大众创业、万众创新调研报告（优推4篇）

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大众创业万众创新演讲稿【第一篇】

近期，通过深入学习《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和相关文件精神。使我深刻认识到，“大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。我认为应从“大众创业，万众创新”的背景、内涵、重点三个方面来加强认识和理解。

一、“大众创业，万众创新”的背景

从国际上看，一方面国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国际经济形势不稳定，国际市场需求减弱，传统产品国际竞争压力进一步增大，因此，我们必须增加国内市场需求来促进经济稳定发展，那么，通过“大众创业，万众创新”来激发国内市场需求就成为了必然的选择；另一方面国际市场需求要求增高，对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加，对创新技术和创新产品的需求增加，因此，这也必然要求我们通过“大众创业，万众创新”来创造出新的技术、新的产品和新的服务，从而稳定和增加我国产品在国际市场的需求及份额。

从国内来看，一方面经济下行压力还在加大，国内市场需求有待进一步开发，经济发展环境“硬约束”进一步加强，那么，我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的'转型发展；另一方面全面深化改革要全面深入推进，就必然要要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。

二、“大众创业，万众创新”的内涵

“大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”一方面，只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；另一方面，只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。

“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系。一方面，只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；另一方面，只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。

三、“大众创业，万众创新”的重点

首先，重点要打通科技成果转化通道。科学技术要转化成生产力，关键是如何促进“万众”的创新用于“大众”的创业，这就要求我们减少对创新转化的限制，加强创新转化的对接，增强创新转化的活力，因此，我们就必须打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业等。进一步来看，促进科技成果转化关键在于激励人们主动创造新成果和愿意转化新技术。因此，我们要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益，从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。正如说：“着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。”

其次，重点要引导新兴科技产业发展。新兴产业是先进生产力的代表，是高科技创新的前沿，是高附加值创业的重点。因此，我们要重点支持扶持新兴科技产业的发展，引领万众向高科技方向创新，带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚，从而促进我国经济深层次上转型升级。正如说：“要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。”

再次，重点要推进各项产业“互联网化”发展。信息化是当今时代的突出特点，互联网已经成为人们生产和生活的重要组成部分，这就必然要求我们各项产业要适应“互联网化”的时代要求，更要求我们各项产业要主动的、广泛的、深度的与互联网结合，在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。

四、要做到“大众创业、万众创新”，需要做到以下几点：

一是要推进简政放权，进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项，降低市场准入门槛，简化行政审批手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业的良好环境；加强事中事后监管，依法惩治违法行为，保护知识产权，建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造；推进投融资体制、税收、流通体制等领域的改革，进一步打开服务业等新兴产业发展的闸门，对扩大就业起到“推进器”、“容纳器”的作用。

二是要加大创业资金支持，充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导基金的作用，整合发展高校毕业生就业创业基金，完善市场化运行长效机制，形成多元化、多渠道的创业资金支持体系。

三是要健全有利于创业的政策制度，落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。

四是搞好创业培训和服务，推动高校普及创业教育，支持各类培训机构开展创业培训，运用社会各类资源建设创业孵化基地，健全创业服务体系，加强跟踪扶持，使更多的劳动者敢创业、能创业、创成业。

五是实施“大学生创业引领计划”，为大学生创业提供有针对性的政策支持和创业服务，努力扩大创业规模，提高创业比例。

六是开展创建创业型城市活动，健全组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、考核评价体系，不断优化创业环境。加大创业宣传，弘扬创业精神，营造宽容失败、敢于开拓的氛围，形成全社会竞相支持创新创业的生动局面。

大众创业、万众创新调研报告【第二篇】

一、突出优化服务，为大众创业、万众创新营造良好环境

区党工委、管委会始终坚持＂抓大众创业就是抓区域经济＂的发展理念，坚持以放促活、扶持促多、规范促优，积极创造宽松适宜的政策环境和制度环境，促进创业便利化，构建创业生态，区内企业如雨后春笋般滋生成长。创优政策。推进工商登记制度改革，以工商登记注册制度改革为契机，按照市工商局制定的27条放宽政策，依法有序放宽准入领域、注册资本登记条件、市场主体住所（经营场所）登记条件，加大小额担保贷款支持力度、财政扶持力度、税费优惠扶持力度，打出全民创业的政策优惠组合拳，为企业加油减负。实行注册登记＂一审一核＂制和＂审核合一＂制，受到群众和企业的欢迎。对申请工商注册审批的个体工商户、公司制企业，实行投资主体＂零限制＂，注册登记＂零收费＂，创业经营＂免登记＂，积极营造有利于小微企业发展的土壤。创优服务。成立创业中心、留学人员创业园、高校创业园等创新创业平台，鼓励社会资本建设孵化器，实行入驻企业免征房产税和城镇土地使用税、三年免场地租金＂零门槛入驻＂和为企业提供研发、试制、企业管理、人力资源服务等政策，降低创业风险和创业成本，提高企业成活率和成长性。邀请创业导师和中信银行、上海股权等投资机构负责人就融资、创业等各项政策给予解读。创优环境。简化企业办事程序，为企业提供＂一窗式受理、一次性告知、一条龙审批＂的一站式服务，优化营商环境。对于申请＂个转企＂的工商户，坚持各部门紧密衔接、协调联动，畅通登记渠道、简化办理程序、强化跟踪服务，为企业成长＂开绿灯＂。组织发改、商务、工商、国税、地税等部门深入企业，实施分类指导。尤其对生产经营出现较大波动的企业，积极分析市场形势，研究应对措施，破除阻碍发展的瓶颈。加大对重点产业化项目的申报、扶持与服务力度，协助其解决在成果转化过程中遇到的困难和问题，加速推进科技成果的产业化进程。

