关于国有经营性资产经营管理现状的调研报告3篇

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国有经营性资产经营管理现状的调研报告1

一、加强国有资产管理的主要做法

(一)理清管理工作思路，深化资产制度改革

加强国有资产管理，规范非税收入，整合政府资源，最大限度地发挥国有资产使用效益，进一步推动城市经营发展，这是****市深化财政体制改革，建立和完善公共财政体系，推进依法行政、廉洁行政的一项重要新举措。由于历史、制度及管理等多方面的原因，过去，国有资产管理工作在一定程度上存在着管理不规范、经营性资产收益出现坐收坐支等问题。由于管理不严，部分单位造成国有资产的闲置、浪费和低效使用，甚至形成国有资产流失和滋生腐败的隐患。市公共资产管理中心成立之后，特别是2015年以来在新一届市委领导下，市公共资产管理中心根据市政府赋予的职责，实施了对全市国有资产统一监督管理，结合实际，进一步理清工作思路，并对如何深化我市国有资产管理进行了一系列新的探索。主要是坚持“改革、规范、盘活”，注重“建机制、强管理、打基础”，做到“一个坚持、两个目标”。即：坚持“资产所有权国家所有，单位占有、使用”的原则，市公共资产管理中心代表政府行使监督管理权的管理模式。以实现国有资产的完整和安全使用，防止流失，确保国有资产的科学、合理、节约、高效配置使用，加快城市建设步伐，促进社会经济发展的双重目标。

(二)完善组织机构建设，充实管理监督职能

1、明确公共资产管理中心的主要职责，全面加强对国有资产的.监督管理。市委市政府高度重视公共资产管理工作，印发了《关于市公共资产管理中心职能的通知》，市编委会印发了《市公共资产管理中心机构编制方案》，赋予了公共资产管理中心的主要职责：一是贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，统一管理、运营、调配全市国有资产、资源。二是制定全市国有资产管理规章制度，明晰产权并组织实施产权管理和监督检查。三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处置的审批和监督，推动资产的合理配置、节约和有效使用;四是收缴国有资产处置收入和经营性资产收益，对经营性资产收益纳入“收支两条线”管理并监督其实现保值增值。

2、成立城市经营管理领导小组，明确各部门的职责。领导小组由市长任组长，市分管领导任副组长，财政、国土、工商、市政、计划、建设、房管、监察、审计、规划、人行等有关部门为成员单位。印发了《关于城市经营和公共资产管理工作意见》，进一步明确指导思想、工作思路及各部门所履行的职责，确保城市经营、规划、建设的目标、方案、项目及可行性经营方式、方法、办法等得以研究论证、贯彻落实，使城市经营工作积极、稳妥、有序进行。

3、成立行政事业单位资产清查工作领导小组，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。组长由主管城市经营的副市长担任，副组长及成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，对全市行政事业单位资产清查工作提供组织保证。

(三)创新资产管理机制，出台一系列强化、细化国有资产管理规定。根据财政部〔2015〕35、36号令，结合****市实际，研究制订了《****市行政事业单位国有资产管理试行办法》、《****市行政事业单位“非转经”资产管理的若干规定》和《****市国有资产处置委托拍卖的若干规定》，市政府还批转了市财政局《关于进一步加强和规范非税收入管理的意见》等，进一步规范了国有资产管理和资产收益管理工作，明确了国有资产管理目标、任务和要求，将国有资产管理的责任落实到单位和个人。对国有资产的处置、产权交易的原则、内容、方式、程序等都进行了明确的规定，初步搭建起国有资产产权交易的一系列制度框架。

一是产权交易审批制度：明确了资产处置，必须先向市公共资产管理中心提出书面申请，并上报市政府审批同意后方可实施。凡未经批准的，任何单位都不得随意处置所占有、使用的国有资产。同时规定了国有资产处置的审批权限，由分管的市领导签署意见后，经市政府常务会议研究审批。

市国有资产管理情况调研报告市国有资产管理情况调研报告

二是产权交易评估制度：规定了任何国有资产产权交易都必须委托能保持中立、依法依规操作的评估机构进行评估，以进一步规范和约束评估行为，并为产权交易提供准确可信的参考数据。

三是产权交易入场制度：规定了土地产权交易必须符合市场经济运作规则。要遵循自愿、诚信、公开、公平、公正、竞争的原则，严格按照申请登记、挂牌公示、咨询洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作，防止国有、集体产权权益受到侵害。

四是产权交易资金管理制度：明确了凡国有产权交易收益均属政府性收入，其资金必须全额纳入财政“收支两条线”管理，严禁截留、挪用、侵占等违法违纪行为。

五是产权交易备案审查制度：明确了所有国有资产转让处置的呈批资料、审批文件等必须报市监察局备案审查，并在审查批准后方予公布，使国有资产转让处置的整个过程都在监察部门的监督下进行，充分利用电子审批监察系统实现国有资产产权转让情况的动态监管。

