关于全市中小企业纾困解难工作的调研报告

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习近平总书记指出,中小企业联系千家万户,是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业,精耕细作,在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。作为中国经济的“毛细血管”、经济发展的主力军、促进就业的主渠道、产业链供应链稳定的重要基础,中小企业为*贡献了*%以上的税收、*%以上的GDP、*%以上的技术创新成果、*%以上的就业岗位和*%以上的企业数量,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。然而近年来,国内外形势复杂多变,经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,特别是新冠疫情持续影响,中小企业受到的冲击尤为严重,直接面对成本高、负担重、融资难、融资贵等各种困难和挑战。保市场主体就是保社会生产力。今年的政府工作报告指出,实践表明,减税降费是助企纾困直接有效的办法,实际上也是“放水养鱼”、涵养税源。要结合实际,依法出台税费减免等有力措施,使减税降费力度只增不减,以稳定市场预期。国务院*项措施、*政*条、*政办*条、*惠企纾困*条以及全国各地帮助市场主体纾困解难的政策措施纷纷出台,为中小企业送去了“及时雨”。截至*月*日,全国合计新增减税降费及退税缓税缓费超*万亿元;金融系统上半年新增人民币贷款*万亿元,同比多增*亿元;在全国集中开展涉企违规收费专项整治行动;我国市场主体在较大基数基础上实现正增长,已超*亿户。政策有力,效果显现。然而面对后疫情时代和国内外环境的不确定性,政策落地的效果如何?中小企业的反响如何?还有哪些需要帮助的困难和问题?还有哪些需要从政府层面加以改进的工作?等等。为此,*市人大常委会调研组深入中小企业走访了解,召开行业协会、商会、相关专家及有关部门座谈会,力求多层面了解情况,多角度获取信息,多渠道掌握实情,并就中小企业纾困解难的路径选择作了一些思考。现形成报告如下:

一、*市中小企业纾困解难政策落实整体情况

从调研情况看,*市中小企业纾困解难政策落实有力有序,取得了一定成效。

企业减负及时到位。一是减税降费方面,今年*—*月,全市累计为企业办理留抵退税*亿元(含负担的省属铁路企业留抵退税*亿元),其中中小微企业退税*亿元,共计*户,占留抵退税总户数的*%。全市*万户次制造业中小企业延缓缴纳税费*亿元,*万户小微企业减征企业所得税*亿元,为*万户次小规模纳税人、个体工商户、小微企业减免“六税两费”*亿元。二是稳岗减负方面,*万户企业减收失业保险费*亿元,发放稳岗返还资金*亿元,缓缴社保费*万元;市级国有用房为企业减免租金*万元,返还小微企业工会经费*万元。

市场活力加速提振。一是促进消费方面,今年以来,先后发放汽车、家电、餐饮等消费券*万张,累计兑付优惠金额*万元,直接撬动消费约*亿元,其中汽车*亿元、家电*万元、餐饮*万元。二是创业就业方面,在做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业就业工作的同时,积极发动社会力量,帮助年轻人创业就业,前*月,我市开展就业援助招聘会*场次,提供就业岗位*万个次,青年就业见习开发已完成*个岗位,累计发放富民创业补贴贷款*亿元。

帮扶服务不断优化。一是金融支持方面,持续优化中小企业融资环境,截至*月末,全市普惠小微企业贷款余额*亿元,同比增长*%,高于全部贷款平均水平*个百分点;全市银行业机构累计为*余户各类市场主体,实施延期还本付息,涉及贷款金额*亿元。二是企业服务方面,开展“纾困解难,助力发展”年度“中小企业服务月”活动,累计开展网络培训、线上对接、现场服务等系列活动超*场,服务企业超*家,免费为企业提供疫情下用工管理风险成本控制等系列课程,*家企业参与培训,开通账号*余个,累计学习时长超*小时。

