县卫生健康局党政负责人专题述法报告
XX县卫生健康局党政负责人专题述法报告
XX县卫生健康局承担着全县的医疗卫生、疾病预防、妇幼保健、卫生监督、艾滋病防治等工作职能，为进一步提高管理能力和公共卫生服务水平，我局认真贯彻落实党的十九大会议精神和党中央、省委、市委、县委关于法治建设的决策部署和中共XX市委全面依法治市委员会《关于印发〈XX市党政主要负责人述法办法〉的通知》、中共XX县委全面依法治县委员会关于印发《XX县党政主要负责人述法办法〉的通知》精神，紧密结合我县卫生健康工作实际，全面推进依法行政工作。现将我履行党政负责人专题情况作如下报告：
一、履职情况
（一）强化领导，健全机制。
1.强化法治建设组织领导。全县各级医疗卫生机构高度重视卫生法治建设工作，分别成立了由单位主要负责人任组长、领导班子成员任副组长，各科（股）室负责人为成员的卫生法治建设工作领导小组，进一步加强卫生法治建设的领导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室负责人具体落实的领导机制，为我县卫生法治建设奠定了组织基础。
2.履行法治建设领导责任。县卫健局领导在各层级会议上多次强调法治建设工作的重要性和必要性，年内听取卫生法治建设工作汇报2次；局领导班子成员专题研究解决法治建设工作问题，为我县卫生法治建设工作提供了高位保障。
3.健全依法决策机制，提高依法决策水平。近年来，我局先后制定完善了《XX县卫生健康局重大行政执法决定合法性审查制度》《XX县卫生健康局重大行政决策合法性审查制度》《XX县卫生健康局行政机关负责人出庭应诉制度》《XX县卫生健康局法律顾问制度》《XX县卫生健康局规范性文件制定和备案管理办法》《XX县卫生健康行政执法责任制度》《卫生健康行政执法过错责任追究制度》《重大行政处罚集体讨论制度》《卫生健康行政处罚自由裁量权管理制度》《卫生健康行政执法与刑事司法衔接工作制度》等长效机制，严格规范执法行为，落实依法管理，强化依法行政，提升法治素养。
4.召开专题会议动员推进。召开了全县法治建设示范医院创建工作推进会，各乡镇卫生院、县直各医疗卫生单位主要负责人参加了此次会议，并要求各创建单位要充分认识法治建设示范医院创建工作的重要性和必要性，将依法管理、依法执业、依法服务融入到各项医务工作中，做到专班得力、方案完善、全员参与、氛围深厚，精准对标，特色显著、成效明显、资料完备。
（二）组织学习，强化培训。
1.开展依法行政培训班。年内县卫生健康系统举办了3次卫生依法行政工作培训会议，通过理论分析和以案说法相结合的方式，详细讲解了行政法和卫生相关法律法规，提高了全县医疗卫生工作人员的理论水平和思想认识。
2.开展集中学法。2022年，县卫健局利用党组中心组扩大学习活动，组织全体党员干部学习了《宪法》《民法典》《基层医疗卫生与健康促进法》《中医药法》《传染病防治法》《医师法》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中共XX县委全面依法治县委员会关于印发〈XX县党政主要负责人述法办法〉的通知》《中华人民共和国广告法》和《医疗广告管理办法》等法律法规。
（三）落实《传染病防治法》，依法防控疫情。
1.强化政策落实。在县委县政府的高位调度和指挥下，县卫健局作为县疫情防控指挥部牵头单位，与17个工作组和工作专班密切协作，精准施策，全面落实"一法一案三个九"（"一法"是传染病防治法；"一案"是2022年国庆假期及前后新冠肺炎疫情防控工作方案；"三个九"是第九版防控方案、第九版诊疗方案、九不准），全面贯彻执行国务院联防联调机制委员会关于优化调整"二十条措施"，严格执行新"十条措施"和中央、省市一缆子防控政策措施，聚焦"外防输入内防反弹"总策略，按照党中央"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的具体要求，扎实推进疫情防控各项措施落实。
2.加强分析研判。结合合疫情发展形势作好分析研判，严格执行每日一调度工作机制，动态调整XX应对疫情防控策略。及时调整疫情防控工作领导小组和应急工作体制机制，成立工作专班，制定百日巩固提升行动工作方案，进一步压实"四方"责任，完善应急预案和处置方案，适时开展应急演练和桌面推演，有效提升应急状态下各工作组协调配合能力，为实现平急转换提供坚强组织和制定保障。
