科研费用管理办法汇总5篇

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科研费用管理办法【第一篇】

关键词：高校科研经费 问题 改进措施

中图分类号：G475 文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)04-111-02

随着我国高等学校全面快速的发展，高校已不仅仅是培养人才的摇篮，也是科研事业的建设平台，科研水平已成为继高校教学水平之后又一综合实力的表现。科研事业需要科研经费支持，科研经费来源渠道日趋多样化。各高校在不断推进科研工作的同时，科研经费管理在高校财务管理中也变得越来越重要，但随之出现的科研经费管理制度不足、监控力度不强等问题也亟待解决。

一、高校科研经费管理中存在的主要问题

1.科研经费管理制度不够完善，执行不够平衡。目前，国家对科研经费管理的制度主要有教育部、财政部联合下发的《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]11号、《国家社会科学基金项目经费管理办法》财教〔2007〕30号、《国家教育委员会人文社会科学研究项目管理办法》等文件。各高校通常以国家和所属省市的管理办法为依据，结合学校的实际情况，制定自己的科研经费管理制度。但是大部分高校的管理制度比较简单、笼统，或没有就各级各类的基金分别制定其相应的经费管理办法；或制定的科研经费财务管理办法不够具体，缺乏可操作性。而高校财务部门执行的《预算会计制度》只有收支概念，没有成本、效益意识。这种局限性使财务部门对科研资金的筹集与取得、投入和运用、耗费和补偿等全过程缺乏综合管理和监督。而科研监管部门只注重争取项目或提取管理费，却不注重经费的使用情况和项目的收益。在目前科研经费种类日趋繁多，资金来源的多层次、多元化的情况下，科研经费管理制度执行乏力，尤其是在横向经费管理方面更加宽松。这种管理制度的不配套、不完善、不平衡，项目资金无法统筹安排，综合使用效益没有得到充分发挥，一定程度上制约了高校科研事业的发展。

2.预算编制不够科学规范。许多项目负责人把项目预算编制仅仅看作是得到科研经费的必要手段，往往凭主观经验估计，对项目的各项开支缺乏足够的科学论证，不能科学规范地编制预算，不能全面真实地反映获得预期成果所需的成本，预算不准确、不客观，使科研经费的预算与实际存在一定的差距，有的预算项目金额不足，有的预算项目却不知如何开支，科研经费预算执行时也存在漏洞，严重影响科研项目的顺利进行。因为各科研项目所研究的领域不同且有其各自的特殊性，以及科研项目的不可预见性及复杂性，要编制准确、可行的项目预算，难度是很大的，其关键在于如何制订合理的预算体系及预算标准。如果预算不能全面真实地反映获得预期成果所必需的直接成本和间接成本，纳入经费预算的支出条款与项目实际执行过程中的花费不符，必然导致计划与保障、监督与控制脱节，不利于课题的开展。

3.科研经费开支缺乏有效监督与控制，导致会计信息失真。多数高校为了调动教职工的科研积极性，在科研经费管理上相对放松，特别是对横向科研经费，一般都是在科研经费到账后提取少量比例的管理费，剩余部分都归课题组自己支配。许多课题负责人就此错误地认为科研经费由科研人员争取，归课题组所有，其使用由课题负责人说了算，导致经费报销过程中出现不少违规现象，或以与事实不符的票据报销套取现金；或采取多列研究生助研名单领款后将经费变现；甚至将用于其家庭开支的单据以科研经费的名义报账。由于科研经费使用的范围和标准没有明确合理的规定，这些钻报销制度漏洞的行为使科研经费支出中相当大的比例是科研业务接待费、差旅费、出租车费、办公用品(没有具体物品的名称及数量)、劳务费等，这种不真实不规范的支出直接导致了会计信息失真，资金的综合使用效益不高，造成科研经费浪费严重，导致了不少科研经费游离于学校的监管之外，不利于全面反映高校的资产状况与科研成果。

4.科研经费结题不结账，预决算不配比。由于高校的科研管理部门管项目，财务部门管核算，对已经完成并通过验收合格后的科研项目的结余经费，或不够重视，没有规定明确的课题结账时间和结余经费的具体用途；或虽有管理办法但规定不全面，执行不严格，没有监督机制，缺乏完善有效的管理，使科研项目结余经费一直挂在账上，结题不结账的现象比比皆是。许多科研项目完成后，科研管理部门与财务部门应该统一的信息并未统一。财务部门不清楚哪些项目结题，账面上一直保留着余额没有结算，造成年终会计报表未完成科研项目的经费大量沉淀。这不仅使结余资金得不到充分利用，使固定资产得不到清理，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。另外，科研项目在投标立项阶段的预算往往不能全面真实地反映项目成本，加上对严格按项目预算合理使用经费的重要性认识不够，经费预算的支出条款与项目实际执行情况相差甚远。科研人员在项目结题上报经费使用情况时，为了达到与预算的一致，或达到经费结余为零，就临时人为地将项目支出在不同科研项目之间进行调整，一方面导致项目预算的严重失真，预决算不配比；另一方面经费开支项目与会计报表的开支情况不符，造成账表不符，使会计报表数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。

5.固定资产监督管理不到位，普遍存在浪费及流失现象。高校利用科研经费购置固定资产时，一方面，由于科研资金实行“专款专用”，有些项目研究方向相同或相近者，由于分属不同院系，科研仪器设备不能共享，造成科研设备(尤其是专用设备)重复购置；另一方面，许多项目在购买设备前不认真调查研究，不进行科学合理的规划，购置设备的随意性很大，片面地追求最新、最高档的设备，两方面的后果都是不仅占用了大量科研资金，而目设备利用率不高，造成科研经费的极大浪费。使用过程中，由于大多数资产由课题组保管使用，比如电子设备和图书资料等，项目结题或者科研人员退休、调动时，未严格按规定及时办理资产交接手续，使大部分资产滞留在个人手中，物随人走，变相成为私有财产。有的将固定资产化整为零，把固定资产拆分成材料开具多张发票，从而造成国有资产严重流失。此外，高校对科研成果转化和形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产的管理措施也非常薄弱。科研管理部门并未建立有效的管理制度，只对部分专利进行记载，财务部门没有对这些无形资产的价值进行确认及规范地入账处理，缺乏有效监督机制的后果是被侵权事件的发生和无形资产浪费流失现象十分严重。

