(学习)党建调研报告汇集11篇

调研聚焦党建工作现状，分析问题与不足，提出改进措施，促进组织建设与党员发展，提升整体工作效率与凝聚力。以下是网友为您整理分享的“党建调研报告”相关范文，供您参考！

范文材料汇编

1.区法院：新时代基层人民法院党建工作问题的调研报告 3

2.区文化体育局：党建引领基层文体事业繁荣发展的实践与思考 9

3.区科协：XXX区学会党组织建设调研报告 14

4.国土资源局XXX分局：基层党支部开展智慧党建建设的思考 19

5.区委老干部局：关于XXX区离退休干部党建工作的调研报告 26

6.区司法局：加强我区律师党建工作的实践和思考 34

7.区委统战部：关于党建引领"五个一"工程的探索实践 40

8.区委办：XXX区非公企业党组织现状分析 45

9.区民政局：浅谈如何提升基层党组织组织力 49

10.区委政法委：夯实基础，筑牢根基，以党建带队建全力提升政法机关和政法队伍工作质效 54

11.国土资源局XXX分局：关于党建与业务深度融合协同发展的思考 59

区法院：新时代基层人民法院党建工作问题的调研报告

摘要：十九大报告提出了新时代党的建设总要求，为做好新时代党建工作指明了方向，提供了根本遵循。作为新时代基层人民法院党组织要全面把握新时代党的建设总要求，使院机关党委更好的发挥战斗堡垒作用，适应人民群众多元司法需求。本文以XXX区人民法院党建工作状况为考察样本，基于基层法院机关党建工作现状来发现问题、总结经验并就存在的问题提出相应的解决方案。

XXX区人民法院成立于20xx年7月，由原XXX区人民法院、原XXX区人民法院撤消后组建。20xx年，XXX区人民法院机关党委由区委批准成立，受区机关工委和上级法院指导，下设12个党支部。采用"支部建在庭上"的法院党建模式，各支部分设支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员等数名，无专职党务干部。

近年来，XXX区人民法院高度重视院党建工作，坚持"以党建带队建促审判"工作思路，充分履行审判执行职能，打造了一支忠诚干净担当的法院队伍，为全区经济社会发展作出了一定贡献，先后荣获"全省法院推进司法体制改革试点工作先进集体"、"全省法院信息工作先进集体"等荣誉称号。

一、XXX区人民法院党组织建设基本情况

（一）抓理论学习，夯实基层党建。XXX区人民法院坚持"学在先、做在前、创一流"的党建工作法，在抓好审判执行业务的同时，不断引领广大党员干警坚定理想信念，加强党性修养。一是建立学习型领导班子。强化中心组理论学习，制定并出台《党组中心组学习制度》，党组成员坚持每月开展一次党组中心组理论学习活动。二是建立学习型党组织。严格执行"三会一课"制度，利用固定学习日和固定党员活动日组织党员干警开展党性学习活动。学习重点围绕十九大精神、习总书记讲话精神及高质发展当先锋等主题，各个支部通过支部书记讲专题党课、与党旗合影等形式领会精神要义。三是坚持个人自学与专人辅导相结合。倡导鼓励干警自主学习，为了让党员干警进一步统一思想认识，夯实理论根基，深刻的学习贯彻十九大精神，发放《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》《党的十九大报告辅导读本》等学习资料。同时，为进一步强化青年干警坚守法治的职业信仰和司法为民的理念，不断增强严格执法、公正司法的意识，XXX区人民法院积极探索实施青年干警双导师制度，由导师对青年干警进行日常政治思想教育工作。

（二）抓制度建设，着力提高党建质量。严格落实工作职责，每年年初，院领导班子会签订廉政建设责任书和"一岗双责"责任书。强化廉政教育，组织干警学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规定，教育引导干警规范司法行为，树立规矩意识。为切实掌握各支部开展学习教育情况，在支部"三会一课"、党员固定活动日、组织生活会等重要节点，院机关党委还会对各支部学习教育情况进行督导检查，通过派员旁听、与支部成员座谈、检查学习笔记、支部工作记录等方式，抓好督导与服务，确保党的理论创新成果和路线方针政策落地生根、开花结果。

（三）抓组织建设，增强党建工作实效性。推进党组织职能下沉，开展青年政法联络员工作，选派青年干警到基层一线挂职，通过宣传法律法规、调解民间纠纷、倾听群众诉求等利民举措，深化干警作风建设，密切与群众的血肉联系，切实维护基层稳定，努力提高群众对法院工作的满意度。加强对群团工作的领导，发挥群团组织力量，营造争创"青年文明号"的良好氛围，常年组织干警参与"慈善一日捐"、阳光扶贫、义务献血、送法进校园、送法进企业、社区值班等工作，着力提升党组织的凝聚力和向心力。近年来，青年文明号创建活动在XXX法院开展的如火如荼，20xx年速裁庭被评为"市级青年文明号"20xx年XXX法院环保庭被评为"区级青年文明号"。如今，创先争优的理念在干警心中生根发芽，青年文明号已经成为XXX法院立得住、叫得响的品牌，形成党建、审判、服务齐抓共赢的良好局面。

（四）抓文化建设，不断激发党建活力。一是建立法官宣誓制度，初任法官和职务、职级、等级晋升的法官举行宣誓仪式，强化法官责任感、使命感。二是不断丰富文化活动载体，培育党建文化。常年开展岗位技能大比武、裁判文书评查等活动。一系列岗位练兵活动的开展形成了倒逼机制全力提升队伍实战技能。依托群团组织，组织开展健步走、演讲比赛、征文、联欢会等活动，成立足球队、羽毛球队、乒乓球队等兴趣小组，还针对女职工的特点打造瑜伽、肚皮舞练习室，寓教于乐，寓教于智，不断丰富干警的文化生活。四是强化典型示范引领。在XXX法院微信公众号开设"法官故事"专栏，大力推广先进工作经验，通过"身边人讲身边事、身边事育身边人"的形式，来教育引导广大干警向身边先进典型学习，为法院发展注入新的生命力。利用院荣誉墙、院史陈列馆，营造积极向上，争先创优的文化氛围，使干警学有榜样，赶有目标。近两年来，XXX区人民法院形成了良好的示范、导向和辐射效应，党员干警带头讲政治、讲廉洁、讲正气，讲团结，涌现出一大批先进典型。其中，陈利东被最高院评为"全国法院办案标兵"、荣立一等功，被确定为全市重大宣传典型；杜秀丽获得被全国妇联评为"全国维护妇女儿童权益先进个人"，"全省法院优秀共产党员"等荣誉称号。

二、新时代基层法院机关党建工作面临的新问题

近些年来，基层法院机关党建工作取得了一定的成绩，但随着基层法院内部人员分类管理、审判组织团队化、内设机构等一系列司法体制改革的深入，法院队伍中出现了一些错误的言论和不和谐的思想，严重威胁基层法院党组织稳定。面临这些新情况和新问题，基层法院机关党建工作函需及时跟上改革的脚步做出相应的调整，破解这些难题。

（一）对党建工作的重要性认识不足。一方面从党建系统整体来看，无论是机关党总支还是各个基层党支部，均非领导关系，而是指导关系。基层法院一方面受上级法院指导，一方面又受区级机关工委指导，交叉指导不利于上下联动，容易形成管理真空，导致基层党建工作弱化。另一方面在基层法院，票选出的党务干部、各支部书记一般都是业务庭长。因工作审判执行工作是年终绩效考核重点，这些支部书记大多将工作重心放在审判、执行业务活动中，对党务工作精力投入不足，"聚精会神抓党建"只挂到嘴上，没有落实到行动中

（二）党务人员队伍建设有待加强。一是党务队伍力量配备不足，班子不健全。为适应司法体制改革工作，基层人民法院陆续开展了人事和机构改革。人事和机构改革后，人员优先配备到审判一线。这就造成党务干部人员配备时间具备滞后性，某些支部书记已退休，但支部书记人员未及时调整，党支部活动开展存在支部书记空缺的现象。二是党务干部职位缺乏吸引力，队伍稳定性不足。开展法官单独职务序列和工资制度改革后，党务干部被列为司法行政人员。因审判工作人员和司法行政人员在晋升、薪酬等各方面存在差别，干警多愿扎根审判一线，争取早日入额，愿做专职党务干部的干警少之又少。改革对原有的党务干部心理上也产生影响，有些党务干部放弃现任职务申请入额，有的党务干部产生了离职意愿，有些甚至出现了一些错误的言论。据统计，在基层法院从事党务工作的仅1-2人。三是党务干部工作底气不足。在基层法院党务干部自身不能入额，反而要做其他暂时无法入额干警的思想工作，工作底气存在明显不足。

（三）党建工作缺乏吸引力。在以审判为中心的司法理念主导下，干警"重审判，轻党建"，案件量的增大又让干警的精力全部放到审执工作上，许多干警找理由推脱不主动参加党建工作。因历史原因XXX法院分南北两院办公，又因党支部在最初设置时考虑的是分管院领导同一性，这就导致同一个支部的党员分布在南北不同工作区，因地缘距离，支部开展党组织活动不方便，更打消了干警参与支部活动的意愿。调研中还发现党员干警多认为党建活动形式局限于读文件、听报告、写体会等传统方式，缺乏一定的新意。即使组织演讲比赛、征文这类轻松活泼的活动，在无物质奖励的情况下，干警也不愿意主动参与。

三、做好新时代基层法院党建工作的新举措

进入新时代，基层人民法院司法责任制改革全面推进，给机关党建工作提出了新要求。基层人民法院党组织要全面把握新时代党的建设总要求，从以下几方面做好新时代基层法院党建工作。

（一）严格党内组织生活。要健全党建工作责任制，完善监督指导，实行党建工作责任制与审判绩效工作责任制"双轨"运行。将基层党组织建设工作纳入党员干部述职考核内容，形成倒逼机制，督促党组书记与支部书记落实"一岗双责"，促进党建工作任务有效落实。严格落实党内生活，坚持"三会一课"、民主评议、述职述廉等制度，不断提升党组织建设规范化水平。院机关党务要切实履行监督职能，切实承担起相关职责，加强日常化督查指导，及时反馈学习情况。

（二）完善党务干部管理。要严格党务干部选拔程序，选任配备政治素质好、业务能力强、工作作风实、群众基础好的党员干部作为专职党务干部，充分发挥优秀党员的先锋模范带头作用。要加强思想理念教育，强化党务干部的大局意识、责任意识和服务意识，提振党务干部的精气神。要做好专职党务干部培训，实现党务干部培训高标准、全覆盖，全力提升党务干部的素质和机关党建工作的科学化水平，筑牢机关党建工作基础，切实提高党建工作专业性。还要确保专职党务干部的权利、职务、经费到位，激发党务干部的干事创业热情。

（三）创新党组织活动方式。新时代做好党建工作应当注重推陈出新，创新机关党建工作方式。可借助新媒体开展网上授课、网上学习讨论，提升党员干警的参与力度，确保党员干警人人参与；可创新活动载体，组织开展丰富多彩，形式多样的主题党日活动，如创建文明庭室、文明机关等。为增强党组织的凝聚力和向心力，还要做好党内关爱工作，对党员的工作生活给予关爱，努力为干警干事创业创造条件，让党员干警充分感受到组织的温暖。