二、突出平台建设，为大众创业、万众创新构筑广阔空间

为积极推动＂大众创业、万众创新＂，区在谋划引进项目时注重选择能够承载创新创业的平台项目，营造良好的创新创业环境，为全民创业奠定坚实基础。升级园区平台。为软件和服务外包企业提供集约化、专业化服务，实现园区技术

1资源和公共服务资源共享，建设占地面积50亩，建筑面积10万平方米，集生产、办公、研发、展示、配套服务于一体的功能完善、配套齐全的高科技软件园区，可容纳创业企业近百家，吸引就业1000余人。目前，软件园一期已完工，入驻率达90%；二期工程正在建设中。同时，引进联东U谷产业园、科技中心、建华石墨烯科技企业孵化器等项目，可吸引1000多家小微企业入驻。工业园区与创业孵化基地互为补充、相得益彰，形成了大企业顶天立地、小企业铺天盖地的发展态势。升级创业基地。率先在全市设立＂众创空间＂，并建设了微信服务平台，主要针对企业提供创业辅导服务，开展创业沙龙、创业咖啡、创业项目路演、投资分析等活动，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为企业和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。目前，＂众创空间＂及其微信公众平台已正式挂牌和上线，关注人数达1000余人，已成功举办了六次线下活动以及路演技巧培训、软件技术开发痛点研讨会等，有效提升了创客和企业家创业创新激情。升级物流平台。在原有运营中国耐材之窗、中国陶瓷官网、中国物流官网的基础上，全国第一个省内城市互联互通的省级物流信息平台--＂物流＂平台已完成了技术搭建，正在与省内的各个城市密切对接，力争在20xx年底前，石家庄、保定、秦皇岛、邯郸、邢台、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水等11个城市全部实现节点平台接入，打造成用户活跃、资源集聚的跨城市智慧物流平台系统。＂物流＂的启动，标志着省在共同配送领域的探索愈发深入，为实现京津冀三地物流协同发展、有效对接提供了重要保障。物流业态提升竞争力，也带动更多人加入到创业队伍。

三、突出抓好融资，为大众创业、万众创新提供不竭活水

针对中小企业在创业、创新过程中融资难问题，区大力开展金融创新，为企业发展提供＂氧气＂和＂血液＂。搭建融资平台。制定出台引进金融机构优惠政策，营造良好的政策环境，目前己引进汇丰银行、工银安盛、承德银行等10余家金融机构，引进数量居全市前茅。特别是银行区科技支行打破传统管理模式，专注于支持种子期和创业期科技型企业的资金需求，进一步助推科技成果产业化发展。另外，依托特色产业，积极开发新的金融产品，有效解决小微企业融资瓶颈。建设银行分行为包括区达意科技、赛福特在内的11家小微企业办理了＂税易贷＂业务，获批贷款资金近千万元；开展＂三押一推＂工作，为3家企业办理

股权质押登记，帮助企业融资万元；为15家企业办理动产抵押登记，帮助企业融资亿元。设立专项资金。由区财政出资设立1000万孵化基金，重点解决企业创业初期资金难题，符合条件的企业可以获得最高50万元的。基金使用权，进一步提升了创新创业的服务效能。目前已为4家企业提供了200万元的短期借款，一定程度上缓解了企业资金周转困难。在《科技计划项目配套资金管理暂行办法》中规定，对通过审批的各类科技项目按照1：1比例给予配套资金支持。助力企业上市。出台《关于鼓励企业上市融资加快发展的暂行办法》，对在境内主板首次公开发行股票并上市的企业奖励200万元等多项含金量高、操作性强的扶持政策，对引导企业加大创新投入起到了积极的推动作用。区已有7家科技企业先后登陆深交所创业板、新三板以及石家庄股权交易所等融资平台，上市企业数量位居全市第一。其中启奥科技股份有限公司在＂新三板＂正式挂牌，成为市首家在新三板上市的软件企业；汇中仪表股份有限公司为我市第一家在创业板上市企业。

