乡镇保密制度精编5篇

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乡镇保密制度1

盐城位于江苏省中部，共有7个县，近100个乡镇，常住人口700多万。尽管盐城位处华东，三四级市场的经济相对较好一些，但盐城按面积计算是江苏省面积最大的地级市，实际上由于辖区内南北狭长，县城分散、人口也不多，至今尚未通高铁，在江苏省内属于经济底子较弱的区域。盐城市明智热水器有限公司是史密斯盐城总，该公司总经理陈建民告诉记者，他们早在四年前就正式启动对乡镇市场的开发，目前，好的县级市场一年的销售额已经超过1000多万元，稍差一些县基本也达到了500～600万元的水平，目前在明智公司的整体销售当中，三四级市场的占比已经达到40%左右。

县级市场管理基础要扎实

苏宁易购、五星电器的总部都在江苏省，这些连锁企业的零售网点已经密布至盐城的县级市场，明智公司除进入各零售卖场的县级终端以外，较早就在县城启动了专卖店建设。专卖店的位置基本在家电一条街或建材城附近，开店的位置优，店面形象好且相对较大，形象也符合史密斯的要求，投入自然不会少。而且，对县城专卖店的经营，跳出操作家电的思路，不是按卖家电的操作思路，而是以操作建材类的模式来运营，做主动营销，开展异业联盟等。目前，在县级市场史密斯已经有着较高的占用率。

对于县级市场，明智公司也视同为一个城区来管理，在经济基础好的县，一个县城配一名属地业务员，偏远的县城或贫困县是2～3个县配一个业务员。对属地业务员与城市业务员是同一个标准。

目前，在盐城下辖的7个县，4个县是明智公司直营，3个是由二级商操作。对于县级市场，是公司自己直营或是由二级商操作，核心在于操作者能否达到公司的管理要求。目前的3个二级商是陈总在最初开发县级市场时的合作伙伴商，他们能够按照明智公司的各项要求及管理规则执行，每年都保持较好的增长，有这样优质的客户，自然与客户共同发展更好。而对于那些小富即安的二级经销商，不愿意做市场投入，不能够按公司管理规划发展的经销商，明智公司就选择直营。直营县级市场的专卖店店长承担着对县级市场的整体管理工作，是陈总在县级市场合伙人，除专卖店的管理以外，同时要管理县里的各零售终端，做好专卖店与卖场之间的协调、平衡，各渠道该怎么更好地管理，业务员和导购员的心理怎么调整等等。

陈总说，对于县级专卖店的店长，更合适采用内部合伙人的方式。因为，给员工开出多少的工资都很难保证员工会满意，因为社会上总有比你给出工资高的存在，与其这样，不如和员工一起去努力，赚多赚少了取决于员工的能力。特别是，发展到一定规模的商，想要把生意进一步做大，有更多的产出，就一定要舍得付出，要给员工相应的收入回报。

但前提是企业靠制度来管理、用数据来说话，而不是人管人。

陈总特别强调，对于管理KA卖场的业务员可以从招聘的大学生中培养，而对于店长的选择，需要有闯劲，对市场有较高的熟悉度，同时有很强的商业敏感性，一定要从专卖店中的导购员中进行选拔与培养，而且至少要在公司工作三年以上。在选人用人时，是用人的长处，对于那些公司有忠诚度，且有销售能力的人，就要大胆的用他，再加上有相应的制度来对他们进行约束，基本就能够达到良好的效果。

陈总介绍说，在人力资源管理方面，史密斯公司工厂给了他们很大的支持，不仅有成套的人力资源管理技术给到商，而且工厂的人力资源部门还会帮助商做一些相应的管理工具。制定每个县级市场的销售目标、利润目标，还有人员培养、市场管理等方面的一些目标，达到目标之后店长就能够获得相应的利润分成。

启动乡镇市场要有章法

在县级市属地化管理之后，销售逐年增加，很多区域在零售终端的占有率已经接近甚至超过了50%，企业每年要发展、要保持增长、就必须要找到新的突破点，陈总在四年前就开始对乡镇市场的开拓。当时，陈总也想把乡镇市场的经营交到县级市场，但由于乡镇很分散，市场不好跑，每个县级市场的整体规模有限，如果再增加业务人员，成本高，而且还容易跑不透，市场做不扎实，不如只让他们专心做县级城。由明智公司来专职做乡镇市场。

但明智公司也不可能做到对镇级的直营，自己做乡镇市场，会带着操作城市市场的思维，不一定适合乡镇，再向下开直营专卖店，至少配2名员工，以盐城地区的工资水平，包括五险一金在内，一名员工每年至少要八万元的费用，仅人员费用一年就近20万元，开了店也养不活。最重要在于，做城市市场，顾客是先交钱买产品，之后安排送货安装，销售工作就是为顾客服务。而乡镇销售更多的是来自于亲情，是为亲戚、邻居、朋友在服务，来外的人短期内很难融入到当地的小环境当中去，这种亲情管理就做不到位。而且乡镇有赊账的消费习惯，作为公司化运营的商企业肯定也是无法操作，肯定要依托于乡镇的经销商来操作。