区文化体育局：党建引领基层文体事业繁荣发展的实践与思考

根据区机关工委相关要求，局领导高度重视此次党建课题调研工作,切实加强对党建研究工作的领导。在科学制定调研计划的基础上，明确各项工作的任务目标，统筹安排，精心组织，认真实施。专门成立课题调研小组，明确课题负责人，并就文化体育系统党建工作召开专题会议，下发专门文件，明确要求，布置任务，形成了完善的体制机制。

从调研情况看，近年来，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中全会、及省委、市委、区委全会精神，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局、大力推进"强富美高"新XXX建设大局，服务"三区两城"建设中心工作，以切实增强"四个意识"、严肃党内政治生活、强化党内监督、推进作风建设为重点，不断加大创新工作力度，进一步适应新形势新要求，以提升公民素质和社会文明程度为目标，全力打造"家门口"的文化体育服务体系，推进文体惠民工程建设，加大文化艺术精品推广力度，加强公共文化服务效能，推进文化产业发展，打造品牌文体活动，促进文化体育设施全覆盖，让老百姓在"家门口"尽享公共文化体育服务，认真研究新形势下推动全面从严治党向纵深发展的新思路、新举措，不断增强机关党建工作的创造力、凝聚力、战斗力。为实现XXX区"高质发展、后发先至"战略部署提供强大的智力和精神支撑。

一、党建引领基层文体事业繁荣发展的实践

（一）创新工作机制，不断增强文化体育系统党组织建设的活力。增强文化体育系统党组织建设的活力，必须在创新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作机制。XXX区文体局坚持党建、工作两手抓，进一步健全党建工作机制、落实党员教育管理制度，认真落实三会一课制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性，把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平，实行党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

（二）创新工作思路，明确基层党建的工作方向思路决定出路。围绕"全力打造"家门口"的文化体育服务体系"这个目标，通过创新机制、丰富内涵、拓展范围，推动文化体育系统党建工作迈上新台阶。在发展党员工作中，我们进一步建立完善了发展、教育、考察、管理、监督、清退"六位一体"的工作机制。特别是严把入口关，广泛发扬民主，扩大监督范围，确保了新党员发展质量。在流动党员管理上，我们按照管住、管好、管活的工作思路，提出了"联、建、转、定、评"五字工作法，逐步把流动党员管理。

（三）创新工作方法，提高文化体育系统党建工作的针对性和实效性。充分发挥典型带头作用，注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型，发挥典型示范带动作用。文化体育工作坚持打造一个品牌，即历史文化品牌；突出两大建设，即公共文化服务体系建设、文化项目建设；开展三大活动，即节会文化活动、群众性文化活动、文化交流活动；实施四大工程，即文艺创作精品工程、文化遗产保护工程、文化市场净化工程、文化队伍优化工程，推动文化工作向更高水平迈进。

二、存在的问题

(一)党员教育活动较少

XXX区文体局积极开展群众文化体育活动，组建广场舞、太极拳、淮海戏等民间文体团队100余支，成立区、镇（街）、社区文化体育协会86个，吸纳文化志愿者1000余人，培养社会体育指导员2190人，每年举办大型文体汇演50场以上，城乡群众文化体育活动500场以上，被国家体育总局授予"全国群众体育先进单位"光荣称号。相比之下，广大党员的教育活动显得少之又少，从而导致部分党员缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的领会。这使得一些党员对政治学习兴趣不浓，对业务理论一知半解，存在重工作、轻学习的现象。部分党员工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

(二)抓中心、议大事能力不强

有些党员主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同文化体育工作齐抓共管，直接造成了党建工作和文化体育工作的分离脱节。

(三)党员的先锋模范意识淡化

部分党员先锋模范意识不强，党性淡薄，在文化体育工作中把自己等同于普通群众，缺乏大局意识、全局观念，缺乏对文化体育事业的热情和积极性，得过且过，工作上不求进取。少数党员只缴纳党费不参加组织生活，甚至党费也要催缴。这些问题的存在，严重影响了党的形象，影响文化体育工作的健康发展。

三、下一步党建工作的方向

下一步我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾新变化和人民美好生活新需求，以"党建引领促发展、文化服务零距离"为主线，以"党建引领、文化惠民"为目标，深化党建"四化"建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，切实加强党风廉政建设和机关作风建设，凝聚广大党员干部的智慧和力量，提高党员干部为民服务能力，加快推进现代公共文化服务体系建设，促进文化产业健康快速发展，规范文化市场监督管理，为建设"强、富、美、高"新XXX提供坚强的文化支撑。

(一)认清形势，创新党建工作的思想观念

一是深刻认识基层党建的重要作用。把基层党建工作放到干部群众关心的热点上、难点上，放到作风的改进上，放到各项文化体育工作的落实上，形成与业务工作互相融合、互相促进的局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用。二是适应新形势、新任务对基层党建工作的新要求。要克服重工作、轻党建的思想，要充分认识基层党建工作的重要性和党员干部的先锋模范作用，树立理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力，坚持虚工实做，以党建工作实效去推动文化体育工作的顺利完成。

（二）强化责任，构建基层党建工作新格局

一是要强化基层党建工作的责任人。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的职责，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他组织领导同志要按照"一岗双责"的要求，积极支持和配合做好本部门及所属单位的党建工作，形成党建与文化体育工作齐抓共管的工作责任机制，努力构建"领导带头抓党建，党员主动抓党建"的基层党建工作新局面。二是要充分发挥党支部的作用。十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。党支部是党的基层管理组织，要按照党章规定开展支部活动，牢牢把握每个党员的教育、管理、监督工作，凝聚党员力量，将党要管党的责任落到实处，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。

(三)完善机制，促进基层党建工作新变化

一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高三会一课特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。从实际出发，有针对性地开展教育和管理，引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用，建立起单位、家庭、社会等多方管理监督机制，加大对党员的监管和考核力度，做好帮教工作，指出问题，提高党员意识，激发党员活力，提高党的纯洁性和威信。

区科协：XXX区学会党组织建设调研报告

4月至10月份，区科协组成以党组书记为组长，副书记为副组长，办公室2名同志为组员的调研组，对XXX区学会党组织建设情况进行了调研。调研组深入XXX区各学会对其党组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、实地走访和问卷调查等方式，对XXX区学会党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

一、学会党组织基本情况

XXX区是连云港市"三个主城区之一"中心城区。XXX区下辖15个街道、4个镇、95个行政村（含高新区16个）、112社区（含高新区12个）。截止目前，XXX区已成立学会67家（其中有23家民办学会），学会现有党员人数1万余人，已经成立党支部的学会有9家。

二、党建工作存在的困难与不足

（一）有的学会党员数量较少，成立党支部比较难。有的学会、理事会成立时间较短，成员数量较少。要成立党支部需要正式党员3人以上，且有的单位属于民办企业，由于单位工作性质的原因，致使学会党员人数很少，有的甚至没有党员，导致有的学会成立党支部比较困难。

（二）学会组织关系转接困难，组织关系难以保障。学会成立以后，大部分学会成员的组织关系还在原工作单位，新成立的学会党组织归口如何解决，学会成员的党组织关系转入比较困难，存在如何转入、怎么接收的问题。

（三）部分学会组织意识不强，政治优势难以体现。部分学会党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势没有充分发挥。学会党支部书记"一把手"角色定位不准，把学会党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理不热心，存在党建工作"说起来重要，做起来次要，忙起来不要"的现象。

（四）少数党组织凝聚力不强，组织优势难以发挥。少数学会党组织凝聚力战斗力不强，组织优势不能充分发挥。一是"无钱办事"问题突出，学会缺少办公经费，学会党支部想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多想法、思路都"落空"了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信；二是"无地方办事"问题突出，这点在学会表现尤其明显，办公场所中党员活动室面积不足，严重影响了组织活动的开展，严重影响学会干部的工作积极性。

（五）少数党员能力素质不高，人才优势难以体现。学会中少数党员干部的能力素质较弱，不能充分发挥学会的人才优势。部分学会党组织班子成员特别是少数干部的能力与党的执政能力不相适应，同时，部分干部做群众工作的本领不强，不善于或不会运用民主和法治的方法来解决学会群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力。

（六）党员教育管理比较薄弱，队伍优势难以发挥。抓好学会党员教育、管理、监督，应该充分发挥党员队伍的优势。在调研中发现，党员队伍建设方面主要存在以下问题：一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化，这个问题在学会中表现尤为明显；二是党员的教育管理监督比较困难。在教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，不能有效利用远程教育网等现代教育手段，活动形式单一枯燥；三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来。且随着党员流动日益频繁，党组织的教育管理和关怀激励未能及时跟进，导致这部分党员联系不方便、参加组织生活不积极、对学会党组织不认同等问题，很难发挥先锋模范作用。

三、加强学会党组织建设的建议和对策

在当前新的形势下，加强学会党组织建设，充分发挥学会党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。各学会应重点抓好以下几个方面工作：

（一）创新方式方法，不断加强党员队伍建设。各学会应结合自身实际，灵活运用各种方法手段，全面增强党员队伍建设力度。一是加大发展力度，充实后备力量。在保证质量的前提下，加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工人员中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。二是实行发展党员目标制，把好发展计划关。各学会党组织要加大培养新党员，在培养新党员的同时，要注重对入党积极分子的考察，依据积极分子成熟状况、提出教育、培养和考察的具体措施，形成年度发展党员工作计划。三是规范党员发展程序，建立交心谈心制度。不断规范党员发展程序，定期深入了解党员的思想、工作和生活状况，征求党员对党组织的意见和要求，经常开展交心谈心，提高党员的归属感。

（二）着眼发展需求，着力增强干部综合能力。采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、示范点建设、组织帮带等形式，不断提高学会党员干部综合能力，改进工作作风。一是加强思想建设，使学会党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，大胆实践，大胆创新，在市场经济的摔打中增长知识和才干；二是加强作风建设，使每位成员牢固树立群众观念，坚持"从群众中来，到群众中去"，真抓实干，吃苦耐劳；三是加强能力建设，要本着"实际、实用、实效"的原则，定期举办各种培训班，在教育内容上，把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加广泛性；在教育形式上，采取"走出去，请进来"、请专家教授大课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力。培养他们适应和驾驭学会发展的能力，培养创新意识和开拓精神，提高学会高质发展的本领。

（三）立足夯实基础，扎实抓好学会组织建设。党的根基力量在基层，工作落实靠基层，"基础不牢，地动山摇"，建好建强党的基层组织非常重要。一是夯实支部班子建设。各学会应继续抓好学会党组织班子建设，以每年学会党组织换届选举工作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，切实加强学会党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，切实提高学会干部的党建能力，调动他们干事创业的热情，把学会党组织班子建设成为坚强领导集体。二是完善党建工作制度。学会党支部根据上级党组织具体要求落实工作机制，落实好"三会一课"制度，严格党内生活，定期召开组织工作例会，交流、沟通、协调解决党建工作中存在的困难和问题。各学会切实做好党员党组织关系转接，在不影响党员在原单位的工作的情况下，积极协调上级党组织做好学会党员组织关系的临时转接。三是抓好活动阵地建设。加大经费投入力度，积极争取上级支持和共建单位扶持，多方筹措资金解决学会活动场所问题，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力，改善学会办公条件。

