保险扶贫工作总结范文精选4篇

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保险扶贫工作总结【第一篇】

关键词金融扶贫 政策落实 社会保障

一、大关县基本情况

大关县属国家乌蒙片区连片开发重点区域，县域面积1692平方千米，辖9个乡镇78个行政村。截至2014年末，全　　县总人口近万（其中，农业人口万），实现地区生产总值亿元，人均生产总值8600元；全县农村建档立卡贫困人口有万人，占全县农业人口的55%，扶贫攻坚任务十分繁重。

二、大关金融扶贫工作开展情况及取得的成效

（一）整体推动，确保金融扶贫务求实效

按照区域开发与精准扶贫相结合思路，进一步发挥金融扶贫的积极作用，人行大关支行推出了“面、点、线”扶贫工作方式助力乌蒙片区攻坚扶贫，取得了较好效果。今年1月29日，央视新闻联播播出的云南“区域开发与精准扶贫”专题报道中，以大关县扶贫工作为例作了相关报道。“面”：就是选定区域开发为面，加大信贷资金投入。通过金融杠杆撬动龙头企业，的发展壮大，以龙头企业和产业“造血”式扶贫模式巩固扶贫效果。“点”：就是选出扶贫对象为点，金融触角直达基层。在确定区域开发扶贫项目后，优先选择农民专业合作社、农村信用体系建设工作中被评定为信用户的农户，作为精准扶贫对象。“线”：就是以金融扶贫为线，贯穿于面点之中。不断创新金融产品在昭通市率先开展农村集体经济“红色股份”工作、农村土地承包经营权抵押贷款试点、“助保贷”等业务。2013年和2014年，全县实现农业总产值和亿元，分别比上年增长%和%；农村常住居民人均可支配收入4228和4860元，分别比上年增长%和%；全县贫困人口比上年末减少和万人，分别下降%和%。

（二）“三信”带动，营造金融扶贫良好环境

人行大关支行以“三信”创建为抓手，为金融扶贫工作营造了良好的环境。在全县创下了工作覆盖面100%和农户建档面100%的双百成绩。截至2015年6月末，大关县信用农户、信用村、信用乡镇占比分别已达到%、%、%，“三信”创建工作提前两年完成云南省目标任务。

（三）示范拉动，探索金融扶贫实践路径

今年初以来，人行大关支行提出了“以创建‘金融扶贫示范试点’作为新阶段推进精准扶贫战略的工作思路”，得到了人行昆明中支、昭通中支和县委政府的积极肯定与全力支持。5月下旬，县人民政府正式印发了《大关县金融扶贫示范试点方案》予以执行；6月下旬，县委、政府在示范点玉碗镇隆重召开了启动暨动员大会。自示范工作启动以来，在各方的共同努力下，突出呈现四个特点的创新工作机制，扎实、有力推进创建出成效。

1.政策优惠新。一是人民银行对农村信用社年度信贷规模给予适当调剂，昭通中支专项下达支农再贷款1000万元，并配额信贷规模；二是实行贷款降息优惠。县农村信用社承诺，对精准扶贫农户贷款降息13%以上，以有效降低农户生产融资成本；三是全县政策扶贫贴息贷款向示范点倾斜，重点支持、重点推进。

2.工作机制新。一是建立台账工作机制，跟踪服务。梳理确定扶贫对象，建立“名单式”管理模式；二是建立督查督办工作机制，跟进工作开展。各参与建设方须按月向县委、政府和人民银行报告当月金融扶贫工作进展情况，“示范试点工作领导组”不定期组织现场检查，总结提高，跟进落实，形成督查督办工作机制。

3.金融产品新。农村信用社推出了“期限灵活精准降息”专项扶贫贷款品牌。同时，各涉农金融机构在“惠农卡”的授信规模、额度上承诺向示范点倾斜，以提高信贷扶贫的针对性，实效开展特色信贷扶贫。

