某区信访矛盾源头治理调研报告

 

某区信访矛盾源头治理调研报告

 

按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求，为深入践行“枫桥经验”，学习运用“浦江经验”，提高信访矛盾源头预防化解能力，及时就地解决群众诉求，有效降低信访事件的发生，由**领导带队，**有关同志组成调研组，分别前往**等区属委办局，与各单位主要领导、分管领导、科室长、社区领导、专干、兼干，就信访事项源头排查化解工作进行了座谈交流，查阅案卷资料，征求各单位、各街道意见建议**条，对梳理出的问题，结合信访工作实际提出对策建议，形成调研报告。

一、调研的目的和意义

**作为**中心城区、老旧城区，历史遗留问题多，信访问题易发、多发，尤其是近年来受政策调整、城市规划等诸多原因影响，**年以来**等领域信访问题突出，信访形势严峻。截止今年**月，各级群众走访共**批次*人次。从内容分类来看，**类**批次*人次，占**%..。

基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。习近平总书记强调，“各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。”做好信访问题源头预防化解，是走好新时代群众路线的重要途径，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求，是贯彻落实新时代党的治疆方略的重要举措。**年**信访形势严峻，一个重要原因就是信访问题源头治理不到位，未及时将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，小问题拖成了大问题，一般性问题演变成了信访突出问题。本次调研的主要目的就是围绕如何及时就地解决群众诉求，找准信访问题源头治理工作中的问题和困难，提出具体可行的解决方法，加强访源治理，提高基层信访矛盾源头预防化解能力，把各类矛盾问题化解在基层、化解在萌芽状态，推动信访工作融入社会治理体系，把信访制度优势转化为社会治理效能。

二、好的方面

（一）区委、政府领导高度重视信访工作。一是坚持高位推动抓信访工作。**年以来，区委、区政府把信访工作作为全区三大重点工作之一，纳入区委常委会议、政府常务会议议事内容。截止今年**月，**同志对信访工作作出批示**余次，区委、区政府主要领导定期听取信访工作汇报及重点工作进展，对重点工作、重大信访事项进行专题研究部署，层层传导压力，压实了工作责任。二是精准部署狠抓落实。区信访工作联席会议召集人每月组织召开信访工作联席会议、研判会议、阶段性工作推进会议，通报工作情况，分析研判信访形势，梳理重点难点问题，安排重点工作任务，统筹各方资源推动信访问题及时解决。今年以来，召开联席会议、推进会、研判会**次，有效推动了信访事项化解。三是强化学习提升素质。将《信访工作条例》学习纳入区委理论学习中心组和区政府常务会议学习议题。同时，今年在全区范围举行学习交流信访工作经验做法讲座，邀请**为全区各级领导干部讲课，进一步提升信访工作能力。

（二）全区信访问题源头预防化解机制初步形成。一是常态化开展矛盾隐患摸排。区信联办每**周组织各单位全面开展信访矛盾隐患排查，建立台账，做到“底数清、情况明”。同时，在全区**个社区建立群众工作站·说事点，整合基层社会治理资源力量，通过入户走访、居民热线、楼栋微信群等方式，收集群众困难诉求，排查矛盾纠纷。截止今年*月，全区共摸排矛盾纠纷*件，已化解*件，化解率*%；区委书记“直通车”*件，已化解*件，化解率*。二是定期开展信访风险分析研判。坚持风险隐患三级研判机制，各街道、社区每日开展研判，及时、准确、全面、有效地报送风险隐患信息，特别是涉及**的信息，按规定及时报告并提前做好预防，确保早发现早处置。区信联办每月对来访、网上信访情况进行分析，研判信访形势，及时发现风险隐患，向各责任单位进行预警。截止今年*月，累计印发信访工作日报、周报*期，专报*期，开展信访周调度*次，下发工作提醒*次。

（三）重复信访积案化解工作有序推进。一是贯彻落实信访问题化解责任。压实首接首办责任，能当场解决的问题现场调处化解，不能当行解决的督促责任单位限期化解，通过加大初信初访化解力度，避免形成重复信访、越级访。区信联办每月梳理重点信访问题，常态化开展区级领导包案接访，高位推动。各街道充分发挥信访联席会议作用，统筹辖区资源，按照“三到位一处理”工作要求，推进诉求办理。二是全面开展信访事项攻坚。为全面巩固深化近年来信访事项源头预防治理成果，决定开展“减存量、遏增量、防变量”信访事项攻坚月工作，在**月前全面推动解决一批群众急难愁盼问题。区信联办按照区委常委（扩大）会议精神，全面梳理了**年以来赴各级走访、网上信访、矛盾隐患问题等情况，分批次向责任单位进行交办，全部落实区级分管（包联）领导包案责任，严格按照“三到位一处理”要求，专人专责、多措并举推进化解。*月以来，区信联办已交办两批共*件信访事项作为攻坚任务。