四、突出人才引育，为大众创业、万众创新打造智力支撑

区紧紧抓住人才这个创业创新关键点，围绕推进＂产业+人才＂深度融合，推进各类人才裂变式增长。制定＂人才特区＂相关政策。相继出台了《关于引进高层次和紧缺人才若干政策的实施办法》、《关于鼓励领军人才进行科研和创业工程的实施意见》和《建设技术产业人才特区的实施意见》。本着加大对创业型人才支持力度的工作思路，原则通过了《技术产业人才特区实施办法》，确定由区财政投入1000万元设立＂人才特区＂专项资金用于高层次人才引进。推动人才计划评选工作。今年以来，拓又达公司的赵欣成功申报了＂国家计划＂，成为我市历史上第一个获得国家级人才计划的民营企业人选。开元机器人李宪政等6人成功获评＂省双百人才＂计划、华洋自动化张雪等3人成功获评＂省高层次人才创业项目＂，共争取省人才资金200万元。目前，区人才总量约为7300人，其中海内外全日制博士14人，硕士341人，本科学历4098人，本科以上学历占到人才总量的61%；具有正高级职称27人，副高级职称416人，中级职称以上达到32%。加快人才工作平台建设。在成立建华检测院士工作站和开诚集团院士工作站基础上，推荐建华科技等申报了博士后工作站。推荐区创业中心成功申报了市创业孵化基地，纳入了市就业专项资金扶持范围。推荐创业中心申报了省级

3创业孵化基地。目前，有进站院士4人。

大众创业万众创新理解【第三篇】

创新就是做别人没做过的事，走别人没走过的路，敢于打破思维定式，开辟新市场，新领域。在这大千世界里，形形色色的人中不乏泛泛之辈，当人们惊羡他们现时的成就时，更应该看到他们成功背后的创新。那么，我们要怎样做到创新呢？

首先，创新需要有超前意识。黄汉清教授说过：“只有先声夺人，出奇制胜，不断创新新的体制，新的产品，新的市场和压倒竞争对手的新形势，企业才能立于不败之地。”其实，不仅在企业中，在生活中，在日常身边的小事中，这句话也同样有道理。在美国诺伊州的哈佛镇，有些孩子经常利用课余时间到火车上买爆米花。一个十岁的小男孩也加入了这一行列，他除了可在火车上叫卖外，还在爆米花中掺入奶油和盐，使味道更加可口。当然，他的爆米花比其他任何一个小孩都卖得好——因为他懂得如何比别人做的更好。这个男孩就是摩托罗拉公司的缔造者保罗·高尔文。他的成功秘诀不正是在别人面前抢占了先机吗？他的创新精神不正是他成功的前提吗？所以创新需要有超前意识。

其次，创新需要模仿加改良。创新需要模仿不等于完全照搬照抄，而是根据前人的经验，通过改良，通过自己的思考来改进。所以说，创新不能完全抛弃传统，要有所扬弃，有所继承。中国最年轻的全国性寿险公司的带头人，现任泰康人寿保险股份有限公司董事长兼首席执行官陈东升关于创新说过：“很多人把违背规律，按照自己的意志行事标榜为创新，结果是头破血留，这种案例太多了，所以我觉得还不如老老实实照葫芦画瓢。”他的这番话正是他的成功之路所总结出来的。当初他是一个怀揣着武汉大学经济学博士文凭的普通人，尽管嘉德拍卖三年的创业历程已经使他从一个学者成功转型为一个商人，但1996年他站在保险业的大门口，陈东升还只是一个没有任何实践经验的学生，因此他决定把国外保险巨头书包年积累的先进做法先照搬过来，几年时间里，陈东升先后走访了21个世界顶级的跨国保险金融集团。达到公司架构，营销模式，小到公司的装修风格，服务设施等，都被陈东升从国外带了回来。模仿让泰康站在了高的起点上，也让陈东升站在了中国保险业的制高点，所以有时候，创新是站在前人的肩膀上前进一小步，这一小步就是你的改良，你的创新，你的特点。

但是，创新不等于盲目尝试，其也要追寻规律。当代著名作家李开复说过：“创新并不重要，有用的创新才重要”。一个很有哲理性的寓言：一个猎物被抓住了，狮子还没有吃，狐狸如果想吃就得考虑考虑：狮子为什么不吃？是肚子不饿，不合胃口，猎物太小不屑一吃，还是这个猎物有毒，根本就不能吃？如果是狮子嫌猎物太小不屑一吃，狐狸才可以上去饱食一顿，否则，后果只能是被毒死或被狮子吃掉。这个小小的寓言，不正寓意着如果创新不好就是自掘坟墓吗？所以，在我们创新的过程中，一定要遵循规律，量力而为，不可盲目。

所以说，创新并不简单，但有两点是至关重要的：一是不要囿于别人的成就，二是不能怕犯错。在现在这样弱肉强食的社会中，只有想在人先，做在人前，以变应变，一物降一物才能掌握胜机，立于不败之地。

大众创业、万众创新调研报告【第四篇】

为全面了解近年来我市贯彻落实国务院、省政府关于推进大众创业、万众创新政策措施情况，改善我市创业、创新环境，进一步推进我市大众创业、万众创新工作，20xx年4-6月份，市政常委会组织6个调研组对我市推进大众创业、万众创新情况进行了专题调研。调研组通过实地走访市直单位，深入县区和企业，召开座谈会、协商会，掌握第一手材料，听取意见建议，分析研究我市推进大众创业、万众创新工作中存在的薄弱环节和主要困难，提出了进一步推进我市大众创业、万众创新的建议。现将调研情况报告如下：