在贯性思维中，认为史密斯的产品的零售价格比较高，陈总最初也是认为不好再进一步向l镇市场走。但决定了要开发乡镇市场，就要落实在行动上。陈总首先是做市场调查，了解在乡镇市场有没有可生存的空间。

当时，明智公司集中对几个经济较好的镇进行了一次市场调研，看到市场中有走低端的美的、海尔等品牌热水器销售，但80%左右都是杂牌热水器。在与一些乡镇家电经销商老板沟通时，说起史密斯，他们都说知道，问他们为什么不卖这样有品牌影响力，服务又好的产品时，他们都说也想卖，但价格高，而且农村老百姓对品牌的意识并不是很强，而感觉史密斯热水器就如同是皇帝的女儿一样，离他们很遥远，不敢动，一动可能就是3000元、5000元，所以不敢接触。

通过市场调查，陈总认为，史密斯在乡镇市场是有机会的。最有利的一面是乡镇经销商及老百姓都知道史密斯这个品牌，而且是好产品，品牌及产品有一定认知度。但不利的一面是经销商在听到这个品牌时，第一反应就是价格高，这也说明他们对史密斯这个品牌还没有更多的了解，对品牌有误解。所以，真正走下去，首先就是要消除品牌与乡镇经销商的距离感，对乡镇市场开发前期的投入不易太多，要循序渐进的展开，并以此展开相应的布局。

人员配备先要到位

一切的行动肯定是先有组织架构的保障，没有人只能是坐在家中空想。调研之后，陈总确定将乡镇作为独立于县级市场之外的市场来开发，成立了专职乡镇市场开发部门。先是根据乡镇市场的现实状况及消费能力，制定相应的营销政策。因为当时，在乡镇市场中，还没有任何一个如同史密斯这样高端定位的品牌真正走下去，没有可参考的样本，开发乡镇网点也是摸着石头过河。所以，基于乡镇经销商的整体现状，陈总对销售网点的要求并不是特别高，经销商不需要有多大的经济实力，只要有自己的门店，有一定的品牌意识即可。但对所选择的经销商类型有优先级排序。最优级是乡镇卖太阳能热水器的网点，其次是卖厨卫电器的网点，第三是卖水管建材的经销商，业务员要对这三类乡镇经销商进行重点拜访和培养。

乡镇网点开发出之后，在前二年也不会有太多的产出，所以，对业务人员的考核重点是网点的开发数量与质量，销售量不能做为主要的考核目标。而且要采取广开发、再完善提升，最后进行淘汰。他要求业务人员在一个乡镇要开发出2～3家不同类型的商家来做史密斯热水器，通过1～2年的培养和观察，对经销商进行优胜劣淘，最终会选择出一个优势的商家来做本乡镇的销售及服务工作。

管理要张驰有度

对县级市场陈总完全按照史密斯工厂终端对专卖店的各项管理要求，包括产品出样、店面形象、店面选址等，必须严格按标准执行到位。但是对镇级市场要以扶持为主，对于这些乡镇店的管理要将之作为一个销售网点来管，而不能作为专卖店来管理。陈总的经验是，对销售价格及产品线要放宽，但对品牌管理必须从严。具体来讲，就是要掌握两大要点：一是严管货源，重点保证乡镇网点不窜货，不把产品卖到线上去。二是严管安装，保障消费者的安全及品牌维护。

首先，陈总不需要镇级经销商备货，所销售的产品都从盐城的仓库直接发出，每销售一台产品，经销商通过网络在明智公司的管理平台上提出申请，明智公司第二天安排发货，第三天经销商即能收到货。同时，会依据网点报备的安装地址，进行安装派工。这样就保证了每个乡镇网镇网点卖出的货都有备案可查，保证了货品的安全。

其次是严格执行史密斯热水器的安装标准。农村市场的基础用电环境并不规范，但老百姓不懂是因为自家的安装条件所致会有很多不可预测的风险，出现问题时会认为是产品不好。所以，陈总对于安装的管理更是极为严格， 并且要求经销商在销售时就和老百姓讲清楚，有安装条件，不具备安装条件的不能销售。最初这些网点的老板也不理解，别人能卖为什么自己就不行。陈总也是不断向经销商宣贯为什么安全的底线不能碰，反复强调只要出现一起由于没有地线造成安全事故对于品牌都是一个毁灭性的打击，必须要做到对销售出去的每一台货负责，才能够有好的品牌和产品口碑。慢慢得，经销商就有了维护品牌的理念，并愿意接受这种管理。

为了保证安装质量，在乡镇网点开发初期，所有的安装都是从县级服务商处派工，因为涉及到远程上门服务费用，乡镇的老百姓肯定不理解。所以，陈总公司会给老百姓补贴上门费，避免出现矛盾。等乡镇网点的销售量上来之后，网点可以推荐有一定基础的安装人员，由陈总公司负责培训，并有进行考核，获得授权的售后安装资格认证的才可以做安装，以更好地服务于乡镇客户，保证安装的及时性。但对安装所用材料陈总均按史密斯公司的要求进行严管。

陈总之所以能够成功开发出乡镇市场，是建立在对县级市场扎实的管理基础之上，如果连县级市场都管理不好，根本就谈不上乡镇市场的开发。目前，盐城共计100多个乡镇，各乡镇规模大小不同，产出也有高有低，2016年最好的镇年进货额达到70万元左右。2016年，镇级市场从明智公司的提额约为1000多万元。在陈总看来，每年一个乡镇的进货额能够达到20万元以上就是有效网点。

