区应急管理局关于全区防汛抗旱工作情况的报告
区应急管理局关于全区防汛抗旱工作情况的报告
根据工作安排，现将全区防汛抗旱工作情况报告如下：
一、区情概况及雨水情预测
X区位于X段两岸，全区保护面积820平方公里（含X经济技术开发区），为市辖区之一，属圩垸地形。境内圩口共17个，其中5万亩以上圩口6个，5万亩以下圩口6个，万亩以下圩口5个。
区域范围内有长江、裕溪河（含后河）、牛屯河、青弋江、青山河、扁担河等主要河流。堤防总长度达274.404千米，其中X区境内无为大堤长为49.255千米。全区有97座涵闸斗门，82座排涝泵站，总装机容量37918千瓦，流量398.66m³／s，干、支渠1420余千米。
全区下辖9个镇（街）、1个开发区，常住人口55.6万人，有53个社区居委会、56个村委会。圩内重要设施有：市政务文化中心、X经济技术开发区、X产业集中区、X经济开发区（省级）及机关、学校、公路和建成居民住宅区等。
根据水利部信息中心3月29日发布消息，今年全国汛期（6－8月）水文气象年景总体偏差，旱涝并发、涝重于旱，南方洪涝偏重，暴雨洪水等极端突发事件趋多趋广趋频趋强，致灾影响重。预计汛期，长江干流及鄱阳湖洞庭湖水系可能发生较大洪水。
预计汛期多雨区主要位于长江中下游、黄河中下游、淮河流域、太湖流域，与常年同期相比降雨将偏多2－5成。
二、防汛抗旱工作情况
（一）落实落细防汛抗旱责任制
健全组织机构，进一步调整完善区防汛抗旱指挥部，区委、区政府主要负责人分别担任政委、总指挥，区四大班子领导分工负责。镇街也相应完善防汛抗旱机构，明确了防办主任，做到事有人做，责有人担。压实工作责任，建立区、镇（街）、村（居）、党员干部四级包保责任制，明确每一级包保责任人及其包保具体职责，划定防汛责任网格，实行定格、定人、定责清单式管理。落实区、镇（街）、村（居）三级行政责任人与技术责任人257人，抽调49名区直部门领导干部，分成10组，分赴镇街、无为大堤参与巡堤查险、抢险救援等工作。修订完善制度，修订值班值守制度，明晰值班职责，严格执行区、镇（街）防指汛期24小时值班值守、村（居）防汛小组应急响应期间24小时巡查值守。镇（街）防指和村（居）防汛小组值班场所、标牌、旗子、公示牌等按照要求准备到位。
（二）注重实效完善各类预案方案
今年国家对《突发事件应急预案管理办法》进行了修订，区防指按照《办法》要求，进一步修订完善防汛抗旱预案，充分考虑各种小概率、高风险、超常规情形，形成隐患排查、风险识别、监测预警、会商研判、应急处置等全流程闭环管理。修订区级预案2个，镇（街）预案14个。镇（街）预案简明扼要，突出临灾预警和人员转移避险，体现先期处置特点。5月23日，区防指在惠生联圩大盾构段组织开展了X区2024年度防汛演练竞赛活动，此次活动以实战演练、异地同步、前后方联动方式进行，设置防汛桌面推演、民兵集结、城市排涝、人员转移等演练科目，同时开展了抢修反滤沟导渗、人工打桩、养水盆制作三个竞赛科目，全区9个镇街27支队伍参赛，达到锤炼队伍、检验预案、磨合机制的预期效果。
（三）抓严抓实风险隐患排查整治
超前动员部署，区政府未雨绸缪，4月13日，区政府主要负责人主持召开防汛抗旱准备工作动员部署会，要求各级各部门要突出预防为主、关口前移，把“防”的措施定细定实定周全、抓细抓实抓彻底，从源头上防灾减灾，以万全准备应对万一可能，打好主动仗。全面排查整治，抢抓汛前“窗口期”，对风险隐患进行全方位、拉网式再排查。镇（街）和区水务局、区住建局等相关部门开展了低洼易涝点、堤防、河道、涵闸、泵站、下穿立交等部位（区域）风险排查，发现各类风险隐患30处，完成整改27处。细化清单管理。镇（街）防指会同区直有关部门对排查出的各类风险进行了识别，建立风险管控清单。对排查出的阻水障碍等建立整改清单，明确整改责任人、整改措施，限时销号；对一时不能消除的3处隐患，制定应急度汛措施。
