。肩负==项审批事项、=项咨询事项、=项服务事项任务。本着公平、公正、公开、高效和便民的原则，全代办进一步转变职能，严格依法行政，切实为群众办事。充分使用各种文书，规范办事流程，转变管理方式，加强事后监管力度，不断丰富全程公开制度的形式，增加工作的透明度，约束自己行为，树立了良好的形象。以前百姓办一件事要跑上几天的时间，现在完全不同了，百姓只需几个小时就可以把自己的事办完，这样既节省了时间，又提高了工作效率，在工作上不仅创新形式更方便了百姓。

（二）、积极探索“走出去、请进来”的思路。今年领导及相关科室负责人一行到城市建设好的城市进行城市建设管理实地考察，从道路工程、环境卫生、绿化美化及城市秩序等方面都进行了深入的考察，每到一处，考察人员都会结合实际情况不断提出问题，提出思路，提出改善整体形象的合理化建议，在回程之后做成幻灯演示文稿，召集全体职工共同学习，在学习的过程中大家集思广益、群策群力并结合我县现有的条件提出了多个建议，拿出方案及可行性报告，并汇编成册。

公司年度报告【第四篇】

一、上市公司年度报告的总体分析

（一）年度报告审计意见类型及相对比例

2002年已披露年报的1243家上市公司中，财务报告被出具标准无保留审计意见的共1077家，占全部已披露年报公司数量的％；被出具非标准无保留意见（指带解释性说明的无保留意见、保留意见及带解释性说明的保留意见、否定意见和无法表示意见中的任一种，以下简称“非标意见”）的共166家，占全部已披露年报公司数量的％，其中无保留带解释性说明的审计意见102家，占％，保留意见46家，占％，无法表示意见18家，占％。

（二）年度报告审计意见类型在年度间的变动分析

1998年以来，年度报告被出具标准无保留审计意见的公司数量呈上升趋势，但“非标意见”占总体的相对比例一直在下降。特别是从2001年以来，“非标意见”公司占全部公司的比例连续两年保持在15％以下，低于前几年的平均水平。1998年以来“非标意见”公司比例的变动情况如表1所示。

表1 审计意见类型在年度间的变动情况统计表

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

┃

┃ 1998 ┃　1999　┃　2000　┃　2001　┃　2002　┃

┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫

┃标准无保留意见　┃　726 ┃

797 ┃

957 ┃　 1016 ┃　 1077 ┃

┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫

┃非标意见

┃　149 ┃

174 ┃

166 ┃

157 ┃

166 ┃

┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫

┃公司数量合计

┃　875 ┃

971 ┃　 1123 ┃　 1173 ┃　 1243 ┃

┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━╋━━━━┫

┃非标比例％

┃17．03┃ 17．92 ┃ 14．78 ┃ 13．38 ┃ 13．36 ┃

━━━━━━━━┻━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━┻━━━━

我们认为，影响“非标意见”比例下降的原因主要有以下几个方面：

第一，注册会计师的意见越来越受到上市公司的重视。随着注册会计师行业社会认同度的逐渐增加，上市公司在编制财务报告时，更多地采纳了注册会计师的意见。另外，监管机构对注册会计师意见的重视，客观上促使公司倾向于接受注册会计师意见。例如，2001年年底中国证监会了《公开发行证券的公司信息披露编报规则第14号——非标准无保留审计意见及其涉及事项的处理》，对上市公司和注册会计师的行为进行了严格规范，特别是文件体现了尊重注册会计师专业意见的精神，直接将注册会计师的审计意见同上市公司股票停牌并接受调查联系起来，客观上使得上市公司管理层更加重视和配合注册会计师的工作，以前双方“各执一词”，此后公司我行我素的现象一定程度上得以改变；同时也给上市公司及注册会计师造成一定压力，成为“非标意见”比例下降的主要原因之一。