4.服务方式新。成立由银行青年业务骨干和乡、村、社干部组成的金融知识宣教机构，依托宣教队的集中宣讲与乡、村、社干部日常宣传的结合。

三、存在的问题与经济学分析

（一）问题的外在表现

1.金融机构对农村金融工作未建立长期目标，局限于短期利润，没有深度参与到培育的环节，一定程度上导致了金融扶贫资源没有有效利用。

2.金融机构内部对金融扶贫工作缺乏必要激励机制。受限于贫困地区的客观因素，与绩效挂钩的工资制度可能会伤害到银行员工对金融扶贫工作的积极性。

3.金融服务覆盖偏低，乡镇一级只有信用社在提供传统的存、放、汇服务，不利于竞争性农村金融市场的形成，不利于为贫困户提供更优质的金融服务。

4.扶贫贷款的政策性与其商业化经营的矛盾，金融机构盈利性和社会责任的矛盾没有得到有效调和。

5.农村金融体系不完善、制度不健全，金融服务和创新意识不强。没有专门服务于农村农业融资的担保机构，农户资产不能有效转化为流动性；涉农保险产品种类少，农村、农业与农民缺少保险偿付的金融保障机制，抵御风险能力弱。

（二）金融扶贫制约因素

1.生产要素长期缺乏导致金融扶贫短期内难以见效。一是公共基础设施落后，基本公共服务不足。二是良田稀缺，经济效益较差。三是劳动力生产率低下。许多外出务工者只能从事传统的苦力型工种，报酬低；在家务农者缺乏成体系的科学种植的专业知识。四是资金短缺。农户贷款难、贷款贵问题非常突出。五是产业发展滞后。生产要素长期缺乏导致投入产出比偏低，金融扶贫难度大、耗时长、风险较高，短期内难以见到立竿见影的效果。

2.金融扶贫尚未深入人心。大部分农户从没有在信用社办理过业务，有资金需求的都是向亲朋好友临时借款，容易形成“三角债”，经济情况较差的家庭往往是较大的风险点；由于还款和要账的不确定性，相关家庭都会面临流动性风险。贫困片区群众信用意识淡薄，金融知识、法律法规普及力度不够，逃废银行债务情况时有发生，加剧金融机构对涉农贷款风险的控制。

3.财政扶贫精准度有待提高。受地域环境等限制，有关职能部门筹划与协调工作有一定难度，导致金融扶贫的可持续性受到影响。

4.农村专业合作社的建设没有取得预期效果，农民的资产、劳动力不能有效集中，规模效应没有得到体现。“以社带户，以企带村”的扶贫方式还未广泛见成效。单户农户在经营、土地流转、担保、贷款上都没有优势；同时，过度分散的资源增加了金融机构的经营成本和风险，一定程度上导致惜贷。农户之间家庭经济状况差异较大，若不有效建立农民专业合作社，则差异可能会越来越大，最后导致富者愈富、贫者愈贫的马太效应。

四、政策建议

较佳的金融扶贫流程如图所示，但目前农村产权制度没有有效建立起来，农村不动产还只是流动性非常低的廉价资产，基本没有充当生产的资本；政府和金融市场协调机制没有有效运行；地方政府对经济发展的规划，特别是对扶贫的规划仍缺乏可持续性；地方经济发展和金融市场发展还没有实现双赢；政府和市场的边界需要重构。以下将从两个方面尝试提出政策建议。

（一）金融系统自我完善、自我更新

1.推进小额扶贫信贷走专营化道路。支持现有涉农金融机构在乡镇一级增设营业网点，支持开办村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，完善竞争机制，倒逼金融机构对现有工作机制进行改革，做好金融扶贫工作。鼓励涉农国有商业银行创新管理模式，合理增加基层授权授信，压缩管理层级。加强对扶贫金融机构的监管。涉农金融机构的各级管理层对贫困地区的涉农金融机构管理和考核以不片面的追求利润为目标。