一、我市推进大众创业万众创新工作基本情况

大众创业、万众创新是主动适应和引领经济发展新常态、培育和催生发展新动力的必然选择，也是深入实施创新驱动发展战略、加快经济结构调整优化的必由之路。近年来，全市各级各部门积极落实国务院和省政府关于大力推进大众创业万众创新的系列政策，采取有效措施推进我市大众创业、万众创新工作，取得了显著的成效。

（一）政策措施保障日趋系统，有力服务创业创新。一是政策支持有力。国务院和省政府出台了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》和《广东省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》等一系列有关促进创业创新及与之相关配套的政策文件，在此基础上，近年来我市结合实际制定了《关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的实施意见》等一系列涵盖科技、创新、人才、电子商务发展等领域的政策举措和配套文件，支持大众创业万众创新的政策措施不断多样化、系统化，为推进我市大众创业万众创新工作营造了良好的政策环境。二是政务服务氛围浓厚。市委关于全面深化改革的实施意见和河源市”十三五”规划纲要均把支持创业创新当作一项重要工作进行部署，提出了目标要求和具体的措施。5月13日，市委市政府召开高规格的全市创新驱动发展大会，对我市今后一个时期全市创新驱动发展工作作出部署，进一步落实了各级各部门服务创业创新工作的责任，营造了有利于大众创业万众创新蓬勃发展的浓厚氛围。

（二）载体平台打造多元发展，有力促进创业创新。一是众创空间建设逐

渐起步。全市各级各部门积极落实《国务院办公厅关于发展众创空间推动大众创新创业的指导意见》精神，采取有效措施支持、引导各地发展众创空间，加快创业服务平台建设。截至目前，全市初步建成省级众创空间试点单位2家，一大批适合”草根创业”的具有众创空间功能和性质的平台正在建设中，为广大创业者创造了良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。二是一批科技企业孵化器建成使用。截至目前，全市建设省级孵化器1家，市级孵化器2家，孵化面积达万平方米，已培育企业5家，正在孵化企业53家。源城、东源等县区建设了科技企业孵化器，同时部分县的孵化器也正在建设或筹建中。采取措施深化产学研合作，抓好中小（民营）企业自主创新能力提升工程，鼓励、支持中小微企业加快与高等学校、科研单位开展多种形式的合作，建设了一批自主创新、引进消化吸收再创新、产学研联合创新等产业化基地。目前我市建有省部产学研创新联盟1个，研究院、研发基地5个，校企、校地共建研发平台56个，省市级研发中心40个，企业技术中心16个，有力地推动了我市的科技创新企业培育。三是创业就业平台基地化成新趋势。截至目前，各县区以及江东新区、市高新区均建有规模不等的创业就业基地。如源城区引进博源实业投资有限公司在雅居乐二期建设的餐吧创意区、以农产品和休闲旅游为主导的蓝鲸鱼创业就业孵化基地、以销售本地特色农产品为主的雄达创业就业孵化基地；东源联合广东工业大学建设了”互联网+东源实践基地”；和平县建设了”福和”中小企业创业基地。这些创新创业载体涵盖了工业、电商、餐饮、旅游和农产品等多个领域，将成为推动我市经济社会发展的新增长点。

（三）科技牵引作用持续凸显，有力推进创业创新。一是科技创新力量不断增强。近年来，市委、市政府高度重视科技创新工作，大力实施创新驱动发展战略，科技创新能力不断提升，科技对创新创业的作用不断凸显。截至20xx年底，全市拥有高新技术企业31家，广东省高新技术企业培育库入库企业23家；省级工程技术研究中心24家，市级工程技术研究中心44家；国家级农业科技园区1个、省级农业科技创新中心3家、省级新型研发机构2个。20xx年，全市专利申请量和授权量分别同比增长%、%，增速名列全省第二和第六，获省科学技术奖二等奖1项、三等奖4项，改变了省级科学技术奖连续两年空白的现状。这些机构的设立和建设，壮大了我市的科技创新力量，有力地促进和推

动了全市的大众创业万众创新。二是科技研发队伍不断壮大。20xx年河源市政府与广东工业大学联合成立了河源广工大协同创新研究院；前段时间又成功地引进和设立了广东省科学院河源研究院、广东省科学院-韩国电子部品研究院联合研究中心、广东省科学院电子专业孵化器、河源市创业创新孵化基地等四个创新科研机构，将有力地促进河源市战略性新兴产业培育和传统产业转型升级。三是项目带动成为创业创新的重要途径。一批创新型、高新技术型企业在河源的建设和发展壮大，为河源的创新和引进人才起到了重要的牵引作用，依靠企业项目带动科技创新成为河源创新创业的重要途径。