二、改进高校科研经费管理的设想和措施

1.改进高校科研经费管理需要制度先行，建立健全并创新经费管理制度。科研经费管理制度是科研经费使用的规范，是科研管理工作的准绳，也是科研工作能否顺利开展的一个重要条件。完善的科研经费财务管理制度需要兼顾科研人员、科研管理部门、财务部门三者的要求。首先要确保不同渠道资金来源的科研经费均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，杜绝科研收入脱离学校监管形成体外循环现象的发生。其次应根据国家有关规定并结合学校实际情况，按照科研经费纵向及横向的特点，分别制定科学的、操作性强的科研经费财务管理办法和制度。特别应针对当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，切实加强横向科研经费的管理，规范横向科研经费的收支。再次，财务部门应明确科研经费的开支范围、开支标准和审批权限，规范科研经费使用范围及报销规定，做到报销各类开支时有章可循，既要保证科研经费真正用在科研工作上，又能调动科研人员积极性，提高科研工作效率。此外，制度中还要充实相关的鼓励和惩罚措施，使项目负责人从思想上早有防范，为项目保质保量完成提供充分的保障。特别是对于挪用、滥用项目经费等违规现象，或某些横向科研活动中为个人牟取私利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失的，必须追究有关责任人的责任。触犯法律的，要追究法律责任。为了使经费管理制度落到实处，科研与财务管理部门应加强宣传工作，通过举办讲座、印发宣传册、网页宣传等形式，积极宣传有关政策和制度，并在日常管理中做好广泛的解释、宣传，使广大科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义，提高科研人员合理使用经费意识，增强科研人员对资助项目主管部门和学校关于科研项目经费的使用规定及相关奖惩政策的了解，做到自觉遵守财务制度；还应加强对新出台科研政策的研究，与时俱进地调整科研经费管理办法。

2.强化科研经费的财务预算约束力度，完善科研经费的预算管理，保证科研活动按计划有序开展。目前，高校科研课题均实行课题负责制，为了更好地合理使用有限的科研经费，科研经费的预算管理应做到全面监督、控制细化，防止和杜绝盲目挤占学校资源和科研经费的使用管理失控现象的发生。

由于科研项目有许多不可控的因素，在科研项目的立项申报阶段，课题组负责人根据科研项目管理办法或项目合同的要求编制课题预算时，科研、财务部门应从专业角度给予指导，使预算既适应科学研究的需要，又符合财务管理制度的要求，保证项目立项阶段的预算与课题实际成本相匹配，从而保证预算的严肃性和可操作性。要科学合理地编制全成本课题预算，即预算成本不应仅包括直接成本还应包括间接成本和期间费用，合理编制材料费、项目管理费、劳务及招待费、差旅费、设备购置费、合作费等项目支出预算。

在科研项目实施阶段，要严格按照批准的预算执行，课题组要按照国家和学校科研项目管理的规定全面认真履行科研合同，保质保量按时完成科研任务，保证科研经费开支的计划性和有序性；财务人员应严格按照相关管理规定认真审核经费支出的合理性，利用现代化的会计核算系统，分项设置科研经费支出项目控制模型，保证科研经费的实际开支与项目预算批复的一致性。

在结题决算阶段，要加强预算的监督和控制，财务部门必须按照课题预算和财经法规定期检查科研经费的每一笔支出，发现问题及时纠正。要对项目执行情况进行绩效考评，对科研项目所取得的社会效益和经济效益进行综合考核与评价，并将评价结果作为申请下一个科研项目的重要依据。财务部门对科研经费实行全过程的跟踪和监管，才能做到真正抓住预算，既保证了项目预算的严肃性和约束性，同时也避免了结题时因预决算严重不符而造成的人为调账情况。

3.以严格的审批制度为基础，规范科研经费核算。首先，在账务处理方面，按照不同来源渠道、不同性质和特点的科研项目，分类设置项目代码进行会计核算，专款专用；财务人员要自觉、严格遵守财经规章制度，明确各类经费使用时的审批手续和开支范围，加强科研经费日常支出的会计核算，严格控制科研经费的开支名目和标准，认真审核报账业务，即使是横向经费，也不宜过多地放宽开支标准，对违反财经规章制度则坚决不予报销，比如将科研经费用于旅游、福利、私人消费和与课题研究无关的活动，或者以协作费、测试费等名义层层转拨科研经费和违反有关规定将科研任务外包等违纪行为，也不允许违反规定自行调整预算和挤占挪用科研项目经费，并耐心地对前来报账的老师解释，以减少报账过程中的矛盾。但是，科研人员工资、津贴以及对从事科研活动占用学校资源所产生的水电费、仪器设备使用费等是科研经费支出的合理组成部分，应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定各项经费支出的合理比例，建立公共资源补偿机制。

此外，高校科研人员大多是教学、科研双肩挑，平时忙于工作，很少去学习财经法律、法规方面的知识，对科研和财务管理的有关规定和法律制度了解不多，使其在科研经费使用方面随意性大，某些违法违规行为还严重扰乱了科研工作秩序。条件许可的基础上可对数额大且多的项目组配备或委派财务助理，形成一支相对稳定的经费管理队伍，并要求财务助理认真学习、熟悉项目经费的使用、要求和规定，使经费在可操作性强、行之有效的制度监管下实现使用的科学性和规范性。

4.加强科研项目结余经费管理，结题且结账，减少审计风险。财务部门与科研管理部门对同一项目应具有同一标识或统一编制项目代码，将科研项目的名称、分类代码、项目结题时间等信息，通过管理软件定期统计出已结题项目的信息。科研项目通过验收后，科研管理部门应及时通知财务部门办理课题结算手续。财务部门协助项目负责人核对经费收支结余情况，对成本进行详细的分析，找出经费结余的真正原因，对不同原因形成的结余采取不同的管理办法，要根据国家有关规定，合理分配和使用结余经费；国家没有规定的项目，学校财务部门和科研管理部门应积极配合、及时联系，结合自身实际情况，兼顾学校和科研人员的利益，制定严格而详细的科研经费结题管理办法，明确课题办理结账的程序、时间及课题结余经费的具体分配办法及用途，如实填制经费使用报表，及时清理结题经费，真实、准确地反映科研经费的使用情况，避免盲目投入。

对于无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目，学校有权按照完善的校内科研经费结账管理办法予以处理，避免应结未结科研项目越来越多，防止因长期挂账而导致的结余资金浪费与流失。高校可建立经费结余奖惩制度，对结余经费实行配套奖励，鼓励节约，提高实验室和大型仪器设备的利用和科技资源优化配置，以补充学校设备开支的需要；鼓励将结余经费用于自主课题方面，积极开展科技创新，以调动广大教职员工参与科学研究的积极性，提高科研经费的使用效益，降低结题审计的风险，使高校的科研经费管理走向系统化、制度化的轨道。