第二，中国证券监督管理委员会和财政部自去年年底以来，及时制定或修订了有关法规，一定程度上规范了上市公司的会计处理，使注册会计师在处理具体问题时有法可依，以往可能属于模棱两可的问题，不再成为讨价还价的筹码。同时，部分上市公司由于重大资产重组，财务状况和业绩有所改善，导致审计意见类型大幅改观。

第三，新股发行审核方式的转变，提高了新上市公司的质量，客观上降低了“非标意见”的比例。如据上海证券交易所统计，2002年该所新上市公司占当年末所有上市公司比例为％，而2001年这一比例为7％。新上市公司一般质量较好，财务压力较小，因此基本上没有被注册会计师出具非标准无保留意见。

第四，融资审核标准的提高以及发行速度减慢，使得某些上市公司在权衡成本和效率后，选择了放弃证券市场融资的计划，从而使公司对资产和业绩刻意要求和粉饰的冲动在一定程度上得以抑制。

二、年度报告审计“非标意见”及其涉及事项

（一）“非标意见”的总体特点

1、解释性说明无保留意见仍然占“非标意见”的绝大部分。从2002年年报来看，财务报告被出具带解释性说明无保留意见的公司共102家，占全部“非标意见”公司总数的％，同2001年基本持平。而从1998-2002年带解释性说明无保留意见所占比例变动的情况看，近几年来解释性说明无保留意见一直是“非标意见”的主流，虽然1999年和2000年略有下降，但一直在50％以上。产生这种情况的原因，一方面确是由于大部分“非标意见”涉及事项未严重到导致注册会计师出具保留甚至否定意见的程度，另一方面，也不排除少数注册会计师迫于公司压力，以解释性说明代替保留意见或无法表示意见等现象的存在。

2、2002年保留意见同2001年基本持平，但低于前几年的平均水平。2002年保留意见（包括保留加解释说明意见）的年报为46家，占非标审计意见总数的比例为％，同2001年的％基本持平。从近三年来保留意见的公司占“非标意见”总数的比例来看，一直在30％左右，处于相对比较固定的水平。这说明随着证券市场的发展，上市公司在市场竞争中，逐渐分出了层次，问题公司相对固定；同时说明注册会计师执业日趋谨慎和理性，“14号编报规则”等有关规定发挥了良好作用。

3、无法表示意见比例较高，否定意见连续两年销声匿迹。2002年年报中，财务报告被出具无法表示意见的上市公司共18家，从数量和所占比例上同2001年基本持平，均处于近些年的较高水平，如表2所示。与2001年一样，没有一家上市公司财务报告被出具否定意见。

表2 1998-2002年无法表示意见公司数量和比例统计表

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

┃意见类型／年份　┃1998年┃1999年┃2000年┃2001年┃2002年┃

┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━┫

┃无法表示意见

┃

13┃

13┃

14┃

17┃

18┃

┣━━━━━━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━╋━━━┫

┃占非标公司比例％┃ 8．72┃ 7．47┃ 8．43┃10．83┃10．84┃

━━━━━━━━┻━━━┻━━━┻━━━┻━━━┻━━━

从信息使用者角度看，无法表示意见不便于投资者使用上市公司的财务信息，产生这一现象的原因值得关注。否定意见是最为严厉的审计意见，发表否定意见的必要条件是上市公司会计报表不符合国家颁布的企业会计准则和相关会计制度的规定，未能从整体上公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量，注册会计师认为上述问题对公司造成了重大影响。而在实务中，上市公司往往对法规有明文规定且对公司生死攸关的问题，进行巧妙处理和规避。如果要发表否定意见，注册会计师必须弄清该问题如何定性，对于那些问题公司，这并不是一件容易的事。不仅如此，根据“14号编报规则”第7条规定，如上市公司拒绝就明显违反会计准则、制度及相关信息披露规范规定的事项做出调整，或者调整后注册会计师认为其仍然明显违反会计准则、制度及相关信息披露规范规定，进而出具了非标准无保留审计意见的，证券交易所应当在上市公司定期报告披露后，立即对其股票实行停牌处理，并要求上市公司限期纠正。为避免麻烦，注册会计师和公司讨价还价的最终结果，可能会将本应属于否定意见的报告，代之以无法发表意见或者保留意见的报告进行处理。