（四）围绕中心工作，充分发挥战斗保垒作用。各级党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是抓好学习教育，增强先锋意识。要从结合学习型党组织创建活动，组织学会广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。各学会党组织在安排布署工作的时侯，应把党建工作与经济和业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强学会组织建设。各学会积极开展创先争优活动，发挥网格优势，创新组织设置，加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作"全覆盖"。

国土资源局XXX分局：基层党支部开展智慧党建建设的思考

习近平总书记在党的十九大报告中强调："党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。"这是我们党首次在党的全国代表大会报告中明确界定党支部的职责任务，对于加强新时代党支部建设具有重要指导意义。基层党支部如何紧跟时代步伐，运用互联网+技术把把基层党支部建成攻坚克难的战斗堡垒，是基层党支部急需解决的一个重要课题。连云港市国土资源局第二国土资源所党支部结合工作实际，进行了有益的思考和探索。

一、基层党支部的现状及存在的主要问题

一是党组织的地位和作用"弱化"。个别单位对党建工作重视不够，存在重业务、抓经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作"第一责任人"意识不强，"一岗两责"落实不到位。少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，出业绩，对党建工作满足应付、被动地去做，得过且过，对党建工作组织不力，抓得不紧。个别单位党支部组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。

二是组织教育活动不经常。部分基层党支部组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。

三是抓中心议大事能力不强。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完，片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

四是党员先锋意识"淡化"。一些基层党支部不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。

五是党员干部教育管理"虚化"。一些基层党支部制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，"三会一课"制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

二、存在上述问题的主要原因剖析

一是思想认识不深，重视程度不够。忘记了自己是一名共产党员，把《党章》的有关规定置之脑后。认为党员教育管理单靠组织生活解决不了多少问题，开展得好不好关系不大。不能真正从政治的高度上充分认识开展组织生活的重要意义，把组织生活等同于一般工作会议，仅停留在执行制度的要求上，可有可无的思想比较严重；不能从内心深处真正感悟到组织生活对党的组织而言，究竟意味着什么，组织生活质量的高低对党组织这个机体的生存与发展能有多大的促进作用等。

二是参与意识较低，党性观念弱化。个别党员放松了学习，对自身地位、作用认识不足，自认为是组织生活的"局外人"对所属党支部的组织生活不关心、不重视、不愿意参加，即使参加了组织生活，也"出工不出力"，不能很好地履行一名党员的职责，影响了党组织生活质量的提升。个别党员不能够认清民主生活会的重要性，存在模糊、庸俗的思想认识，认为在民主生活会上揭短亮丑、开展批评与自我批评会影响同志关系、班子团结和部队和谐发展。

三是党务水平偏低，组织生活质量不高。部分党支部书记是业务工作的好手，但由于任职时间短、流动性强，不但对党务工作业务不精通，还要花力气处理好组织生活与日常业务履职的关系，有效履行党内职务所需的党务知识学习的不够、掌握不多，能力水平有待提高。同时，部分党务工作者创新能力不强，对如何组织党员落实好支部组织生活制度的方法单一，缺乏针对性和有效性；不能开展有效的思想斗争，党内批评与自我批评的风气不浓，组织生活的质量不高。

四是模范作用较差，"保身"思想严重。个别党员对组织生活积极性不高，组织生活也并没有效解决党员的思想困惑，对党员树立正确的世界观、人生观、价值观缺乏有力的影响，从而制约了组织生活教育功能的正常发挥。由于组织生活的原则性较差，党员怕得罪人的明哲"保身"思想严重，党内不能开展严肃的思想斗争，党内的批评和自我批评的风气不浓，好人主义之风盛行，不同程度地影响了组织生活会的质量。

三、基层党支部建设几点思考

基层党支部建设关键在于提高组织生活的实效性，要必须明确要求，提高认识，加强管理，精心安排。

一是引领意识，发挥党支部支委会成员的表率作用。要增强发挥支委成员的表率作用引领意识。一方面支委成员不能因自己是行政领导，或业务负责人而忽视党组织的监督，要积极带头参加党的组织生活，在党员中发挥表率作用。另一方面党支部要按照规定，落实对党员领导干部的监督，不能因其是行政领导，或业务负责人而放弃监督。要建立健全基层单位领导、业务负责人参加组织生活考勤制度和通报制度，同时在安排组织生活时尽可能周密部署，充分考虑业务工作安排，做到"两不误"，为领导干部参加组织生活创造良好的条件。

二是创新形式，提升组织生活吸引能力。党的组织生活制度需要各级党组织在工作中坚决落实，要解决好制度的落实问题，创新既是关键，也是手段。党支部在落实党组织生活制度的过程中，既要坚持制度落实的根本，又要创新落实制度的手段、方法，不要一提组织生活就是开会学习，要丰富组织生活内容，既要学习交流，又要参观考察，还可以结合工作实际深入一线协助解决服务对象的实际困难，不断提高党组织生活的吸引力，调动党员参与的主动性，进而确保党组织生活开展"不图形式、不走过场"，切实提升党组织生活的质量。

三是强化培训，提高党务工作者能力素质。基层党支部书记作为党支部日常工作的主持者，在支部建设中担负着重要责任，党支部书记的素质直接决定着党组织生活质量。要把增强基层党务工作者素质作为龙头工程来抓，认真落实党建工作责任制，着力把素质好、党性强、业务精、懂管理的党员干部选拔到基层党支部书记的岗位上来，建立一支高素质的党支部书记队伍。同时，通过有计划、有步骤地办班培训、"走出去、请进来"等多种形式，不断提高基层党支部书记及党务工作骨干的综合素质，使他们系统掌握党务工作的基本知识、基本政策和基本方法，提高党务工作能力。

四是调动热情，提高形式内容创新能力。要丰富组织生活的实效性，组织生活的形式单一会影响组织生活的质量，会影响党员的参与热情。选择有效的形式和载体可使党的组织生活更加生动有趣而富有成效，所以组织生活的形式应当呈现出多样性，对传统的活动形式要有选择地继承，有创新地发展。可以尝试利用网络开设党建专栏，在专栏开展党课教育，建立网上党组织生活平台，借助微信平台、聊天工具，开展党组织生活会，由于相互之间不直接面对面，民主评议时大家可以放下思想包袱畅所欲言，为提高组织生活质量提供了一个新的平台。

五是要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。充分利用新媒介、新技术、新传播手段和新沟通手段开展活动，增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。探索新时代组织活动的新特点，从活动策划、主题选定、方案制订到形式确定，都尽可能让党员"按需点菜"，确保"对口味"，提高党员的参与率和积极性。推进"智慧党建"。以推动基层党建传统优势与信息技术高度融合为目标，用"大数据"管人、管事、管党建。大力打造"智慧党建"平台，建立以党支部为单元的"支部工作"互动平台，逐步实现"三会一课"查验、发展党员纪实、非公和社会组织组建、党代表工作室作用发挥的互联互通信息平台。

四、基层党支部智慧党建建设探讨

随着科技发展，社会已进入互联网时代，以移动互联网、大数据、云计算为主导的信息化社会正在深刻改变我们的思维、行为及管理模式，"扁平化管理、分布式管理、体验式管理、互动式管理、去中心化管理"等各类管理思维日新月异。基层党支部必须要跟进时代的变化，更新管理思维，以"互联网+党建"模式打造智慧党建平台，切实有效的提升基层党支部的党建管理水平。

一是利用互联网+技术，建设基层党建一张网。依托互联网、手机APP和微信公众号等网络新媒体平台，打造"互联网+党建服务"的智慧党建管理模式，推动党员教育、学习、管理的线上线下融合，提升组织力、扩大党组织覆盖面。

二是充分完善平台内容实现日常党支部管理全覆盖。通过平台将党员发展、活动、教育、考核、业务等进行充分融合，提供涵盖党员管理、党员发展管理、党费收缴管理、组织关系转接、党组织管理、组织生活管理、志愿服务管理、组织活动管理、互动交流管理、在线学习管理、大数据管理等业务管理，形成党建工作的目标化管理、过程化控制、规范化记录和标准化考核，实现党员的智慧发展、智慧学习、智慧互动等智慧管理。

三是创新基层党支部日常管理模式。通过平台融合资讯、党务、学习、互动等功能，可以帮助基层党组织构建起组织管理、党员管理、党员发展、新闻管理、学习教育等一体化平台，提供一种全新的党建理念和管理方式，打破传统党建时空上的自上而下多层级的信息交流和互动，通过信息化的工作流程、审批流转和层级优化等，使党务工作扁平化，管理层级更加简洁、交流更加便捷，提高党建工作的效率和水平。通过平台实现基层党支部规范化、精细化管理，实现信息化环境下党建工作的重构，通过"纸质文本"数字化、信息数据化、流程再造和层级审批，实现流程化管理，规范审批手续，促进党建工作的透明、规范、高效。充分运用平台物联网的实时感知、大数据的智能分析、云计算的精细跟踪功能，通过图形化方式直观展现党组织分布、党员分布、流动党员分布、志愿服务状态、组织关系转接等，为党建管理和组织决策提供切实有效的数据依据和参考，提高了党建工作的精细化水平。改变日常教育学习方式模式。可以通过平台开展网络自学，以及自学后自主考核。

区委老干部局：关于XXX区离退休干部党建工作的调研报告

党的十八大以来，习近平总书记对新时期加强和改进离退休干部工作作出了一系列新论述、提出了新要求，中共中央、国务院《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发[20xx]3号）和省委、省政府《关于进一步加强和改进离退休干部工作的实施意见》（苏办发[20xx]36号）对离退休干部工作提出了新的更高的要求。新时期，主动适应新形势，完善体制机制建设，探索加强和改进离退休干部党建工作新模式，以党建推动老干部工作转型发展是时代赋予我们的重要课题。

一、XXX区离退休干部党建基本情况

截止目前，中共XXX区委共有党员27364名，其中离退休党员10193名，占全体党员的%。全区各镇、街道党（工）委共有党员20379名，离退休党员11015名，离退休党员占%。全区城市建成区街道党（工）委共有党员13807名，离退休党员8077名，离退休党员占%。全区区级机关共成立离退休干部党支部5个，各镇、街道社区成立离退休干部党组织16个。

二、XXX区离退休干部党建工作取得的主要成效和做法

（一）突出政治引领，加强离退休干部党组织建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和十九大精神，强化离退休干部思想政治建设

一是开展系列主题实践活动。20xx年以来，先后在全区离退休干部中开展"畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开"、"助力高质发展共建三区两城"主题实践活动，通过学习党的十八大四中、五中、六中全会、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想理论，开展座谈讨论畅谈改革发展新成就，展示阳光心态，体验美好生活。宣传市区委"高质发展、后发先至"主题，宣传我区"三区两城"战略部署和"双百攻坚"三年行动计划，做好党员群众的引领工作，为区委区政府工作增添正能量。在助力"高质发展、后发先至"和XXX区"三区两城"建设实践中锤炼党性，强化离退休干部思想政治引领。

二是组织参观考察。认真落实老干部参观考察制度。先后组织全区离退休干部参观考察滨海大道、XXX医养一体护理院、农业综合体项目连云港集瑞农业园、赣榆柘汪西棘荡村和赣榆港建设情况。通过听取汇报、实地参观，体验我市的经济社会发展新成就。