5.加强并规范管理科研经费形成的固定资产和无形资产。使用科研经费购置的固定资产，除项目管理办法或项目合同另有规定外，均属于学校的国有资产，课题组或课题负责人只是暂时的使用者、管理者，而不是产权的所有者。高校的财务和资产部门应加强对该类资产的规范管理，严格按照要求进行固定资产登记、入账核算和建卡保管等，特别是对移动性比较大的资产如电子设备和图书等；在项目结题时，应及时做好清理、移交、保管人员变更手续。资产不得再滞留在科研人员的手中，必须由学校统一保管和调配使用，课题组应配合有关部门做好资产的维修、清查、报废、上交等工作，发挥仪器设备的使用效率，防止国有资产的流失。同时，高等学校应加强对科研成果的管理和保护，对科研活动形成的无形资产，如专利技术、版权、科学发明创造等，应纳入学校统一管理，由科研部门提供鉴定证明和认证资料，资产和财务部门及时登记入账，完善无形资产的核算，避免知识产权的流失，为无形资产转让和高校科研实力的综合测评提供依据，促进各类资产的保值和增值。

为了我国高等教育事业和科研事业的不断深化和发展，研究探索科研经费管理工作的新方法和新途径已成为当务之急。如何管理好高校科研经费，堵住科研经费管理中存在的漏洞和弊端，提高经费的使用效率，实现经费管理的科学性、规范性，关系到学校科研水平的提高和学校整体工作的开展，各高校应该高度重视，切实加强高校科研经费管理，提高资金使用效益，建立完善的科研经费管理制度，为科研质量和科研水平的提高提供可靠的保障，以促进高校科研事业走上一个新的台阶。

参考文献：

1.杨静媛。高校科研经费管理存在的问题及改进措施。财会通讯・综合(中),2009（1）

2.韩小彬。试论高校科研项目经费管理的有效途径。河北师范大学学报（教育科学版）2008（10）

3.黄秀娥。高校科研经费管理存在的问题与对策。会计之友，2009（6）

4.权凤英。高校科研经费管理问题探析。会计之友，2009（8）

5.郭念棣。浅谈高校科研经费管理。2009

科研经费管理办法【第二篇】

（一）经费来源复杂多样，经费管理办法各有不同高校科研项目经费逐年增长，除了国家加大科研投入之外，还有公司企业需要提高生产力，借助高校科研实力解决实际生产问题。故高校科研项目经费一般分为横向和纵向，并按项目来源不同，实行不同的科研管理办法，一般横向科研经费管理比较严格。来自国家财政拨款的，不同于一般公用经费，作为项目经费管理的，对其支出管理比较严格，属于横向，类同事业经费管理；而来自上级单位的，其支出往往受上级单位意向而定，或者按照申请时的预算明细表执行；但是来自其他单位的，往往都没有纳入部门预算，属于纵向项目，对支出管理往往相对为松懈，造成有些支出不可避免地出现混乱的局面。

（二）项目管理与财务管理相脱节高校教师对科研项目的管理办法缺少必要的了解，同时缺少必要的财务知识，项目申请编制预算时缺少必要的前瞻性，随意性比较大，对科研过程实际发生的支出不能很好的把握。项目实际报销中提供的票据很繁杂，大部分是易于获取的票据，忽略了最初的预算。项目执行过程中，经费负责人不能及时了解经费执行情况，经常是结题时发现经费支出与预算存在严重不符，需做退回经费或者调账处理。财务部门按照教师提供的发票所开具的详细内容进行会计科目核算，与预算内容不一致。比如打印纸，按照会计科目应该对应办公费，但是有些老师做预算时放在材料里面，实际对应的会计科目应为材料费。这样就导致财务核算和预算编制不一致。

（三）项目结题，经费不结题科研管理部门（如科技处等）会按照科研项目实施的期限进行项目中期考核和结题验收，着重科研成果的验收，但是与财务工作相对独立，容易造成项目已经结题验收，经费还有结余，或者项目初期，所有经费已经执行完毕。现在有些科研经费管理办法中已经写明项目结题后结余经费收回，这样就会造成项目负责人在结题前突击花钱，这样不利用科研经费合理使用。项目负责人缺少渠道和必要的财务知识，对项目的执行进度了解不及时，不能发现决算和预算的不一致性。财务核算没有预算作为指导，随意性比较大，造成预决算不符。科研业务管理部门重点验收科研成果，对科研经费缺少必要的监督。科研项目的预算、核算、决算管理相对脱节，各部门独立工作，缺少信息共享，没有必要的沟通，造成管理脱节现象，对科研项目的监管存在漏洞，不能有效的促进科研项目开展，转化为生存力。而信息化正是借助计算机网络，传递数据，分享资源，顺畅沟通，实时反馈。

二、通过信息化建设解决现有问题

（一）完善科研管理办法制度建设，着重加强部门合作制度指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。制度是管理的准则。经费来源复杂多样，经费管理办法各有不同，高校教师不能明确区分各种经费的管理办法和使用原则，高校应按照国家有关科研经费管理规定，结合本校实际，联合财务部门、科研业务管理部门等制定详细的科研管理办法制度，明确分工，明确各部门的责任和义务，使工作有章可循。管理办法制度不仅应包括科研经费的预算、核算、决算及验收考核，结余经费如何处置等各方面，还需借助学校的多媒体平台等多方面进行推广宣传。

（二）搭建以预算为指导，� 故在科研管理方面也可搭建以预算为指导，� 在财务核算系统中，对科研经费建立双预算指标进行控制管理，即分别对科研经费各控制项的分项控制、与每次到款金额（可用金额）的总额控制。高校教师按照项目申请书中经费使用预算填写科研管理软件的预算；财务部门以预算为基础进行核算；科研管理部门按照核算进行决算，并进行考核。在科研项目申请项目时，申请人进入系统填写预算表，可以在系统中选择预算科目，然后根据不同的项目对预算科目的解释选择会计科目，并填写预算金额提交申请表，这样申请人在申请时就能清楚地了解项目的预算情况。当项目批准下来后，申请人向科研处和财务部门提供科研项目批复、项目合同和其他必要的资料，科研处在审查相关资料后，在系统中选择相应项目的预算单进行批示，系统自动发送提示财务相关预算管理人员批示的等待信息，财务部门预算管理人员在审查相关资料后，对原有预算表进行审核和调整，若批复下来的科研项目额度与原申请预算有差异，则调整预算表，若没有差异，则直接批示。此后，整个项目经费的使用将严格依照批示的预算表执行。项目负责人按照预算提供票据，财务部门按照预算进行核算，项目结题时按照核算内容出具财务决算报告。教师可以利用工号密码进入管理平台一步一步操作，进行提交，科研管理部门、财务部门时时接受数据，然后进行审核通过，建立项目。所有的操作都可以在网上直接进行。如果预算不通过，可以给出不通过的原因，提出修改建议。教师可以在平台上时时看到自己的项目审核进度，并可以查看财务核算是否与自己的预算相符合，如若不符，及时反馈财务部门，进行核实修改。