乡镇保密制度2

一、主要目标

2020年底，全县形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系，减量化、资源化、无害化水平明显提升。县城生活垃圾无害化处理率不低于95%；

乡镇处理率不低于70%；

农村实现“三有”，即有符合国家标准的处理设施，有完善的收运体系和装备，有良好的运行机制保障。

二、主要任务

（一）构建高效的运行管理体系。按照属地管理原则，建实县级主导、部门主管、乡镇主抓的层级工作责任链。有序推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”为主的城乡生活垃圾收运管理体系。

户分类。城镇建成区居民户（商铺）负责做好房前屋后的环境卫生保洁；

农村居民户负责自身房前屋后和承包责任田（山）的环境卫生保洁，将自家产生的生活垃圾分类投放。

城区生活垃圾分为“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾”；

农村生活垃圾分为“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。

1.有害垃圾（如电池、农药包装物等），由居民、驻地单位与个人自行收集，投放至指定收集容器，转运至指定的专用场所，由具有相应资质的企业处理。

2.可回收物（包括塑料制品、化纤布料、复合材料、金属制品、玻璃制品、陶瓷、可回收纸等），由居民自行收集售卖，或者投放至对应垃圾收集容器，由村（社区）保洁员收集，交相关企业回收利用。

3.厨余垃圾由环卫部门餐厨垃圾收集车定时上门收集，交由专门处理终端作专业化处理。

4.易腐垃圾（包括农作物、植物枝叶、散养畜禽粪便、以植物为原料做成的产品等），由农村居民以堆肥、还田（山）等方式自行填埋处理。

5.其他垃圾（如已被污染、细碎、难分类的纸类、塑料、玻璃、织物等），由居民袋装后直接投放至生活垃圾收集容器，由村（社区）保洁员收集、清运至生活垃圾收集转运点或垃圾中转站。

村收集。各村（居）委会负责辖区内主次干道和河道两岸等公共区域的卫生保洁，在易地扶贫搬迁集中安置点、中心村主干道公路沿线等人流聚集区投放垃圾收集设备，负责按规定路线集中收集，实行“站点收集、直收直运”模式，做到日产日清。

乡镇转运。各乡镇负责辖区内的环卫保洁、垃圾运输和垃圾中转站的日常管理。负责合理安排垃圾车收运路线，将村内垃圾收集转运到乡镇垃圾中转站进行压缩处理（有条件的可直接运送到垃圾处理终端）。在满足清运要求的前提下，相邻的乡镇、村（社区）可协调跨区域收集清运。乡镇垃圾中转站渗滤液就近运至野三关、神农溪和荷花等备用垃圾填埋场渗滤液处理系统处理。每个乡镇负责培育1至2家可再生利用资源回收企业，每个村（社区）培育1至2个垃圾回收点，可将垃圾中转站分拣站（房）免费出租给垃圾回收企业使用。对垃圾回收企业实行奖励补贴，具体补贴标准另行制定。

县处理。县城市管理执法局负责统筹调配密闭式转运车辆，不定期将各乡镇经压缩后的生活垃圾转运至荷花垃圾预处理厂进行预处理后，统一运往秭归县郭家坝水泥厂利用水泥窑协同处理技术进行末端处理。

（二）落实稳定的保洁收运队伍。县城市管理执法局统一负责全县城乡生活垃圾收运管理工作，各乡镇组建环卫队伍，村（社区）配备专门保洁人员，形成稳定的县、乡镇、村（社区）三级城乡生活垃圾收运管理和保洁队伍。

1.组建县城乡生活垃圾收运管理中心（在县市容环卫局加挂牌子）。调配4名事业编制，履行县城乡生活垃圾收运管理的统筹协调、监督指导、检查考核、经验推广等工作职责。

2.配齐清运保洁队伍。组建巴东县环卫公司，负责县城建成区范围内135万平方米的卫生保洁清运、乡镇垃圾中转站至华新环境公司垃圾预处理厂的垃圾转运、县城备用垃圾填埋场和渗滤液处理站的维护管理。对城区主干道实行机械化吸尘、洒水和冲洗，次干道、梯道及人行道按照每5000平方米配备1名保洁员的标准实行人工保洁。

各乡镇组建人居环境整治服务中心，配备2至3名环卫管理人员，负责辖区内的垃圾分类收集转运处理和保洁队伍管理。乡镇建成区按照每10000平方米配备1名保洁员的标准实行人工保洁。村（社区）明确1名副职负责环境卫生管理工作。村（社区）聘请专（兼）职保洁员，负责辖区的垃圾分类收集转运处理、公共区域清扫工作。每个自然村可按照每1000人常住人口配备1名保洁员，易地扶贫搬迁集中安置点可按30户以上配备1名保洁员，选聘农村低保人员或者贫困户人员担任，也可由村护林员、农村道路养护员灵活兼任，按标准配置保洁工具和保洁服。保洁员工资统一实行按量计酬，由乡镇和村（社区）分级负担，其标准由乡镇、村（社区）根据实际情况确定。乡镇和村（社区）应划定环卫保洁责任区域、制定环卫保洁标准，加强环卫保洁人员的管理、考核工作。