三是参加重要会议。邀请老干部参加区委全会、区"两会"、XXX区"高质发展、后发先至"动员誓师大会，向老干部通报XXX社会经济发展情况，向老干部宣传XXX区"两个五百"（即棚户区改造拆迁500万平方米，招商引资资金500亿元）攻坚计划，发挥老干部的政治、经验和威望优势，为连云港"高质发展后发先至"新一轮发展贡献力量。

(二)健全组织制度，全面推进离退休干部党建工作

一是全面推开，整体推进离退休干部党建工作。全面排查，深入各街道和区直机关单位开展离退休干部党建工作调研，摸清离退休干部党建工作情况，倾听基层心声，掌握一手材料，推进离退休干部党建工作。目前，指导区市场监管局、区民政局、区检察院、区法院等区级机关单独成立了离退休干部党支部，XXX公安分局离退休干部支部正在筹建中。各街道社区也全面推进离退休干部党建工作，成立了各具特色的离退休干部党组织。

二是因地制宜，分类指导街道社区开展离退休干部党建。随着两区合并、旧城改造和城市中心东移，XXX区各街道社区情况差异性较大。新东街道城市基础配套先进，社区资源丰富，市级机关、区级机关离退休干部较为集中，离退休老党员层次水平较高；XXX街道、幸福路街道作为老城区，基础配套相对落后，离退休干部外流较多，社区活动场所也有很大限制；新南街道、浦西街道拆迁改造力度较大，社区离退休干部变动也较大；洪门街道地处城郊结合地，各社区情况也不尽相同。根据这种情况，区委老干部局在对各街道社区指导中不僵硬固化、不拘泥于形式，坚持实事求是的工作作风，根据各单位实际情况分别指导，开展特色化离退休干部党建工作。建制性党组织与非建制性党组织并行，就近就便原则与根据兴趣小组成立党组织相结合，本着便于老干部参加活动的原则，无论组织关系有没有转入社区，都把老干部纳入社区党组织活动。

三是创新形式，建立健全非建制离退休干部党组织。根据省市委老干部局精神，大胆创新，灵活设置组织形式，先后在苍梧、星化、机关等10个社区开展非建制性离退休干部党组织试点工作。按照"一方隶属，多重管理"的模式，在离退休干部党员"三不转"（党员隶属关系不转、组织关系不转、党费缴纳渠道不转）的前提下，非建制性党组织把在社区生活的离退休干部党员纳入组织生活。健全组织制度，实现了突出健全班子，组织建设全覆盖；突出思想政治引领，党员教育管理全覆盖；突出发挥优势，增添正能量活动全覆盖；突出党内关怀，互助关爱传递温暖全覆盖；突出促进和谐，融入社区服务群众全覆盖；突出完善制度，管党机制全覆盖等六个"全覆盖"。积极引导离退休干部在社区发挥作用，激发了离退休干部党建活力，完善了离退休干部管理制度，是离退休干部党建工作的有益探索。

四是注重特色，重点开展品牌化创建活动。工作中，注重因地制宜、各具特色，品牌化创建。重点打造苍梧社区"苍梧人家"小报特色党支部、星化社区"善行天下"老干部党员志愿者公益食堂、洪门社区老干部说唱团支部、西大岭社区老干部党员逯正海书画工作室、玉龙社区骆晓红书记工作室、机关社区"馨悦夕阳"等一批特色品牌。通过创设品牌扩大成效，以品牌示范引领带动全区离退休干部党建百花齐放、百家争鸣。

(三)传递组织关怀，积极为老干部办实事做好事解难事

一是贯彻好"三个保障机制"。坚持做到离休费当月足额发放，医疗费按规定实报实销，实行医药费次月报销制度。加大财政支持力度，对医药费出现的资金缺口，协调财政资金及时补充到位，继续保持医药费用零拖欠。每年组织全区老干部开展健康体检活动，组织老干部家庭医生签约，力争老干部家庭医生签约全覆盖，完善老干部医疗健康保障制度。

二是落实好走访慰问制度。在全区离退休干部党员中深入开展"面对面、心连心"大走访活动，健全走访慰问机制，帮助解决实际困难，加强党内关怀帮扶。区委老干部局和区各单位、镇、街道、社区全面落实走访慰问制度，每年春节对全区所有离退休干部党员和离退休党组织走访全覆盖。针对独居、空巢、生病卧床等特殊群体老干部党员，建立定点结对联系制度，及时发现解决老干部日常家居生活中的困难，给予心理疏导和精神慰籍。落实高温季节、国庆中秋、元旦春节区委领导带队走访，推动全区老干部走访慰问制度化、常态化。

三是丰富老干部精神文化生活。改善区老干部活动中心条件和服务水平，及时更新各类报刊杂志，全天候面向老干部开放。加大社区老干部活动室投入，改善社区为民服务中心、乐龄生活馆等场所条件，共享社区资源服务老干部。引导组织老干部成立书画、舞蹈、门球、太极拳（剑）等各类兴趣小组，让老干部老有所养、老有所乐。每年组织组织钓鱼活动、棋牌比赛、门球比赛等活动，支持门球协会老干部外出参加比赛。

四是用心用情为老干部做实事。工作中想老干部所想、急老干部所急，用心用情服务老干部。退休干部戴克大身患重疾，每年要到上海检查治疗，老干部局每年都向区政府平台办积极协调车辆，并安排专人陪同服务。离休干部崔广义早年在沂蒙老区参加革命、70余年从未回访，今年4月份老干部局派专人陪同探访沂蒙老区，圆了老同志多年心愿，赢得了广大老干部的由衷称赞。

三、存在的问题和原因

（一）组织建设仍有待进一步加强

全区50余家区级机关单位，仅有5家单位建立了离退休干部党组织，15个镇、街道所属100余个社区单独成立离退休干部党组织也较少。

（二）班子建设仍任重道远

离退休干部党组织班子相对松散，组织书记基本上都由在职党员兼任，班子成员配备不强、不齐是离退休干部党组织的普遍现象。

（三）经费保障仍有待强化

离退休干部党组织的党员教育经费、活动经费、培训经费不足，落实力度不够，客观上制约了党组织活动的正常开展，离退休干部党建经费保障机制需要进一步健全。

产生以上问题的原因主要有以下几个方面。

一是离退休干部党员大量转入社区。XXX区大多数区级机关和事业单位90%以上的离退休干部党员已将组织关系转入所在社区，仅有个别党员组织关系保留在原单位。社区成为离退休干部党员活动的主阵地、离退休干部党建的主战场，在原单位成立离退休干部党组织已无普遍意义。同时社区党建人手不足，社区工作人员普遍一个社区3至5人，随着社区管理精细化，社区事务不断增加，特别是近年来街道社区的拆迁任务繁重，社区工作压力较大，客观上造成党建工作让位于社区事务。

二是离退休干部党建面临多重困境。首先离退休干部党员面临尴尬处境，大部分60至70岁的老党员要照看、接送第三代子女；70岁以上老党员参加组织活动有心无力。同时离退休干部党员的利益诉求趋向多元，需求也更加个性化、复杂化，参加党组织生活随意性大，出勤率低。少部分离退休党员不再追求进步，不再自觉参加组织生活，个别党员把交党费看作是纯粹的经济负担。要从中选出党性强、身体好、经验足的离退休干部党组织班子，难度较大。

三是离退休干部党建经费机制尚未健全。中央省市文件中都明确规定了经费渠道和标准，将离退休干部党建工作经费、党员教育经费、培训经费"列入同级财政预算"或者"列入单位年度预算"等，但路径比较笼统，且缺乏强制性，到基层落实难，缺乏统一的经费统筹机制和渠道。

四、加强离退休干部党建工作的对策和建议

一是要强化责任考核，落实好各类责任主体。建议把离退休干部党建工作纳入党建工作总体布局，纳入基层党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公务的重要内容。强化街道、社区的离退休干部党建主体责任和离退休干部原工作单位的共建责任，真正做到同部署、同落实、同检查、同考核。

二是要落实共建共管具体举措，加强社区基础保障。中办、省委办等相关文件明确了离退休干部党建经费保障途径来源。建议落实基层党建专项经费列入财政预算；市直、区直机关按离退休干部党员人头活动教育经费，每年年初划拨入社区；共享辖区单位场所设施等活动资源，辖区单位给予场所、设施、经费等方面支持；离退休干部党费返还等。切实为离退休干部社区党建工作提供基础保障。

三是要探索激励机制，保护好老干部的党员意识党性观念。相关文件中规定了老干部党组织书记补贴制度，省市老干部局多次督促兑现补贴。要保持好走访慰问制度，除了重大传统节日各级走访慰问外，更要坚持日常的走访看望制度，传递好组织的关爱温暖。要从老干部党员的精神文化内在需求出发，成立各类文体小组，在文体活动中强化党性意识。要结合社区治理，搭建多种平台，发挥好他们的独特优势，在融入社区中彰显党性观念。

四是要推动建立联席会议制度，推动离退休干部工委实体化运行。目前，离退休干部工委在老干部局加挂牌子，人员、职责、运行制度都没有明确，工作还是老干部局一家单打独斗。建议充实离退休干部工委组织部门和人员，把组织、财政、民政、国资委、社会保障、教育卫生、机关工委等部门纳入离退休干部工委成员单位，明确工作职责和运行机制，建立离退休干部工作联席会议制度，及时研究解决离退休干部工作中的问题。

下阶段，XXX区委老干部局将继续努力拼搏，以时不我待、只争朝夕的精神干劲，以实事求是的工作作风、抓铁有痕的工作力度、一抓到底的工作韧劲，脚踏实地开展工作，用心用情服务老干部，推动社区离退休干部党建工作再上台阶，圆满完成区委区政府、市委老干部局交给的任务，满足广大老干部对美好生活的新向往。

区司法局：加强我区律师党建工作的实践和思考

律师作为新社会组织的重要力量，在加强社会民主法治建设、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。近年来，区司法局积极探索适合律师行业特点的党建工作新模式，推进律师行业党组织建设，不断谋求律师行业党建工作新发展，取得了一定成效。但由于律师职业的特点、律师机构的性质和律师群体的特殊性，律师行业党建工作中还存在不少问题。如何在新的历史条件下进一步加强和改进律师党建工作，是我们一直在探索和研究的重要课题。

一、我区律师队伍及律师党建基本情况

近3年来，我区律师事务所及律师队伍发展迅猛，每年新增律所3所，新增律师20%。目前，共有20家区直属律师事务所（不含市直律师事务所），律师140名。其中社会律师136人，公职律师2人，法律援助律师2人。党员律师28名，占律师总人数20%。党员律师中，党员社会专职律师24名，其党员组织关系均在律协XXX区联合党支部，支部书记由区司法局律管科主任兼任，隶属于市律协党委，区司法局党总支负责联系指导，律师行业的党建工作步入正轨。

一是党组织和党的工作初步实现了对律师事务所的全覆盖。全区24名律师事务所党员全部纳入联合支部，即律师事务所里只要有一名党员，就有相应的党组织对其进行教育管理，没有党员的律师事务所，由司法局总支委员担任党建工作指导员，律师党建工作基本实现了和律师事务所的同步发展。