（三）加强科研项目考核验收，同时进行科研经费结题财务部门审核项目负责人提供的票据，按照预算批复指定核算会计科目。项目结题时可以按照日常核算内容出具项目财务决算报告。在科研项目验收同时，提交科研经费财务决算报告，把项目结题和经费决算同时进行，这样可以避免项目结题而经费不结题。若存在结余经费按照科研经费管理办法执行。在科研项目进行过程中，科研项目管理平台可实时生成财务经费使用报告，便于项目负责人了解项目经费执行进度，分类预算使用多少，合理安排经费使用，争取做到项目实施和经费执行保持同步。

（四）完善科研项目验收考核制度科研项目验收只重视论文等成果验收，忽略财务、学院等部门考核。科研项目管理部门应建立多层次多角度项目验收，联合学院、财务等部门进行项目定期考核，不仅对科研论文进行验收，还需要结合学院日常工作考核，财务部门对项目经费的使用情况进行考核，审计部门对经费使用全程跟踪监督，加强管理。

科研经费管理办法【第三篇】

此次调研活动以开展共产党员先进性教育和开展二次创业活动为契机，以总结经验，挖掘典型，发现问题，解决困难为目的。调研的内容涉及收费站管理的各个方面，从日常的收费管理、制度建设、设施设备、教育培训、人员考核、站内经费到职工生活。调研采取集中听取汇报，个别座谈的方式进行，先由唐秦两所组织各站集中汇报了收费队伍整顿、先进性教育活动的开展情况并对2005年的工作设想和工作中好的经验典型进行了介绍。之后到每个收费站，详细了解各站在管理工作和实际生活中存在的问题和困难，听取意见和建议。

4月19日管理处调研组在北戴河服务区召开会议，就调研期间了解的问题进行了全面的梳理，研究讨论解决办法，落实责任部门。主要问题及解决方案如下：

一、共性问题

（一）收费业务。

1、车型划分不统一，不一致问题。由于全网各路段对车型划分的标准和掌握的尺度不统一，一旦车主用使用假证，使收费员判断车型无从下手，在实际工作中难度较大。此问题由收费科借鉴辽宁按轴划分车型的方法，在全处管辖路段内统一标准，同时给项目办、征稽局、结算中心上报此方案争得上级的支持。

2、小改大增收及抓获作弊车辆的奖励问题。联网收费后，对于收费人员改卡和抓作弊车增收部分的奖励取消，使工作认真负责为单位和国家增加收入的人员得不到鼓励，不利于建立良好得收费秩序。此问题由管理处收费科、计财科结合向上级争取此项资金。各单位根据自身实际情况制订内部的奖惩办法，正面鼓励和教育职工，积极同作弊行为做斗争。

3、闯口及逃漏费车辆的进一步治理问题。针对闯口及逃漏费现象在秦皇岛地区十分严重得现象，管理处已下决心进行整治，并取得了阶段性成果。下一步要由收费科召开专题会议，研讨方案，把此项工作纳入日常管理，坚持不懈地抓下去。

4、收费业务培训问题。现在各站使用得收费岗位教材使97年由省厅编印得，随着时间的增加，特别是联网收费的实施，原有教材与实际工作脱节，不能有针对性地指导职工学习，急需一套与单位目前收费管理相配套的培训教材。建议由处收费科召集业务骨干，编写收费手册，成为职工日常工作和学习的工具和帮手。

5、联网收费各家缺乏联系方式问题。联网收费已经近2年的时间，网内不同管理处的收费站及有关收费管理部门和人员之间缺少必要的联系方式，出现问题不能及时沟通。此问题由处收费科协调联系结算中心及各路段管理单位，做出网内通讯录。

6、各站配制便携式发卡机、收费机的问题。联网收费后，一旦遇有车流特别高峰和设备故障的情况下，很可能造成整个收费发卡业务中止，必须做出必要的准备和预案。此问题由处通讯科给项目办打报告，建议每站配备便携式发卡机、收费机各一台。

（二）设施设备问题。

1、车辆老化问题。目前各基层单位用车均为运营初期或建设期的用车，车况严重老化，存在一定的安全隐患，急需更换新的车辆。此问题由管理处通盘考虑向项目办积极反映，争取早日解决。

2、办公设备老化问题。目前各收费站办公室用的电脑、打印机、传真机等办公设备多数为开通运营时第一批配备，严重老化，多数已没有维修价值。此问题由处通讯科进行统计，向项目办申请资金给与解决。

3、内外墙壁、门窗粉刷问题。各站经过几年的运营，许多部位的墙壁、门窗剥皮脱落，影响站内形象。此问题由处办公室给项目办打报告，申请资金给与解决。

4、上下水管道问题。部分收费站上下水管道锈蚀严重，有的还出现了大面积的漏水现象，已经影响了收费站的正常生活。由处办公室给项目办打报告，申请资金给与解决。

5、办公桌椅、室内装修破损问题。各站的办公桌椅，食堂桌椅、收费人员宿舍桌椅均已严重陈旧老化，多数已无维修价值。室内地板、窗台等装修破损严重。此问题由处办公室安排，向项目办申请更换一批新的桌椅，对装修破损的部位安排维修人员逐站进行检修。

6、收费亭陈旧老化问题。经过多年的运营，收费亭门锁、地板、桌椅、抽屉、照明灯等设施严重老化。此问题由处办公室安排维修人员，逐站进行检修。

7、机电系统维修人员培训问题。随着联网收费的运行，全线机电设备仅靠处通讯科进行维修有一定的困难，不能及时解决排除设备故障，影响收费工作的正常进行。此问题由处通讯科从各站抽调1-2名业务骨干，对机电设备的维护、维修进行培训，争取在五一黄金周前举行。

8、监控室统一配置电脑椅问题。各站监控室运营以来，一直没有配备电脑椅，均使用会议室或办公用椅子，不统一，不实用。此问题由处通讯科给项目办打报告申请资金，给与统一配置。

9、配置升降车问题。各收费站收费大棚、信号灯、电路检修等维修活动需实用升降车，目前每个管理所只配备一台，往返运输困难，不能保障及时维修。此问题由处办公室向项目办打报告申请资金，争取每站配备一台。

10、门牌锈蚀问题。许多收费站经过几年的运营，最初配备的门牌已是锈迹斑斑，形象不好。此问题由各管理所在室内粉刷完毕后给与统一解决。

11、太阳能热水器不能满足职工洗澡需求的问题。一些收费站，主要是秦皇岛管理所各站的太阳能存水用量较小，不能满足职工洗澡的需求。此问题由处办公室协调解决。

（三）人员及奖惩考核问题。

1、人员紧张问题。由于联网收费后车流量增加，开通车道增加，收费人员进入婚育年龄，加之沿海路筹建从我处抽调30名管理人员，造成我处目前人员较为紧张。此问题人劳科给项目办打报告申请增加人员，加强内部调剂，尽量给与解决。