4、“非标意见”同公司业绩和经营质量间接相关。分析结果还显示，“非标意见”的类型同上市公司的资产质量和经营业绩有很大相关性。例如，据上海证券交易所统计，在67家非标意见公司中，有43家在2002年发生了亏损，比例达到％。9家被出具无法表示意见的公司中，8家在2002年发生亏损，其中有7家巨额亏损；22家被出具保留意见的公司中，16家在2002年发生亏损，这在一定程度上反映了注册会计师关注公司风险的意识和水平。在“非标意见”的67家公司中，sT（含*ST）类公司有31家，比例达到％，值得注意的是，9家被出具无法表示意见的公司全部是sT（含*ST）类公司。

（二）“非标意见”主要涉及事项

1、带解释性说明无保留意见涉及的主要事项。分析表明，注册会计师在无保留意见下重点对下列事项进行了解释性说明：（1）有关持续经营能力存在不确定性。部分公司由于注册会计师对持续经营能力明确提出疑虑而被出具解释性说明无保留意见。（2）股东占用上市公司资金等的关联事项。包括大股东占用大额资金、上市公司与其他关联公司的交易事项、涉及其他与大股东有关的重要事项，等等。（3）对公司经营业绩有直接影响的事项。包括由于计提八项准备而对公司业绩有重大影响的事项、其他原因导致对公司业绩有重大影响的事项以及对公司经营业绩有直接影响的特殊关注事项，等等。（4）对公司具体会计处理事项的关注，具体包括对资产的真实性、完整性存疑、对公司具体会计处理方法的关注、涉及重大会计差错追溯调整的事项，等等。（5）其他引起注册会计师重点关注的事项，例如涉及重大法律诉讼事件或有关法律手续尚未办理完结的事项，对公司有重大影响的合同，以及对公司上一年度审计报告涉及事项的说明。

2、出具保留意见的主要原因。在2002年年报审计中，注册会计师出具保留意见的主要原因有：（1）审计范围受到局部限制，如因对控股子公司或参股公司的投资无法确认，而导致对上市公司财务状况和经营成果无法确认的情况；由于对大股东大额债权坏账计提合理性无法确认，导致无法估计这些欠款能否收回的情况；公司巨额亏损，无法估计对公司持续经营能力影响的情况；因存在担保、诉讼等或有事项，以及股权转让等法律行为手续未办理完结，无法做出合理估计的情况，等等。（2）因个别重要财务会计事项的处理或个别重要会计报表项目的编制，不符合《企业会计准则》和国家其他有关财务会计法规的规定，被审计单位拒绝调整的情形。（3）因受到司法部门调查或中国证券监督管理委员会有关部门的检查，检查结论尚未明确而被保留意见。

三、年度报告审计意见及其涉及事项反映出的相关问题

在对“非标意见”及其涉及事项进行分析的基础上，我们将发现的主要问题归结为两大类，即：（1）同会计准则、会计制度相关的问题；（2）同独立审计准则及审计意见相关的问题。

（一）同会计准则、会计制度相关的问题

2、诉讼担保等预计负债会计处理的标准不一。根据财政部财会[2002]年18号文的规定，对于实际损失与原预计负债的差额，应当追溯调整期初留存收益各项目，而财会[2003]年10号文则对此依具体情况进行了区分，特别是对于当期已合理计提预计负债的，其差额部分应当计入损失发生当期的损益。在实际执行中，上市公司大多依据18号文进行了追溯调整。此外，也有部分上市公司根据当期情况对原有预计负债进行了追溯调整。由于10号文时年报已披露过半，因此，其执行情况不是十分整齐划一。