2.探索创新农村担保机制。建立多元化农村担保体系，以风险分担形式代替农村信用社税收优惠，建立政府性农业担保机构；尝试将产业化龙头企业、专业协会等关联利益主体作为联保共同体，建立互担保组织；以村为单位，整合扶贫办的互助社资金及部分财政补贴资金作为信贷担保基金，发挥放大效应。创新担保抵押方式，开办农业资源承包经营权类抵押贷款等。

3.加快推进农村金融产品和业务创新。涉农银行业金融机构应在巩固完善传统信贷产品和业务的基础上，依照现行相关法律规定，探索扩大申请贷款可用于担保的财产范围，探索贷款风险分担的各类方式，因地制宜，与时俱进，不断创新和突破。逐步增加扶贫贷款贴息资金，合理确定扶贫贷款贴息额度，建立风险补偿资金，引导金融机构从信贷规模、授信审批等方面给予扶贫贴息贷款优先支持。同时，保险公司可针对涉农龙头企业和已具规模的专业合作社提供创新型的保险产品，降低农业生产的风险，促进农业生产的转型。

4.继续加强金融知识普及。进一步改变农民一些根深蒂固的错误观念，将现代化金融理念深入培植到农村发展和农业生产之中，帮助农户建立现代融资理念、拓宽融资渠道；鼓励农户积极参与到建档立卡和信用体系创建工作中，促使农户主动探索、实践新的生产方式，创新生产关系，促进生产力发展。

5.积极协调解决融资难题。银行看重贷款的可回收性；贫困户短期内更看重贷款的可获得性，长期内更看重利率。制定相关农村信贷政策时，一定要协调好银行与农户的贷款目标。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾，增加信贷可获得性。二是督促金融机构改善服务方式，用活用足涉农贴息贷款政策，有效降低贷款成本，为贫困群众提供长期金融支持。三是配合好有关部门，争取政府财政资金贴息，为贫困户精准提供贷款支持。

（二）改善外部环境，为金融扶贫提供保障

1.配合好相关部门引进先进农业技术，培育一批特色、新型产业，加大对农村专业合作社的支持力度。可借鉴一些省近年来推出的农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作模式，由供销合作社解决农业生产中的市场问题，由农民专业合作社解决农业产业的发展问题，由信用合作社解决农业生产中的资金问题。以集中的专业运作代替农户的分散经营，减少经营成本，降低生产风险，加深农业的资产化和金融化，促进传统农业向农业工业转型，把劳动力重新吸引到土地上来。

2.不断完善精准扶贫措施，使政策规定能落地生根。坚持金融扶贫与财政扶贫有机结合，紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。一是确保对象精准，解决好扶持谁的问题。抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。二是确保内容精准，解决好扶什么的问题。坚持因地制宜、因户施策，具体分析致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施。

3.推动财政与银行良性互动，完善正向激励政策。一是建立金融扶贫的正向激励机制。鼓励和支持县域金融机构将新增可贷资金留在当地使用，督促涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策的落实，引导更多信贷资金和社会资金投向贫困片区。二是建立健全风险补偿机制。设立扶贫贷款风险补偿基金，健全风险补偿机制，有效分担贫困地区金融风险，提升金融机构发放扶贫贷款的主动性。试行“动产抵押+不动产抵押”信贷产品组合模式，拓展贫困村农户贷款途径，实现贫困村互助资金、金融机构、农户多方共赢。三是充分发挥财政资金杠杆作用。将分散在扶贫、农业、水务、交通、国土、电力、住建等部门涉农财政资金整合为资本金，吸引企业资金、社会资金、民营资本，设立贫困地区产业发展基金，通过商业化运营和政策性引导，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，带动社会资金、金融资本、银行信贷投入扶贫开发，支持贫困地区发展特色产业。