3.积极推进市场化服务。鼓励各乡镇采取购买服务的方式开展环境卫生保洁和生活垃圾收运工作。对交通便利且区域邻近的若干村可一并打包，通过现场竞价或公开招投标方式择优选择专业化保洁公司承担片区内的环境卫生保洁和生活垃圾收运工作。鼓励各村推行上门或定点收集农户生活垃圾。

（三）配置必要的保洁收运设备。

1.适度配置垃圾桶。主要采用容积240l垃圾收集桶、3m3垃圾箱。因地制宜，合理设置分类垃圾桶，原则上在主路旁及环境要求较高的道路旁不宜设置垃圾桶。城镇居住区按照服务半径不超过80米的标准布设一处勾臂式垃圾箱。乡镇主干道两边的居民集中区可摆放大型转运垃圾箱，街道、主要通道两边及居民集中区摆放分类垃圾桶。村（社区）根据区域内实际情况合理布设垃圾桶（箱）。

2.科学配置垃圾车。主要采用“车厢可卸式垃圾车密闭式收集”与“压缩车密闭式收集”两种工艺方式。城镇根据保洁清运面积相应配备洒水车、冲洗车、清扫车等专业设备。县城配置车厢可卸式大型垃圾运输车、餐厨垃圾收集车、吸污车，由县城市管理执法局统一调度，保障各乡镇垃圾中转站压缩垃圾和中转站渗滤液的转运处理。各乡镇根据需要配备后装式压缩车、清扫车和洒水车，每15至20个村（社区）配置1辆垃圾收集车，车辆使用由乡镇统一调度，清运路线由各乡镇自行规划制订。各村（社区）根据道路实际情况，适度配置灵活机动的小型、密封、吊装式收运车辆进村入户收集生活垃圾。

3.建设完善信息化监管平台。结合“智慧巴东”建设，建立健全“智慧环卫”数字化监管平台，对全县城乡生活垃圾清扫、收集、运输、无害化处置实行全过程、全方位在线监控。

三、工作步骤

（一）筹备启动阶段（2019年1月至2019年8月）。

制定全县城乡生活垃圾无害化处理收运管理实施方案，逐步理顺全县生活垃圾管理体制，明确管理机构和职责，广泛宣传动员。组建巴东县环卫公司，开展垃圾处置设备更新升级和垃圾分类试点推广、存量垃圾清零工作。

（二）全面实施阶段（2019年9月至2020年9月）。

建立健全相关管理制度，基本建成全县城乡生活垃圾收运管理体系，全面实施城乡生活垃圾无害化处理工作。

（三）总结评估阶段（2020年10月）。

对全县城乡生活垃圾无害化处理收运管理工作进行检查评估，总结经验，提出下阶段工作目标和计划，积极做好全面迎检准备工作。

（四）成果巩固阶段（2020年11月至12月）

集中梳理运行中发现的问题，进一步完善工作机制，健全完善长效管理机制，确保城乡生活垃圾无害化处理常态化。

四、保障措施

（一）强化组织领导。推行三级书记主抓人居环境整治工作的先进经验，成立由县委、县政府主要领导为组长，县政府分管领导为常务副组长，县城市管理执法局、发改局、住建局、农业农村局、交通运输局、水利局、财政局、文化和旅游局、卫生健康局、融媒体中心，州生态环境局巴东县分局等部门主要领导及12个乡镇党委书记、乡镇长为成员的全县城乡生活垃圾无害化处理收运管理工作领导小组，全面领导、推进全县城乡生活垃圾无害化处理收运管理工作，研究解决无害化处理收运管理工作中存在的问题。领导小组下设办公室，在县城市管理执法局办公，由县城市管理执法局局长兼任办公室主任，负责全县城乡生活垃圾无害化处理收运管理工作的统筹调度、工作推进、监督考核等事宜。各乡镇人民政府为辖区生活垃圾无害化处理收运管理责任主体，统筹组织协调做好本乡镇垃圾分类、收集、收运工作，明确人员职责分工以及镇村环卫管理职责，切实抓好各项工作任务的落实。

（二）大力宣传引导。城乡生活垃圾治理责任部门要深入宣讲生态环保理念，普及垃圾分类、无害化处理、资源化利用等知识。宣传部门要密切配合，做好宣传工作。各乡镇要充分发挥村（居）委会、基层党组织、村民自治组织的作用，制定完善村规民约，发动群众，积极参与，推行院（户）门前“五包”，定期开展卫生评比。驻村“尖刀班”要紧密结合脱贫攻坚“六个全覆盖”工作，在农村大力宣传，积极引导农民参与。教育部门要将垃圾处理知识教育纳入中小学课程，通过开展“小手拉大手”等主题活动，扩大社会教育面，引导社会各界积极参与，形成全社会参与的良好氛围。

乡镇保密制度3

一、工作目标

通过紧密型县域医共体（以下简称“医共体”）建设，县域医疗卫生服务能力明显提升，医保基金得到有效利用，居民医药费用负担合理控制，有序就医格局基本形成。力争到2020年底，县域内就诊率、县域内基层就诊率有明显提升，基本实现“大病不出县、小病不出乡（镇）”的工作目标。