3、资产减值准备计提情况较为混乱，且对业绩影响重大。上市公司2002年年报中，大部分“非标意见”涉及资产减值准备的计提。应当说，计提资产减值准备，对于夯实公司资产、真实反映公司财务状况具有重要意义。但在操作中，特别是在计提标准的判断和计提方法的应用方面，仍然需要提供进一步的操作指南。否则由于缺乏具体的计提指南，有可能导致上市公司根据“具体需要”计提减值准备。

（1）注册会计师专业方面固有的局限性。目前，资产减值准备是由公司根据自身的会计政策和会计估计方法予以计提，注册会计师通常会对此进行判断并发表审计意见。但是，资产减值准备的计提，特别是固定资产和在建工程减值准备的计提通常涉及复杂的工程技术知识，某种程度上超出了注册会计师的专业范围，而利用专家的工作结果通常也不令人满意。为此，在特定资产减值准备的计提上，可以考虑要求上市公司提供专门资质的机构对固定资产、在建工程等出具的价值认定报告，据以作为提取有关减值准备的依据，以便解决注册会计师专业局限性的问题。

（2）关于具体的计提方法和标准的应用。在年报审计意见分析的具体过程中，我们发现在具体的计提方法和标准应用方面存在较多问题，例如长期投资减值准备的计提方法。《企业会计制度》规定，企业应当在期末长期投资账面价值低于其可收回金额时计提相应的减值准备。其中，可收回金额是指投资的出售净价与预期从该资产的持有和投资到期处置中形成的预计未来现金流量的现值两者之中较高者。在具体实务中，可收回金额的确定方法对利润的影响巨大。例如，有些公司根据上述规定并参照国际会计准则的方法，预计了未来10年的净利润，并选择一定的折现率折现，以折现值一并年末净资产作为可收回金额，同长期投资账面价值比较，确定计提长期投资减值准备；而若以年末账面净资产对应股权比例的部分作为可收回金额，两种方法计算结果对利润影响差异很大。我们认为，上市公司以预计未来净利润折现的方法确定可收回金额，在其结果较采用账面值比较更为稳健的情况下是可以采用的。而上述方法对比的结果，以及考虑到目前巨额亏损的现实，似乎采用账面价值计提减值准备更为稳健。

（3）资产减值结合会计估计变更对公司业绩影响较大。在进行2002年年报审计意见分析的过程中，我们发现有一部分上市公司通过变更对特定会计报表项目的会计估计，对当期利润产生了较大影响。《企业会计制度》规定，由于企业经营活动内存在不确定因素的影响，导致某些会计报表项目只能依赖估计。当赖以进行估计的基础发生变化，或由于取得了新的信息、积累更多的经验以及后来的发展变化等情况下，可能需要对会计估计进行修订。可见，对于变更会计估计的情形制度中给出了相应的原则性规定。但是，至于更加详细的操作性细则，例如会计主体是否可以根据自身判断确定会计估计变更的理由、是否可以连续、反复进行会计估计变更等，则没有做出进一步的规定。这往往使得会计主体根据自身的需要，利用会计估计变更达到调节当期利润的目的。

在分析中发现，除正常情况外，特定上市公司变更会计估计往往出于两类不当动机：一是出于业绩、再融资等方面的考虑大幅降低会计估计水平；二是出于保上市资格、避免特别处理（ST）等方面的考虑大幅提高会计估计水平。对于部分业绩较差的公司，利用计提资产减值准备的机会“一次亏足”，以避免退市或特别处理的做法较为普遍。由于缺乏具体的计提指南，有可能导致上市公司根据“具体需要”计提减值准备。

4、对长期股权投资的权益法核算有待进一步规范。《企业会计制度》规定，投资企业对被投资单位具有控制、共同控制或重大影响的，长期股权投资应采用权益法核算。同时，相关指南中对什么是“控制”、什么是“重大影响”也做出了相应的解释，但执行中仍存在部分问题，主要是由于可操作性仍需进一步加强。