2、关于对收费岗位人员实行轮岗的问题。运营几年来，一线收费人员根据就近原则安排工作，没有进行大范围的调整轮换，一些收费人员在同一个收费站工作5、6年，熟人较多，不利于坚持原则，维护良好的收费秩序。从保持队伍的纯洁性，收费制度的落实和长期发展考虑，建议由人劳科、收费科进行摸底调查，积极研究轮岗方案，报处党委研究。

3、收费人员星级考核问题。收费人员星级考核经过几年的实践，一些规定和考核办法有待于进一步完善。在今年全处收费会议处收费科将新的考核办法草稿下发征求建议，对星级考核权限下放，将考核的时间缩短。各站在调研中又提出了许多新的意见和建议。处收费科及时收集有关意见和建议，及时召开会议，讨论定稿。

4、管理人员考核问题。收费站内管理人员不在参与收费人员星级考核，又无新的较细化的管理办法，使管理人员的考核无从下手，不利于收费站的整体管理。此问题由处人劳科、收费科等相关科室积极研究科学可行的考评方案，报处党委研究解决。

5、部分人员因工作需要无法休年休假问题。由于监控等一线收费岗位人员较少，无法安排倒班，全年无法休年休假。此问题原则上先用年休假顶替病、事假，确实全年无病事假，因工作需要无法休年休假的，由人劳科研究方案。

6、加班费问题。一些单 此问题在目前的制度规定下，由各单位根据实际工作情况在管理处核定的加班数额下，进行统一调配。

（四）经费问题。

1、经费紧张问题。目前各收费站随着水、电、油等费用的不断增加，日常经费十分紧张，笔墨纸张的使用均要精打细算。在管理处经费允许的情况下，适当给与增补。

2、路产赔补收入返还问题。各收费设施损坏后的路产赔补偿收入的使用和分配由管理处统一调配，用于收费站的维修、维护。

3、养护经费切块划分问题。从四月份以后，由计财科牵头，有关部门参加，将项目办统一下达的养护经费切块划分为养路、房建、机电等几部分，细化分别进行管理和使用。

4、外单位从收费站用电问题。外单位和广告牌用电从收费站等部门接电，由管理处统一收费，造成站内经费紧张。计财科做好统计，将电费及时返还给相应单位。

（五）职工生活问题。

1、电视机、VCD、文体设施等设备老化问题。站内的文体活动设施经过几年的使用，均已破旧，应予以更换。此问题由处工会向项目办申请资金，给与更新。

2、职工被装、帽子、徽章陈旧、缺少问题。职工的被装多数陈旧，到期应给与更换，同时帽子、徽章、纽扣等物品属易耗品，应适当增加数量备用。此问题由处办公室在今年的被装计划加入有关项目给与解决。

3、职工住房问题。一线收费站管理人员，特别是秦皇岛所职工没有解决住房问题，反映较为强烈。报处党委研究解决。

（六）形象宣传问题。

1、“青年文明号”收费大棚标识，各别收费站的“青年文明号”缺少或损坏。此问题由管理所统一制作。

2、收费亭监督电话，使用时间增加，破旧缺损。由管理所统一更换。

3、行风监督台、收费标准公告牌等标牌，运营时间增加，许多内容需要更换，同时今年全路的收费标准和车型划分也进行变更，需要对一些标牌、公告牌进行更换。此问题由收费科给项目办打报告争取专项资金。

二、个性问题

1、玉田站主机修复问题。由通讯科负责协调华能公司尽快落实。

2、玉田UPS在监控室噪音太大建议转移到通讯机房的问题，由通讯科协调华能公司给与解决。

3、鸦鸿桥站报警器失灵问题，由通讯科进一步检修。

4、唐山北站自动挡车杆砸车问题，由通讯科组织更换线圈，研究对策。

5、榛子镇收费站自动挡车杆下落速度慢的问题，在全站扩建时统一考虑解决。

6、北戴河收费站硬盘存储量不够的问题，由通讯科从备件中给与增加。

7、个别站缺少有线电视的问题由管理所考虑解决。

8、鸦鸿桥、抚宁收费站大棚经常被刮碰的问题，由处办公室给项目办做专项报告，申请资金给与解决。

9、抚宁收费站发电机组修复问题，处办公室已经订货，尽快给与解决。

10、秦东站收费亭漏雨问题，在收费亭统一维修时，给于解决。

11、山海关收费站收费亭被撞坏的问题由管理所、处通讯科尽快协调解决，确保五一黄金周投入使用。

12、不可读卡问题由通讯科协调结算中心给于解决。

13、孟姜站增加车库、活动室及门前排水问题，在研究2006年专项计划时另做考虑。

14、抚宁站消防器材补充、垃圾桶破损问题由管理所给与解决。

科研资金管理办法【第四篇】

关键词：高校 科研经费 管理

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）02-053-02

2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。科研经费管理正经历从“紧”到“松”的变革。

一、科研经费“松绑”的主要内容

（一）在项目经费管理方面

简化预算编制、下放预算调剂权限。合并了部分预算项目，由科研人员根据实际编制预算并统筹使用，小于直接费用10%的不需提供测算依据；把部分预算的调剂权限下放给项目承担部门；二是提高间接费用比重，加大绩效激励力度；三是明确劳务费开支范围，不设比例限制；四是改进结转结余资金留用处理方式。

（二）完善差旅会议管理

一是完善差旅费管理，下放差旅费标准的制定，放宽报销尺度，可由高校根据实际情况制定标准，对于难以取得住宿费发票的，在_保真实性的前提下，据实报销城市间交通费，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费；二是完善会议管理，下放会议费标准的制定、放宽报销范围，由高校根据实事求是的原则确定。

（三）完善科研仪器设备采购管理

改进政府采购管理，放宽科研仪器设备采购的采购方式和审批程序，可自行采购科研仪器设备，自行选择科研仪器设备评审专家。

（四）完善基本建设项目管理

放宽高校基本建设项目管理权限，减小审批范围、简化审批程序，缩短审批周期。

从上述内容看，本次科研经费松绑是对一些改革措施落实不到位、科研项目资金管理不够完善等问题加以完善和改进。主要是管理体制、机制上的松绑。同时，《意见》也要求规范管理，改进服务，强化法人责任，规范资金管理，加强统筹协调，精简检查评审，创新服务方式，加强科研经费的管理。总结近几年来在科研经费管理上存在的问题，主要是科研经费具体使用方面存在的问题。