(四)组织清产核资，全面摸清家底，为实施国有资产统管夯实基础。

首先是成立资产清查工作领导小组，组长由主管城市经营的副市长担任，成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，积极稳妥推动国有资产清产核资工作。其次是制定《****市行政事业单位清产核资工作方案》，印发《关于开展行政事业单位固定资产清查工作的通知》和《关于开展全市政府性资源经营权、使用权清查工作的通知》，全面开展资产清查。按照“单位自查、主管部门核实、公共资产管理中心接收或登记”三个步骤，对全市国有资产实施全面的清查，通过清查核定资产，明晰产权，与资产评估工作结合起来，对没有入账的或账面不能反映其实际价值的土地、房屋、建筑物重新评估，核实价值。并要求资产使用单位将全部土地证、房产证移交市公共资产管理中心统一接收管理。真正摸清了国有资产“家底”，为科学、规范管理国有资产打下坚实基础。

二、国有资产管理的主要成效

一是规范了资产管理行为，强化了政府作为国有资产所有人的地位，避免了政府所属职能部门、单位随意、擅自处置国有资产。

二是利用资产统管平台，对资产实行统一管理、配置、调剂使用，降低了行政成本，盘活了闲置资产。

三是规范了国有资产经营性收益的管理，杜绝了国有资产流失，从源头上防止了腐败行为的发生。

四是通过资产统管，提高了国有资产产权观念的认识，促进了廉政建设的有效发展。

五是实施了城市经营理念，吸引了众多外商和民营企业在****投资置业。

近年来，****市“三个五”城市建设品位显着提升，工业园区建设日趋完善，2015年至****年，****市连续5年被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”县市，****年被评为“全国最具投资吸引力城市”。****年地方财政一般预算收入首次突破10亿元，达到亿元，财政综合增长率居全省第六;在全省67个县(市)县域经济综合发展力排名中跃居第三名，实现了历史新突破。

三、强化国有资产管理的经验体会

(一)加强资产营运，确保国有资产保值增值。近年来，****市国有资产管理工作紧紧围绕“资产统管、融资运作、经营生财、滚动发展”的经营理念，抢抓机遇，突出重点，通过运用存量固定资产投资，加大资产营运力度，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。例如在2015年底，****市通过招商引资，将本市闲置多年的140亩土地，以高出底价倍的亿元成功转让，盘活了该地块并实现了保值增值。

(二)加强经营性资产监管，按市场化运作规范资产交易行为，提高了资产经营效益。重点加强和规范经营性资产公开招租行为，通过推行公开招租，最大限度地实现资产经营(出租)增收创收。其中招租创收比较突出的有市工商联辖下位于城区中心仅40平方米的商铺，原来年租金仅万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到万元，增收万元，增幅达到倍。市金叶公司辖下位于龙江路约120平方米的3卡商铺，原年租为13万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到近76万元，增收63万元，增幅达到倍。

(三)着力整合资产资源，挖掘资产融资潜力，推动文化优雅之城建设进程。以资产统管为平台，充分利用资产的融资能力，为城市建设筹集资金，为加快城区街道建设、旧城区升级改造，扩大新城区规划、改善投资环境，完善路网、电网、管道、绿化等基础设施建设提供必要的资金支持。

四、国有资产管理存在的主要问题及其对策

市国有资产管理情况调研报告各类报告

****市通过全面实施国有资产统管，经过几年来的不懈努力，资产管理工作已经初步走上了一条规范化、制度化的轨道，实现了国有资产管理与城市经营的有机结合，为该市国有资产营运，提高经济效益，确保国有资产保值增值、促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但国有资产管理仍然存在一些问题：一是还有一些行政事业单位对国有资产管理认识不足，对资产的登记、入账、清点、保存等管理不严，手续不全。二是国有企业资产管理方面仍然存在薄弱环节等。针对上述存在问题提出如下解决对策：

(一)加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高行政事业单位干部职工对实施国有资产统管的认识水平和政策理解能力，消除思想误区，自觉配合做好国有资产的监管工作。

(二)加强部门协作，通过资产统管平台，提升与财政预算、政府采购等部门的协调能力，进一步规范国有资产管理操作程序。

(三)继续加大对国有资产交易市场的监管力度，严肃产权交易纪律，严格把好政策法规关、资产交易评估关、资产处置审批关、公开拍卖制度关，预防和遏制腐败现象发生。

(四)继续加大资产营运力度，尤其加大对国有企业资产的监管，开拓国有企业资产管理领域新渠道，积极盘活闲置资产，确保国有资产保值增值，最大限度地发挥国有资产的使用效益。

国有经营性资产经营管理现状的调研报告2

为配合区人大常委会主任会议听取我区国有资产管理情况的汇报，日前，财经工委同志在黄幼钧副主任的带领下，对区财政局、区审计局、区教育局、区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江文创园、文新街道等**个单位进行了走访调研，现就我区国有资产管理情况报告如下：