保险扶贫工作总结【第二篇】

为深入贯彻扶贫开发战略思想，认真落实中央和省市关于坚决打好打赢脱贫攻坚战的决策部署，防范贫困人口新增风险，按照区委主要领导要求，区扶贫办对贫困边缘户进行了摸底调查，并结合我区实际情况，提出了一些帮扶举措，现将情况报告如下：

一、农村贫困边缘户情况

截至目前，我区农村贫困人口建档立卡X人，分布在驻14个村，其中大多为因病、因残致贫，自我脱贫能力差，家庭经济条件薄弱，无劳动能力，还有一些农户处于贫困临界线边缘。做好贫困边缘户帮扶工作，是坚决贯彻落实关于扶贫工作重要论述的具体举措，不仅事关脱贫攻坚整体成效，更事关同步全面建成小康社会的大局。但这些贫困边缘户的界定标准，目前上级部门并无明确规定，依据我区实际情况，建议界定为未纳入建档立卡贫困户的低保户、五保户、残疾户；家庭无劳力等特殊群体；因病、因学等大额支出造成家庭实际生活水平接近建档立卡贫困户的经济困难农户以及其他应纳入的农户。

二、农村贫困边缘户界定

贫困边缘户的确定严格按照“农户申请、入户核实、民主评议、公示公告”等程序规范操作。

（一）非贫低收入户。即不在建档立卡范围内、不享受扶贫政策，但家庭收入较低、贫困发生风险较高的农户，以是非建档立卡低保和特困供养对象为重点，划定预警监测线（暂按当年低保标准掌握），以“两不愁、三保障”实现情况为参考，参照贫困人口识别程序、方法，建立防贫台账。

（二）非持续稳定脱贫户。即已脱贫但脱贫成果不稳定、持续稳定增收能力不强的脱贫户。对所有建档立卡脱贫户，在脱贫攻坚期内继续享受各项扶贫政策措施（不含最低生活保障等行业部门明确要求动态调整的政策）。同时，划定防贫保障线，以退出验收时核定的家庭人均可支配收入低于当年国家脱贫线的倍为基本标准，纳入防贫台账重点监测。

（三）其他农户。对遭受自然灾害造成收入骤减、家庭突遭重大变故造成支出骤增等情况的农户，参照以上情况纳入防贫台账监测范围。

三、农村贫困边缘户帮扶举措

通过实施贫困边缘户扶持政策，使全区贫困边缘户收入保持稳定增长，生活水平保持稳步提高，不增加新的贫困人口，促进我区脱贫攻坚工作再上新台阶，确保全面小康路上“一个都不少、一户都不落”。

（一）实施精准防贫保险项目。积极探索精准防贫机制，与商业保险公司合作，财政拿出资金作为防贫保险金，按照每人每年50元保费标准，为全区农村贫困边缘人口购买了防贫保险。保险金“多退少补、余额结转”,主要保障因病、因学、因灾致贫或返贫。

（二）突出产业就业扶持。对有劳动能力、有发展产业意愿的贫困边缘户给予政策、技术等必要的帮扶措施。对具备劳动能力和就业意愿的贫困边缘户，加强技能培训，提高就业能力，帮助提供就业岗位，或通过开发辅助性岗位实现就业。

（三）激发内生动力。注重防贫帮扶同扶志、扶智相结合，同精准扶贫脱贫有效衔接，激励群众自立自强、勤劳致富，有效降低致贫风险，增强自我发展能力和脱贫人口稳定增收能力。

保险扶贫工作总结【第三篇】

xx行脱贫攻坚工作以来，充分发挥金融机构资源优势，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，坚持“输血”与“造血”并重，将金融专业与社会痛点结合起来，带着金融的思维和深厚的情怀开展扶贫工作，不断加大电商扶贫、信贷扶贫、捐赠项目、定点帮扶的投入，推进普惠金融事业发展，精准脱贫工作取得了阶段性成果。下面，我重点就做好高质量扶贫攻坚工作谈几点意见。