（二）同注册会计师审计相关的问题

1、审计意见不明确、不规范，个别注册会计师仍存在以解释性说明代替保留意见的情况。根据独立审计准则以及相关规定，注册会计师应当对审计意见涉及事项，在可能的情况下估计其对财务状况和经营成果的影响。从执行情况看，部分注册会计师未能对相关事项加以判断，特别是在资产减值的核算上，经常代以“无法判断”的字样。例如，对于部分上市公司大额计提坏账准备的情况，注册会计师均以无法判断其合理性为由，出具无法表示意见。此外，个别注册会计师倾向于大量罗列财务指标，既不利于阅读又难以突出其发表意见的真实意图。

2、对持续经营事项发表意见标准不一。根据独立审计准则的要求，注册会计师应当对影响上市公司持续经营的事项加以密切关注，并根据是否存在重大疑虑、上市公司是否在财务报告中加以披露而出具不同的意见。而实际执行中，除比较明显的财务业绩严重恶化的18家上市公司被出具无法表示意见外，大多数注册会计师仅以解释性说明的方式提示上市公司的持续经营能力存在问题，只有少数注册会计师出具了保留意见。

4、无法表示意见的使用急需规范。根据独立审计准则的有关规定，无法表示意见原则上应当仅限于注册会计师无法判断相关事项的性质及其影响，或审计范围受到客观条件严重限制时采用。从年报情况看，注册会计师通常在罗列了上市公司大量问题后，以“无法判断”为由，出具无法表示意见的审计报告。我们认为，注册会计师应认真区分无法表示意见和否定意见之间的差别，不能一概以无法表示意见代替否定意见，以符合审计准则的要求。

四、若干建议

（一）进一步规范解释性说明无保留审计意见的运用

如上所述，近五年来，带解释性说明的无保留意见占全部“非标意见”的比例一直在50％以上，注册会计师大量运用解释性说明段揭示上市公司存在的问题，如债权管理混乱、关联交易频繁以及对持续经营产生质疑等等。尽管审计准则明确规定了这一类型审计意见的适用范围，但值得注意的是，确有部分注册会计师对于一些上市公司性质已经非常严重、甚至可以出具保留意见的事项，简单代以解释性说明。另外，在有些被出具带解释性说明审计意见的上市公司报告所反映的问题中，有的是注册会计师没有说明所涉事项对上市公司财务状况和经营业绩的影响；有的则是不知所云。一般而言，审计报告中提出的解释性说明问题，应是对上市公司经营和财务有重大影响的事项。而在实务中，注册会计师在出具审计意见时往往避重就轻、蜻蜓点水，只谈表面现象，对于深层次的、实质性的问题则关注不够，这在一定程度上误导了信息使用者。我们建议，在审计准则及相关指南中应当尽量细化出具审计意见方面的规定，进一步规范解释性说明无保留审计意见的运用。

（二）尽快制定资产减值、会计估计等方面的操作指南

分析2002年“非标意见”公司的年报，可以发现进行巨额八项计提之风愈演愈烈。部分公司对关联方欠款全额计提了坏账准备。由于现行《企业会计制度》对各项准备的计提只是作原则上的规定，计提标准以及比例的确定都由企业自行根据情况决定，这在客观上为上市公司利用计提调节利润提供了可能。因此，目前八项计提已被很多上市公司作为利润操纵的手段。

考虑我国证券市场发展现阶段的实际状况，特别是上市公司、会计师事务所的基础较差，众多规模不大的会计师事务所执业水准参差不齐等情况，为避免在上市公司实务操作中出现不规范的局面，建议尽快制定资产减值、会计估计等方面的操作指南，由有关部门根据各公司所属行业的不同，制定较为合理的资产减值准备计提指南，例如可考虑对不同账龄的应收款项规定不同的坏账准备计提比例范围，并明确各类资产准备计提的范围，等等。

（三）加强与行业自律组织和会计师事务所之间的沟通