局党组关于制度建设问题分析报告

按照要求，现将省能源局制度建设工作情况报告如下。

一、存在的主要问题

局在制度的制定上，思路清晰，目前各项制度比较健全完善。总结近几年发生的案件，存在的主要问题集中在制度的执行及制度执行中的监管上。

（一）“一把手”权力制约不到位的问题

在机关单位里，“一把手”掌握着人、财、物权力，个别“一把手”将手中的权力“个人化”、“绝对化”、“家长化”，在单位搞“一言堂”，办事情讲究“长官意志”，听不得别人的意见，忽视法律政策，随意践踏已经制定好的规章制度。虽有成熟的民主集中制度和民主生活会制度，但因缺乏对“一把手”权力的制约，下属对“一把手”存在的问题往往不敢明确指出，而导致制度形同虚设，无法执行，对机关作风造成了不良影响。

（二）制度执行中存在形式主义和搞变通的问题

个别部门和个别干部在制度的执行上搞形式主义，满足于照搬照抄已经制定好的制度，用会议和文件落实制度，把制度打印出来挂在墙上，转发到机关干部手中就算完成任务，至于具体执行情况则不管不顾，甚至在具体执行时依个人想法搞变通，致使一些制度成为了一纸空文。

（三）个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题

个别党员干部虽然知道具体应该如何执行制度，但是由于缺乏对制度的敬畏，因自身素质水平和意志因素，受到社会上不良思潮和风气的影响，利欲熏心，为了一己私利有选择、有条件地执行制度，甚至不执行和乱执行制度，为自己、为亲友、为他人谋取不当利益。

（四）制度执行中监管不到位的问题

近几年出现的私车公养、外出滞留等违纪问题，反映出没有对制度的落实进行及时监督，没有在第一时间发现和处理，导致小问题变成大问题。

（五）业务制度建立不及时的问题

能源局现行的管理制度已经对全局的共性工作做了比较明确的规定，但在能源指标、补贴资金、引导资金等分配中，没有形成先建制后落实的工作模式。

二、原因分析

（一）“一把手”权力制约不到位的问题原因分析

一是受传统封建专制政治文化影响，大多数人心理上已经习惯依附于权威，“家长制”和“首长制”对机关干部的影响一时难以消除。

二是个别领导干部政治思想建设不到位，综合素质偏低，法律意识淡薄，缺乏对制度的敬畏，官僚主义作风严重，唯我独尊，工作想咋干就咋干。

三是对“一把手”权力的约束监督存在短板，需要强化外部的制约与监督。

（二）制度执行中存在形式主义和搞变通的问题原因分析

一是机关干部思想认识不到位，没有认识到制度的严肃性与重要性，认为制度是可有可无的，有应付思想，认真遵守制度会增加负担，不遵守制度或者搞形式、搞变通反而是走捷径。

二是对制度执行情况督导检查不到位，制度执行的违规成本低，缺少必要的责任追究，制度执行责任制没有细化落实到具体部门、具体个人。

三是制度制定后解读解释不到位，导致个别干部对制度的理解不充分、不深入，在具体执行时不知道如何去执行，完全根据个人想法、个人意愿执行。

（三）个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题原因分析

一是个别党员干部思想不端正，宗旨意识、公仆意识不强，“官本位”思想浓厚，忽略了个人作风建设和党风廉政建设，没能抵制住个人主义、拜金主义和享乐主义的侵蚀。

二是制度执行的宣传教育力度不够，没有使机关工作人员牢固树立制度意识，熟知制度内容、领会制度精神，在内心对制度有所敬畏，因缺乏制度意识而肆无忌惮、无所顾忌。

（四）制度执行中监管不到位的问题原因分析

一是在制度执行过程中，有的党员干部有怕得罪人的心理，觉得都是一个单位的同事，如果指出了别的部门、别的同事的问题，以后会不好相处。

二是在制度执行的过程中，不能做到平等对待和一视同仁，对和自己关系好的区别对待，对领导存在的问题又顾虑太多而不敢指出，制度没有公平、公正执行，部分工作人员产生抵触心理，执行的难度加大。

三是没有建立制度执行的奖惩机制和考核机制。

（五）业务制度建立不及时的问题原因分析

业务处室的行业制度不完善的原因主要是由于，制定行业制度专业性强，需要根据新形势、新趋势、新特征而不断修订，且行业制度纷繁复杂，制度之间难免冲突，制定行业管理制度难度大。

三、对策与解决办法

（一）发挥领导带头执行制度的表率作用

能源局各级领导，特别是“一把手”要充分发挥表率作用，带头执行制度。牢固树立制度意识，把执行制度看做是自己的本职，不执行制度就是失职，以身作则、率先垂范，模范遵守制度，自觉接受制度制约，让全局机关干部看到在制度面前人人平等，没有人可以凌驾于制度之上，体现制度的公正与公平。发挥好头雁作用，带领全局广大机关干部落实执行制度，在全局营造浓厚的敬畏、遵守制度的氛围，推动各项制度落地生根。在自律律人的基础上，自觉接受党和人民群众的批评、监督。

（二）做好制度执行的宣传教育

加强制度执行的宣传教育，让制度意识在全局机关干部的思想观念中落地生根。通过开展集中学习和个人自学，运用线上线下多种方式，不但要让党员干部在宏观上全面了解能源局的制度体系、领会制度精神，也要让党员干部掌握每条制度执行的细节和尺度。开展警示教育，用正反两方面案例教育干部，真正做到入耳、入脑、入心。通过宣传教育，使广大党员干部认清制度的重要性，在工作生活中不折不扣地执行制度，不搞各种形式的变通，并养成遵纪守法的行动自觉。

（三）加大制度的执行与监督力度

加强督导检查，及时发现各类违反制度的行为。及时总结，发现落实的难点，找出问题发生症结。落实责任，明确职责，做到每项制度的落实都能找到具体的部门和具体个人。建立制度执行考核制度和奖惩机制，对违反制度的部门和个人进行惩处，对模范遵守制度的部门和个人进行奖励，建立健全正反向激励制度。综合运用党内监督、专门机关监督和社会监督，形成有效的监督网络。

（四）建立先建制后落实的工作模式

针对X行业中的重大、敏感和热点工作，坚持先制定制度，再开展工作，成为工作开展的指引。