三、存在的问题及原因

（一）**信访干部队伍配备不足、“专干少、兼干多”，业务不精，距离新时代信访工作要求还有差距。一是区信访局机关人员力量不足。区信访局现有工作人员*人，其中：在编干部*人、借调干部*人；35岁以下干部*人、35岁至50岁干部*人。信访工作事关社会大局，随着新形势新变化，信访工作重要性不断加强，上述人员需承担区信联办工作、接待群众来访、信访事项交转办及督促落实、检查指导全区各单位信访工作、分析全区信访形势为区委区政府决策提供参考等工作任务，业务繁重、人员较少，不能满足当前工作形势需要。二是区属部门信访工作人员配备不足。经梳理全区*个涉及信访工作的部门，其中*个信访问题较多的部门配备了*名信访专干，其余*个部门信访干部均为兼干。从工作实际来看，大部分区属部门信访干部对信访工作流程不熟悉，业务能力不足，有的部门内部各科室之间协调配合不力，有时信访干部有“单打独斗”的情况，导致部分初信初访信访问题没有很好化解到位。三是街道社区工作人员结构、能力参差不齐。经统计，各街道、社区从事信访工作干部*名，其中专干*名、兼干*名；年龄35岁以下*名、35岁-50岁*名、50岁以上*名。各街道社区从事信访工作的专干少、兼干多，专干仅占总人数*%，大部分均身兼数职，在工作开展中时常会出现顾此失彼、精力不够现象；年轻干部多，35岁以下年轻干部占总人数*%，信访工作涉及面广，直接与群众接触化解矛盾纠纷，需要群众工作经验，年轻干部既缺乏群众工作经验，在群众中又缺乏威信；业务不精，部分街道社区信访干部不固定，人员变动情况多，导致有的信访干部对信访工作流程不熟悉，在信访事项甄别引导、如何处理不合理不合法信访问题方面还存在不会干的情况，影响信访问题源头治理工作有效开展。

（二）部分群众通过法定程序解决诉求意愿不强，存在以访施压、以访谋利的情况。一是法治意识薄弱。有的群众由于其认知有限，对于必须通过司法途径解决的问题，或认为司法程序繁杂、流程颇多、耗时较长，或认为通过司法程序成本过高，而进行上访。二是“信访不信法”现象依然存在。部分信访人维权时，由于通过司法途径获得的利益无法达到心理预期，于是希望通过信访突破法律政策界限以达到其目的。三是部分无理诉求处理不到位。个别信访人明知诉求无理，却仍然无原则、无依据、无底线地提出不合法、不合理的要求，多次越级上访，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。另一方面，有的单位面对老信访户的不断上访、缠访闹访，为免于问责、息事宁人，于是作出让步，使上访者尝到了“甜头”，结果导致信访人无休止地提出诉求或上访。

（三）部分单位运用法治思维和法治方式行使职权的意识不强，行政决策和行政行为不规范，甚至不作为、慢作为，有意无意地侵害了群众合法权益，导致产生信访问题。一是职能部门未坚持依法行政、依法办事。有的职能部门在进行重大决策、行政执法时未按照法律法规要求履行工作程序，有的未进行风险评估，有的应征求群众意见而未充分征求意见，有的政策标准不一，有的不够公开公正等等，导致产生信访矛盾。二是责任单位履行信访工作责任不到位。信访问题发生后，有的部门不重视信访问题化解，推进化解信访事项不主动不积极，有“等、推、拖、懒”的情况，导致信访人反复上访。

（四）有的职能部门未与属地街道充分协调配合、形成合力，共同推进信访问题化解不力。一是职能部门思想认识不到位。有的部门思想上认识片面，总觉得信访工作是信访部门的工作，“谁主管、谁负责”的信访工作责任制未落实到位。特别是部分部门主要领导对信访工作不重视，自身履职不到位，今年以来大部分行业部门主要领导均未落实定期到街道社区接访、下访机制，对协同推进信访问题化解用力不足。二是部门、街道联调联动形成合力推动信访事项化解稳控机制落实不到位。部分行业部门作为信访问题化解责任主体，未主动与属地街道及时沟通联系，不掌握人员情况。三是职能部门行业监督指导不到位。街道社区在落实工作第一线，但相较于行业部门，街道社区工作人员对具体政策不熟悉，而有的行业部门对相关业务指导用力不足，在监督上缺乏力度，导致工作出现失误未及时纠正，产生信访问题