一、我区国有资产管理的基本情况及评价

近年来，区政府及相关职能部门按照省、市国有资产管理的有关规定，认真落实要求，积极采取措施，推进行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进了我区国有资产的安全完整和保值增值。根据财政部门的统计，截止**年底，我区**家行政单位的资产总额为**亿元，其中固定资产为x亿元;**x家事业单位的资产总额为**亿元，其中固定资产x亿元。全区**家国有企业(**区**家，之江x家)资产总额**亿元，所有者权益**亿元。我们认为，有以下几个方面值得肯定：

(一)注重了国有资产的规范管理。

在管理体制上做到了有人管事，区财政局国资科对行政事业单位国有资产和部分国有企业进行监管，区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江创意园开发有限公司以及相关主管单位分别对下属国有企业实施管理，区公共资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。在管理制度上做到了有章可循，从**年开始，我区先后出台实施了行政事业单位国有资产管理暂行办法，行政事业单位资产配置标准以及房产登记与租赁、处置等细则;国有企业重大事项监督管理规定、国有资本收益收取管理办法，公共资源交易管理办法等规章，进一步明确和规范了国有资产的管理要求和方法。

(二)加大了国有资产的管理力度。

区政府深入贯彻执行国有资产管理相关制度，开展全区性房产调查，在清理登记各类房产的基础上，对部分无产权证的房屋探索实施了西湖区行政事业单位国有房产内部登记制度。落实国有企业资产重大事项监管权利，严格审核国有企业重大事项，依法推动西湖投资有限公司增资、蒋村新区建设有限公司**x%国有股权的挂牌转让等工作。严格按照程序操作，全面推进政府采购，依法处置纳入产权交易的国有资产，做到公平公开公正。审计部门先后开展了镇街和国有企业的资产管理情况的审计调查，提出具体的审议建议并督促落实整改。各镇街和行政事业单位也采取建立内部管理制度、健全国有资产管理数据库，实施内审监督、强化绩效考核等措施，加强国有资产管理。

(三)促进了国有资产的保值增值。

从调研的情况看，**年—**年，区资产经营公司通过规范经营性房产管理、做强国有品牌企业、优用存量资产等形式，实现国有资产保值增值分别达到x%、x%和**%，国有资产(含公司所属出资企业及其权属企业)经营收入也从**万元增加到**万元，实现三连增。区公共资源交易中心委托拍卖中介机构，对国有资产进行公开拍卖，三年共累计交易**批次，成交金额****万元，国有资产增值**x万元，增值率达**%，特别是石龙山南侧废弃矿区地质环境治理工程矿石销售权项目、西湖啤酒厂建筑物拆除承包权和原厂生产设备拍卖项目，都实现了较大幅度的增值。我区还对建设局原天目山路**号第x、**层房屋，区民政局原体育场路**x号四层房屋进行产权证移交，逐步做大做强我区国有全资企业的资产。

二、我区国有资产管理存在的主要问题和不足

虽然，我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但在这次调研中，我们也发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：

(一)国有资产规范管理的意识不够强。

一是重视程度不足。从调研的情况看，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，存在管理职责落实不到位的情况。二是产权意识淡薄。不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;对有的资产为什么没办产权证，什么历史原因造成的，怎么解决这个问题，模糊不清。三是责任落实不到位。从调研的情况看，虽然我区所有镇街都设有资产经营管理办公室，但在资产经营管理中存在管理职责分散和多头管理的情况，对日常资产管理监督缺乏集中性和统一性。在行政事业单位中，存在国有资产管理工作无人负责，或由其他岗位人员兼顾、管理职责落实不到位的情况，国有资产管理缺乏延续性。

(二)国有资产管理的基础相对较弱。

一是账实不符，家底不清较为突出。虽然通过全区房产调查和资产统计报表，掌握了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够全面，漏报、少报的情况，特别是一些没有产权证的房屋和占用、借用资产。不少单位和镇街的内部台账对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对财政新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况，静态账、账面账较多。二是未取得产权证的房屋数量较大。根据财政的资料显示，全区**x家单位上报的**处，面积**x万平方米的房产中，未取得产权证的房屋达到**x处，面积约为**万平方米，占全区房产总面积的x%。而从部门看，教育系统的**x处学校场所，总建筑面积**亩，未取得国有土地证的有**x亩，占x%;校舍面积****平方米，未办理房屋产权证的****平方米，占x%。卫生局机关及**家社区卫生服务中心和x家公共卫生机构的房屋面积**x平方米，其中有房屋产权证的有**x平方米，占x%。根据财政局的分析，未取得产权证的原因包括未缴纳土地出让金、验收未通过、资料不全、政策及历史遗留。三是经营性资产管理不够到位。部分单位的房屋租赁未进入区公共资源交易平台，存在私自协议出租、出借房产的情况，这其中既有部分单位执行我区《公共资源交易管理办法》的自觉性和敏感性不足，未主动上报房屋公开招租的原因，也有我区国有资产处置的督促检查机制尚未形成，监管力度不足等因素。四是资产整体回报率不高。有些单位和镇街由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低，从调研看，不少房屋的租赁合同租期长达**年，甚至有的房屋租期要到**年，租金每亩只有万/年，且每五年增租x%，这明显低于市场价。