二、基本原则

（一）实施三项合作。基本医疗合作，即以牵头医院领办为主，乡镇卫生院派员合作；公共卫生服务合作，即以乡镇卫生院为主，牵头医院业务支撑合作；绩效考核合作，即双方制定绩效考核方案，对收支结余资金进行分配，互惠互利。

（二）明确四个不变。开展医共体合作的乡镇卫生院法人地位不变，功能定位不变，职工身份不变，政府投入政策不变。

（三）实现五个确保。确保完成医改及医共体各项工作任务；确保开展医共体合作的乡镇卫生院服务能力提升（中心卫生院两年内基本达到二级医院水平）；确保合作的乡镇卫生院资产增值；确保合作的乡镇卫生院职工队伍稳定且待遇明显提高；确保合作的乡镇卫生院收支有结余并在政策范围内共同享有。

三、建设内容

按照“两包三单六贯通八统一”的建设路径，从资金打包、清单管理、服务群众、统一管理等四个方面，落实医共体建设工作。分别由县人民医院、县中医医院牵头组建2个“医共体”，即县人民医院医疗共同体和县中医医院医疗共同体，实施紧密型县域医共体合作。

（一）密切利益共享机制。打包城乡居民基本医保基金和基本公共卫生服务资金，结余留用，合理超支分担，建立紧密型利益纽带。

1．医保基金打包。医保管理部门将基本医保基金按医共体人头总额预付，按城乡居民基本医保当年筹资总额扣除增量基金风险金（与上一年相比筹资增量10%）和大病保险基金进行预算，将不少于95%的部分作为医共体按人头总额预算基金，交由医共体包干使用。合理确定城乡居民医保补偿标准。预付医共体资金包干使用，结余留用，合理超支分担。结余资金由医共体成员单位合理分配、自主使用，分配份额与县、乡、村医疗卫生机构绩效考核挂钩。

2．基本公共卫生资金打包。基本公共卫生服务经费按医共体人头总额预算，及时足额拨付医共体，交由医共体统筹用于医防融合工作。强化疾病防控，购买服务，考核结算，量质并重，医防融合，做实健康管理，促使医保基金支出减少。

（二）密切管理运行机制。建立政府办医责任、内部运营管理、外部治理综合监管三个清单，实行清单制管理，厘清责任边界，明晰运行关系。

1．建立政府办医责任清单。按照政府办医的领导责任和保障责任，建立政府办医清单。清单明确政府对公立医疗卫生机构规划、发展、建设、补助、债务化解等内容。

2．建立医共体内部运行管理清单。充分发挥牵头医院“龙头”作用，健全医共体内部管理体系。乡镇卫生院实行“事业一类保障、二类绩效管理”，在投入渠道、资产属性和职工身份三个不变前提下，实现医共体内部运行管理“三统一”：人财物等资源三要素统一调配、医疗医保医药等业务统一管理、信息系统统一运维。医共体各成员单位建立严格转诊病种目录，促进能力提升与分级诊疗。医共体内部按照县乡村医疗卫生机构功能定位，强化分工协作，分级收治，统一运营管理，建立防病就医新秩序。

3．建立外部治理综合监管清单。按照政府对医疗机构的管理责任和监督责任，加强行风建设，建立综合监管清单，厘清监管内容、监管要素、监管流程等，完善外部治理体系。谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，依法行政、规范执法。

（三）密切服务贯通机制。围绕城乡居民看病就医问题，在专家资源下沉基层、常见病多发病诊疗、药品供应保障、医保补偿、双向转诊、优化公共卫生服务等六个方面上下贯通，有效缓解基层群众看病难看病贵问题。

1．专家资源上下贯通。促进县乡医务人员双向流动顺畅，县管乡用，实现乡镇居民在乡镇卫生院可以享受到县级医疗专家服务。

2．医疗技术上下贯通。统一医疗服务质量控制和安全管理，推进服务同质化，保障乡镇居民在乡镇卫生院能看得好病，解决常见病多发病诊疗和Ⅰ、Ⅱ类手术等问题。

3．药品保障上下贯通。牵头医院全面建立医共体中心药房，医共体内所有医疗卫生机构统一药品采购供应、药款支付和药事服务，保障乡镇卫生院药品有效供应和合理使用。

4．补偿政策上下贯通。完善医保补偿政策，按照分级诊疗制度建设的要求，合理确定在不同医疗机构就诊起付线标准和补偿比例，支持分级诊疗，保障乡镇居民在乡镇卫生院享受到更高水平的医保补偿标准。

5．双向转诊上下贯通。畅通双向转诊绿色通道，需要转诊的疾病，及时上转县级医院，安排专人跟踪负责。疾病康复期，顺畅下转乡村医疗卫生机构进行康复治疗。

6．公卫服务上下贯通。融合疾控和妇幼保健等公共卫生资源，实现医防融合，让乡镇居民在基层医疗卫生机构可以享受到优质的妇幼保健、慢病管理、计划免疫等公共卫生服务。

（四）统一内部管理。在医共体内部实行“八统一”管理：即行政管理统一、人员管理统一、财务管理统一、绩效考核管理统一、医疗业务管理统一、药械业务管理统一、医保基金管理统一、信息系统统一。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要充分认识全面推进医共体建设的重要意义，切实加强组织领导，确保医共体建设工作顺利实施。县卫生健康、财政、人社、医保等相关部门要协同配合，严格按照“两包三单六贯通八统一”规定要求，序时推进，确保完成建设目标任务，确保医共体建设取得实效。