二是律师事务所党建队伍建设得到了进一步的加强。近年来，随着律师事务所的发展和律师党建工作的加强，党员律师队伍也在不断的发展。我区目前党员社会专职律师24名，占社会专职执业律师的%。同时，随着品牌竞争，各律师事务所也逐步重视党建工作，律师中要求入党的不断增多。

三是党员律师教育管理工作有所加强。在市律协党委的领导下，律协党委XXX联合支部通过组织集中学与个人学相结合、政治学习与业务学习相结合的灵活学习方式，确保了律师党员教育学习的日常化；在党员的管理上，要求党员律师工作变动时，行政关系和组织关系必须同步接转，避免党员律师的脱管。

四是律师事务所党组织的作用进一步发挥。先后组建了以党员律师为主体的12348法律服务队、名优律师团、党员律师志愿者服务队等，组织党员律师进园区、进企业、进乡村，为企业进行法律会诊，开展扶贫项目法律体检等活动，防范法律风险，提出法律意见书。积极选派律师担任政府、部门、重大项目法律顾问。律师党员在服务经济社会发展、服务政府中心工作、服务保障民生、维护社会和谐稳定中发挥了良好作用，在业务开拓、参政议政、为党委政府中心工作服务、投身社会公益事业等工作中积极发挥骨干带头作用，彰显了共产党员的先进性。

二、律师党建工作存在的问题

一是律师党组织作用发挥受到制约。律师党员分散在各律所，管理状态较为松散，党组织在参与律师事务所重大问题的决策、进行组织动员等方面难以得到充分发挥。部分律师事务所由于主任不是党员，对党建工作不够重视，缺乏工作的主动性，党组织难以融入律师事务所主体工作，无法发挥对律师行业的指导和促进作用。

二是组织活动常态化不够。我区律师联合党支部隶属市律协党委，区司法局总支仅负责联系，且由于律师职业独立性、分散性、流动性较强，导致了一些律所律师党员组织生活时间不能充分保证、人员不能全员到位、党组织活动不能正常开展的现象还不同程度地存在。加之组织活动内容枯燥、形式单一，一定程度上影响了律师党员参加活动的积极性，难以真正调动和吸引党员律师参与其中。

三是律师党员作用发挥不够理想。个别党员党性意识弱、党性观念淡薄，对自身要求放松；有的不重视政治学习，在工作中急功近利；有的党员律师认为，律师整天忙于生计，既没有时间也没有心思去参加党的活动，加上党建是务虚的工作，搞与不搞对业务发展影响不大。另外，经费问题，也是困绕律师行业党建工作的一个现实问题。

四是新党员发展工作缓慢。律师行业作为新社会组织、吸纳了大量高素质的年青人就业，但我区律师行业发展党员的力度明显不够。近年来，有很多律师提出入党申请，但因我区律师联合支部目前隶属市律协党委等原因，党员发展明显缓慢，党的新鲜血液补充乏力。

三、新时期加强律师党建工作的几点建议

1、坚持同步发展、相互促进，把加强党建和所建结合起来。全面推进律师事务所党的基层组织建设，严格按照党章要求，坚持"律师事务所建在哪里，党的基层组织就建到哪里"，3名以上党员的律师事务所，全部建立独立党支部;党员人数不足3人的律师事务所，按照区域分布建立联合党支部。坚持选优配强律师行业党务工作者，把政治强、业务精、形象好的律师党员人才选拔到基层律师党务工作岗位上来。律师申请执业与接转组织关系要同步推进，律师申请执业第一时间将党员编入党支部；律师办理转所手续与接转组织关系同步推进，律师党员办理转所执业手续时及时转移组织关系。通过以上方式有效解决律师行业"口袋党员""隐形党员"的问题，确保律师行业党员队伍管理规范性。要明确党员活动场所，按照"五个有"的标准建立党组织活动场所，即"有一定面积的党员活动室、有党员干部远程教育站点、有规范的室内布置、有规范的活动制度、有规范的活动记录"。

2、坚持双向培养、共同提高，把加强党务和业务工作结合起来。一是把组织生活制度与律师行业文化建设有机结合，不断丰富律师党员组织生活内容。组织开展律师事务所党组织书记培训，加强对律师职业属性的认同、律师党员身份的认同和律师事务所党支部书记的角色认同，提高支部书记政治素质和党务能力。切实做好发展新党员的工作，在优秀骨干律师中发展党员，把律师党员培养成业务骨干。结合律师行业特色开展党务活动，搭建律师党员承担社会责任的平台，鼓励律师党员积极参与公益性法律服务活动，树立律师党员良好的社会形象。二是把律师行业党委对律师协会各级党组织领导与基层司法局工作督导有机结合，进一步提升基层党组织工作执行力，提高律师行业党建整体工作水平。

3、坚持灵活学习、注重实效，将党建活动与执业活动结合起来。一是创新学习教育形式。充分利用现代远程教育手段，通过创建群、微信群、网上党员讨论区等形式，开展党组织生活，拓展党员律师学习交流渠道，利用主题党日等活动加强律师党员的理想信念、党性观念、法治理念和组织纪律教育，教育引导党员律师讲政治、顾大局、守纪律，带头坚决防范和抵制西方错误政治思想和法治观念的不良影响和侵蚀，在大是大非面前始终保持清醒头脑，在执业活动中坚决贯彻党的基本理论、路线、方针、政策，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是创新党建活动载体。在律师行业党组织深入开展"党员示范岗"等创先争优活动，引导广大党员律师立足岗位建功立业，提高法律服务质量、改善律师执业形象、提升律师行业服务水平。充分发挥党员律师的示范引领作用，组织党员律师进乡村、进社区、进企业、进市场、进机关开展义务普法宣传，为群众提供法律咨询，积极参与扶贫帮困活动，为困难群众、弱势群体提供法律援助。

4、坚持制度管理、规范运行，把加强党的纪律和执业纪律结合起来。一是建立健全思想政治教育长效机制，推动律师思想政治教育经常化、常态化，建立健全律师思想政治状况定期分析评估制度、基层联系点制度、"三会一课"等制度，把思想政治教育抓在日常、严在经常。二是建立健全律师党员教育培训机制，坚持每年举办培训班对律师行业党务工作者、律师党员、律师入党积极分子进行集中培训，不断提升律师行业党务工作者的业务能力和工作水平及律师党员队伍的整体素质。三是健全党内激励、关怀、帮扶机制，帮助党员律师解决思想、工作、生活等方面的实际困难，充分发扬党内民主，落实和保障党员律师平等参与和共同管理党内事务的各项民主权利，为优秀党员律师参政议政、发挥作用搭建平台，大力宣传广大党员律师中的先进典型和先进事迹，充分展示律师行业党组织和党员律师的良好形象，不断增强党组织的凝聚力、号召力，发展和壮大党员律师队伍。

5、坚持典型示范、奖惩并举，把点上突破和面上推进给合起来。律师党建工作要积极深化和拓宽服务渠道，自觉围绕经济社会发展大局组织开展活动，为律师党员施展才华提供更高的平台、更广阔的空间和更多的机会，充分发挥律师党员在服务经济建设、参与社会管理、维护群众权益方面的积极作用。一是要丰富律师事务所党组织活动内涵。充分发挥律师党员的专业优势，找准、抓细法律服务与党建工作切合点，积极服务中心工作，经常性深入中小企业开展法律体检，解答法律问题，提供法律服务。二是积极开展党建品牌创建工作，根据"党务+业务"的工作原则，积极选树一批社会影响力好、工作成效明显的律师行业党建品牌，重点在企业法律风险防范、弱势群体法律援助、互联网法律服务等方面选树典型。三是以"产品开发+公益服务"模式，全面服务经济社会发展，努力为经济建设和社会稳定保驾护航。党员法律服务团要通过公益服务行动帮助群众做好事、办实事、解难事，树立党员良好形象，传递社会和谐正能量。

区委统战部：关于党建引领"五个一"工程的探索实践

为了延伸统战工作触角，不断提升统战工作的社会知晓度和认可度，统一社会共识、凝聚各方力量，从而发挥统一战线凝心聚力优势，XXX区委统战部加强党建引领，积极探索实施"五个一"工程，大力开展统战文化作品创作、统战宣传阵地建设，积极搭建统战工作展示平台、构筑统战创新实践基地、加强调研工作，旨在进一步扩大统战工作覆盖面，提升统战工作影响力，为更好地发挥统战工作优势，服务"高质发展、后发先至"创造有利条件。

一、积极探索实施"五个一"工程

（一）推出一批统战主题文化作品

大力加强统战文化建设是做好新时代统战工作的一项重要内容，区委统战部坚持将统战文化建设纳入年度统战工作重点目标，精心谋划组织，积极推出一批紧跟时代步伐、彰显XXX特色的统战文化作品。一是制作《汇聚统战力量、助力高质发展》主题宣传片。宣传片以统战部门立足自身工作、服务全区建设发展为主要内容，全面展示了XXX统一战线围绕党委中心工作，在广泛团结各方力量、主动服务经济发展、积极参与重点工作、开展创新实践等方面所取得的积极成果。二是以挖掘历史文化为重点，出版了XXX著名历史人物传记《沈云沛传记》。沈云沛是中国近代实业家、政治家、教育家，是XXX近代史上出类拔萃的乡贤，被誉为"中国商届之嚆矢"、"中国实业的先行者"。此书详细叙述了沈云沛的传奇一生，展现了他实业救国的爱国情怀、不惧世俗的开拓意识、与时共进的变革观念、奉献家乡的乡贤善举。三是出版以树立当今XXX经济发展典型为主要内容的《筑梦新XXX》一书。此书筛选了一批当今XXX非公经济领域有影响和代表性的突出人物，通过记录他们创业、发展的历程，以及为XXX经济发展所做出的积极贡献，大力宣扬拼搏、创新、实干、担当的现代企业家精神。

（二）构筑一批统战社会宣传阵地

加强宣传阵地建设，扩大宣传覆盖面，提高公众知晓度，是提升统战工作社会影响力的重要举措。今年以来，区委统战部因地制宜先后在市民休闲广场、街道社区基层建设改造了一批统战工作宣传场所，并积极利用互联网+模式开展网上宣传工作，取得了良好效果。一是按照市委统战部要求，以XXX公园为载体，投资建设了同心圆主题广场。广场以介绍宣传民主党派工作为主要内容，设立有同心大道、同心书屋、同心长廊等，让市民在休闲散步的同时可以全面了解民主党派的基本情况和统一战线有关党派工作的常识，宣传效果良好。二是以社区为载体，打造基层宣传站点。星化社区、贾圩社区针对辖区侨胞、侨眷相对集中的特点，积极设立侨务工作站点，大力开展涉侨法规和政策宣传，普及侨务知识，保障侨胞、侨眷合法权益，受到了社区居民的欢迎，并先后获得国家、省、市的表彰。三是以互联网为载体，开设网上宣传平台。充分发挥互联网传播速度快、范围广的特点，开设"XXX统一战线"、"XXX工商联"微信公众号，宣传统战方针政策、发布信息动态、开展经验交流。