(三)国有企业经营管理绩效不高。

一是政企职责不明晰。

我区的国有企业大部分是在特定历史条件下建立的管理型职能的国有企业，更多的是为了完成政府的工作任务，并未按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任。全区**家国有企业的类型，既有事业单位类，经营类的，也有建设平台类，融资担保类。企业的经济性质既有有限责任公司，也有全民所有制、国有独资公司，甚至还有集体企业。由于国有企业法人结构复杂，，所有权和经营权分离不彻底。

二是管理责任难落实。

国有企业的人员编制较为混杂，公务员、全额事业、差额事业、企业合同工、临时工等都有，员工事业企业两种身份，工资两头靠的情况也有存在。国有企业与主管单位的固定资产管理使用也较为混乱，存在主管单位变相占用国有企业资产或国有企业无偿使用主管单位国有资产的情况。

三是收益绩效不高。

根据**年的国企年报，全区**家国有企业共**亿元的资产总额，**亿元的所有者权益，主营业务收入为x亿元，利润总额仅为**x万元，净利润仅为**x万元。这其中的原因包括国企自身经营管理能力不足，目标责任考核不落实等。四是发展后劲乏力。受资产总量偏小，经管人才缺乏，投融资困难以及政策因素影响，我区国有企业做大做强的发展后劲不足。当前，我区大部分国有企业的资产主要体现在房产上，主营收入也主要以房产租赁为主，资金积累缓慢。西溪湿地的主营收入以观光游产值(门船票收入)为主，旅游延伸产业发展和景区旅游配套设施建设的不足，以及湿地三期的竞争也给西溪湿地发展带来阻力。

三、工作建议

结合这次调研发现的问题和掌握的情况，我们就进一步加强国有资产管理，促进国有资产安全完整和保值增值，提出以下几点建议：

(一)进一步夯实国有资产规范管理的基础。

一是要强化国有资产规范管理的意识。

国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是党政机关事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区政府及各相关单位要切实增强责任意识、大局意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

二是要健全国有资产监管体系。

要切实加强组织领导，建立健全区国资办、镇街资管办、行政事业单位以及主要资产管理部门的国有资产监管体系。尤其是各镇街资管办，要认真落实岗位、职责和人员，切实强化本级及下级单位的资产管理与使用情况的监督。各行政事业单位和代表政府掌管资产的单位，要明确资产管理的兼职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。

三是要完善国有资产管理制度。

要根据省市有关国有资产管理的相关制度，建立健全我区国有资产购置、配置、验收、使用、处置、评估和统计等一系列配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管。要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，研究制定国有资产管理违规行为责任追究制度。各镇街、行政事业单位和国有企业要建立健全内控制度，做好国有资产统计工作，准确及时上报资产变动及增减变动情况。四是要加快信息化建设力度。要探索实践国有资产信息化管理，建立涵盖区本级到各资产主管部门的政府公共资产管理网络，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供有力的数据支持。

(二)进一步加大国有资产的管理力度。

一是要开展清产核资。

区政府有必要组织财政、审计、监察、住建等部门，对全区各行政事业单位、镇街、国有企业的国有资产情况进行一次全面的清产核资调查，进一步梳理我区国有资产的保有数量、主要类型、资产质量等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况;掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。

二是要加强房产管理。

特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。要加强闲置房产管理，对行政事业单位机构撤并后的存量房产、可利用的闲置房产，区政府可集中管理或授权国企统一经营管理。

三是要突出保值增值。

要严格执行《西湖区公共资源交易办法》的规定，国有资产的出让、租赁及承包均应纳入区公共资源交易平台，通过市场化运作实现资产的优用和效益最大化。镇街的经营性房产涉及到招商引资引税，在根据房产的地段、年份、设施等情况合理制定租金的基础上，妥善处理税源培育、税收效益与资产保值增值的关系，建立健全租赁进入退出机制和公平竞争机制，发挥国有资产的最大经济效益。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限;对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。四是要提高监管效能。财政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。

(三)进一步提高国有资产的经营业绩。

一是要深化国有资产管理经营改革。

要按照“政企分开”和“政资分开”的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业的改革，加快建立适应市场经济要求，符合我区实际的国有资产管理机制。要通过清产核资，摸清和梳理国有企业资产“家底”，杜绝国有资产占用、借用情况，防止出现国有资产流失。要梳理国有企业的经济性质，进一步理顺政府与企业的关系，明确政府作为出资人依法享有的各项股东权利和企业作为市场主体的法律地位，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。要防止和避免出现更多行政性、管理型的国有公司。