二、科研经费使用中存在的问题

近年来查办的一些典型案件中，一些科研负责人甚至有院士级别的人员涉案，不但影响个人，也给所在学校造成负面影响。笔者总结了近几年审计、报道中所反映的科研经费管理使用中存在的问题，主要有以下几方面：一是利用假发票套取资金。有的科研人员利用各种渠道得到假发票套取资金。二是利用学生名义冒领导劳务费。有的科研人员利用学校对财务报销及资金支付方面的漏洞，用学生的名义领取劳务费后再据为己有。三是贪污、挪用科研经费。有的科研人利用各种手段贪污、挪用科研经费。2006年以来，北京市海淀区检察院共立案侦查了16件科研经费领域职务犯罪案件，这些案件都是利用科研经费监管漏洞贪污、挪用科研经费。在此类案件中，有的属于财务管理不规范，存在科研项目经费没有按规定专款专用的情况；有的属于财务审批不严，存在经费支出与研究无关、程序不合法、先报账后签字、假冒他人签字、代替他人签字的情况，有的甚至利用假发票报账。四是固定资产管理不规范。有的高校科研资产管理不规范，在资产采购、报销过程中存在各种违法行为。某师范院校存在资产管理不规范，合同签订没有制约；合同保管不规范，合同内容被随意修改；款项支付不规范，设备费没有按规定方式结算，打入采购员个人账户等情况。五是外拨科研经费不规范。有的科研人员用外拨经费方式转移、占有科研经费。

三、存在问题的原因

（一）制度原因

1.立法缺位。我国科研经费类型众多，各种类型经费的管理办法都不尽相同，还没有一部统一的法律来规范科研项目立项、审批、经费使用、监管责任等科研行为，也没有科研管理方面统一的规章制度。立法的缺失直接导致科研经费管理的混乱。同时，科研项目管理因“婆婆”不同而“政出多门、各自为政”，各经费来源单位对自己管理的项目制定管理办法，而承担研究任务的高校也制定自己的管理办法。管理制度的不统一造成不同管理主体的管理规定不协调和冲突，客观上造成了科研腐败问题的发生。

2.管理缺位。我国科研经费主要采用以下管理方式：一是委托方式，主要是纵向科研项目经费，经费来源性质属于中央或地方财政的资金，由上级科研管理部门（教育部、科技部、国家自然科学基金委）拨付的用于开展科学研究的专项经费。该类经费主要按照项目主管部门批复的预算范围和开支比例规范使用科研经费。二是合同方式，主要是横向合作项目经费，经费来源性质属于社会资金，由课题组以学校的名义与政府部门、社会团体、企事业单位签订科研服务合同，合作开展科学研究的专项经费。横向科研经费实行合同管理，必须按照项目合同书中约定的经费使用用途、范围和开支标准使用科研经费。不管是横向经费或纵向经费，委托方或合同甲方在拨付经费后都不再直接管理经费，而是由项目执行学校和科研院所来管理。而财政部、科技部、教育部没有统一的管理制度，造成项目管理与财务管理相脱节。有的高校为鼓励教师多争取科研经费，往往放松对科研经费的监管，导致管理的缺位，科研管理形同虚设，不能适应新形势下科研管理的需要。

3.审计缺位。科研项目缺乏统一的业务主管部门，也没有对科研经费的统一监督审计。科研项目只在结题时由项目委托部门委托第三方进行审计，一般只对重大项目审计，而这类审计也只对经费使用情况进行形式上的复核，比如是否按预算执行，是否符合科研经费的开支范围等，无法满足科研经费监管的需要。审计出现问题时，缺乏问责或问责不到位。

（二）单位原因

1.内控制度不健全。一些高校和科研院所缺少对科研经费的内控制度，财务部门只是形式上的履行经费的出入账管理，未能有效地监督经费的开支，在经费审批上比较松散，审批尺度比其他经费宽松；对已结题项目结题不结账，财务账面上长期挂账；科研经费管理部门与财务部门之间缺乏沟通，缺少数据共享。

2.对科研经费管理较为宽松。科研经费多少被视为一个高校科研能力的重要指标，一些高校为鼓励教师争取科研经费，在财务管理上比较宽松，财务报销审批手续不严格，未严格执行相关法规及管理办法，造成部分科研人员违法违规。

（三）个人原因

1.不熟悉相关财经法规。科研人员都是其所从事研究领域的专家，但对财经法规不熟悉，对财务规章不知道。导致在编制预算时，预算编制不准确，在经费支出时，因缺乏财经知识而出现票据不全、票据不合法的情况。

2.主观上存在钻空子的意识。有部分科研人员认为科研经费就是自己的经费，有想怎么用就怎么用的思想。有的高校间接费用和绩效支出政策落实不到位，一些科研人员认为自己辛苦研究而没有合理回报，主观上存在钻空子的意识。

四、加强科研经费管理的几点思考

（一）加强内部控制

各高校应加强科研经费内部控制，梳理科研经费管理过程中的各个业务环节，分析风险点，找到容易出现问题的环节加以重点控制。

1.资金控制。风险点：不入账或入账不及时，没按规定的结算方式支付。重点控制环节：（1）应当遵守现金和银行存款管理的相关规定，不得由一人办理科研经费货币资金全过程业务，严禁将办理资金业务的相关印章和票据集中于一个人管理。（2）咨询或劳务内容真实性、手续完备性（发放对象姓名、单位、职称、身份证号、本人签字等）的审核，相关部门对支出的审批，尽可能子化方式发放等。（3）严格按规定使用公务卡或转账结算。

2.资产控制。风险点：科研资产管理职责不清，没有明确的使用和保管制度可能导致资产的损毁、流失或被盗；科研资产管理不严，领用、发放缺乏严格的登记审批制度；科研资产日常维护不当、长期闲置。重点控制环节：（1）建立资产台账，加强资产的实物管理，加强材料的出入库管理，详细记录入库、出库及库存情况；（2）明确资产使用和保管责任人。

3.采购控制。主要风险点：采购审批不严，可能导致无用设备采购，重复采购等；采购过程不规范，可能导致采购的产品质次价高、资金损失；采购验收不规范，可能导致实际接收产品与采购合同有差异等；付款审核不严，可能导致资金损失。重点控制环节：（1）采购归口管理，科研资产采购应实行归口管理，建立采购、资产管理、财务、审计等部门和岗位相互协调、相互制约的机制。（2）加强采购验收管理，指定部门或个人对采购物品的品种、规格、数量、质量和其他内容进行验收。（3）加强采购记录控制，妥善保管采购预算与计划、各类审批文件、招标文件、投票文件、评标文件、合同及验收记录等。

