关于赴外地省市考察学习情况的报告

编者按：

3月27日至4月1日，（中宁）县委政研室主要负责同志随同市委全面深化改革学习考察组赴广州、厦门、漳州、龙岩等地学习考察，深入了解以上各地“六权”改革，“放管服”改革等方面的成功做法及先进经验。根据学习考察情况形成报告，并呈报县委。何建勃同志（宁夏回族自治区中卫市人大常委会副主任，中宁县委书记）批示：“请传阅并学习领会报告中的体会，支持抓好下一步工作建议的落实推进。要不断提升我县改革实效，切实为发展助力。”彭小沛同志（中宁县委副书记）批示：“请闫伟同志并枸杞服务中心阅研，政研室要在学习思考的基础上全力推动我县深化改革工作。”

关于赴粤闽等地考察学习情况的报告

一、学习收获

这次考察学习历时6天时间，分赴4个城市观摩学习了18个点位，召开了3场座谈会，与兄弟市县改革系统有关同志进行了深度学习交流，是一次接受思想洗礼之行，是一次转变工作理念之行，是一次增强改革动力之行。

一是破思想之冰，敢想。

改革是转型发展的力量源泉，是推动高质量发展的硬核力量。粤闽等地深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革重要指示精神和论述，认真落实中央改革部署和省委工作要求，结合发展实际，摆脱路径依赖，善于改革创新、新中出彩，大胆采用战略性、创造性、引领性改革举措，推动全面深化改革工作破题增效。粤、闽两省立足自然资源禀赋，坚定不移推动用水权改革，创新性将用水权确权到村或农村合作社，推动“四水四定”和种植结构调整，实现市域各层级全方位高标准节水增效。广州市推进以征地制度为重点的土地权改革，将农村集体所有制土地统一征收，并将10%的土地收益返还村集体，作为支持撬动村集体经济发展的有力杠杆，有效做到了控制总量、用好增量、盘活存量。漳州市深化排污权改革，结合地域实际，全面实施海绵城市建设，采用自然驳岸、生态护坡，不砌石头、不搞硬化，通过铺设透水砖、建设阶梯过滤区域等，实现雨污分流，形成了“安水、活水、清水、韵水、乐水、美水、富水”的生态安全水系，从根本上解决了雨污污染严重、生态退化、环境恶化等问题。厦门市坚持规划统筹引领，强调“完整社区”理念，通过健全公共服务设施，美化商居环境，聚力打造集商业、住宅、交通等为一体的TOD综合开发模式，对片区综合开发试点进行了创新尝试，催生形成了适应新时代发展的新型业态，有效推动了土地高效利用和城市高质量发展，改革活力不断彰显。

二是行创新之举，敢为。

将制度改革作为重点，坚持以内部机制创新促外部改革攻坚的发展思路，持续推进改革新体制新机制有效构建，形成制度创新、体系创新和管理创新的良性循环，不断激发各级领导干部抓改革促发展的信心和动力，勇于打通堵点，敢于攻克难点、专于治理痛点，有效化解了经济社会发展中的突出矛盾和问题，为高质量发展创造了条件。福建漳州在时任福建省省长的习近平同志发出“远学深圳，近学漳州”的号召后持续践行“马上就办、真抓实干”的优良作风，通过体制机制创新，不断提升政务服务水平，全方位推动高质量发展。漳州市委出台开发区体制机制改革创新意见，推动开发区实行“区地合一、委托管理”体制，按照“应放尽放”“能放尽放”的原则，通过市本级制度创新赋予3个开发区共计2712项审批服务事项，做到了项目许可证“1次申请、2天办结、4证齐发”，项目规划建设审批事项从82个工作日压缩至30个工作日，实现了“拿地即开工”的高效服务目标。广州市坚决贯彻落实中央援疆部署要求，巩固广东林业援疆成果，每年由新疆林业厅和广东省林业局联合举办新疆特色林果产品（广州）交易会（2018年升格为中国新疆特色林果产品博览会），当届达成签约额亿元，且逐年大幅增长，成为新疆林果产品在华南区域重要的展示销售和贸易洽谈的广阔平台，不仅促进了新疆林果产品销售、助农增收，也成为了丰富广东省乃至华南区域林果产品供应、满足消费需求的重要渠道。