二是要发挥国有资产的整体优势。

要盘活存量资产，在保证政府需要的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，应采取对外出售、部分转让、资产置换等市场化运作的形式，尽快盘活存量资产。要优化资产资源配置，通过整合经营性资源、优质资产以及股权优化、债券发行等形式，打造几个具有规模效应、资产质量良好、现金流及利润来源稳定、财务形象和未来预期良好的投融资平台，并形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，做强做大国有资产规模，提高资金募集与运营能力。

三是要加强监督管理。

要按照《公司法》和现代企业制度的要求，加强公司法人内部结构治理，形成权力决策机构(董事会)、监督机构(监事会)和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，切实维护出资人的权益。要依法对国有企业的`财务进行监督，督促企业真实反映生产经营情况，分析、指导、帮助企业搞好经营。审计机关要建立健全国有企业定期审计制度，加强对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计。监察机关要加大督促检查力度，确保国有资产的安全。

四是要提高经营绩效。通过机制创新和管理创新，使国有企业适应市场经济规律和企业发展规律的要求，激发企业的活力和创造力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的经营自主权，使国有企业真正成为市场经济的主体。要加强投资监管，完善国有资产收益管理制度，区别不同行业，确定经营利润收缴比例，确保国有资产保值增值。要建立经营者激励和约束机制，突出国资保值增值率、经营业绩等方面的绩效考核，企业的经营实绩与管理层的报酬直接挂钩，真正调动国有企业经营者的主观能动性，不断提高国有资产的使用、运作效益。

国有经营性资产经营管理现状的调研报告3

一、我县国有资产经营管理的主要做法和成效

近年来，县政府十分重视国有资产管理工作，在加强国有资产经营管理方面做了大量工作，全县国有资产经营管理工作逐步走向正常化、规范化。

1.成立了工作机构。**年我县相继成立了国有资产经营投资公司、工业园区投资开发有限公司、土地储备中心等国有公司，并开始独立运营。各国资公司成立之后，我县即形成了三个层次的资产管理、营运、监督机构，即国资委、国资办(设在县财政局)、行政事业单位和国资公司(企业)。

2.建立了工作机制。**x年，县政府出台了《关于进一步加强国有资产管理工作的意见》，明确了国有资产管理的指导思想和管理、营运、监督机构的主要职责，建立和完善了国有资产管理、营运、监督三项机制和相关的收益收缴制度、营运机构计划管理制度、重大项目报告制度、经营预决算制度、经营业绩考核制度、固定资产配置管理制度、政府性资金投资项目管理、政府性债务归口管理，对外投资、担保和抵押制度等等一整套制度，为国有资产经营管理的规范化开展提供了制度保障。

3.推进了体制改革。**x年，为加强国有资产处置及经营管理工作，确保国有资产收益及时足额上缴，县政府在《关于进一步加强国有资产管理工作的意见》基础上，又制订了《**县国有资产处置及经营管理办法》，对国有资产处置、非经营性资产、经营性资产、资源型资产的经营管理做了进一步明确，并要求在规定时间内做好相关单位与国资公司之间的资产经营权的交接：**x年，为进一步盘活国有资产，提高国有资产使用效益，县政府出台了《关于整合国有资产的实施意见》，改革政府国有资产管理体制，按照使用权和所有权分离的办法，变国有资产产权由部门分散管理为政府委托县国资公司统一集中管理，整合国有资产，把行政事业性资产变成公司性资产，进行资本运作，做大做强国有资产经营公司，为政府性项目融资打造坚实的投融资平台。上述两个文件的制订，明确了我县国有资产经营管理的基本方法和路径，在国有资产管理、运营、监督各方面都进行了基本的框架规范。今年x月，为激发国有企业活力，增强自我发展能力，我县又制发了工业园区体制改革方案，拉开了国有企业体制改革的序幕。

4.取得了一定成效。国资办于**年建成开通“行政事业单位国有资产管理信息系统”，提高国有资产管理信息化水平; **x年着重加强国有资产处置环节的监管，通过“资产管理信息平台”规范运行，实施有效的资产购置、处置全程监控;今年x月，在全县范围开展了全面的资产清查工作;去年以来，对县城区至**公路沿线存量国有资产，特别是原水利**局遗留资产、**制药厂留地方资产进行了深入的调查研究。县国资经营公司根据县政府和国资委的授权，开展国有资产的管理运营工作，从**年x月开始，对县城内所有行政事业的国有资产分批次进行整合，到去年底已分三批次整合**各单位，可为政府提供融资抵押物约**亿元，已对外担保贷款约x亿元，库存可提供抵押资产约x亿元;充分发挥融资平台职能，截止今年x月，公司贷款余额**亿元，同时为**公司、工业园区等部门公益性项目提供贷款担保**亿元;加强了出租资产管理，租赁资产年收入逐年提高，从**年的**万元增加到**x年的**x万元。土地储备中心自成立以来，累计收储土地**x亩，已供应**x亩，库存**x亩(其中用于抵押担保**x亩);**x年至今，累计投入收储资金**亿元，出库土地共获土地供应收入**亿元。

