局党组关于制度建设问题分析报告

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按照要求,现将省能源局制度建设工作情况报告如下。

一、存在的主要问题

局在制度的制定上,思路清晰,目前各项制度比较健全完善。总结近几年发生的案件,存在的主要问题集中在制度的执行及制度执行中的监管上。

(一)“一把手”权力制约不到位的问题

在机关单位里,“一把手”掌握着人、财、物权力,个别“一把手”将手中的权力“个人化”、“绝对化”、“家长化”,在单位搞“一言堂”,办事情讲究“长官意志”,听不得别人的意见,忽视法律政策,随意践踏已经制定好的规章制度。虽有成熟的民主集中制度和民主生活会制度,但因缺乏对“一把手”权力的制约,下属对“一把手”存在的问题往往不敢明确指出,而导致制度形同虚设,无法执行,对机关作风造成了不良影响。

(二)制度执行中存在形式主义和搞变通的问题

个别部门和个别干部在制度的执行上搞形式主义,满足于照搬照抄已经制定好的制度,用会议和文件落实制度,把制度打印出来挂在墙上,转发到机关干部手中就算完成任务,至于具体执行情况则不管不顾,甚至在具体执行时依个人想法搞变通,致使一些制度成为了一纸空文。

(三)个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题

个别党员干部虽然知道具体应该如何执行制度,但是由于缺乏对制度的敬畏,因自身素质水平和意志因素,受到社会上不良思潮和风气的影响,利欲熏心,为了一己私利有选择、有条件地执行制度,甚至不执行和乱执行制度,为自己、为亲友、为他人谋取不当利益。

(四)制度执行中监管不到位的问题

近几年出现的私车公养、外出滞留等违纪问题,反映出没有对制度的落实进行及时监督,没有在第一时间发现和处理,导致小问题变成大问题。

(五)业务制度建立不及时的问题

能源局现行的管理制度已经对全局的共性工作做了比较明确的规定,但在能源指标、补贴资金、引导资金等分配中,没有形成先建制后落实的工作模式。

二、原因分析

(一)“一把手”权力制约不到位的问题原因分析

一是受传统封建专制政治文化影响,大多数人心理上已经习惯依附于权威,“家长制”和“首长制”对机关干部的影响一时难以消除。

二是个别领导干部政治思想建设不到位,综合素质偏低,法律意识淡薄,缺乏对制度的敬畏,官僚主义作风严重,唯我独尊,工作想咋干就咋干。

三是对“一把手”权力的约束监督存在短板,需要强化外部的制约与监督。

(二)制度执行中存在形式主义和搞变通的问题原因分析

一是机关干部思想认识不到位,没有认识到制度的严肃性与重要性,认为制度是可有可无的,有应付思想,认真遵守制度会增加负担,不遵守制度或者搞形式、搞变通反而是走捷径。

二是对制度执行情况督导检查不到位,制度执行的违规成本低,缺少必要的责任追究,制度执行责任制没有细化落实到具体部门、具体个人。

三是制度制定后解读解释不到位,导致个别干部对制度的理解不充分、不深入,在具体执行时不知道如何去执行,完全根据个人想法、个人意愿执行。

(三)个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题原因分析

一是个别党员干部思想不端正,宗旨意识、公仆意识不强,“官本位”思想浓厚,忽略了个人作风建设和党风廉政建设,没能抵制住个人主义、拜金主义和享乐主义的侵蚀。

二是制度执行的宣传教育力度不够,没有使机关工作人员牢固树立制度意识,熟知制度内容、领会制度精神,在内心对制度有所敬畏,因缺乏制度意识而肆无忌惮、无所顾忌。

(四)制度执行中监管不到位的问题原因分析

一是在制度执行过程中,有的党员干部有怕得罪人的心理,觉得都是一个单位的同事,如果指出了别的部门、别的同事的问题,以后会不好相处。

二是在制度执行的过程中,不能做到平等对待和一视同仁,对和自己关系好的区别对待,对领导存在的问题又顾虑太多而不敢指出,制度没有公平、公正执行,部分工作人员产生抵触心理,执行的难度加大。

三是没有建立制度执行的奖惩机制和考核机制。

(五)业务制度建立不及时的问题原因分析

业务处室的行业制度不完善的原因主要是由于,制定行业制度专业性强,需要根据新形势、新趋势、新特征而不断修订,且行业制度纷繁复杂,制度之间难免冲突,制定行业管理制度难度大。

三、对策与解决办法

(一)发挥领导带头执行制度的表率作用

能源局各级领导,特别是“一把手”要充分发挥表率作用,带头执行制度。牢固树立制度意识,把执行制度看做是自己的本职,不执行制度就是失职,以身作则、率先垂范,模范遵守制度,自觉接受制度制约,让全局机关干部看到在制度面前人人平等,没有人可以凌驾于制度之上,体现制度的公正与公平。发挥好头雁作用,带领全局广大机关干部落实执行制度,在全局营造浓厚的敬畏、遵守制度的氛围,推动各项制度落地生根。在自律律人的基础上,自觉接受党和人民群众的批评、监督。

(二)做好制度执行的宣传教育

加强制度执行的宣传教育,让制度意识在全局机关干部的思想观念中落地生根。通过开展集中学习和个人自学,运用线上线下多种方式,不但要让党员干部在宏观上全面了解能源局的制度体系、领会制度精神,也要让党员干部掌握每条制度执行的细节和尺度。开展警示教育,用正反两方面案例教育干部,真正做到入耳、入脑、入心。通过宣传教育,使广大党员干部认清制度的重要性,在工作生活中不折不扣地执行制度,不搞各种形式的变通,并养成遵纪守法的行动自觉。

(三)加大制度的执行与监督力度

加强督导检查,及时发现各类违反制度的行为。及时总结,发现落实的难点,找出问题发生症结。落实责任,明确职责,做到每项制度的落实都能找到具体的部门和具体个人。建立制度执行考核制度和奖惩机制,对违反制度的部门和个人进行惩处,对模范遵守制度的部门和个人进行奖励,建立健全正反向激励制度。综合运用党内监督、专门机关监督和社会监督,形成有效的监督网络。

(四)建立先建制后落实的工作模式

针对X行业中的重大、敏感和热点工作,坚持先制定制度,再开展工作,成为工作开展的指引。

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