（三）打造一批统战成果展示基地

建设统战工作成果展示基地，是延伸统战工作触角，扩大统战工作影响，开展统战工作交流的重要手段。一是在同心圆广场，专门设立统战工作展示区，全面介绍XXX统战工作概况和取得的成果，让广大市民更深入、进一步扩大更具体地了解统战工作。二是结合非公企业党建工作，在东浦管桩和鹰游纺机等非公非企业设立统战文化工作室和统战工作展示区，推动统战工作向非公企业延伸。其中，东浦管桩公司是我市第一家成立统战工作室的非公企业，该公司近年来坚持党建引领，积极开展以企业文化建设为重点的统战工作，企业凝聚力、向心力、创新力以及竞争力显著增强，企业也步入了快速发展的良性轨道。三是在街道、开发园区设立统战工作宣传展示中心，进一步扩大统战工作在基层的覆盖面，构建起网络全覆盖的大统战格局。

（四）建设一批统战创新实践平台

着力打造各具特色的统战工作平台是我区开展统战工作实践创新的主要措施，也是提升统战工作社会影响力的重要途径。近年来，我区坚持分类施策、因地制宜，相继建设了一批有特色、有影响的统战工作站点。如星化社区、后河社区、贾圩社区的"侨之家"侨务工作站，新南社区的社会组织孵化园，洪门、新东、宁海等街道的众创空间等，这些特色实践平台的建设进一步推动了统战工作向基层延伸，并起到了很好的示范带动作用。新南社区的新阶层社会组织"爱福德自闭症家庭支持中心"，组织专业团队，面向自闭症儿童家庭提供长期、科学、系统的康复帮助，在社会产生了较大影响，其组建的全国第一支自闭症儿童足球队吸引了央视及各级媒体的广泛报道，取得了很好的社会效益，该组织的创建人瞿志刚也成功入选最新新一批中国好人榜。新坝镇返乡大学生徐瑶，毕业返乡后自主创业，与家人一起承包100余亩土地开办种养殖合作社，不仅自己致富，还积极带动当地村民就业，其本人也被选为新一届省人大代表。

（五）加强调研，形成一批新成果

为深入贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，认真落实上级关于开展统战工作大调研的要求，我部主动承担省级重点调研课题，就加强开发园区统战工作开展了专题调研。通过调研，我们当前发现开发园区统战工作存在认可度不高、基数底数不清、不平衡以及作用发挥不明显等问题，经过认真分析研究，提出了有针对性的六方面措施建议：加强领导，落实统战工作领导责任提高认识；提高认识，充分认识园区统战工作的重要意义；摸清底数，全面掌握园区统战工作的基数底数；加强宣传，提高统战工作知晓度认可度；完善机制，推动统战工作有效开展；加强队伍建设，打造一支坚强有力的统战工作队伍。通过此次调研，找出了进一步做好开发园区统战工作的路径方法，为促进统战工作在园区建设发展中真正发挥出应有的法宝作用提供了依据。

二、取得的成效

通过统战工作宣传片和统战工作展示基地对近年来XXX统战重点和创新工作进行宣传展示，让社会各界人士对统一战线有了一定的了解和认识，对日后推进统战工作，团结更多力量服务发展奠定了良好的基础。通过出版统战书籍，弘扬了历史乡贤和现代企业家创新创业、热爱家乡的精神，在社会上形成了浓厚的创新创业氛围，激励了广大有志创业人士在创新创业和转型实践中做出更大作为。通过建设同心圆广场对各民主党派进行基本介绍，加深了广大群众对民主党派的认识，和对我国中国共产领导下的多党合作制度的了解，为更好地发挥民主党派参政议政职能营造了良好的氛围。通过建设统战工作创新实践基地，为加强统战工作创新，推动统战工作更好地适应新时代要求积累了新的经验。通过对园区统战工作的调研，找出了下一步做好园区统战工作的路径，为加强基层统战工作、完善统战工作格局作了有益探索。

"五个一"工程的成功实践，是我区积极适应新时代统战工作要求，大力实施统战工作创新的有益探索，它进一步拓宽了我区统战工作的思路，丰富了统战工作宣传渠道，完善了大统战工作格局建设，积累了新的实践经验，对扩大统战工作的覆盖面、提升统战工作影响力，更好地发挥统战优势服务"高质发展、后发先至"起到了积极的促进作用。

区委办：XXX区非公企业党组织现状分析

XXX区地处市中心，辖区内呈现一区多园局面，共有非公企业527家，从业人员29045人，其中有144家非公企业建立党组织，共有党员1042名，有124家非公企业党组织配备了党组织书记，81家非公企业建立了党员活动室，只有41家企业配备了党建活动经费。

一、我区非公企业党组织呈现出以下几个方面的特点

（一）我区高度重视非公企业党组织的发展。近年来，陆续开展"两新组织大调研"等活动，对辖区内的非公企业党组织进行全方面摸底，配备专业党建指导员，对党员人数不够成立专门党组织的单位，与其他单位建立联合党组织，实现党员教育管理的全覆盖。同时为规范非公企业党组织的管理，举办专题培训班，为非公企业党组织书记和具体工作人员进行培训，确保非公企业党组织规范发展党员，充分发挥活力，为企业发展发挥党组织的凝聚力和战斗力。

（二）我区非公企业党组织党建工作具有特色。一是属于区委直接管辖的直属非公企业党组织，如：日出东方党支部、黄海机械党支部；二是基层党工委直接管辖的非公企业党组织，这些企业坐落在基层党工委的管辖辖区内，党建活动开展依托基层党工委，如：宁海街道、新坝镇等；三是以园区党工委直接管理的形式，没有专门设立非公工委，党组织管理实行属地管理，如XXX工业园、XXX工业园。

（三）规模以上企业对建立非公党组织比较欢迎。我区共有规模以上非公企业148家，其中有50家单位建立了企业党组织。非公党建工作在贯彻宣传党的方针、政策、促进企业文化建设、构建和谐劳资关系、推动企业发展、提高企业信誉等方面发挥了积极作用，规模以上企业主大都能认识到党建工作的重要性，非常欢迎开展党建工作，积极为开展党建工作提供人财物保障。尤其是企业主本人就是党员身份的，对开展非公党建工作的热情更高。

（四）非公企业员工入党积极性非常高涨。据不完全统计，目前有400余名非公企业员工递交了入党申请书，200余名员工作为积极分子，近100名参加培训，这其中大多为青年员工、骨干和相对稳定的高层管理人员，他们对入党的愿望非常强烈。

二、我区非公党建工作存在的主要问题

（一）非公企业发展动态性强和党员流动性大的特点导致一些党组织难以稳定发展。非公经济本身就是一个动态发展的过程，非公党建工作也是一个动态过程。因非公企业消亡，使一些党组织名存实亡;因企业新设立，一些企业需新组建党组织;因党员动态流动，一些党组织需撤并和新组建。

（二）组建工作不细腻，一些党组织作用没有发挥出来。去年实施集中组建中，由于时间紧、任务重，有"拉郎配"的现象。特别是一些通过挂靠建、企企联建等方式建立的党组织，管理松散，作用难以发挥。

（三）组织隶属关系需要进一步理顺。非公党组织隶属关系有的归口组织部门、有的归口基层党工委、有的归口园区党委。由于隶属关系不统一，在党组织和党员管理上，出现"多头管理"现象，需要在组织部门指导协调下，进一步理顺党组织隶属关系，真正把党组织管起来、管理好。

（四）作用需要进一步发挥。组建党组织是基础，发挥作用是目的。实践中，确实有不少党组织较好地发挥了作用，但是，仍有大量党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用发挥得不够好，特别是"口袋党员"、"隐形党员"现象依然存在，流动党员的管理办法还需要认真研究解决。

（五）人员、经费需尽快到位。人员和经费保障是做好非公党建工作的前提。非公党建工作正处于起步阶段，后续工作十分繁重，目前我区正结合"双进双促"开展情况，为非公企业党组织配备专门的党建指导员，每周赴企业指导企业开展党建工作，同时落实非公党建经费，确保党建活动有效扎实开展。

（六）XXX工业园、XXX工业园、电子信息产业园本身是党工委，不能再设立非公工委。园区没有专门人员承担着非公党建工作任务，为理顺工作体制，建议在三个园区设立专门非公党建工作机构开展工作，为非公企业党建工作服务。

三、充分发挥我区非公企业党组织活力的对策建议

（一）加强引导，确保思想认识到位。区委和各级党工委要充分认识"两新"组织的作用，通过制作《非公企业党建活动指导手册》和召开座谈会等形式，向企业业主、企业员工反复宣传在"两新"组织中开展党建工作的重要性和必要性。同时，注意从政治上关心非公有制企业主，对思想政治素质好、做出突出贡献的，本人有强烈入党意愿的，积极吸纳进党的组织。这不仅增强了企业业主的归属感，而且赢得了他们对党建工作的重视和支持。

（二）围绕企业生产经营开展党建活动，增强"两新"党组织在企业业主中的影响力。坚持把"两新"党组织发挥作用的重点放在宣传党的路线方针政策，为企业生产经营和发展提供保证。引导"两新"党组织开展党员先锋岗、党员责任区、党员挂牌经营和持证上岗、结对帮扶、献计献策等活动，融教育、管理、监督于一体。

（三）加强思想政治工作，增强党组织在企业员工中的凝聚力。通过开展谈心、送温暖、创建文明单位和文明员工等活动，及时化解企业与社会之间、企业主与员工之间及员工相互之间的各种矛盾，促进了企业的稳定和发展。如开展党员"挂牌"上岗服务活动，通过党员先锋模范作用的发挥，推动企业实行优先招聘党员员工的用人制度，增强党组织的凝聚力和向心力，同时紧紧围绕企业生产经营目标组织开展大讨论，在塑造企业文化，凝聚人心方面取得较好的效果。

（四）加强自身建设，增强党组织在促进企业发展中的战斗力。首先，加强基层党工委和园区工委班子建设。积极引导"两新"组织选配政治素质较好、组织协调能力较强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任支部书记。其次，抓好培训提高。各级党工委应结合辖区实际，定期举办"两新"组织党支部书记和组织委员培训班，确保非公企业党建工作有思路、有方法。非公企业党建工作应当因企制宜，结合实际，按照实用、实效的原则，以灵活多样的方式开展党建活动，教育、引导非公企业党员立足岗位，积极发挥先锋模范作用。

区民政局：浅谈如何提升基层党组织组织力

党的十九大指出，加强基层组织建设"要以提升组织力为重点"。这为基层党组织加强自身建设指明了新的目标和方向。"组织力"一词，网络上有不少释义版本。这里指组织内的各个要素有机融合而形成的整体合力。对于党组织来说，主要是指为了确保党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，依靠自身组织优势和组织资源，动员引导人民群众贯彻党的决策部署、参与社会治理、推动改革发展等的能力。党组织组织力强弱直接关系到党组织的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力,对党组织工作和发展具有重要影响。

一、当下基层党组织组织力面临的任务和挑战

近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，围绕强基础、补弱项进行一系列制度改革，促进基层党组织建设取得显著成效。但我们必须清醒地看到，当前党的基层组织建设还存在一些薄弱环节和突出问题，严重制约党的基层组织组织力的充分发挥。党的十九大着眼于新时代我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，对党的建设作出战略谋划和系统部署，把提升基层党组织组织力作为重大政治任务摆到全党面前。