（四）突出实战强化队伍物资保障
立足应对特别重大险情灾情，特别是断路、断电、断网等特殊情况，落实物资队伍准备。区人武部组建一支由民兵组成的120人的专业抢险队，镇（街）组建9支共1000多人的巡堤查险、应急抢险队，建立区级防汛抢险专家组。区水务局、区住建局分别要求在建工程单位组织防汛抢险队伍，统计挖机等工程机械。区应急局协调区人武部做好解放军、武警部队、消防救援队伍及社会救援力量的统筹、协调、调度和部署，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。按照《防汛物资定额编制规程》规定，区水务局拟定了20万元防汛抢险物资采购计划，同时要求镇街在2020年储备防汛物资标准的基础上再增加30％的储备量，落实以船代仓、挖掘机、推土机、铲车、运输车等车辆机械。目前区水务局已分别与第三方单位签订了机械设备40台套、砂石料30万吨等防汛物资的意向性储备协议；同时储备一定数量的防汛抗旱物资，其中袋类31万条，桩木35立方米等。区应急管理局储备有毛毯、毛巾被、空调被、照明灯具等约200万元救灾物资。
（五）高质高效夯实工程防御基础
重要水工程设施高质量建成，X站、X站已发挥排涝作用；惠生联圩建设有限公司组织实施的蛟矶泵站拆除重建工程已竣工，X填、出水闸门已安装到位，汛期可发挥排涝效益。堤防加固及水系整治项目有序推进，区水务局完成裕溪河X段4处366米堤防滑坡加固；X镇完成上圩茹等5条沟渠清淤疏浚；X镇完成蛟矶外河清淤疏浚；X街道完成大场沟堤防加固和周圣大龙塘等5条沟渠清淤疏浚；X街道完成南沟等4条排灌渠道整治。区管排涝泵站维修保养完成，列入水利兴修计划的29座区管泵站区管泵站维护保养工作已全部完成，并试机正常运行。扎实开展堤防清障，惠生联圩、永定大圩等堤防清障工作有序推进，为巡堤查险做好准备。
（六）督查督办落实防汛抗旱工作
区四大班子主要负责人高度重视汛前准备工作，分别带队前往X小区北侧水系堵点、蛟矶泵站、X镇防汛物资仓库、X镇上圩茹大沟清淤疏浚、裕溪河X段堤防加固等地开展防汛抗旱调研督导，现场查看水系贯通、堤防加固、物资储备、涵闸运行等情况，详细听取关于防汛抗旱工作准备和物资储备、人员队伍、工作机制运行等情况汇报，现场提出问题点整治要求。区防办联合区水务局、区住建局组织3个检查组开展全区防汛抗旱准备工作检查，主要针对防汛抗旱指挥体系及逐级包保情况、应急预案修订与风险隐患排查情况、应急队伍建立与物资设备保障情况、基层防汛抗旱应急能力标准化建设等开展全覆盖检查，对检查中发现的物资管理与维护不足等问题，检查组现场要求有关镇（街）抓紧整改到位。
（七）开展全区防汛抢险知识培训
2024年5月30日上午，区防办举办了全区防汛指挥及抢险知识培训会。此次培训由区水务局特邀水利专家为区委组织部2024年防汛抗旱预抽调人员，以及区防指各成员单位分管领导和工作人员，现场讲授防汛相关知识。培训内容涵盖了暴雨洪水及水文测报、防汛组织及巡堤查险、常见险情及处置和抢险案例等内容。通过授课专家深入浅出地讲解，使全体参训人员对防汛工作有了更加全面和深入的了解。此次培训不仅充实了参训人员的防汛知识库，还进一步增强了防汛意识，提升了应对突发汛情的实战能力，更好地为人民群众筑牢安全防线。
三、存在的问题
（一）内涝风险较大。部分镇（街）还存在排涝渠系不畅现象，特别是X片区较为突出。经过排查，X片区因楚江大道、通江大道升级改造等重点工程建设等原因导致多处水系堵塞。涌金路、安澜路等部分城区道路非机动车道仍存在坑洼不平情况，导致雨水无法汇入收水井造成路面部分积水，城乡涝情严重，影响度汛安全。