三是重执行之效，敢干。

四地不拘一格，灵活变通，始终紧密结合当地发展实际，抢抓政策机遇，牢牢将抓经济发展作为第一要务，精准大力减负，压缩文山会海，充分调动各级领导干部的积极性、主动性，涵养了一任接着一任干、一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实的工作作风，形成了齐心协力、共抓发展的良好局面。龙岩市深入贯彻习近平生态文明思想，深化生态文明体制改革和山林权改革，树牢“政府主导、群众参与、多措并举、以人为本、持之以恒”理念，坚定长线思维，树立治荒植绿目标20年不动摇、不转向，将荒芜山丘改造成如今的青山绿水，形成了治理水土流失的“龙岩模式”“龙岩经验”。同时通过山林权改革，创新推动片仔癀高质量发展步伐，实现片仔癀药用、食用、美容、保健等全系列产品研发销售，形成了百亿规模的区域性特色品牌。

二、几点启示

一是专于职，目标明确。始终坚持把全面深化改革作为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的主要抓手，深入推进战略性、创造性、引领性的改革举措，力求全面深化改革工作取得新突破。广州市在按照广东省委关于改革专项小组设立要求的同时，结合实际发展需求，自主设立了营商环境改革专项小组和城市规划建设管理体制改革专项小组，起到了用改革推动经济社会高质量发展的引领作用。通过实行市领导牵头抓改革机制，持续完善全面深化改革工作任务、基层改革创新项目，以及国家、省级部署的改革试点等台账督查机制，结合机关绩效考核有关指标进行联合评审，并构建适应新时代的改革融媒体动态宣传模式，先后制作了《广州改革“头啖汤”》短视频宣传产品21部，推出了29项改革经验在全市推广，改革工作得到了中央和广东省委的充分肯定。厦门市根据习近平总书记对厦门创新型城市的指示批示要求，以科技创新作为城市经济社会发展的核心驱动力，并以此为契机招商引商，形成创新治理完备有效、创新主体充满活力、创新要素配置高效、创新平台支撑有力的聚集型发展格局，实现了创新力竞争力宣传力的良性有效循环。

二是勤于攻，作风扎实。聚焦重点改革领域攻坚突破，特别是在中央部署、省区主抓的重点任务方面，不断完善台账管理机制，优化考核体系，压茬推进改革任务，通过创新建立特事特办的改革机制，确保改革攻坚取得明显成效，“高质量发展落实赶超先锋”的“排头兵”作用有效发挥。广州市南沙区以抓好《南沙方案》落实带动强化大湾区核心引擎功能，推动12项重大政策、252项重大事项和60个重大项目等3张清单落地，两个“15%”优惠政策效应加快释放，改革促落实抓发展作用充分显现。广州市通过制定《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法》等政策性制度，创新土地征收、利用方式，有效盘活各类闲置低效土地，确保土地利用征收符合广州经济社会发展需要，有力促进了城乡融合发展进程。粤闽等地不因循守旧，不坐等观望，想的胆识、干的气魄、为的作风值得我们深思学习。

三是精于技，理念前卫。在会议制度、年度规划、改革落实、队伍建设等方面精细谋划，创新完善各项机制，运用新媒体等新业态深化调研、宣传高效联动，力促改革经验宣传推广，重点改革事项高效推动。广州市在形成了一批切合广州实际改革经验基础上，率先在全国探索创新建立了具有广州特色的改革评价指标体系，通过开展线上线下问卷、12345政务服务热线“好差评”数据对比等方式，邀请机关干部、“两代表一委员”、社会公众等群体参加案例评审，对申报的200多个案例进行综合评价，形成首批十大“最具获得感”改革案例，有效激发了各区各部门抓改革促改革的浓厚氛围，树立了全社会关注改革、参与改革、共促改革的强大合力，及时转化了先进改革典型成果。在同广州市委办公厅、改革办同志座谈期间，与会同志特别强调要和民营企业家做朋友，发展个人关系，指出要借力发力，通过企业招企业，产业引产业，形成企业间自主补链延链壮链的良好态势，实现产业集群式发展，构建产业新优势。我县民营经济发展态势强劲，应借全县民营经济高质量发展座谈会之机，乘改革开放的东风，进一步优化营商环境，激活民营经济发展活力，再创“中宁现象”新辉煌。