随着中国特色社会主义进入新时代，我们XXX迎来了新一轮发展机遇。今年四月以来，为推动XXX在新的起点上转型跨越，高水平建成全面小康社会，全区广大党员干部围绕"高质发展、后发先至"主题主线，以"三区两城"建设为抓手，履职担当、攻坚克难，以前所未有的魄力担当，奋力实施"高质发展、后发先至"三年行动计划，让XXX人民感到XXX改革发展大潮扑面而来。

"不负春光与时行、服务民生我争先"。民政局机关在全区"高质发展、后发先至"新征程中应该做什么、怎么做，机关党支部以上党课形式在第一时间向党员同志进行了宣讲，传达了区委区政府的部署和要求，吹响了出征号角。根据新征程的"路线图、时间表、任务书"，明确要求党员干部要自觉提高政治站位、找准定位，展现作为。要以舍我其谁的责任感，不负众望的使命感，带领广大干群凝心聚力，奋力拼搏为推动民政实践创新提供强力支撑，这是对我们支部领导力、组织力和战斗力的重大考验。

为进一步落实新时代党的基层组织建设新要求，扎实推进机关基层党组织建设，提高机关党建科学化水平，更好地为中心工作提供服务，从今年3月起，机关支部组织相关人员通过召开座谈会、发放调查问卷、研讨交流等多种形式，对党支部近一年来日常工作开展情况进行回顾梳理。从总结分析情况看，党组织建设总体状态良好，组织生活正常有序，党员思想政治状况、工作作风以及表率作用发挥等方面基本能得到群众认可。但同时也发现一些问题和薄弱环节：一是有时组织活动形式大于内容，如，支部组织党员学习一些党的重要理论文献时，对所学内容领会不深，有时不求甚解，学用脱离；二是作风不够硬。抓工作一时紧一时松。常规工作做得比较到位，工作任务繁多时，会有畏难情绪和疲于应付心态，降低了工作标准。三是专业能力不够强。新常态下如何更加有效地开展工作，创新意识不强、主动研究不够，进取意识不足，有时多强调客观因素，不能从主观上找原因。这些因素若不及时解决，都将影响组织自身发展。

二、进一步提升基层党组织组织力的对策

（一）加强理论学习，突出政治建设引领。

在当前乃至今后一段时间内，以推进"两学一做"学习教育常态化制度化为契机，认真抓好党的十九大精神学习，按照学懂、弄通、做实的要求，通过学习培训、以考代训，使广大党员充分认识贯彻落实党的十九大精神的重大意义，用党的十九大精神统一思想、凝聚力量，使之成为推动民政事业改革发展的强大理论武器和精神动力。

深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵和基本方略，正确把握民政发展方向，准确把握目标和任务。在学习中提升认识，加强党性修养，坚定理想信念，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，确保在政治上思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要将党的十九大精神的学习和提升服务水平结合起来，通过以学促进，引导党员干部充分发挥先锋模范作用，将学习体会转化成为推动民政事业发展的行动自觉，推动民生实践创新。

（二）夯实基础建设，提升党组织服务能力水平

进一步树立"抓好党建是最大的政绩"理念，坚持以党建促发展，以发展强党建，着力强化基层党组织的政治和服务功能，切实增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。

一是要强化党组织规范化建设。积极推进党组织制度建设、党内政治生活规范化建设，严格规范执行"三会一课"、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员集中活动日、学习固定日、党员领导干部双重组织生活等制度。严格按照《条例》和《准则》贯彻执行，纯正政治生态。

二是抓好基层党组织班子自身建设，提升基层党组织组织力的主体支撑。认真落实党建工作责任制，切实履行"第一责任人"职责，班子成员要自觉承担各自分管职责，激活党组织内在活力，加大对党务工作者队伍的培训力度，规范基层党务工作。着眼服务大局、中心工作，进一步优化组织设置和资源配置，进一步强化党的组织和党的工作的全覆盖，将党组织活动融入民生服务、融入党员需求、融入员工期盼，增强党建工作针对性和实效性。

三是发挥基层党组织功能，提升服务大局的能力水平。抓住当前"高质发展、后发先至"、"三区两城"建设、争创国家文明城市等重大发展机遇，党组织要发挥组织资源组织优势，凝聚党员职工以"三扛三将"精神引领党员发挥先锋模范作用，民政系统要着眼"永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标"，结合自身特点，推进服务民生和服务创新，以深化现代民政建设为抓手，围绕优化城乡一体的社会救助格局、建设优质发展的养老服务格局和构建共治共享的社会治理格局建设等目标，着重解决发展不平衡、不充分问题，构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与XXX经济社会发展水平相适应的现代化民政事业体系。

（三）多措并举，落实全面从严治党新要求

党的十九大报告指出："党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。"这是对党的基层组织功能定位及职责任务的具体化，也充分体现了党中央全面从严治党向基层延伸的新要求。贯彻落实好这一要求：

一是要落实党风廉政建设主体责任，建立健全教育、监督并重的惩治制度，建设责任预防腐败体系。落实"一岗双责"制度，建立健全与岗位相对应的履职清单机制。加强对制度执行的监督检查，确保依章办事。

二是坚持民主集中制原则，用制度管人管事。根据新常态下事业发展形势和上级有关要求，落实"三重一大"集体议事规则。强化对重大人事变动、重大事项安排、重大工程项目以及大宗物品采购的管理监督力度。

三是加强党风廉政教育。以"三会一课"为基本制度，把廉政文化建设纳入党员干部日常教育和入党积极分子培训、党课教育的内容之中。进一步落实省、市、区关于加强行业系统警示教育的工作要求，把警示教育作为一项制度坚持下去，经常有针对性地开展相关活动，推动警示教育工作制度化、常态化、长效化，使纪律规矩成为党员干部的日常习惯和自觉遵循。进一步严明政治纪律和政治规矩，提高党员干部廉洁自律和拒腐能力。

四是优化作风提效，正风肃纪呈常态，坚持不懈解决"四风"问题，以提升执行力为重点，扎实开展"庸懒散、不作为、低效"问题专项整治活动。通过宣传动员、自查自纠、重点检查、集中整改和总结提高的持续推进，建立长效工作机制，进一步提升广大党员干部职工的思想认识，提高服务水平和办事效率，促进机关作风的进一步转变。

根深则叶茂，本固则枝荣。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策、推进经济社会发展和长治久安的重要战斗堡垒。基层党组织要担负起新时代赋予的责任和使命，必须具备健康的体魄和活力，才能凝聚起广大党员的强大力量，凝聚民心，众志成城，为建设现代化的民政事业而不懈奋斗。

区委政法委：夯实基础，筑牢根基，以党建带队建全力提升政法机关和政法队伍工作质效

习近平总书记指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党领导一切根本原则下的治国理政系统思路，既继承了党的光荣传统，发挥了党的传统优势，又符合党情、国情实际，党的领导是中国最大的优势。坚持和加强党的绝对领导，不仅是党和国家的根本所在、命脉所在，更是政法工作的关键所在。只有毫不动摇地坚持和加强党的绝对领导，毫不动摇地把党的政治建设摆在首位，毫不动摇地坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，政法工作才能乘风破浪、取得更大的成绩。近年来，XXX区政法系统高度重视党建基础工作，坚持以党建带队建，全面贯彻落实党要管党、从严治党要求，精耕细作、创新发展，切实将党建工作的责任严起来、硬起来、紧起来，有效促进了全区政法系统党建工作提质增效。在党建工作的引领下，XXX区政法系统各项工作得到了上级及群众的认可：区法院先后荣获"全省法院推进司法体制改革试点工作先进集体"、"全省法院执行系统先进集体"等荣誉称号；区检察院多次获得"全国检察宣传先进单位"、"江苏省青年文明号"等荣誉；XXX公安分局先后获得"禁毒会战专项行动先进集体""命案侦破工作荣记集体三等功"等殊荣。区司法局先后被评为全省司法行政系统绩效评价优秀单位、全省维护妇女儿童权益示范岗、"四个全覆盖体系建设"先进单位等荣誉称号。20xx年，XXX区被表彰为全国法治宣传教育先进区、"法润江苏"先进集体。20xx年，XXX区获评"全国法治县（市、区）创建活动先进单位"。

一、强认识，明党建工作之思想

一是坚持党对政法工作的绝对领导是巩固我党执政地位的需要。党的十九大报告清晰擘画了全面建成社会主义现代化强国的时间表、路线图，实现我们的奋斗目标，实现中华民族复兴的伟大梦想需要全体人民的凝心聚力，更需要一个和谐、稳定的社会环境。然而，当前世情、国情不断发生着深刻变化，各种矛盾相互交错，极易产生社会不稳定因素。与此同时，我们党面临着"四种挑战"、"四大考验"和"四种危险"，党面对的执政环境的日益复杂。要消除这些不稳定因素必须坚定不移抓住政治建设这个根本性任务，必须依靠政法机关发挥为国家安全和社会稳定保驾护航的首要职能。二是坚持党对政法工作的绝对领导是履行政法使命的根本保证。面对政法工作新常态，习近平总书记深刻的指出"政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导，不断提高党领导政法工作能力和水平，要把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，坚持严格执法公正司法，积极深化改革，加强和改进政法工作，维护人民群众切身利益，为实现'两个一百年'奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障"。政法机关履行好这一使命，必须以中国特色社会主义理论为指导，统一思想，凝聚意志。必须走群众路线，紧紧依靠人民群众，发挥出强大的凝聚力和向心力，而这种强大的凝聚力和向心力，必然离不开党的领导。三是坚持党对政法工作的绝对领导是践行为民服务的理念。习近平总书记多次指出"必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民"，"努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义"，"人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标"。他用朴素的话语道出了为民服务的理念，更是在论述以人民为中心关系的党的生死存亡。一直以来，政法机关坚持将以人民为中心作为生命线，坚持将维护最广大人民的根本利益作为最高标准，坚持将人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。政法机关对人民负责就是对党负责，坚持党的绝对领导，就是严守自我的生命线。

二、强党性，抓党建工作之根本

一是抓实两级组织生活。紧紧抓住关键少数和基层支部两个关键，严格组织生活。政法各部门党委（组）分别制定了党委（组）理论学习中心组学习计划，定期开展集中学习活动。各单位班子成员严格落实双重组织生活制度，以普通党员身份主动参加所在支部的组织生活。各支部（总支）认真落实"三会一课"等组织生活制度，及时学习习近平总书记系列重要讲话、党章党规、"高质发展、后发先至"、"三区两城"战略推进精神等时事性内容。二是开展两层党课教育。在内部层面，认真落实书记讲党课制度，各单位主要领导带头对全体干警讲授党课；同时适时组织开展学先进座谈会、支部书记座谈会、青年团员座谈会等，进一步强化巩固学习效果。在外部层面，邀请知名专家、离退休老同志等开展党性教育专题教育，组织开展红色革命教育基地参观学习等活动，进一步夯实了队伍的思想根基。三是建设两种学习形态。注重"网上网下"两种学习形态，推进"两学一做"学习教育常态化制度化。网上，通过开展党章党规宣传、知识竞赛活动等形式，进一步拓展党建工作覆盖面；网下，通过印发"两学一做"基础知识、党员干部应知应会100条等资料，巩固提升党员干警党性修养。通过各种形式的学习教育，有效地提升了党员干警的政治理论素养，增强了政治纪律和政治规矩，"四个意识"得到进一步牢固，先后涌现出李浩、杨晓明等一批先进典型代表。