当前，能否如期完成扶贫攻坚的各项任务目标，已进入了啃硬骨头的冲刺期，在这一过程中，全行上下要高度关注扶贫工作中暴露出的一些问题，如我行扶贫特色产业信贷资金投放不足，农村土地经营权、宅基地使用权等作为押品的信贷措施的落地还有待于市场环境和配套政策的进一步完善；基于贷款项目风险、承贷主体信用风险和贷款的财务风险等原因，扶贫贷款风险较高；在业务开展中，因利率倒挂和利差补贴不到位，可能会进一步加大扶贫贷款的风险；基于扶贫贷款风险的客观性、多重性因素，扶贫融资所投入的项目一般建设周期较长，回报率较低，扶贫贷款投放的积极性不足；由于自然资源禀赋及人文环境脆弱，贫困户数和人数较多，定点扶贫工作任务重难度大等。

因此，我们在下一步抓好扶贫工作的同时，要更加注重从合规的角度确保扶贫工作的高质量发展：

一、加强政策学习，提高政治站位，切实增强扶贫攻坚的责任感和使命感

扶贫攻坚的重大意义，刚才行长已经作了深入的阐述，全行上下要严格按照分行党委的要求，把扶贫工作与学习贯彻新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神结合起来，与学习贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚重大决策部署结合起来，与贯彻落实党委扶贫工作会议精神结合起来，提高政治站位，学懂、吃透、弄通党中央、分行党委关于抓好扶贫工作的一系列政策文件要求，作为指导我们推进扶贫工作的指南，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。在推进扶贫任务的同时，做到“三不”，即违背政策的事不做、不合规的业务不做、不该赚的钱不赚。

二、要真扶贫、扶真贫、真脱贫，构建金融助力脱贫攻坚的长效机制

在扶贫工作开展过程中，要把扶贫质效放在首位，做好“三个坚持”：坚持把扶贫与普及金融知识相结合，提升广大农民群众的金融素养，为我行培养良好的农村客群；坚持扶贫与普惠金融相结合，推进三大战略的实施，切实加强贫困地区的公共金融服务；坚持扶贫与完善把优化总行扶贫工作机制与全系统协调推进结合起来，建立扶贫工作长效机制。只有在推进具体工作中落实长远打算，才能有效防范和化解扶贫工作中存在的问题。

要聚焦扶贫短板，靠实脱贫责任，全面落实普惠金融战略，创新定点帮扶和金融精准扶贫模式，激发贫困地区内生动力。一是要把风险意识和合规理念贯穿到扶贫信贷的准入、授信、投放、使用等每一个环节，既要结合脱贫攻坚工作实际鼓励扶贫资金投放，也要坚决防止不计风险盲目进行贷款授信或者违规发放贷款现象的发生。二是对扶贫项目要强化管理，强化对项目的监管，确保贷款资金真正用于扶贫，采用“贷款+监管”的模式有效降低精准扶贫贷款的政策风险。三是在发放扶贫贷款的过程中，要加强对扶贫贷款和主体的准入条件的严格要求，对参与推荐贷款的政府部门或组织，注重发挥其风险关联体的作用，落实扶贫贷款监督、清收、追偿的职责。坚决杜绝为了完成考核任务，不顾风险、不管质量盲目发放精准扶贫贷款。四是要准确把控扶贫信贷资金的流向和使用，加强监督检查，严禁扶贫信贷资金挪作他用，确保不形成新的风险隐患。五是要用绣花的功夫实施金融精准扶贫，精打细算，用活用好扶贫资金，确保用在关键；资金保障要实，做到投入实，资金实，到位实。让扶贫工作得到当地群众的认可，经得起历史的检验。

保险扶贫工作总结【第四篇】

一、党政主导抓落实

盐池县位于陕甘宁蒙四省交界地带，地处毛乌素沙漠南缘，有中国滩羊之乡、中国甘草之乡两个“国字号”品牌。全县国土面积平方公里，辖4乡4镇1个街道办，102个行政村，总人口万人，其中农业人口万人，是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，现有贫困村74个，贫困人口11228户34046人。