（四）新兴业态发展渐成气候，有力带动创业创新。一是电商产业快速兴起。大力推进电商产业园建设，至目前止，建成1个市级电子商务产业园和东源、龙川、连平3个县级电子商务产业园，其中市电子商务产业园培育孵化企业24家，培训创业人员900多人次，其中有56人在园区成功创业或就业。源城、江东新区、和平、紫金正在筹备建设电商产业园。一批电商产业园的建设，有效地促进了我市电子商务的发展，为创业者创造了新的创业创新天地。据不完全统计，截至20xx年，全市涉及电子商务的经营主体184户，其中有限责任公司138户，股份有限公司2户，内资分公司29户，个体户14户，农民专业合作社1户；全市有官方网站的经营主体有73户，其中省内企业50户，个体户23户；有数据显示，为阿里巴巴供货的”河源”企业有241家，冠”河源”字号的淘宝店铺110家。二是物流产业配套发展。与电子商务相配套的物流业在我市得到较快发展，较好地适应和支持了电商产业的发展，同时也为创业就业创造了新的平台和机会。截至20xx年，我市涉及快递、物流的经营主体有180户，其中有限责任公司52户，内资分公司103户，个体户24户，个人独资企业1户。

（五）金融支持体系逐渐构建，有力保障创业创新。一是形成了支持创新的金融政策环境。从国家层面到省政府出台了涵盖高新技术企业、企业技术中心、工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间建设以及促进科技成果转化等领域的一系列支持和鼓励大众创业、万众创新的金融支持政策；金融机构细化了鼓励创业创新的信贷措施，推出了一批支持创业创新的金融产品；省国税局、省地税局出台了助力广东创新驱动发展的”十项措施”，从税收职能上服务创业创新，激发创新主体活力，形成了全方位支持创业创新的金融政策环境。二是出台

了服务科技与创新的资金支持措施。市人民政府设立了联合科技信贷风险准备金制度，并制订了《河源市联合科技信贷风险准备金管理办法》，创新科技风险分担机制，引导和带动金融资本支持科技型中小企业发展，在创业创新、园区配套和企业上市等方面给予融资支持；设立了市级高新技术企业培育专项资金，支持我市企业开展高新技术企业的认定、复审和培育发展，目前市财政安排该专项资金250万元，支持我市的科技企业发展和创新工作。同时，各县区也安排了规模不等的科技创新专项资金。三是实施小额创业担保贷款和创业资助政策。截至目前，全市注册成立了23间旨在为中小企业和个体就业创业服务的小额信贷担保机构，已向475个中小企业和个体创业者累计发放贷款亿元。20xx年度全市共有146名创业者享受了65万元的创业资助及租金补贴。各县区近年积极协调金融机构向创业者发放支持性融资贷款。源城区20xx年发放创业担保贷款、创业补贴899万元，东源县近年发放各类担保贷款、小额贴息贷款、财政贴息贷款共20xx万元，和平县近年发放妇女创业贷款500万元，龙川县近年发放生产经营性贷款1963万元，紫金县20xx年发放创业担保贴息贷款及一次性创业补贴219万元。

（六）服务能力建设不断加强，有力鼓舞创业创新。一是建设服务平台为创业创新服务。以市中小企业服务中心服务平台为依托，整合了60多家社会中介服务机构及专业服务机构资源，为中小企业创业创新提供服务。推进中小企业公共服务平台建设，全市被省认定的各类服务机构19家，其中广东省中小企业（河源）培训示范基地1家、广东省中小企业（培训）示范机构1家、广东省中小企业公共（技术）服务示范平台1家、广东省民营企业（中小企业）创新产业化示范基地6家、广东省中小企业创业辅导基地1家、广东省小企业创业示范基地5家。建立了市、县区、乡镇、村居四级公共就业工作平台。二是组织技能培训为创业创新服务。与新华网合作，在河源理工学校创建了”河源创客大学”，免费为在校学生和社会青年开展电子商务和众创等方面的知识培训，为创业人员提供一个零成本创业、零成本运营的平台。今年4月开课以来，已培训”创客”4094人，成功孵化创客企业10家，预期3年内可培养1万名创客人才，孵化500家成功的创客企业。今年4月在河职院开展了首期电子商务创业培训班；拟联合全市高中级院校及社会培训机构成立电商培训联盟，对广大待业青年、军

7转干部开展电子商务培训；同时依托众多的电商产业园开展电商人才实训培养。人社部门常年免费开展各类培训活动，为创业者以及有创业意愿的劳动者提供创业培训服务，帮助提升创业能力；同时提供创业咨询及创业资助，参加培训的学员可以免费获得市创业指导专家团队捉供的创业项目、风险评估、开业指导、融资服务以及相关后续跟踪等服务，符合条件的创业者还可以获得一次性创业资助。三是营造浓郁氛围为创业就业服务。市人社局与市电视台联合举办”赢在河源”创业励志电视节目，与团市委联合举办”河源市青年创新创业大赛”，开展创业意识宣传教育，鼓励和帮助更多有创业意愿的青年创新创业，为广大创业者搭建了一个创业项目展示和资源对接平台。同时通过在市广播电视台、《河源日报》等媒体开办《人社在线》栏目，制作大型户外广告，发放宣传资料，在主要街道悬挂宣传条幅，利用”河源发布”、”河源人社”等微信公众号，开展系统创业宣传，全方位、立体式地宣传各项创业扶持政策，将党和政府的各项就业惠民政策宣传到全社会，营造了浓郁的创业宣传氛围。