下面以国家自然科学基金为例具体说明。（1）设备费。风险点：采购的设备与科研无关、设备质次价高、价格明显高于市场价格、签订显失公平、有损本单位利益的合同或技术协议。重点控制环节：应履行物资采购的相关程序和规定；应有完整的设备购置合同及验收入库手续；不得将设备试制费列支为设备购置费；不得在专项经费中列支属于承担单位和合作单位支撑条件的设备及设备租赁费；不得列支仪器设备的日常维修费、办公室或实验室的维修改造费。（2）材料费。风险点：虚假采购、非合格供应方采购、无保管领用制度。重点控制环节：通过合法程序遴选供应商；应有材料采购合同及材料验收、入库、出库手续；不得列支生产经营性材料、基建材料。（3）测试化验加工费。重点控制环节：金额较大的应签订合同，应有发票、结算清单、测试报告等；在本单位内部进行测试的，应有委托书、内部结算单，测试报告；不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费用。（4）燃料动力费。重点控制环节：实验室日常运行的水、电、气、暖等支出应由间接费用开支，不能在燃料动力费用中开支；不得列支应由个人负担的加油费、过桥过路费等。（5）差旅费。重点控制环节：应事前审批；原则上票据要完整，有完整的证据链，出差目的、事由、出差人数等信息应当齐全；严禁列支旅游费、景点门票等与课题不相关费用。（6）会议费。重点控制环节：会议费应为课题方主办的各类会议发生的费用，而外出参加会议的相关费用应在差旅费中列支；会议费应有预算，会议通知、参会人员签到表等，会议开支标准应严格控制，杜绝浪费；严禁在风景名胜区开会，严禁开支礼品费、旅游费用等支出。（7）国际合作交流费。重点控制环节：出国人员应为课题组成员，且出国任务与课题任务相关；应有邀请函、应事前审批；报销时应有机票、住宿费等有效票据，应附签证页复印件、国外行程单、调研报告等。（8）出版/文献/信息传播/知识产权事务费。重点控制环节：不得列支通用性操作系统、办公软件等；不得列支家用电话、手机通信费、日常办公网络费和移动上网卡费用等；不得列支专利维护费用、广告费用等。（9）劳务费。重点控制环节：支付范围为课题组没有工资收入的研究生、博士后及临时聘用人员，应与研究相关；支付方式应通过银行卡支付，并附银行卡回执。（10）专家咨询费。重点控制环节：支付方式原则上应当通过银行卡支付，应附专家签名表，并有专家姓名、工作单位、身份证信息等；防止虚构人员名单等方式虚报冒领专家咨询费，不得给课题组成员以及参与课题管理的相关工作人员发放专家咨询费。

（二）加强沟通协调

财务部门编制财经法规汇编、业务流程图等，发到每位教师手中，积极宣传国家政策法规，让科研人员熟悉国家财经法规，了解基本财务知识。加强财务人员与科研人员的交流与沟通，对特殊问题应按实事求是的原则处理。

（三）加强资金结算管理

1.银行转账结算。对于办理设备费、大宗材料和测试费等，原则上采用银行转账结算；对于发放劳务和专家咨询费等业务，原则上采用银行卡结算。

2.“公务卡”结算。对于办理会议费、差旅费、小额材料费、测试费等，采用“公务卡”结算。

（四）加强审计与监督

1.专项审计：不定期地对科研经费使用的合法性、合规性和合理性进行专项检查和评价。

2.加大违规行为的处罚力度。

3.推行科研信用管理制度。

（五）完善信息公开制度

管理部门和项目承担单位都要将科研项目和资金相关信息公开，接受监督，调动广大科研人员的积极性，让资金在阳光下运行。

参考文献：

[1] 中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室编。关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编。中央文献出版社，中国方正出版社，2015

[2] 财政部。行政事业单位内部控制规范（试行）.

[3] 财政部，自然科学基金委。国家自然科学基金资助项目资金管理办法。

科研经费管理办法【第五篇】

关键词：高校 科研经费 全过程管理

随着高校科研经费的不断增长，科研经费已成为高校的重要资金来源之一，高校越来越重视科研经费的管理。同时上级主管部门也越来越强调高校财务部门在科研经费管理过程中所发挥的作用，根据《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策 加强高校科研经费管理的通知》（教财〔2011〕12号），“建立和完善科研预算审核和科研经费会计核算制度。各高校应在财务管理部门或科研管理部门设立专职岗位，协助项目负责人，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制项目预算，并加强财务监督，提供全过程服务。学校财务部门应加强科研项目的核算，确保核算内容和财务信息的真实、准确和完整。”，高校财务部门应在申报、立项、执行及验收等环节进行全过程管理，协助课题负责人提高资金使用效率，顺利完成科研项目。

一、目前高校财务部门科研经费全过程管理的现状

高校财务部门对科研经费的全过程管理主要体现在预算、日常核算（预算执行）、决算及审计等方面，如以下图表所示。

针对财务部门对科研经费的管理范畴，其管理重点主要有：1.对科研经费预算进行管理。财务部门对预算书重点审核其中预算表支出结构的合理性和预算说明部分对各科目支出的主要用途、与课题研究的相关性及测算方法、测算依据等进行的详细分析说明及有力的文字支持。课题老师根据实际情况和财务人员建议将预算书进行修改后上报。2.对科研经费预算执行情况的监督管理。相关部门对科研经费的管理主要是通过在财务、科研、课题组之间建立信息平台。由财务部门在拨款后建立财务项目账，再由项目负责人将科研项目的预算导入该信息平台中，使得财务部门能够通过项目预算控制系统进行相应的控制。另一方面，财务部门也可以通过中期财务决算的审核监督，帮助课题老师理顺科研经费开支情况，也为之后的终期决算打好基础。3.对科研经费决算、审计环节的管理。财务部门协助课题老师将财务项目账与课题预算进行比较，审核财务项目账的拨款到账、外拨款、自筹经费、预算执行情况，按照科研经费主管部门的要求编制财务决算表。同时，财务部门也要协助课题老师提供完整真实的财务资料，做好审计前期的一切准备。在现场审计环节，财务部门配合审计机构，及时与课题老师和审计机构沟通，顺利完成审计工作。在审计后期，对于尚有结余经费的课题，要督促其尽快执行预算，既结题又结账。

二、科研经费全过程管理中的难点及问题

1.科研经费管理涉及的几个环节信息不对称，导致预算与科研项目执行脱节

预算编制难以科学化精细化。这一方面是由于项目负责人对科研经费预算不够重视，“重立项、轻预算”；另一方面大部分科研工作者不具备预算编制的相关知识，再加上科研项目本身的不可预见性和复杂性等客观原因，无法很精细地编制科研预算。而财务人员虽然掌握科研经费的管理政策和相关的专业知识，却对科研任务本身知之甚少，特别是一些专用性、特殊性较强的科研项目，财务人员只能根据相关管理办法和过往经验来给予建议，却不能根据具体的科研项目给予专业指导。例如有些专业的项目需要大额的设备购置费，有些项目却不需用到设备，财务人员对于科研项目的具体需求并不了解，只能根据相关政策和预算的文字说明来对科研项目预算进行审核，给出财务角度的建议。