二、当前中小企业纾困解难存在的主要困难和问题

1、政策措施有待进一步细化。一是有的政策内容繁冗,企业“消化不良”。部分企业反映惠企政策内容篇幅过长、易读性不强,缺少有效的政策解读、宣讲和指导,加之在政策制订前,企业的参与度不高,未通过行业协会、商会等充分征求企业意见,有的政策已经在网站公布后才征求意见,企业直呼看不懂、吃不透,找不到适用的惠企政策。二是有的政策程序复杂,企业“无从下手”。中小企业普遍缺乏财会、法务、管理等专业人员,对于申报程序繁琐的惠企政策,由于不了解政府部门内部流程和运转规律,需要派专人找资料、填表格、跑部门,并且一些政策优惠幅度不大,对企业的吸引力较小,企业不愿花精力去申请。如一些服务业企业反映稳岗返还资金数额偏少,但申报材料较多、审批流程较繁琐。三是有的政策区别对待,企业“心态失衡”。有的企业反映个别优惠政策覆盖面较窄,中小企业普惠性较低。如国资企业减免房租政策有效降低了部分企业经营成本,但大多数中小企业无法享受房租减免政策,差别化的待遇容易引起中小企业经营者不满情绪。还有的政策申报条件苛刻、门槛设置高,自动屏蔽了一些有需求的中小企业。四是有的政策执行走样,企业“望而却步”。部分企业反映在申请享受留底退税政策中,个别税务部门刁难梗阻,表示如果申请留底退税,就要核查近三年企业账目,企业由于惧怕被重点监管,不敢申请退税。还有的企业反映,与*南发达地区相比,税收返还到账时间较长,一些优惠补贴兑现难、兑现慢,“刚性兑现”有待加强。

2、企业经营压力仍然较大。一是发展信心有待提振。*月份,全市采购经理综合指数为*%,仍处在荣枯线以下。市场主体增长放缓,*—*月,全市新增市场主体*万户,同比下降*%,注销企业*万户,同比增长*%。省经济运行监测平台显示,仍有*%的企业对未来发展缺乏信心,预计撤资减产,有*%的企业经营困难重重,面临破产风险。二是转型升级迫在眉睫。常态化疫情防控的背景下,中小企业面临着严峻压力的同时也处于发展的关键期。而大多数中小企业处于产业链的中低端,以劳动密集型和中低层次为主的传统加工型企业居多,科技含量、装备水平、创新能力总体上偏低,拥有自主知识产权的核心技术少,缺乏核心竞争力,在面临外部影响和困境时难以“逆势突围”。三是成本上升亟需关注。疫情带来的冲击,使人工、土地、物流等生产要素成本居高不下,原材料价格上涨幅度高于产品价格涨幅。*—*月,全市工业生产者购进价格、出厂价格同比分别增长*%、*%,“剪刀差”达到*个百分点。企业普遍反映运输成本较正常情况下提高*%以上。常态化疫情防控下,企业要执行环境消杀、人员和货物检测等制度,人力、物力成本增加。四是用工形势依然严峻。目前市场专业技术人员供不应求,使得企业存在专业技术人员短缺,有效劳动力供应明显不足。需要关注的是,企业岗位与招聘人员技能不匹配,导致同时存在企业招工难和大量毕业生求职难的突出矛盾。另外,受疫情及其他因素影响,部分行业不景气,有部分企业因效益问题计划裁员或已经裁员。

3、融资难题尚未有效破解。一是银企信息不对称问题突出。由于信用体系尚不健全,企业重要经营信息、信用信息分散在市场监管、税务、电力、住建、公检法等多个部门,缺乏整合的信息平台和共享通道,银行机构难以全面、客观地掌握企业真实经营情况。一些中小企业存在经营管理不规范、会计制度不健全、资金流水难追踪等问题,银行机构对民营企业的贷款融资仍有相当的顾虑和限制,常常存在“不敢贷”“不愿贷”的情况。二是增信担保手段匮乏。政策性融资担保体系不够健全,担保公司实力整体较弱,并且因绩效考核导向侧重国有资产的保值增值,从而忽视了国有担保公司的政策性服务功能。同时,不少中小微企业在土地、房产等不动产抵押品方面明显不足,也缺少其他关联方(如母公司)的担保;有的已取得的土地房产但多年办不了产权证书,制约信贷融资能力。三是融资渠道门类单一。股权、债券等直接融资发展滞后,大部分中小企业受限于自身条件,通过上市、引入风投、发行债券等直接融资方式解决融资问题还不多。金融信贷方面,国有商业银行“偏爱”大型规模企业,对小微企业往往存在“歧视”,普惠性金融政策落实不到位。四是融资成本居高不下。银行等金融机构针对中小企业的贷款利息较高,同时存在贷款抵押物设置严格、门槛设置较高、时间期限较短等,有的银行机构在执行政策上打折扣,在融资中设置附加条件或搭售;有的金融机构在放款时,以预留利息名义扣除部分贷款本金,中小企业实际得到的贷款只有本金的*%。通过小贷公司、民间借贷等方式的融资利率更是银行的*-*倍以上。