（五）基层矛盾纠纷排查化解工作不到位，未充分整合基层社会治理资源，及时协调解决群众合理诉求。一是基层发现问题能力不强。有的街道、社区入户走访工作不细致不深入，未能及时将矛盾隐患排查出来，导致矛盾未及时化解，产生信访问题。二是矛盾纠纷源头化解不到位。有些问题理应在街道、社区层级妥善化解，但有的街道社区作用发挥不明显，部分干部与群众沟通交流时态度生硬，工作方式简单粗暴，政策解释不到位，诉求处理不及时，导致小问题上升为大问题，普通纠纷升级为信访问题。三是“群众工作站”“说事点”作用发挥不明显。街道、社区对此项工作重视程度不够，对**文件精神理解不深不透，对相关运行程序、标准、机制没有认真贯彻落实，对辖区居民群众宣传不到位，群众对群众工作站、社区说事点知晓率较低。另外，通过督察还发现，大部分街道、社区领导接访工作开展不到位，存在以指导检查工作代替领导接访的现象；领导包案解决群众诉求机制落实不到位，没有充分运用领导包案，统筹各方资源、协调推动解决群众诉求。四是街道、社区前哨责任未落实。绝大多数街道社区干部在进行法制宣传、分流引导等方面不到位，导致群众对**等各类诉求反映渠道了解甚少，只能通过信访反映问题。

四、对策建议

（一）加强干部队伍建设。习近平总书记强调，各级党委要加强对信访工作的领导，关心、支持、爱护信访干部，建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面。为政之要，首在得人。做好强化信访问题源头预防化解工作离不开一支高素质的基层干部队伍。一是强化干部交流。建议建立领导干部在信访部门挂职锻炼机制，全面考察其实际工作情况，并锻炼提升其群众工作能力。同时，通过基层信访干部定期到信访部门轮岗交流，增加基层信访干部的工作经验，提高处理信访问题的能力和水平。二是强化业务培训。区信访局分批次组织各单位信访干部开展业务培训，认真学习《信访工作条例》和各方面政策，进一步提升业务能力。原则上每季度举行*次业务培训。三是明确负责信访工作人员。各部门要统筹兼顾信访工作与自身业务工作，根据本单位本领域本辖区信访工作形势任务，明确负责信访工作人员。建议由部门分管领导具体负责信访工作，并结合信访工作量，涉及信访问题较多的部门要配备*名专职干部，较少的部门至少配备*名兼职干部；街道由**具体负责信访工作，司法所人民调解中心配合相关工作，配备*名专职干部、*名兼职干部，社区由书记具体负责，配备*名专职干部、*名兼职干部。在配备信访干部时，要注重选配群众工作经验丰富的人员。

（二）推动信访工作法治化。党的二十大报告指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”。推进信访工作法治化是全面依法治国的本质要求，是习近平法治思想在信访工作中的具体运用。特别是《信访工作条例》颁布实施，将信访工作法治化水平提升到新高度，为新时代信访工作高质量发展发挥了重要的规范、引领和保障作用。一是加强群众宣传教育。围绕国家法律法规，特别是《信访工作条例》，积极开展法制宣传教育，引导群众依法理性表达诉求，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。二是依法进行引导分流。依法规范信访工作，全面落实《信访工作条例》，健全完善法规制度体系，严格信访事项办理程序，坚持“诉访分离”，对应通过诉讼、调解、复议等法定程序办理的信访事项，逐一导入相应程序。加大对**等各类诉求反映渠道的宣传力度，健全信访部门与其他职能部门处理信访问题的衔接机制，做到依法合理分流、主动承接办理，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法结果。三是持续推进信访工作“五个法治化”。坚持运用法治思维谋划信访工作，深入推进信访工作“五个法治化”，坚持源头治理、精准分类办理、依法按政策解决问题。

（三）规范政府行政行为。习近平总书记强调，要坚持法治、反对人治，对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，最具权威性，也最少后遗症。一是坚持依法依规办事。各职能部门要坚持依法行政、依法办事，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策，要做到程序正当、决策科学，最大限度地避免和减少因不依法、不合规引发的矛盾和问题。二是与时俱进完善政策。各部门要通过群众信访反映，及时改进和完善相关政策，使各项政策举措更加符合实际、顺应民意，更好服务经济社会平稳健康发展。三是坚持以人民为中心开展工作。对涉及群众切身利益的重大决策，要严格落实重大决策社会风险评估机制，通过人民建议征集工作，充分征求人民群众意见建议，坚决防止侵害群众合法权益。四是强化监督制约。督促掌握公权力的部门合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限、完善权责清单，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法治化。盯紧公权力运行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制，管好关键人和事。