乡镇保密制度4

随着经济社会发展和人民生活条件改善，对气象服务要求越来越高，“定时、定点、定量”成为气象预报的主要方向，更高时空密度的地面气象数据是其必然要求。根据中国气象局的指导意见，地面气象观测站点的密度根据天气预报、气象服务的需求，雨量观测站距应小于10KM，重要服务区要达到5KM，温度和风的观测站距应小于20KM，敏感区域应进一步加密。建设乡镇自动雨量站对于增强气象服务能力、提高气象服务水平、防灾减灾、促进农民增收等均具有十分重要的意义和作用。一是有利于提高天气预报准确率，使天气预报更加及时、精确。乡镇自动雨量站的建设是实现精细化预报的基本条件，项目建成后，信息量扩大近5倍，可以全面、准确地反映全市各乡镇雨量情况，基本实现短时天气预报“定时、定点、定量”。二是有利于提高各级政府防汛决策的科学水平。全市乡镇自动雨量站的建设可以有效地提高我市新一代天气雷达的应用水平，实现全市各流域面雨量的精确测量和定量估测，从而准确地预测洪水水位，为防汛的科学调度提供决策依据。三是有利于为各级政府提供更加全面、准确的气象情报服务。尤其是在汛期和抗旱的关键季节，自动雨量站加密监测时次，最快可以实现每10分钟定时监测一次，能够更加全面、准确地了解全市的雨情、汛情和墒情。各级政府根据防灾减灾救灾的需要随时确定加密监测时次和调用监测资料。四是有利于人工影响天气事业发展。乡镇自动雨量站建设可以科学地调度人工影响天气作业，检验作业效果，从而为人工影响天气科研工作提供翔实的监测资料，发挥长远效益。

二、明确任务，加快进度，确保雨量站建设任务顺利完成

（一）建设目标：按照一次规划、一步实施的要求，全市145个乡镇各建设一个自动雨量站，同时建成市级雨量站数据处理系统。

（二）实施步骤：

1、规划阶段。制定自动雨量站建设技术标准，按照数据准确、网络便捷、易于管理的要求，积极开展自动雨量站建设安装选址工作。同时，对自动雨量站仪器设备进行调研。

2、实施阶段。做好自动雨量站安装场地改造，确保环境符合技术要求。统一采购仪器设备，有计划地组织专业技术人员进行仪器布点安装。

3、调试应用阶段。市气象局建成市级雨量站数据处理系统，着力提高数字化、标准化、实用化、集成化和网络化水平，集中进行处理处理分析，连入气象信息共享平台，积极开展应用服务。

三、推进措施

(一)加强组织领导，把乡镇雨量站建设的各项工作落到实处。各级政府部门要高度重视乡镇雨量站建设工作，要把乡镇雨量站建设作为防灾抗灾，提高农业综合生产能力的重要措施来抓，周密部署，精心组织，合力推进。各级气象部门的专业技术人员，要严格按照规划的要求，进一步细化工作方案，做到责任到位、措施到位，确保自动雨量站建设任务的全面完成。

乡镇保密制度5

关键词：乡镇企业；西部大开发；战略定位

在改革开放以来的20多年的发展过程中，我国区域经济发展以邓小平同志“实现共同富裕分两步走”的大战略为理论依据，选择了一条由区域非均衡发展到有重点的区域协调发展的发展道路。在这一转型时期，伴随着东部沿海地区社会经济突飞猛进的发展，我国西部内陆地区与东部地区的差距进一步扩大，而造成差距扩大的一个重要因素是东西部地区乡镇企业发展水平与发展速度上的差异。因此，在新一轮的西部社会经济的大发展中，应充分重视乡镇企业对区域内农民收入提高的贡献率及对区域内国民生产总值的贡献率，正确界定乡镇企业发展在西部大开发中的战略目标。

一、东西部地区乡镇企业发展的差距分析

自20世纪80年代以来，乡镇企业在我国改革开放的进程中异军突起，迅速发展壮大，成为我国国民经济的一大支柱。据 统计 ，1997年我国乡镇企业实现增加值20740亿元，约占国内生产总值的1／3；在 农村 社会增加值中来自乡镇企业的增加值近60%，农民人均纯收入中的38％来自于乡镇 农业 。作为我国经济新的增长点，乡镇企业发展的快慢，直接影响着我国国民生产总值的增长。据测算，全国乡镇企业增长速度增加或减少3．7％，就会影响gdp增加或减少1％；乡镇企业 工业 增加值增长速度每增加或减少2．7％，就会带动整个工业增加值的增长速度增加或减少1％。但自90年代中期以来，我国乡镇企业的发展速度明显放慢，新增从业人员减少，从而进入了分化、改组的结构性调整阶段。在乡镇企业二次创业时期，适逢西部大开发正式启动，因而摆在我们面前亟待解决的问题是乡镇企业如何充分把握这一历史机遇，发挥自身独特的作用来提高对西部大开发的贡献率。