二、我市推进大众创业万众创新工作中的问题和困难

（一）扶持政策的宣传广度和深入度有待进一步提高。各级推动大众创业万众创新的政策出台了很多，但社会公众了解的渠道较少，对政策的知晓度、接受度还需进一步提高。许多大学生和社会青年由于对政策不了解，得不到创业的指导和帮助，如何申请政策支持无从下手，创业的动力不足、意愿不强，一定程度上影响了社会创业热情，削减了创业扶持政策的效力。

（二）政策措施的操作性和协调性有待进一步加强。有的政策不够精准，针对性不强；有的政策规定太原则、太模糊，操作手续繁琐；有的政策相互衔接不够，申请支持门槛偏高；有关社保补贴”先买后补”的规定操作难、”不好用”且额度小；有关促进创新的财税体制不够完善，对创新投入的抵扣额度不够大。不少地方和部门反映，上级财政在促进就业和鼓励创新方面安排了专项扶持资金，尽管资金数量不大，而且面临工作考核和问责的压力，但有的资金还是用不出去，原因就在于政策不够接地气，可操作性不够强，门槛太高所致。

（三）创新人才的引进和培养有待进一步重视。引进人才政策门槛偏高，吸引人才的效果不明显，达不到预期；由于缺乏吸引人才、聚集人才的有效载体和发达的经济环境，高素质创新型人才引进难，更留不住；本地缺乏高水平院校

8 和科研机构，难以培养本土高素质人才，本地外出的学有所成人才又大多在发达地区就业创业，回乡创业的极少。各种因素的叠加，造成河源创新人才匮乏，创业创新缺乏人才要素的支撑。

（四）全社会的创新意识和重视程度有待进一步强化。各级政府和部门对创新驱动发展的重要性还停留在认识层面，上级政策出台了不少，但囿于本级财力的限制，对创新驱动发展的资金支持不足，许多需配套的政策和资金无法足额兑现，影响了政策措施作用的发挥。绝大部分企业不具备研发的条件，不愿投入资金搞科技创新，所以只能处于产业链的末端，从事低端产品生产，没有创新的意识和意愿；一些具备研发条件的企业，担心创新投入大、风险高，创新动力不足，因而也不愿意投入太多资金到产品开发和创新中去。

（五）载体建设的成效和集聚效应有待进一步提升。总体上说，各类服务创业创新的载体建设缺乏统一的规划，专业特色不突出，建设档次低。我市的电子商务产业园和各类孵化器都是近几年引进和成立的，基本上都处在建设发展的初期，产业集聚能力弱，难以形成产业集聚效应，引领带动相关产业发展的。能力不足。部分众创空间、创业基地等新型孵化器存在”重硬件建设、轻软件保障”的倾向，管理机制不够完善，载体使用效率亟待提高，培育和进驻企业不多。新兴业态所需的人才尤其是电商人才严重短缺，电商企业普遍反映招人难、留人更难，大部分企业只能将技术支撑环节放在珠三角地区，极大地阻碍着新兴产业的发展。

（六）创业初期融资难和风险保障问题亟待进一步解决。我市融资渠道主要以传统金融机构为主，且数量不够多，金融服务网络覆盖面窄，缺乏多元化融资渠道，新兴的诸如风险投资、天使投资等创业融资方式还未真正萌芽。专门针对创业创新的金融产品少，传统融资方式贷款门槛偏高，中小企业融资难，对初次创业者来说更难贷到资金投入创业创新。目前银行在创业担保贷款的政策上与商业贷款一样，在风险评估方面条件比较苛刻，导致许多缺乏自有资金的创业者想贷款创业但受制于无质押而无法享受创业贴息贷款。我市用于扶持创业的专项资金主要来源于省级专项资金安排，市级财政安排的配套资金不多，无法达到上级要求和社会创业创新需求。创业者的创业资金大多来自家庭积蓄，一旦出现风险规避途径有限，创业风险保障问题依然突出。

三、进一步推进我市大众创业万众创新的建议

（一）重规划，谋划前瞻性的战略布局。

一是要尽快制订指导意见。推进大众创业万众创新是河源振兴跨越发展的重要路径和希望所在，是一项长期而艰巨的任务。要把推动大众创业、万众创新当作释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展的重要工作来抓，作为河源”实施创新驱动发展战略”的一项重要内容来抓，把大众创业万众创新融入河源发展各领域、各环节，进一步落实国务院和省政府关于推进大众创业万众创新的要求，制订全面推进大众创业、万众创新的实施意见，配套出台系列政策措施，对加快我市创业创新行动作出战略布局和具体部署。

二是要高端谋划未来产业。积极学习吸收发达地区经验，以开放包容的心态、国际化的视野，靠上一档定位，把推进河源的创业创新放在全面融入深莞惠经济圈的大背景、新形势进行布局，主动对接深莞惠的高端产业，找准产业链生产分工中具有互补性、低竞争、错位性的环节，谋划河源的创业创新大局，为创业者创业提供明确的产业指导方向；在新产业、新生产方式不断涌现，技术换代周期越来越短的新形势下，要聘请和依靠”外智”，以战略眼光、敏锐洞察力发现和瞄准新兴产业，创造条件让新兴产业引入河源，使河源在发展新兴产业上置于与发达地区同一起跑线上，营造更优的创业创新环境。