三、强保障，筑党建工作之基础

一是强化思想保障。XXX区高度重视党建工作，政法委先后多次召集政法机关主要领导进行专题研究，组织召开了党建工作推进会和党建工作培训会，层层传递党建工作责任，为筑牢"党建主业"意识奠定了坚实的思想基础。二是强化组织保障。建立XXX区委政法委党风廉政建设联系点机制，政法委班子成员定点联系区政法各部门，点对点开展党建工作指导和服务，将联系点打造成为推动和加强基层党风廉政建设、推进重点工作开展、高质量完成目标任务的工作基地。三是强化后勤保障。为保证政法系统党建工作的顺利开展，要求政法各部门必须将党建工作经费纳入年度财务预算，确保专款专用，切实解决了党建工作经费不足的问题，为党建工作各项活动的开展提供了充足的物力支持。

四、强规范，定党建工作之体系

一方面，明确党建目标方向。在制定下发全区性的《组织工作要点》、《政法工作要点》的基础上，区政法各部门分别结合自身情况制定了《党建工作要点》，从思想、作风、组织、制度、群团建设等方面，明确了各自的具体工作措施。同时，XXX公安分局出台《关于进一步加强党建工作的实施意见》，区检察院出台了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》，分别就落实党建工作、加强党风廉政建设进行了细化。另一方面，加强党建督查考核。制定《党建工作考核办法》，从组织领导、思想建设、组织建设、制度建设等方面确立了17项考核指标。政法委牵头成立党建工作督导组，每季度对政法各部门党建工作开展情况进行督促检查，并视情通报、约谈、问责，以严格的组织措施将党建工作落到了实处。

五、强载体，激党建工作之活力

一是开展主题教育活动。坚持结合党建主题，适时开展主题教育活动。全区政法系统先后组织开展了"政法干警永远忠于党"、"巾帼心向党、建功新时代"、"缅怀公安先烈、筑牢忠诚警魂"、"高质发展有我、后发先至建功"等一系列主题教育活动，进一步统一了思想，凝聚了力量。二是开展弘扬正气活动。深入挖掘党员干警在护航经济发展、重大安保维稳任务、"扫黑除恶"专项行动等重点工作中的先进事迹，组织编印"两学一做"政工简报，推树了干警身边的先进典型。对政法系统优秀党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员及时进行了表彰，进一步鼓舞了斗志，激励了士气。三是开展文化引领活动。围绕重要节点、重大节日和重大活动，精心策划、统筹安排，充分调动党委（组）、工会、共青团等组织力量，积极搭建形式多样的文化交流平台。先后组织开展了"关爱童心·牵手圆梦"关爱福利院儿童主题活动、"警民相连·奉献爱心"志愿服务活动、"高质发展、后发先至"主题征文活动、青年政法干警联络员活动、"德法相伴·法润XXX"等系列活动，进一步增强了文化底蕴、激发了队伍活力。

国土资源局XXX分局：关于党建与业务深度融合协同发展的思考

习近平总书记指出"机关党建工作的核心任务是服务中心、建设队伍"。作为要素服务部门，国土部门设置的核心要义是服务发展大局，承担"两保一调"[1]职能。从核心任务来看，国土部门党建工作与业务工作，具有高度的目标一致性，具备双向融合发展的天然基础。党建与业务深度融合同频共振是落实市局党组"三个全面提升"[2]的核心抓手。

如果将国土事业比作一棵树，党建应是这棵树的根，而业务，则是这棵树的枝叶。没有根，即是无根之木无法生存，没有枝叶，也不能茁壮生长庇荫水土。枝繁叶茂，唯在根深；枝繁叶茂，反哺根基。党建与业务，是根与枝叶的关系，必定要融合发展，产生同频共振相互激荡。只有根深蒂固、枝繁叶茂，国土事业这颗大树，才能成为参天栋梁，结出累累硕果，助推XXX各项事业高质量发展。

一、当前XXX国土分局党建工作现状

我局围绕市局"三个全面提升"工作思路，抓实四项建设，将抓实党建工作作为全面提升干部素质有力抓手，实现以队伍建设促进保护保障能力和国土业务水平提升。

强化组织建设。在市局党组和区委区政府坚强领导下，有力推进基层国土所整合，原辖区内11个所整合成目前的连云港市国土资源局第一、二、三国土资源所，各所力量配置明显增强，目前已有效承载市局业务下沉，实现XXX国土资源管理"辖区事、辖区结"；推进党组织提档升级和有效覆盖，分局党支部升格为党总支，实现基层党组织、纪检监察员、结对共建"三个全覆盖"。在结对共建中形成"两确保三优先"[3]机制保障农民住房条件改善；实现支部建在所上，党的建设更为有力，以党建统领国土资源事业发展格局逐渐清晰。

抓实思想建设。推进"两学一做"常态化学习，充分利用省厅党建网学习平台，将集体学习与个人自学相结合，开展上好党课、学习《新党章》、观看红色系列电教片等活动，让党员思想受触动、认识有提高，年内已开展集中学习19次。贯彻落实解放思想大讨论活动。结合"七个不"查摆，全体党员进行了问题清单明确和整改计划，形成问题清单40多份；开展批评与自我批评，不断提高党员干部觉悟和思想境界，提振党员干部干事创业精气神上解放思想，以思想创新推动国土资源管理水平再上新台阶。

重视队伍建设。注重干部队伍素质提升。制定年度学习培训计划，建立教育培训档案，积极组织参加省、市、区各级各类业务培训，5月份分批次组织36名党员干部赴南京农业大学、上海复旦大学培训学习。适时调整党支部支委成员，将工作能力强富有活力的同志吸收到支部班子里，各党支部班子80后人数比例达到50%以上。积极做好入党积极分子培养，年内吸纳1名优秀青年加入组织、1名青年纳入积极分子考核对象，并做好入党前培训。开展文明单位创建行动。制定分局文明单位创建工作实施方案，大力弘扬社会主义价值观，促进主动作为，积极服务，组织开展帮扶献爱心活动，春节前看望困难家庭送温暖，六一节前看望弱智孩童，到聋哑学校做志愿服务等活动，有效提升干部职工文明素质和机关文明程度，20xx年9月，我局成功创成市级文明单位。

加强党风廉政建设。一是积极推进"国土清风"专项行动。认真梳理各科室、各所存在的风险点，共梳理出了廉政隐患点98条，履职风险点87条。以明察暗访的形式深入到各个基层所进行督察，强化作风建设，营造廉洁氛围。二是廉政提醒常态化。将全市国土资源系统党风廉政工作推进会精神传达到位，落实"七个一"[4]要求，节前节后加大提醒频率和力度，使廉政二字入脑入心，以参观检察院、新海电厂和市看守所的廉政警示教育基地为抓手，筑牢拒腐防变思想防线，消除违法违纪滋生的土壤。三是积极开展专题学习强化党风廉政建设。重点学习新修订纪律处分条例和省国土资源系统违纪违法案件案例，以身边事警醒身边人，进一步筑牢廉政思想防线。

二、党建与业务深度融合中的两个客观存在

尽管抓党建的热情和能力不断提升，手段和措施日益丰富，在党建与业务深入融合上展现出一些成绩，但实事求是的讲，当前我局在促进党建与业务深度融合方面还显不足，将党建成果转化为实实在在的发展成果的能力尚有欠缺。具体表现为：

（一）先业务后党建的思想还有市场

如前文所言，党建工作的统领地位已形成共识，但在现实工作中，迫于业务工作繁重压力，党建工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的情况客观存在；在党务队伍配备上，配置有限，"没人干、不会干"的实情未完全转变。少数党员，工作中先业务、后党务，党的会议、学习为业务让路的情况确有发生。还有新任支部书记、委员做党务工作经历不足，对基层党组织的工作职责、组织程序把握不清，抓党务"力不从心"，面临想干不会干的窘境。

（二）两张皮现象客观存在

虽然在工作中，我们提出党建与业务同布置、同研究、同督查、同考核，但在实际工作中，两者互不干涉情况仍有发生。有的国土所，在工作安排上，党务都归党务干部干，其他人不参与；党务干部也不参与业务等事项，从人员分工上阻隔党建与业务融合。一些党务干部，具备较强的抓党建责任心，但缺少促融合的有力抓手，以致党建工作成效未能转化为国土资源管理具体成效。有的支部班子成员，在促进党建与业务双向深度融合的理念上较为落后，缺乏系统化思维，东一榔头、西一棒槌的乱抓，头痛医头、脚痛医脚的疲于应付。有的党员，将党员知识学习和业务能力提升人为割裂，在自我学习中未将法治建设、财经纪律、重要精神等纳入学习。有的支部，虽能定期开展三会一课和组织生活会，但与基层国土业务结合得不够紧密，分析解决问题缺乏深度，成效不显著。

三、关于进一步促进党建业务深度融合的三点设想

结合我局当前工作实际，以及党建业务深度融合上存在的不足，提出以下三点工作思路。

（一）促融合要更加抓好党建

引导各党支部书记、委员不断巩固"抓好党建即是最大政绩"的政绩观。突出引领作用，提升支部书记责任意识，带头履行党建主体责任，担负起第一责任人的责任。引导党支部书记提高对意识形态工作和干部队伍思想工作的重视，关心关爱党员干部工作和生活情况，及时疏导情绪、抚慰情感，切实增强党员干部的归属感，将党支部打造成党员干部的"思想空间站、动能加油站、身心疏导站"。提升支部硬件配套建设水平，建设党员活动室、党建活动园地，突出国土特色，展现国土形象。开展"我来讲一课"活动，每月安排一名党员主讲一次党课，并开展评比，提升学习教育质量。

（二）促融合要完善工作机制

一是完善评先评优制度，党建与业务互为补充。着力解决党建工作干好干坏一个样，干与不干一个样的问题，探讨考核办法，构建"正向激励"机制，并结合"三项机制"相关要求，对工作开展较差支部及其成员实施"负向激励"；在党员干部年度考核中实行党务、业务双否决。二是完善学习决策制度，提升党组织分析解决问题能力。支部班子在学习中要注重党的理论知识，同时还要讨论国土资源管理重大事项，充分发挥集思广益力量，深化以党建解决"疑难杂症"，促进业务开展的成效。三是完善干部培养制度，在干部培训中做到党建知识和业务知识并重；在岗位安排上，加强轮岗交流，着力培养既懂党建又懂业务的复合型干部。

（三）促融合要创新工作思路

一是以争创"党员先锋岗"为依托，积极推进党建与业务深度融合。积极开展争先创优活动，树标杆、立导向，充分发挥党员带头作用，在矿山盗采执法监察、地质灾害巡防中切实做到党员优先。二是以落实省委"三项机制"为抓手，积极突进党建与业务深度融合。提升实干担当精神，营造能者上、庸者下、错者容的履职环境。三是以品牌创建为着力点，积极推进党建与业务深度融合。扎实开展"廉政文化建设示范点""基层党建示范点""省级文明单位"[5]创建，做到以创促建，打造品牌。四是以廉洁型国土所建设为切入点，抓实党风廉政建设，建立健全风险防控、谈心谈话、廉政承诺等制度，突出抓早抓小抓细，实行定期和突击相结合、明察和暗访相结合，促使基层国土所压实责任、真抓实干，履职尽责到位，推进"四型国土所"[6]建设向纵深发展。