二、我县国有资产经营管理中存在的主要问题

近年来我县国有资产经营管理工作中存在的问题，概括起来，主要有：

1.盘活不力，效益不佳。目前，我县通过资产整合、国资收储，虽初步实现了经营性国有资产做强和做大目标，为政府性建设项目通过融资获得了相应规模的建设资金，但是在如何通过盘活现有存量，缓解负债压力、提升举债能力方面，缺乏广度和深度研究。据今年x月国资办调查，全县**x户行政事业单位、**户国有独资和参股企业共计资产**亿元，负债总额**亿元，净资产**亿元，其中国有资产总量**亿元;存量资产大量闲置，行政事业单位、国有企业闲置房地产占地面积达**万平方米，其中城区范围的闲置房屋和建筑物占地面积x万平方米，在乡镇范围的有x万平方米;闲置土地**万平方米，其中城区范围**万平方米，乡镇范围x万平方米。分析原因，我们认为，一是国有资产整合工作进度不快，盘活工作局限性明显。**《关于整合国有资产的实施意见》，决定根据全县行政事业单位国有资产产权清晰程度、经济效益高低等实际情况，按照总体规划、先易后难、分步实施、稳步推进的要求，有计划有步骤地开展国有资产产权整合工作，最终实现现行国有资产产权的全面整合。然而，从实际工作看，国资办或者国资公司虽然在逐步推进整合工作，但把着重点还放在城镇范围、效益高的国有资产的整合运营上，对全县国有资产如何整合，如何运营没有总体规划，因而在国资公司实际运营的资产总量是很小的，整合工作的力度和进度就显得不够。二是国有公司运行机制不完善。近年来，我县陆续成立了一些国资营运公司性质的国有公司，其中不乏仅为某一项目融资而设立，公司运行机制不完善，表现为：公司运作政企不分，法人治理结构不够完善;资产配置不够合理，资源分散，资本运作难以形成合力;企业分配关系不够规范，缺乏激励机制等。三是有些资产处置情况复杂，牵涉面广，需征收、建设、街道等部门一起协调运作，比如物资区块、原体育馆区域、老屠宰场区域等等。而且，部分列入整合及“非转经”资产由于原产权单位未及时办理权证，或因为历史遗留问题未解决，而影响了资产的及时划转。据统计，目前坐落在城区范围的闲置房屋建筑尚有**% 无产权证或产权证不齐全，坐落在乡镇的达到**%，闲置土地在城区的没有土地使用权证的达**%，在乡镇的则达x%。

2.账外量大，成因复杂。未及时办理导致难以办理房地产产权证是形成账外资产的主要原因。这些账外资产大部分是原产权单位改制或拆迁遗留资产和单位整合资产，不但时间跨度长，而且原因复杂。有的是因工程建设土地征用审批和手续不全，不能办理产权证;有的是工程完工未及时办理竣工结算验收;有的是接受其他单位无价值体现资产，未按规定评估入账或按重置价值入账;有的因历史遗留问题长期搁置，未作妥善解决：有的是因为供地和用地单位结算不及时，留存边角余地而形成帐外资产，等等。一些账外资产已经失管被占用，如果政府和有关部门再不及时重视解决问题，将有关资产确权入账，长此以往，随着一些知情者以及相关资料的消失，工作难度将越来越大，相关资产也将逐步流失。

3.监管乏力，漏洞较多。主要表现在三个方面：一是意识不强，家底不清。县有关文件明确规定，县国资委履行国有资产委托管理、授权经营的职责，并对国有资产经营管理进行监管;国有资产政府所有，行政事业单位只有使用权，没有处置权和收益权，对行政事业单位长期闲置和低效运转的国有资产，由县财政(国资)部门收回，集中调剂使用或者有偿转让。因此，许多单位产权管理意识淡薄，家底不清，单位主要领导对本单位有哪些资产、多少资产不关心、不过问，在资产管理上存在“重钱轻物”、“重建轻管” 思想,对一些产权不是很清晰或者国资办没有明确交给管理的辖区内国有资产,更是怕吃力不讨好而不想去管