做好扶贫小额信贷工作，必须发挥政治优势，党政要作为，银行要担当，基层组织要发力，调动各方面参与的积极性。一是党委政府强力推动。县委、政府认真贯彻中央和自治区扶贫开发有关精神，着眼在宁夏中南部地区率先高标准脱贫、率先建成全面小康的目标定位，将金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的核心举措，先后7次专题研究部署金融扶贫工作。相继出台了《盐池县金融发展规划》《盐池县加快扶贫开发实施意见》等一系列政策文件，在构建金融扶贫体系、制定优惠政策、防范金融风险等方面提出了一系列创新举措，形成了较为完善的金融扶贫政策体系。二是金融机构聚力攻坚。全县5家金融机构抢抓脱贫攻坚背景下农村金融市场机遇，积极参与脱贫攻坚工作，为建档立卡贫困户量身定做金融产品。通过设立风险补偿金与评级授信相结合，解除了银行后顾之忧，确保了扶贫小额信贷六个政策要点全面推广落实。三是基层组织示范引领。扶贫小额信贷政策知晓率低是制约金融扶贫的一个重要因素。我们以“强龙工程”为抓手，坚持党建带扶贫，探索建立党员“1+1”、“支部+合作社+贫困户”等助贷扶贫模式，把支部建到金融链、产业链上，充分发挥村两委、驻村工作队和党员干部的带动作用，提升基层党组织的综合服务水平，真正把基层党建与金融扶贫拧成了“一股绳”。我县大坝村党支部积极协调2家龙头企业发展黄花订单收购、连片承包、加工销售，引导建档立卡贫困户贷款种植黄花，2016年，亩均收益达到6000元以上，成为当地贫困群众脱贫增收的主导产业。

二、厚植诚信强支撑

脱贫靠产业，产业靠金融，贷款靠诚信。盐池县坚持物质脱贫与精神脱贫一起抓，“扶贫先扶志”，把提高贫困户诚信意识、增强内生动力、完善农村金融信用体系，作为推进扶贫小额信贷的“总开关”。一是创新“631”评级授信系统。建立了全区首个建档立卡贫困户评级授信系统，改变原有评级授信标准，将建档立卡贫困户的诚信度占比由原来的10%提高到60%，家庭收入占30%，基本情况占10%，即“631”模式。2016年特别将60-65周岁和非恶意“黑名单”建档立卡贫困户纳入评级授信范围。

根据评级结果确定授信额度，发放“金扶卡”，A级可贷10万元以上、B级5-10万元、C级2-5万元、D级2万元。农户一次授信，3年内随用随取，不用时不产生利息，有效降低了贷款门槛和贷款成本。二是积极构建“四信平台”。把对建档立卡贫困户评级授信的成功做法运用到所有农户，建立了全区首个乡、村、组、户信用评定系统，按照“1531”的比例（即精神文明10%、信用情况50%、家庭资产30%、基本情况10%），将全县所有农户的信用情况由低到高分为A、A+、AA、AAA四个信用等级，信用等级越高，在J款项目支持等方面享受的优惠越多。目前，全县已评出信用乡镇3个、信用村60个、信用组320个、信用户万户。守信才能发展、失信寸步难行已成为群众共识。