4、营商环境还需进一步优化。一是政商关系有待加强。现行政策下,部分公务人员对政商关系“度”的把握“吃不准”,对企业“敬而远之”“清而不亲”,不愿意与民营及中小微企业家接触,没有很好地建立企业帮扶机制。有的干部忧虑“终身负责制”,不愿担当、不敢作为,服务的主动性、创新性不足,有时候对企业的诉求“漠不关心”,企业一些急难愁盼的问题长期得不到有效解决。二是协同服务有待提升。涉企服务仍存在信息材料互不共享、流程繁琐复杂、工作协同不够等问题,如多家单位都有各自条线的“专网”,涉及中央、省市不同层级业务系统,但多数网络不互通,项目审批仍然存在“串联”审批、互为前置等现象,影响审批效率,没有很好地做到“数据多跑路,企业少跑腿”。涉企信息化建设统筹推进力度不够,涉企APP过多,企业数据信息尚不能实现共享共用,存在“数据孤岛”情况,“一网通办”要求还不能够完全达到。三是涉企执法有待规范。执法“任性”问题突出,执法不规范、标准不统一、随意性较大等问题仍然存在,执法人员能力水平有待提高,处罚标准就高不就低甚至顶格处罚等现象较为普遍,以罚代管、以停代管等“一刀切”的现象还有发生。“执法扰企”现象比较严重。安全、消防、环保等各级各类的涉企执法检查过度过量,有的涉企执法部门只检查不服务,面对企业的要求也不提供涉企正面、负面清单,张口闭嘴就是检查处罚,对企业正常生产经营造成很大影响。另外,对侵害企业(家)财产权、人身权、自主经营权等案件的追责和打击力度需要进一步加大。四是要素保障有待强化。有的高新企业反映,天然气配置效率不高,供气单位没有根据企业用气需求优化天然气供应,用气指标远远满足不了生产需求,其生产经营常常陷入“用气焦虑”,指标之外只能购买所谓的高价市场价用气,高峰时期的价格高达*元/立方米以上,是西部地区价格的一倍以上,严重降低了企业的竞争力,管理层因此甚至考虑将企业迁往西部。

三、中小企业纾困解难的路径建议

立足后疫情时代的长期不确定性,积极面对国内外复杂严峻的形势,采取一切行之有效的政策措施,坚决落实好党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求,努力为全国、全省勇挑大梁多做贡献。

(一)突出务实管用,打通政策落地“最后一公里”。建议在政策的制定、宣传、优化、督查上下功夫:一是深化政策普惠暖企。强化政策研究,学习比对发达地区惠企政策,积极听取企业意见建议,着力为中小企业争取更多政策福利。针对前期符合优惠政策范围的中小企业未主动申报享受政策的情况,积极推行网申捷享、免申即享、代办直达等便利化措施,确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。二是细化政策宣传指导。加强政策集成和宣传,分门别类宣传各类优惠政策,通过短信、公众号、平台等发送、推送相关信息,及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类服务信息,提供便捷无偿服务,切实提高政策的“知晓率”“到达率”,把政策宣传好、解释透,让企业看得懂、用得上。三是优化政策申报流程。进一步简化政策申报流程和减少申报条件,适当精简申报网页和操作流程,全面公开政策申报的条件、流程、材料、时限以及具体办事部门、人员和联系方式,进一步缩短审批时间,及时帮助申报企业答疑解难。充分运用互联网、大数据、人工智能等现代化信息技术手段,加强部门协作配合,努力做到让数据“多跑路”,让企业“少跑腿”,不断提升企业满意度。四是强化政策督查评估。对各项惠企政策落实情况开展监督检查,适时评估政策的执行和落实情况,及时发现政策执行出现的突出问题,对配套政策和实施细则不够具体或难以操作的,及时予以充实、调整和完善,坚决防止政策执行“简单化”“一刀切”,加快推动政策红利精准直达最需要帮扶的中小企业,确保政策真正落地生根。

(二)激活内生动力,进一步提振企业发展信心。建议从速从快推进四项举措:一是加快减负增效。在减轻企业负担上下功夫,进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,降低中小企业税费、物流等成本,算好大账、长远账、综合效益账,完善配套服务,实质性减轻企业负担。探索创新扶持政策,对符合产业政策、产业前景好、一时遇到困难的企业实行税费缓缴、减免等优惠措施。二是加快创新赋能。重视培育中小企业创新能力,加快推进中小企业“腾笼换鸟”、二次创业,加强模式、业态、品牌创新。梳理、评价中小企业科技研发基础、项目需求,建立创新培育项目库,充分利用创新基金,鼓励本地科研院所与中小企业合作开展技术创新,引导企业走上“专精特新”道路,培育一批“单打冠军”“独角兽”企业。三是加快智改数转。抓住数字经济发展战略机遇,支持企业应用自动化装备、信息化管理系统等进行信息化改造,提升数字化普及率。实施中小企业数字化赋能专项行动,推广一批面向中小企业的低成本、模块化、数字化解决方案,打造可复制可推广的赋能应用场景。加快消费服务业数字化转型,培育壮大消费新模式新业态,统筹运用消费券、云逛街、特色主题活动等“组合拳”,进一步促进网上消费,支持本地电商平台发展。四是加快人才招引。有关人才方面的激励政策多向基层蓝领和一线工人倾斜,探索人才评价体系,打造地方工匠队伍。加强对本地高等院校、职业教育院校专业设置的规划指导,根据地方经济社会发展需要和企业岗位需求调控和优化专业结构,推动校企开展专业设置与行业岗位组织对接工作,精准培养企业所需人才。