二是多头管理，造成缺位。比如由于以前实行谁用地谁征地的原则，没有专门管理机构管理，就造成了当前土地储备中心、工业园区、国资公司、城发公司、城防公司等多家单位都有土地的现象，一些土地因多头管理而没人管，在其上出现了大量违章建筑。崇头镇反映，一处处于商业地带的.原农技站办公楼，以前由镇政府出租补助镇农技站，后来想收回时，因有人提出房子产权是农业部门的而产生纠纷，镇政府只能作罢，现在已经被当地农民占用。原云和镇撤镇设街道后，原镇林场产权至今没有分割给各街道，山林证目前还全部在凤凰山街道，导致各街道想管又不能管。又如凤凰山街道的大会堂已年久失修，成为危房，存在安全隐患，虽大会堂已登记入账，也承接全县大型会议活动，但是因为由街道使用和管理，街道要担负很大的安全责任。街道多次向县里和国资管理部门反映，想进行彻底的修缮，但是资金问题一直没有给予解决。还有许多农村闲置校舍多年失修，面临倒塌，而教育部门不可能再投钱去维护。此外，一些未入账的国有资产，比如原水利十二局房产，体育场路现出租给盼盼幼儿园地块等都属危房，存在安全隐患，这些危房或因管理权属不清而无人管，或因未登记入账解决不了修缮费用而修不了。这些问题应引起高度重视。三是处置随意，造成流失。在调研中了解到，一些乡镇区域的国有资产处置存在低价出租的现象，比如将山林低价长期出租。在县国土局还了解到“收储土地净地不净”问题，即库存土地不同程度存在水电、杆线未迁移，未进行清表等，需要在出让前花大量精力和时间进行处理，往往要在清表时对地上附属物进行二次政策处理，造成另一种形式的国有资产流失。教育部门因为教育网点调整，很多乡下校舍闲置，**年以前的农村小校舍因为土地都为集体性质，基本上都已交给村集体使用。但之后的一些校舍，村集体向教育局要求使用，在双方未办任何手续的情况下就交给村里使用，似乎有些随意，极易造成管理责任纠纷和国有资产的逐步流失，并为今后的回收处置增加难度。以上问题虽然大多是历史原因造成的，但是否需要解决、如何解决，需要有关部门综合考虑。

三、加强我县国有资产经营管理的思考与建议

提高国有资产经营管理水平，进一步推进国有资产管理的规范化、市场化、制度化和资产运营效益最大化，实现国有资产保值增值，是当前我县国有资产经营管理工作面临的重要任务。要适应新形势的要求，我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维、更加有效的机制、更有有力的工作做好国有资产经营管理文章。为此建议：

1.攻坚克难，确权处置强管理。管理是经营的基础，要加强国有资产的经营管理工作，实现国有资产保值增值，首先必须全面加强国有资产管理工作。一要确权登记，集中解决账外资产问题。随着时间的推移，在当前越来越重视依法行政，讲求程序到位的情况下，按正常程序解决账外资产办证问题几无可能。而不抓紧解决这一问题，相关资产就不能确权和登记入账，一些资产就会逐步失管、逐渐流失，更不用说盘活利用、保值增效了。而且，大量已入账的国有资产虽然产权清晰，但也因为当年没有办证或多种原因办不了证，同样也影响了资产的运营管理。因此，县政府和国资监管部门应高度重视，及时组织有关部门对账外资产未办证等情况进行全面的调查，研究制订相应措施，一次性予以集中解决。国资办要改变以往由各单位自行办理的办法，发挥牵头和协调的作用，与相关单位一起摸清底细，分类办理，并及时将确定的国有资产登记入账。二要分类处置，解决小、散闲置资产难经营管理的问题。调研中了解到，目前许多闲置的国有资产规模小而分散，难以管理和运营。如收储土地中边角料难处置，全县土地边角料有**x多亩都为山和边坡等，很难进行盘活利用。这些土地边角料如果不及时处理掉，必将长期闲置，是否可以作出租、拍卖等处理。按照当期形势，恢复农村闲置校舍的办学功能是不可能的，许多村小校舍大多确定为集体用地，完全可以把使用权由小学转给村集体，由其管理、处置;一些有纠纷的闲置校舍也可以根据实际情况作公开拍卖或直接转让处理。针对多头管理而造成失管的问题，征而未用土地和余留边角土地要及时移交或给国资管理部门，有建筑的归国资公司管理，纯土地的归土地收储中心管理，以便统筹考虑管理和运营。国资办对登记入账的国有资产，凡是危旧有安全隐患的，都要加强监管，仍由主管部门管理的，也应由县财政安排必要的维护资金。三要及时处理违规，解决历史遗留问题。分清原因，以维持、修改完善以及废除等方式合理处理遗留问题。要加强国有资产年检和巡查工作，及时发现并解决收储土地净地不净造成二次补偿和废弃土石方乱堆放造成二次搬运的问题，闲置房屋和土地违规出租等问题，对相关人员要进行责任追究，确保国有资产管理到位、处置规范。