三、产融结合促增收

盐池县抓住国家实行金融扶贫的政策机遇，充分发挥党政主导作用，与信用社、农业银行、宁夏银行、邮储银行、村镇银行等金融机构和龙头企业进行衔接沟通，以滩羊、黄花、小杂粮等特色产业为纽带，为建档立卡贫困户发展产业提供贷款支撑。一是瞄准产业落实贷款，促进产融结合。2016年初，结合干部包户扶贫工作，安排3778名干部，为全县建档立卡贫困户逐户制定金融助推产业发展计划，积极协调银行给予贷款支持。建档立卡贫困户累计存栏滩羊基础母羊达万只，种植黄花2814亩、小杂粮万亩。同时，县委、政府出台了10个“菜单式快捷扶持政策”对建档立卡贫困户予以补贴，确保他们依靠特色产业人均增收3000元以上。二是创新实施融资撬动，助力龙头企业发展。县政府牵头成立了融盐扶贫担保公司，县财政拿出5000万元，引导社会融资入股亿元，形成3亿元的担保基金，撬动银行30亿元的信贷资金，形成了一个可持续发展的“资金池”，解决参与产业扶贫的龙头企业融资问题，定向精准扶持建档立卡贫困户发展特色优势产业。三是“企业+贫困户”融合发展，实现合作共赢。积极协调银行对龙头企业、合作社等给予信贷优惠支持，鼓励发展“企业+贫困户+基地”和“企业+贫困户+合作社”等多种模式，引导企业把贫困村作为种养殖基地或成立合作社，由企业向银行获得贷款授信，委托银行为农户发放贷款，实行“订单式”种养。这样，企业有了稳定的优质农产品来源，农户也不用担心销路和亏本，实现了良性互动。仅中民融盐扶贫担保公司一家企业就向850户农户贷款亿元，户均贷款万元，有力带动了贫困户增收。

四、风险防控做保障

为了构建金融扶贫长效机制，实现扶贫小额信贷可持续发展，盐池县把风险防控放在重要位置，围绕贷款“有需求、贷得出、能收回”，完善扶贫小额贷款风险防控网络。一是建立政府风险补偿基金。研究出台了《盐池县建档立卡贫困户扶贫小额信贷风险补偿基金管理办法》，与涉农银行建立风险补偿合作机制，向各银行整合注入5000万元风险补偿金，银行按1：：10的比例提供扶贫小额信贷，因重大灾病等不可抗力因素造成不能偿还的，由风险补偿金和银行按7：：3的比例分担。二是严把评级授信关。明确评级授信对象为有发展意愿、有创业能力、有产业项目、有良好信誉的建档立卡贫困户。出台了贫困农户评级授信管理办法，实行“一次摸底、四级评审、两轮公示”（“一次摸底”即由扶贫办、金融机构、乡村组成评审小组，对贫困户进行逐户摸底调查；“四级评审”即由行政村、县扶贫办、金融机构、人民银行逐级评审；“两轮公示”即村两委公示、金融机构公示），确保扶贫小额信贷惠及真正需要贷款发展的建档立卡贫困户。三是强化金融信贷监督。创新建立了“精准扶贫管理系统”平台，将贫困户信用评级、贷款情况、银行放贷情况等及时录入系统，实行扶贫贷款周统计、月通报、年考核制度，由扶贫办、人民银行、各金融机构组成联合工作组，对贷款进展数据进行分析整理，及时协调解决问题，合力防控信贷风险。

五、保险跟进兜底线

盐池县采取“政府+商业保险”的模式，筹资2200余万元，为建档立卡贫困户量身打造了“扶贫保”，通过制定“一揽子”保险计划，提供“菜单式”服务，提高保险额度、降低保险费率、拓宽保障范围，着力解决因意外事故、因病因灾的致贫返贫问题。

一是量身打造了12种扶贫保。采取“2+X”菜单式扶贫保模式，即做到建档立卡贫困户家庭意外综合保险和大病补充医疗保险2个基本险全覆盖，同时开发包括滩羊基础保、农业风险保、金融信贷保等多个险种供建档立卡贫困户选择，既兜住了因病因意外返贫的底线，又为发展产业增收致富保驾护航。二是实行最低保费、最优保额。宁夏人寿保险、人保财险积极投身脱贫攻坚，主动履行社会责任，对建档立卡贫困户实行低保费、高保额的特惠政策。三是先行先试，严格监管。2016年先试行一年，年底核算各项产品收益，按照保本、微利原则进行考核评估并结合实际情况调整保费。