（二）明责任，建立协同推进工作机制。

一是要着力整体联动，形成及时解决问题运行机制。全面推进大众创业万众创新工作是一项系统工程，涉及的领域很广，要做得工作很多，需要横向的密切配合和纵向的步调一致，因此要打破条块各自为政的现状，成立以市政府领衔、多部门参与的推进大众创业万众创新工作综合协调领导小组，建立大众创业万众创新部门联席会议制度，形成部门会商和协同推进工作机制，统筹协调和解决我市推进创业创新过程中遇到的各种新情况、新问题，提出协调解决的办法和措施，为释放全社会创业创新活力创造良好条件。

二是要统筹细化政策，促进创业创新政策落地。对各级各部门的扶持创业创新政策进行一次全面梳理，对顶层设计和宏观政策进行整合、细化，出台实施办法，增强其可操作性、精准性和普惠性，实现政策的互联互通，利用政策优势调动更多的资源共同推进创业创新工作，充分发挥扶持政策对社会大众创业创新的引导帮助作用，促进政策落地，发挥政策应有的效力。

三是要提高行动自觉，形成推进创业创新强大合力。要开展广泛的宣传讨论，使各级各部门充分认识到推进大众创业万众创新对河源振兴发展的重大意义，增强各部门和广大干部共同服务创业创新的行动自觉；要强化政府推动创业工作的责任，把创业工作纳入各级政府目标管理范畴，落实政府抓就业创业工作的责任人，明确各部门职责分工，努力形成上下沟通、左右联动的促进创业创新工作长效机制，形成强大工作合力。

（三）搭平台，建设创业创新服务基地。

一是通过建设改造增加创业创新空间。加强对全市各地企业孵化器、创业基地、众创空间、电子商务产业园等创业场所的分类指导和统一规划，形成布局合理、功能齐全、相互补充、错位发展的良好格局。采取给土地、配政策、补资金、优服务等办法，充分利用上级的扶持政策，鼓励新建一批各种形式的创业创新基地，推动各级政府部门、各类产业园区、金融机构与科研院所协同运行，形成”政产学研用”相结合的创业创新孵化链条；充分利用城市和工业园区的闲置空间和厂房资源，引进投资企业和服务团队将之改造成创业场所，进一步增加创业创新空间。

二是通过提质增效优化创业创新空间。对现有的各类创业创新空间进行整合资源、强化管理、提档升级；在整合、利用这些创业创新空间资源上，引入”互联网+”思维，以”互联网+孵化器”、”互联网+众创空间”、”互联网+电子商务创业园”等方式，建设全市一体化的创业创新空间联盟，打造开放式创业生态系统，开拓全新的创业创新空间。鼓励这些创业创新空间积极主办或者对接各种创业路演、创业大赛、创业论坛、创业辅导与培训等创业活动，吸引和帮助准创业者参与到创业大军中来，以充足的创业空间壮大我市创业队伍。鼓励龙头企业参与建设孵化载体，支持社会力量创办中介服务机构，提供包括共性研发、人才服务、技术、产权和标准、信贷担保和融资支持等各类创业创新服务，打造多元化创业创新生态圈。

三是通过完善配套拓展创业创新空间。在”互联网+”经济成为新常态下经济增长新引擎的业态背景下，要通过各种有效的手段，花大力气实施宽带普及提速工程、”宽带乡村”工程，县城推广百兆光纤入户，优化农村宽带网络格局，

11 切实推进通信基础设施共建共享模式落地，为建立不受时空限制、不受地理制约的”互联网+”创业模式创造良好的基础条件和配套体系，从而建立起城市、城镇、农村均可创业创新的大环境，极大地拓展创业创新的空间和平台。

（四）创亮点，引进培育人才服务创业创新。

一是积极推动河源版”海智计划”。完善人才引进和奖励补助规定，制订鼓励出国留学人员回乡服务和投资创业的办法，吸引和组织海外科技工作者以多种方式为河源发展服务；争取建设”河源市海智计划工作站”，通过专题研讨、短期兼职、项目合作、考察交流、技术培训和咨询以及中介服务等方式，为有志参与河源建设、愿意通过各种途径为河源建设与发展贡献自己智慧和才干的海外创新团队、科技工作者搭建服务平台，为河源创新发展服务。要加快推进引进高水平本科院校到河源办学，以此为载体引进人才、吸纳人才、储备人才、培养人才。

二是加强”人才俱乐部”建设。政府牵头，按照”以企业需求为导向，以技术项目为纽带，以高端人才和专业学会为依托，以提高企业技术创新能力为核心”的工作思路，探索建立”院士专家企业工作站”和”学会科技服务站”，并完善制度，形成院士专家等进站服务的长效机制，促进高端人才、技术、信息等创新要素向企业集聚，推动科技和人才资源更好为企业创新服务。鼓励县区建立”人才驿站”，为各类人才搭建集交流互动、学习进修、休闲娱乐等功能与一体的综合性服务平台，激发各类人才干事创业的激情。