由于国家对东部地区经济发展的倾斜政策效应以及其它历史的原因，东部地区乡镇企业发展与西部之间存在较大差异，具体表现在以下几个方面：

1．发展水平上的差距。据统计资料显示，从1980年到1994年，我国东部沿海地区与中西部地区乡镇企业工业总产值的差距扩大了近100倍。这一期间，东部地区乡镇企业的发展速度平均为48%，而中西部地区则分别为29％和16．5％。90年代初，东部地区（12省市）乡镇企业产值占全国的66％，中部地区（9省市）乡镇企业产值占全国的24．7％，而西部地区（四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆9省区）产值只占全国的％。造成东西部地区乡镇企业发展水平差距的原因有：第一，自“六五”计划时期以来，国家对东部沿海地区经济发展给予了政策倾斜，从而促进了东部沿海地区农村工业化的进程。如“六五”到”八五”计划时期，国家批准的部级经济技术开发区和经济特区主要分布在东部沿海地区，从而使得这一区域内的乡镇企业的发展同西部相比，能够享有更多的发展机会和优惠条件，尤其是区域内外商 投资 企业的关联效应，无论从 管理 、技术、资金还是观念、意识、企业 文化 等各方面，都极大地促进了乡镇企业的发展。第二，东部沿海地区的历史文化积淀，造就了技术与 人力 资源 的良好禀赋。再加之东部国有企业力量雄厚，其先进的技术和产业链形成向周边乡村辐射、发散的格局，带动了区域内乡镇企业的崛起。第三，从西部地区乡镇企业发展的外部 环境 看，尽管从“六五”到“九五”期间，国家持续增加对西部地区能源、 交通 运输 等基础设施与基础产业的投资，但这些产业的关联度不强，加之企业大都为中央直属的国有大中型企业，因而难以为乡镇企业提供更多的分工协作的机会，限制了乡镇企业的拓展空间。

2．农村劳动力中乡镇企业从业人数的差异。乡镇企业从业人数占农村劳动力总数的比重，直接影响着农村居民收入的增加。“八五”期间，农民人均纯收入净增部分的50％来自乡镇企业。从1978年到1996年，我国乡镇企业就业人数从2827万人增加到1．35亿人，占农村劳动力总数的30％。从区域间配置状况看，1996年，东部地区乡镇工业企业从业人员占农村劳动力总数62．2％，西部地区乡镇工业企业从业人数占农村劳动力总数的比例为17．5％，东西部地区间乡镇企业从业人数比例上的差异，可用表显示出来。

表1 1995年我国东西部部分非农劳动力及乡镇企业工人平均工资

技术工人和普通工人平均工资（元）

非农劳动力（万人）

劳动力（万人）

技术工人和普通工人占劳动力比重

非农劳动力占农村劳动力比重

江苏

353

1349

浙江

242

1035

山东

215

1877

广东

239

1383

陕西

61

730

甘肃

34

872

贵州

31

841

云南

16

930

3．结构差异。首先表现在东部地区乡镇企业产业结构转换升级快。目前，东部乡镇企业致力于发展高科技产业和两高一低产品（即高技术起点、高附加值、低能源一原 材料 消耗）。产业结构已从劳动密集型为主向技术密集型、知识密集型为主的方向转化。而西部地区，本着发挥劳动力、土地筹资源优势，加之发展起点低，因而以发展劳动密集型产业为主。其次表现为，东部地区乡镇企业大部分已进入集体产权改革的制度创新时期，新的产权制度、经营者激励约束制度和新的政企关系初见端倪，从而为东部乡镇企业新一轮增长打下了制度基础。而西部地区乡镇企业的发展，受制于区域内人才、资金的短缺和观念意识的保守，多元化产权的主体严重缺位，因而在乡镇企业的财产制度上以及经营管理机制上，保留着传统的形式，成为制约乡镇企业进一步发展的障碍。

二、乡镇企业在西部大开发中的战略定位

西部大开发战略的制订和实施，为东西部地区乡镇的大发展提供了千载一逢的历史机遇。对东部乡镇企业发展而言，西部地区资源丰富，尤其是丰富的土地资源和劳动力资源以及相对低廉的生产要素价格，为东部地区乡镇企业解决普遍存在的资本有机构成提高，生产 成本 相对上升的困难，创造了有利条件；同时，利用东西部乡镇企业产业结构上的差距，东部地区乡镇企业可以向西部转移劳动密集型产业，从而为自身结构调整和资产重组的实施降低制度成本。因此，西部大开发战略的实施，为东部地区乡镇企业的发展开拓了广阔的空间。从西部地区的角度看，可以充分利用中央政府为西部大开发制订的各种优惠政策，大量引进东部地区乃至外国的资金、技术、管理和人才，促进区域内乡镇企业的大发展。同时，随着西部大开发所带来的 市场 化和国际化的发展，势必形成乡镇企业同外商投资企业以及民营企业等非国有经济成份相互支持，相互促进，有利于强化西部乡镇企业的市场生存能力和竞争能力。从总局来看，中央政府为实施西部大开发，加大了对西部交通运输、 通信 等基础设施和基础产业的投入，并组织实施了科技大行动和人才大战略，所有这些都为乡镇企业在西部的大发展创造了重要的制度环境。