2.统筹规划，创新盘活提效益。国有资产经营管理的核心是价值管理，要通过资产流动转化为资本实现价值最大化。为此，要采取多种方式不断加大经营力度，发挥国有资本的导向功能、放大功能和扶持功能。一要增强意识，创新理念。思想上重视、观念上转变是保障国有资产保值增值的根本因素。要突破当前“登记就是管理、经营就是融资”的框框，在理念上做到四个转变：一是变分散为集约。进一步创新管理模式，加大集中监管和运营的力度，把全县各类国有资产一并归入经营公司的经营范围，这样才能避免国资经营挂一漏万，才能灵活高效地利用国有资产：二是变资产为资本。进一步拓展运营空间，加快国有资产的合理配置，通过各种方式把沉淀的国有资产转化为流动的国有资本，激活资本增值潜力;三是变资源为财富。探索市场化的运作方式，授权经营有条件实施市场化资本性运作的国有资产，逐步实行资金筹措市场化、社会资源商品化，发挥国有资本“四两拨千斤”作用，通过投资主体多元化和资产的流动性增值，实现政府投资成本最小化和效益最大化：四是变“经办”为经营。必须突出经营业绩，变被动办事为主动运作，力求实现国有资产最大限度的保值增值。二要统筹安排，加快整合。按照集约经营和资本运作的国有资产经营管理理念，要进一步加强我县国有资产经营管理，就必须加快资产整合进度，全县应登记入账的国有资产，不管是县城区内的还是乡镇范围的，非经营性的还是经营性的都要登记入账。在此基础上，制定规划，全县一盘棋统筹安排，坚持“集中有效资产、整合低效资产、盘活呆滞资产、消除无效资产”的思路，推进资源的高效整合，并与城市发展的整体规划相融合。如对凤凰山街道办事处、农业局等商业黄金地段的行政事业单位办公楼等国有资产，与老物资局区块闲置资产开发利用结合起来，以置换等有效可行方式解决政策制约问题，将有关单位搬迁，以最大限度拓展城区国有资产运营和升值空间。城乡闲置国有资产的处置要结合县城产业发展来考虑，比如城乡一些资产可以依托旅游产业的规划建设而连为一体，一些乡镇范围的闲置资产处置也可与具体的旅游、休闲农庄等项目结合起来。三要大胆探索，灵活运营。在国资监管和运营中，上海、珠海和深圳一直走在全国前列，被称为三大模式，上海模式核心是打破条块分割，实现资源充分整合;深圳模式的核心是减少委托代理的层级，从而降低交易成本、提高运营效率;珠海模式则主要是在管理上实现三个转变，即政府职能管理变出资人管理、国有资产管理变国有资本管理，多目标管理变国有资产保值增值管理。从三大模式看，改革的重点不在于怎样设置运营、管理的模式，而在于是否遵循集约、高效的目标要求。因此，要探索建立符合云和实际的新型国有资产营运体系，但无论采取在现有运营模式基础上理顺关系、加强监管、提高效率，还是建立起国资办提出的“一辆跑车，四轮驱动”的集团化运作新模式(以县国有资产经营有限公司为基础，组建国有投资集团有限公司，将工业园区投资开发有限公司、新农村建设有限公司、城市建设发展有限公司、旅游发展有限公司四大专业性公司纳入国投集团)，亦或是实行最简单的城乡分区域经营管理的模式，其着眼点落在是否集约、高效上，否则就会重走就创新而创新、造成新的资源浪费的老路。而在具体经营管理方式上，既要坚守政策底线，又要积极探索，大胆突破现有模式，灵活运作。

3.完善机制，强化领导增合力。近年来，我县已经建立起一套国有资产管理、运营、监督机制，确保了国有资产经营管理工作的正常开展，但要进一步加强国有资产经营管理工作，还需要进一步完善机制，增强工作合力。一要强化领导意识。要将国有资产经营管理工作列入对各单位的考核，明确本单位的国有资产管理工作由单位一把手负总责，一把手工作调动时要对单位国有资产明细进行交接。认真落实**号文件中“各行政事业单位、国资公司年度要进行资产财务审计”的规定，对一些垂直管理单位比如县国土局等单位也要纳入审计监督管理，适时协调其上级主管安排审计。通过上述措施增强单位领导的意识，切实加强国有资产经营管理工作。二要落实工作责任。县政府有关文件已明确规定了国资办、国资公司和行政事业单位的工作责任。但在现实中，相关工作责任并未落实到位，许多单位领导对有什么资产、由谁管、怎么管等并不清楚。县国资办应进一步加大监管力度，要与责任主体单位签订考核责任书，明确双方的权利和义务，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象，并定期不定期开展督促检查;要协调各部门各司其职、协同配合，共同抓好国资经营管理各项工作;要加强国资办机构建设，增强工作力量，并加强各单位国有资产经营管理人员的业务培训，提升工作能力水平;要进一步完善国有资产管理的科学化、规范化、制度化建设，比如以公开招投标的方式规范国有资产出租行为，等等。三要健全激励机制。建立健全国有企业经营业绩考核体系，根据不同企业特点，设置盈利水平、投资状况、管理质量、国有资产保值增值情况等考核评价内容和指标，促进各国有企业体制改革，加快建立现代企业制度。要建立激励机制，将企业经营业绩与经营者薪酬待遇、选拔任用等挂钩，以发挥考核的导向作用。要从实际出发，根据资产统一经营管理与确保各部门、各单位利益的原则，制定相关保障政策，确保部门利益不受损，从而有效克服部门的利益思想，激发主动参与经营管理工作的积极性，使全县各部门形成合力，共同推进国有资产经营管理工作。