（四）压实部门工作责任。《信访工作条例》指出，信访工作应当坚持党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责。谁主管、谁负责，就是要压实职能部门责任。相较于街道社区，各职能部门在行业监管、行政执法、为民服务等方面能力更强、权力更大，很多信访问题正是由于职能部门矛盾纠纷化解工作不及时不到位导致的。做好信访问题源头化解工作，必须要各职能部门认真履职尽责。一是压实职能部门化解工作责任。职能部门加大信访事项化解力度，能在本级解决的合理诉求要积极主动推进化解，不能当场解决的要定期与信访人沟通，最大程度获得信访人的理解；诉求不合理的，将政策法规、法定程序、症结原因讲清讲明。二是加大信访督查力度。信访部门实行常态督导机制，督进度、督重点、督成效，并对信访事项的推进化解、责任落实情况进行评分，作为各单位绩效考核成绩的重要依据。把日常监督和信访举报、巡视巡查有机结合，加强对问题整改落实情况的督促检查，对整改抓不好的单位严肃问责。三是用好改进工作、完善政策、责任追究“三项建议”权。对信访工作中好的经验和做法进行表扬推广，对推诿敷衍、弄虚作假，不履行或未能正确履行信访工作责任制，导致矛盾激化、造成严重后果的，加大约谈、通报、挂牌督办力度，依规依纪依法追究责任。

（五）落实好“街道吹哨、部门报到”工作机制。国家十四五规划指出，推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。通过“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”推动治理重心下移，尽可能把资源、管理、服务放到基层，将有利于基层迅速集结相关部门解决群众实际问题，减少社会矛盾风险隐患。一是充分发挥信访联席会议作用。各街道要通过定期召开联席会议、工作协调会等方式，加强与各部门之间的协调与合作。对于需要行业部门协调解决的问题，通过“街道吹哨、部门报到”及时向部门“吹哨”，共同化解矛盾纠纷隐患问题。二是责任单位要主动履职尽责。责任单位要与属地街道保持密切联系，在规定时限内向街道“报到”，主动联系信访人，做好政策解释和情绪安抚工作，加强走访入户，了解思想动态。同时，各部门领导要切实履行责任，主动到信访部门、街道社区开展接访和带案下访，切实解决群众诉求。三是行业部门要加大工作指导力度。部门领导班子、业务骨干通过定期下沉街道、社区进行督查指导，查找工作中存在的问题，提出整改意见，进一步规范街道社区业务工作。

（六）夯实基层工作基础。习近平总书记强调，要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。源头治理、基层基础是信访工作的重点重心。要推动更多力量向基层下沉、向引导和疏导端用力，努力减少信访上行。一是提高思想认识。街道层面要高度重视信访问题源头治理，各级党组织要切实发挥战斗堡垒作用，认真组织党员干部学习各类政策文件，研究符合辖区实际的工作方法，推动基层源头治理能力提升。二是强化矛盾纠纷摸排。不断做精网格治理，充分整合基层社会治理资源，动员社会力量参与信访源头治理，配齐配强社区信访信息员、调解员队伍工作力量，更好发挥“群众工作站·说事点”作用，加快建立并依托“百姓说事云”平台，打造“线上+线下”多方收集群众困难诉求及矛盾纠纷摸排渠道，及时掌握辖区风险隐患。三是做好矛盾纠纷源头化解工作。建立“说事点+恳谈会”矛盾纠纷调处化解工作法，健全完善多元化解调处机制，坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举、综合施策，及时就地协调解决群众合理诉求，做到问题不累积、矛盾不升级、风险不扩散。

总的来看，信访问题源头治理工作牵涉诸多方面，要坚持统筹兼顾、协同发力。做好信访问题源头治理责任重大、意义重大，不能只靠一个部门的力量、一种工作方法、一项工作机制。只有统筹各方资源，凝聚齐抓共管的共治力量，才能把信访制度优势转化为解决信访问题、化解突出矛盾的社会治理效能，不断开创信访工作新局面。要坚持人民至上、坚持问题导向、坚持系统观念，不断提高法治思维、底线思维能力，始终带着感情和责任做好信访工作，我们一定能切实维护好群众合理合法权益，为促进社会和谐作出新的更大贡献。