四是敬于业，效果甚佳。紧盯改革任务部署，认真谋划定思路，精心部署抓落实，探索促进基层改革创新方式，深化行政审批制度等改革，力促部署见行见效。漳州市在110平台建设，始终坚持以“接警快、派警快、到场快、处置快”的工作质效为目标任务，打造2分钟接警出发的“漳州速度”，“漳州110”精神核心内涵成为全国公安机关创新打击犯罪机制的精神高地。将“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，在简政放权方面坚决做到“别的地区能做到的我们一定要做到，别的地区能简化的我们坚决简化”。根据县（区）和开发区的承接能力和要求，取消、下放行政许可、公共服务和其他行政权力35项，调整263项，市级规范性文件自行设定的证明事项全部取消，仅保留市级前置审批78项和行政许可中介服务60项，取消或改后置28项，精简率达%。我县应当进一步推进“放管服”改革，优化政务服务水平，改变“进人不进事，进事不进权”的审批现状，真正做到简政放权，构建起“小政府、大市场”的开放格局，推动经济社会提速稳步高质量发展。

三、下一步工作建议

一是构建高效领导力，突破改革瓶颈。

加强在县委领导下的全面深化改革工作全方位推动落实机制，用好用活改革破题增效的关键一招，以“总书记怎么说、我们就怎么做”的姿态坚定不移推动改革，强化改革在县域经济社会发展中的重要作用。在县委领导下加强各改革专项小组“统”的职能作用，发挥专项改革小组办公室推、抓、促、改的功能作用，确保乡镇、部门间对接协调，顺畅有力，高效解决各类矛盾难题，推动各项改革系统集成，不折不扣全面完成改革任务。

二是激发主体创新力，攻坚改革重点。

既要低头拉车还要抬头看路，眼睛向外多学习多交流，以他山之石可以攻玉的谦逊心态学习借鉴先进典型经验，进一步解放思想，更新拓展各级领导干部思想理念和工作思路，形成一切为了经济发展、一切服务经济发展的工作格局。正确处理好担当和担责的关系，敢想敢谋、敢闯敢试，只要为了发展、能够推动发展，就放心大胆改、聚力攻坚干，力争实现跨越式发展。我县枸杞产业发展同质化现象严重，更应借鉴漳州片仔癀创新发展经验模式，在提高农产品加工转化率和提升产品附加值上下功夫，做好枸杞产业全体系研发生产，促进枸杞资源整合、企业联合、品牌聚合、市场竞合、产业融合，着力推动枸杞产业高质量发展。

三是强化部门执行力，注重改革质效。

牢固树立目标导向、问题导向和结果导向，聚焦难点堵点问题攻坚破题，强化改革终端实效。用小切口实现大突破，形成链式反应和规模效应，紧密结合县域改革发展实际，聚焦县域经济社会发展重点难点，深入探索经济社会发展规律，研究破题解题新方式新路径，形成以改革实效为评判标准的考核体系，切实把全面深化改革的蓝图变成推动发展、惠及民生的福祉现实。我县“六特”产品与新疆特色林果产品具有产业上的高度相似性和产品上的自身独特性，同样，福建作为华南地区重要省份，福州、厦门、漳州等地经济发达，消费需求旺盛，枸杞、葡萄酒等产品消费市场广阔，可以作为“中宁枸杞”进一步走向全国的重要窗口和有效途径。

四是打磨提升渲染力，释放改革效能。

用小窗口体现大特色，促进成果展现。坚持边改革边总结，边总结边推广，提炼示范典型和改革经验，形成可复制可推广的指导制度意见，结合实际做好拓展应用，不断释放改革效能，同时向主流媒体推送亮点典型，用成果彰显中宁作为，宣传中宁经验，让改革成为推动中宁经济社会高质量发展的强力引擎。

撰稿：方华胜，来源：中宁政研微信公众号