在脱贫攻坚期内，扶贫险保费全部由政府为建档立卡贫困户买单补贴。比如对患大病的建档立卡贫困户在医保正常报销后，剩余费用再按60―80%比例给予报销；对滩羊肉价格低于保险预期收益每斤20元的，按照保险约定给予赔偿。尽管2016年我县滩羊肉价格出现波动，但滩羊肉价格保险让贫困群众滩羊饲养量增加了，收入也增加了，贫困户发展滩羊养殖增收致富的信心更足了。目前，我县已在全区率先实现建档立卡贫困户扶贫保险全覆盖，2016年扶贫保险理赔金额达万元。

六、改革创新破难题

盐池县立足实际，积极探索，通过创新运用国家和自治区金融扶贫政策，切实破解了困扰扶贫小额信贷的难题，对“穷人”贷款这一世界性难题给出了盐池答案。一是通过建立建档立卡贫困户评级授信机制，提高诚信度占比，将60-65岁身体健康和非恶意“黑名单”建档立卡贫困户纳入评级授信范围，定制了“金扶卡”信贷产品，免担保免抵押即可贷款，破解了依靠诚信贷款、免担保免抵押贷款和60周岁以上及非恶意“黑名单”贫困户无法贷款四个难题。二是县财政设立扶贫贷款风险补偿金，与银行合作按照一定比例捆绑放大，实行专户管理、封闭运行、专款专用，发生贷款风险由政府和银行按7：：3分担，破解了金融信贷员尽职免责难题。三是由党委、政府组织，人行、扶贫办牵头，各金融机构参与，制定出台了《盐池县农村信用体系建设“乡村组户”四级信用评定办法》，将全县所有农户的信用情况共同评定、共同J可、共同应用，通过数据共享，推动了政府和金融机构的良性互动，破解了农村金融信用体系共建共享和农村金融贷款精准统计两个难题。四是对有贷款意愿、有发展能力和一定还贷能力的建档立卡贫困户5万元以下的贷款，按照人民银行同期同档次基准利率进行放贷，财政扶贫资金给予基准利率贴息，5-10万元的贷款，县财政对基准利率上浮部分贴息，破解了建档立卡贫困户贷款贵的难题。五是把农村金融便民服务网点纳入全县“五通八有”基础建设，协调金融机构在8个乡镇新设立便民服务网点14个、便民服务终端193个，实现了村级金融服务网点全覆盖，推广使用手机银行、网络银行，让建档立卡贫困户足不出户就能办理转账、还贷、清息、缴费等业务，破解了偏远乡镇金融服务网点空白的难题。六是针对“农产品市场波动较大、因病因灾致贫比重大、贫困群众自我发展能力不强”等因素，通过与驻地保险机构合作，在全区率先创新推行“扶贫保”，实行菜单式推广，由建档立卡贫困户自主选择，县财政及时跟进补贴扶持，为贫困户吃下了“定心丸”，设立了“防火墙”，实现了“脱贫路上零风险”，破解了建档立卡贫困户在发展中因病灾、因市场价格波动返贫的难题。

现在，金融扶贫小额信贷已经成为盐池县脱贫攻坚的第一抓手，盐池县率先在全区全面推行扶贫小额信贷，率先在全区对贫困户评级授信并实现全覆盖，率先在全区进行乡村组户四级信用评定，率先在全区完成贫困户贷款全覆盖，率先在全区筹集注入风险补偿金，率先在全区完成金融扶贫精准统计和信息共享，率先在全区推行“扶贫保”，破解了扶贫小额信贷的难题，在解决建档立卡贫困户贷款难、贷款贵等方面取得显著成效，走出了一条“依托金融创新推动产业发展、依靠产业发展带动贫困群众增收”的新路子。