(三)打通融资堵点,破解影响企业发展最突出难题。建议把解决融资难作为纾困解难的主要突破口、集中发力:一是健全信息共享体系。加快推动企业信用信息体系建设,发挥政务服务平台和大数据中心作用,整合市场监管、税务、海关、法院等部门的涉企信息,与银行尽快实现信息共享,并定期推送企业“黑名单”“白名单”,为银行精准选择客户、科学评估预警风险提供支撑。推进地方金融服务平台建设,完善融资对接、政策汇集、信息披露等实用功能。二是完善风险担保体系。推动政府、银行、担保机构之间加快完善风险分担机制,打通金融机构与中小微企业之间毛细血管的“淤堵”。探索对中小企业开办知识产权、股权、机器设备、仓单及其他动产抵押贷款。使用好中小微企业应急转贷资金,降低企业融资成本。优化政府性融资担保基金、风险补偿基金运作模式,有效发挥财政资金对中小企业融资的撬动作用。三是创新金融服务体系。深化金融改革创新,鼓励金融机构开发和运用专门针对中小企业的特色金融服务产品,降低贷款投放对抵押担保的依赖程度,满足中小企业“小灵短快”等多样性融资需求。强化金融管理部门和政府部门之间的政策协调,推动成立中小企业融资难题会办机制。鼓励引导中小企业用足用活用好债券融资、私募股权基金等融资方式,提升直接融资比重。四是强化考核激励体系。完善金融机构监管和内部激励考核体系,进一步压减审批程序和周期,防止不合理的随意抽贷、断贷等做法。创新考核评估方式,把银行机构业绩考核与支持中小企业发展相挂钩。强化对新增中小企业贷款等指标考核,促进更多信贷资源投向中小企业,对支持中小企业发展成效显著的金融机构予以一定奖励。

(四)优化政务服务,全力助推企业提质增效。建议把优化营商环境作为永不竣工的工程,持续发力、久久为功:一是把好“政商交往”标尺。加快转变工作作风,在为企业服务的态度、能力、担当等方面做“加法”,在简化程序、简政放权等方面做“减法”,打造亲商重企的行政服务环境,防止清而不亲、谈商色变和亲而不清、官商勾结等行为。保持政策的连续性、稳定性,及时兑现对企业在金融、用地、税费等方面的承诺。探索建立中小企业“容错纠错”机制,主动担当作为,为企业后续成长和可持续发展留出空间。二是深化“互联网+政务服务”。在加快行政审批速度的同时,注重提高企业办事的“舒适度”,深入推进行政服务大厅“线下、线上”融合改革,认真执行集中办理、限时办结、服务差错责任追究、服务承诺等制度。进一步完善“不见面审批”,推进数据共享,打通“信息孤岛”。相关部门要在夯实技术支撑和完善服务功能的基础上,努力达到企业对“一网通办”的预期,让政务APP成为企业办事真正的“好帮手”。三是坚持“有求必应、无事不扰”。完善“双随机一公开”模式,进一步规范和控制涉企各类执法检查活动,切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。积极推行涉企柔性执法,对中小企业监管检查中发现的问题,不能简单地一罚了之,而要侧重于积极主动帮助企业找出切合实际的有效整改方法。进一步加强对企业产权、自主经营权、知识产权的保护,注重对企业家人身财产合法权益的保护。四是强化“点对点”帮扶。搭建精准、高效、务实的助企沟通平台,面对面听取企业诉求,现场为企业解决问题,真正融入企业、服务企业。针对企业反映强烈的用地、用电、用水、用气、用能等生产要素痛点堵点,定向施策、精准发力,逐项制定针对性和可操作性强的解决办法,注重“补短板”“勤输血”、强服务,切实解决企业生产的后顾之忧。

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