三是加强科技人才联络服务工作。努力拓展和创新服务内容，完善高层次科技人才联络服务机制。开展科技工作者状况调查工作，准确掌握科技工作者的思想动态、心理倾向、流动趋势、分布状况及行为模式，及时准确了解和反映科技工作者的意愿和诉求，解决科技人才工作生活上遇到的困难和问题。建立市管副高以上人才库，对全市市管副高以上人才进行调查统计，建立人才库，并进行信息化管理，对高层次人才的分布状况、流动趋势以及各种结构信息进行动态管理和掌握。建立市领导直接联系专家制度，进一步密切市委市政府与各类专家的直接联系，拓宽专家建言献策的渠道，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

（五）造环境，营造创业创新良好条件。

一要营造良好的创业创新政务环境。全面深化商事制度改革和落实简政放权事项，建立扶持中小微企业发展的”权力清单、责任清单、服务清单、负面清单”制度，积极推行”三证合一”登记制度，实行”一照一码”登记模式，简化办事流程，激发市场主体创业创新活力，以简政放权的改革为市场主体释放更大空间，实现草根经济和支柱产业共荣。实施最快捷的行政审批限时办结制度，在市、县（区）行政服务中心设立”创业创新”审批窗口，以”最简化、最省时、零费用”方式统一办理商事登记手续，切实为创业者排忧解难。进一步转变政府职能，增强服务意识，以”马上办”的实实在在行动提高办事效率。全面清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，严格落实省政府关于涉企收费的规定；采取切实有效办法措施加强知识产权保护工作，严肃查处不利于创业创新的不正当竞争行为，着力营造统一透明、公平竞争、有序规范的创业市场环境。

二要营造良好的创业创新融资体系。进一步健全我市金融组织服务体系，争取政策支持，组建地方性民营银行，增设村镇银行和小额贷款公司，引进金融机构在我市设立分支机构，支持推动银行设立科技支行或科技金融专营机构，更大力度地扶持中小企业特别是科技型中小企业成长。大力推进普惠金融建设，抓好征信体系建设，鼓励各银行机构和小贷公司加大对各类创业者和小微企业创新的小额信用贷款支持力度。引导各金融机构加大业务创新、产品创新和技术创新力度，推出适合企业不同发展阶段的金融产品，支持各金融机构努力将金融资源向大众创业万众创新倾斜。加快推进融资风险分担机制建设，充分利用信贷风险补偿、政策性融资担保和小额贷款保证保险等机制，为各类创业者和中小微企业提供增信服务，推动银行适度放宽贷款条件，简化贷款手续。充分发挥资本市场作用，加大对中小企业改制和上市辅导等工作的支持力度，推动更多创新型、创业型、成长型中小微企业到新三板、区域股权交易中心挂牌融资。各级政府要发挥财政资金对大众创业的牵引作用，增加各类创业扶持资金财政预算安排，整合和统筹使用好各类支持小微企业和创业创新的财政专项资金，有效缓解资金分散导致的”杯水车薪”窘况；要加快”过桥资金池”建设，切实为企业解决”融资贵”问题提供临时资金使用的帮助；要协调金融部门和银行，严格按照国家规定的利率发放贷款，切实减轻企业的贷款利息负担。进一步完善”拨改投”机制，改变政府科技项目资金补贴政策，部分改为股权投资，充分促进政府与债券、基金、保险等资金协调配合，撬动社会资本投入创业创新。想办法引入风险投资、天使投资方式，为创业者提供更多的融资渠道；鼓励企业、行业协会、群团组织、社会投资人等以多种方式向各类创业者提供资金支持，破解创业者融资瓶颈。

三要营造良好的创业创新社会氛围。要通过宣讲团巡回宣讲和”互联网+政策宣传”等方式，加强对创业创新政策的宣传，把支持创业创新的各种政策宣传到全社会，宣传到各阶层群体，调动社会参与创业创新的积极性和主动性；加强对大学生等创业者成功创业典型事迹宣传，邀请创业者现身说法，发挥创业典型引领示范作用，激励广大社会青年大胆创业，激发大众创新创业活力，营造创业光荣、创新伟大的氛围，为创业者加油助威，增强全民创业意识和创新思维。在河源日报、河源广播电台、网站等媒体设立”大众创业、万众创新”主题专刊专栏，统筹策划报道宣传我市促进创业就业、推进创新平台建设、推动协同创新、科技创业孵化器建设等方面的好经验、好做法。对创业先进典型采取政府奖励、给予荣誉、巡回演讲、纳入人才库等措施，发挥创业典型者的引领示范作用，在全社会形成尊重、鼓励、支持创业创新的浓厚氛围。完善创业创新者关爱机制，通过设立创业失败者社会救助基金、医疗救助办法、子女就学和家属低保救济等，营造崇尚创业创新、宽容失败的文化环境。