预算执行过程中财务部门进行有效监控有一定的困难。科研经费预算执行一般由项目负责人进行，财务部门虽然能够看到财务明细账，但却无法看出经费使用的具体意义，也就无从对经费的执行情况进行有效监督。例如，到项目中期仍然有设备费没有支付的情况，有些是因为没有按照预算执行，有些是因为科研经办人无暇处理设备建账等事宜而导致无法入账，也有些是因为要先试用设备等过了试用期再行付款，种种特殊情况只有具体的课题组成员才能真正知晓。

2.高校核算体制与科研经费管理办法不匹配，导致无法有效地进行全过程管理

国家的科研经费管理政策开支范围中的支出科目与财务会计制度核算科目口径不一致，例如最常见的国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法中规定，将课题经费分为直接费用和间接费用。而高校会计核算科目中的支出科目的设置，一般是依据财政部编制的“政府收支分类科目”来设置明细科目的，要比各类科研经费的科目分类更加明细化，以满足高校上级主管部门的报表要求，因此对于科研经费的决算报表编制是需要将项目中的一些具体科目汇总才能得出的。在项目执行过程中，课题老师对于这种分类并不熟悉，有时很难宏观把握现有的经费用度，往往到编制决算报表时才发现有“超范围、超预算”的支出，这时就会比较被动。

对于那些科目比较固定，有成熟的经济管理办法的科研经费，高校财务部门可以通过财务科研信息平台对相关科目进行监督控制。但随着高校科研经费来源越来越多元化，一些政府部门、大型企业以及国际合作科研项目的预算科目五花八门，决算审计要求也各有特点，实在无法通过信息化平台纳入统一的模式进行管理；而且有的课题预算时不通过财务部门，往往是到了决算阶段才找到财务部门盖章，由于不掌握这类科研项目的要求，财务部门只能在决算环节协助老师完成决算，根本谈不上全过程的管理。

3.缺乏合理的激励机制促进财务部门进行全过程管理

高校现行的绩效考评没有将科研经费的管理纳入其中，使得项目负责人比较重视科研成果而忽视对科研经费的管理。部分项目负责人还有“科研经费是自己的钱”以及“科研经费应该学校管”这样两种极端的想法，而科研经费的财务管理具有专业性并且财务核算程序不够简化的情况下，项目负责人也会产生畏难情绪，不愿主动对科研经费进行精细化管理，导致财务部门也难以对课题进行全过程的监督管理。

三、高校科研经费全过程管理的优化对策

1.理顺科研经费全过程一体化管理的各个环节，实现财务部门的有效管理

科研项目从申报立项到结题验收的过程中，项目负责人是核心，财务部门、科研部门

配合项目负责人顺利完成科研任务。其中财务部门主要负责科研经费的全过程管理，无论是精细化的预算管理、严格的预算执行情况审核、还是最终的决算审计咨询管理，都离不开财务部门和项目负责人、科研管理部门的信息共享及有效沟通。因此不仅要在技术上实现科研项目的信息化、数字化联动管理，同时也要建立起一套行之有效的工作机制和模式。高校财务部门应充分发挥专业所长，指导项目负责人进行预算编制、日常核算、决算报表编制、审计接待等工作，不止是在课题经办人遇到问题的时候充当“消防员”的角色，更重要的是“防患于未然”。财务部门可以与科研部门配合，变“被动管理”为“主动管理”，加大政策宣传力度，让项目负责人乐于管理科研经费，更乐于与财务部门等管理部门协作，建立良性循环，共同推进科研项目的完成。

2.加强高校财务人员队伍建设，普及科研经费相关的财务知识

随着高校科研经费收入的不断增加，科研经费核算的压力也越来越大。高校的财务部门一方面要建立专门的科研经费管理部门，协助项目负责人对科研项目从申报立项到结题验收进行系统管理，变财务管理由事后管理为科研进行中的事前、事中、事后全过程跟踪管理。该部门的所有成员有必要熟悉各种来源科研经费的经济管理办法和相关政策，掌握科研任务的阶段管理要点，并具备科研预算编制和审计验收等工作的实际经验，同时又有多年高校会计核算的专业经历。另一方面，对于核算人员要进行必要的培训，对科研经费管理办法的新政策新规定要及时通告，以便在源头对超范围的支出进行控制，并给出合理化的专业建议。同时，财务部门也要加大对项目负责人、课题经办人科研经费政策法规、管理办法的宣传和培训。使项目负责人或课题经办人掌握一定的科研经费财务基础知识，能够运用信息平台对科研项目的预算执行情况了然于胸，熟悉课题的任务进度，也能知晓从预算到决算的整个管理流程，在各个阶段能够主动与财务部门沟通，管理好科研经费。

3.加强高校科研经费核算管理，进一步提高经费使用效率

高校的会计核算科目要进一步细化，既能适应上级主管部门的报表需求，又要适应科研经费特有科目的归类。对于有其他特殊科目的科研经费，可以在核算时在会计凭证摘要方面体现，或者定期自行归类汇总，与预算相互印证，避免到最后决算时才发现经费使用与预算及相关管理办法脱节甚至相悖。另外也要简化相关的报账手续，避免项目经办人“嫌麻烦”，而不去及时入账。

4.采取适合高校科研经费管理的激励机制，调动科研人员的积极性

高校财务部门应推动建立一系列的科研激励机制，特别是科研经费中间接费用的管理体系。将间接费用在学校、院系、课题组、科研人员个人之间进行合理的分配，既要弥补高校对科研工作提供的配套支持，又要调动课题承担单位和个人的积极性，应对高校的科研成本进行精细化的测算，并在此基础上研究什么样的激励方式能够让科研工作形成良性循环，同时也要在激励机制的建立过程中意识到科研工作有其不确定性和复杂性，也不能只鼓励“成功”不激励“失败”。在科研项目管理中，科研经费财务管理是其中很重要的环节，因此科研经费的使用情况也应纳入到科研激励机制当中，对于预算执行情况良好且经费使用效率高的课题组，应给予一定程度的奖励，从而有效地调动科研人员的积极性，更好地配合财务部门的全过程管理。

参考文献：

[1]何岸。高校科研经费全过程管理模式探微 [J].长沙理工大学学报，2012，（4）

[2]陈之院，潘成利。 论国家科研项目预算科目与会计核算科目的协调[J].财政监督，2010，[3]王珍兰。以企业财务管理理念管理高校科研经费 [J].会计之友，2009，（29）

[4]涂玲，谷峻岩，刘锐军。高校科研经费管理制度及问题研究 [J].教育财会研究，2011，（2）

作者简介：

李静（1981-）女，汉，内蒙古呼和浩特市，工作单位：清华大学财务处，硕士研究生，会计师；