（二）部分堤防防洪能力弱。X镇、X镇惠生连圩等堤防大部分均为砂质土，长江高水位时，险情较多，渗漏严重。惠生联圩大盾构段2016年出现管涌险情，2020年因长江超保证水位，于2020年7月11日发生漫堤，导致无为大堤惠生堤X段临水。
（三）水利兴修进展不一。各镇街2023－2024年度水利兴修进展不平衡，X镇、X街道、X街道已基本完工，X镇、X镇、X镇水利建设项目进度缓慢。主要原因为省委巡视撤销了施工单位库，区财政要求所有项目都要履行立项批复手续，各单位前期手续办理缓慢，造成工程总进度滞后。
四、下一步工作安排
认真贯彻习近平总书记关于防汛抗旱工作的重要指示精神，落实中央、省市区有关工作要求，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，落细落实防汛抗洪、抢险救灾、抗旱保种等各项措施，确保全区安全度汛，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
（一）深入推进防汛抗旱各项工作。持续开展度汛隐患大排查大整治，落实险工险段具体责任人，备足备齐抢险物资。努力消除内涝风险，加大X片区水系安全隐患排查整治力度，发现问题建立台账，及时落实整改措施，消除安全隐患。相关部门联合对在建重点工程建设进行检查督促，已完工项目主汛期前清理施工围堰，恢复水系的畅通，在建项目要做好导流措施，编制度汛预案。持续推进堤防清障、物资队伍准备和水利项目建设。
（二）统筹抓好抗旱工作。密切关注天气变化趋势，做好防汛抗旱两方面的工作，关注涝旱急转现象，坚持防汛抗旱两手抓。既要适时降低内圩水位，又要根据工程类别和条件，做好蓄水保水准备。完善抗旱期间灌溉工程体系，提升供水安全保障能力。切实加强用水管理，优化水资源配置，进一步备足备齐抗旱应急设备和物资，统筹安排好生活、生产、生态等方面的用水，确保城乡供水安全。
（三）落实应急响应联动措施。严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通。坚持应急响应时，区应急局、区水务局到区防汛抗旱指挥部集中办公。建立应急、水务、住建、自规等部门的紧密会商制度，完善各类灾害预警联合发布机制。镇（街）和相关部门对接收到的各类预警信息进行研判，确保重要预警信息、工作指令第一时间传递到镇（街）防汛责任人、村（居）级防汛小组成员、网格责任人等，镇（街）、村（居）要及时将预警信息传递到户到人，以及落实高等级预警联动机制的“关、停、撤、转”响应措施，最大限度降低灾害性天气损失。
（四）扎实推进基层防汛抗旱应急能力标准化建设。今年国家专门印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，要求理顺体制，做到预防在先、发现在早、处置在小。按照要求我区正在开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，X街道、X镇已于2023年先行试点完成了此项工作，其他镇（街）正在结合汛前准备正在加快推进，保证6月底前完成自查自验，年底前全部完成建设任务，建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的基层防汛抗旱应急能力体系，大力提升基层防御暴雨、洪涝、干旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗旱工作目标。