西部大开发战略目标的确定，决定了乡镇企业发展在西部大开发中的战略定位。在新的历史条件下

，西部大开发目标定位为以人为本的可持续发展。该目标作为一个体系，包括以下内容：第一， 经济 增长率目标。它是衡量区域 社会 经济发展的效率指标，确定一个稳健可行的经济增长速度，是西部大开发的题中应有之意。第二，收入公平分配目标。较高的经济增长率，只有和公平的收入分配体制有机统一起来，才能使西部经济得到收入分配得以改善的增长。西部大开发应以富民开发为基点，并在开发过程中努力实现西部地区人均收入同东部地区在增长速度上同步。第三，人的全面发展目标。东西部地区间的差距深层次地体现在区域间 教育 发展水平、科技创新能力、 人力 资源 素质、医疗卫生及社会福利等制度上的差异。因此，西部大开发应坚持以人为本的宗旨，重在提高人民的知识吸收、交流和应用能力，促进区域科技创新能力以及增强社会 公共 产品的供给能力。第四，生态建设与保护目标。要把生态 环境 的保护和建设放在西部大开发的首要位置，再造秀美山川，是实现西部乃至全国社会经济可持续发展的重中之重。

以上目标的确立，决定了乡镇企业在西部大开发中的战略定位。

1．乡镇企业发展的空间定位。即要把西部乡镇企业的发展同推进西部城镇化有机结合起来，实现二者的协调发展。从整体上看，目前我国 农村 工业 化进程同农村城镇化进程严重脱节，表现为我国城市 人口 占总人口的比重与非农产业占国内生产总值的比重之间差距过大。1997年，我国非农产业产值占cdp的比重为81．7％，而城镇人口比重仅仅为29．9％，二者之间的差距大大高于5％一20％左右的一般值。造成这一差距的主要原因之一是我国乡镇企业发展的分散化程度过高。据我国第一次 农业 普查资料显示，1996年我国建制镇镇区的乡镇企业只有538428家，从业人数为2007．3万人，分别只占全国乡镇企业总数的2．7％和从业人员总数的15．4％，大部分的乡镇企业分散布局在自然村一级。从地区分布看，在全国16126个建制镇中，东部地区占46．4％，西部地区占24．6％。乡镇企业过分分散化布局，不利于乡镇企业综合效益（经济效益、社会效益及生态效益）的提高，具体表现在：企业信息不灵， 交通 运输 不便， 投资 环境极差，资产运作不畅；同时亦造成占有土地过多，环境污染严重等不良的社会效果。借鉴我国乡镇企业发展 历史 中形成的经验和教训，西部乡镇企业发展必须走城镇集中化发展的道路。首先，乡镇企业城镇集中化发展，有利于提高乡镇企业的整体素质和综合效益。小城镇具有供水、 电力 、管道、道路、通讯等基础设施完备以及交通运输、信息沟通、技术交流、 市场 体系和人力资源等软环境良好的区位优势，从而能够使乡镇企业降低创业“门槛”，减少 成本 支出，得到规模经济效益。另一方面，乡镇企业通过自身的制度创新和结构调整，又会拉动农村城镇化进程。随着独立于社区政府的企业主体的产生，相应要求能为企业提供支持和服务的各种市场关系和市场中介组织的配套发展。随着乡镇企业增长方式的转变，乡镇企业发展更多地依靠技术进步，更多地依靠规模的扩张，更多地依靠聚集效应，从而更有力地拉动城镇化发展。

2．乡镇企业发展的产业定位。从宏观整体上看，西部大开发中乡镇企业的产业发展方向应重点放在发展特色农副产品加工业和第三产业。这样，一可以避免与城市工业同构，二可以充分依托自身的资源优势。但由于参与西部大开发的主体即东部地区的乡镇企业和西部地区的乡镇企业二者在制度结构、技术结构和产品结构上的差异，东西部乡镇企业的产业发展方向应各有侧重，同时亦应相互支持，协调发展。首先，从参与西部大开发的东部乡镇企业的投资方向来看，应用足用好国家为支持西部大开发所提供的优惠政策及其他有利条件，发挥自身在资金、技术、 管理 和外向型发展方面的优势，重心倾斜于发展技术密集型和知识密集型产业；同时在与西部乡镇企业共同发展农产品加工工业和第三产业时充分运用资本重组手段，共同组建企业集团等各种形式的利益共同体，促进共同发展。而对于西部地区本土发展的乡镇企业来说，应大力发展以农业产业化为中心的劳动密集型产业，同时在农村城镇化进程中，大力发展第三产业，以有利于充分发挥劳动力资源的优势，提高非农产业就业人数比重，增加西部地区农民的纯收入。

3.乡镇企业发展的环境保护定位。从我国乡镇企业（尤其是东部沿海地区）改革开放以来的历史发展过程来看，乡镇企业在促进经济快速增长的同时带来的最大的负效应是造成严重的环境污染问题。据 统计 ，从80年代以来，我国污染源中乡镇企业的数量及其占乡镇工业产值的比重均有上升趋势（参见表2）。

表2 全国乡镇企业环境污染状况变动情况

单位

1984年

1989年

1995年

有污染的企业

万个

占乡镇企业总数的份额

%

占乡镇工业企业的份额

%

污染企业工业总产值

亿元

/

占乡镇工业总产值份额

%

/