3.适时通报通告。严格落实24小时值班值守，实行日报告、零报告制度。及时发布《关于从严从紧落实入（返）元涉疫人员管理的紧急通知》《XX县关于加强清明节期间疫情防控工作的通告》《XX籍在外乡亲疫情防控告知书》和《XX县发现初筛阳性人员情况通告》等通知、通告，分级分类开展人员管控。制定《中国·XX2022金芒果文化旅游节新冠肺炎疫情防控工作预案》，成功举办XX金芒果文化旅游节。落实省十六运会的疫情防控和医疗服务等保障工作，确保运动会顺利举办。下发《XX县2022年国庆假期及前后疫情防控实施方案》，为党的二十大胜利召开守好XX之责。
4.落实精准防控。严格落实"三查一兜底""两管两监测"工作组织下发《交办通知》63次，清单化交办工作任务，压实指挥部各工作组，各乡镇（街道）、各部门工作责任，全面做好人员排查管控、流调溯源、核酸检测、医疗救治、集中隔离、社区管控、物资保障、医废处置、监督检查和跟踪问效等各项工作，抓实"入口关"防控和重点人群、重要场所常态化防控和定期核酸检测，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，提升医疗救治能力水平，坚持以人民为中心强化院感防控和发热门诊服务，坚决落实医疗机构内"零差错"、"零感染"、"零外溢"。按照"党委政府找人、卫健打苗"的原则，开展入村、入户"敲门行动"，确保未接种的适宜人群不漏一人抓实疫苗接种，及时高效处置网络舆情，切实巩固来之不易的疫情防控成果，至2022年11月，全县无本土地输入疫情发生，11月25日以来，全面从严从紧落实了最新防控措施，最大程度上做好了"由防转治"各项工作。
（四）广泛宣传，积极普法。
1.贯彻落实八五普法规划。根据市卫健委和县委依法治县办工作要求，各医疗卫生机构进一步加强法治宣传教育，推进依法治理和法治创建，营造浓厚的法治氛围。
2.利用节日节点宣传。我县各级医疗机构将日常普法融入卫生特色宣传活动当中，在""国际消费者权益日、""预防接种宣传日、第20个《职业病防治法》宣传周、""国际护士节、""医师节、""世界艾滋病日、""法制宣传日和元旦春节期间，开展了主题鲜明的法制宣传活动，通过发放法制宣传资料，设立政策法规咨询台，摆放法律法规知识宣传展板、进行有奖问答等形式，向全县广大人民群众普及和宣传卫生法律法规相关知识。
3.利用网络媒体宣传。各级医疗卫生机构，在单位或部门网站上开辟法制宣传栏，让广大群众及时了解卫生法律法规。与XX县融媒体中心签定协议，每年在三大媒体定期定量宣传卫生法律法规，扩大了普法宣传的覆盖率。
4.利用卫生宣传阵地宣传。要求全县每个村务（社区）公开栏中设立卫生计生宣传专栏，并及时更新卫生计生政策法规知识，扩大基层群众法律法规的知晓率。
（五）严格依法依规决策，落实法治保障作用。
1.落实法律顾问制度。印发了《关于建立卫生健康系统法律顾问制度的实施方案》，要求全县各级医疗卫生机构选聘政治素质好、专业素养高、履职能力强、诚信品优的律师担任法律顾问。我局已聘用XX县澧江律师事务所的一名资深律师为法律顾问，为我局法律事务提供了及时有效的法律服务。
2.严格执行法制审查。我局各项重大行政决策（三重一大事项、重大合同签定、大型设备采购、重大招标采购）、重大行政执法决定（行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收）和规范性文件出台，均报至我局法制机构对其合法性与适当性进行审查，审查通过后方可上会。疑难、复杂或具有较大社会影响的事项，由聘请的法律顾问和法制机构共同审查。
3.建立重大决策终身追究及责任倒查机制。制定了《行政决策责任追究制度》，按照"谁决策、谁负责"的原则，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，严格进行责任追究及责任倒查。对决策责任人、决策承办单位、参与决策的专家和机构等都要终身追责。
4.明确责任清单制度。严格依据有关法律、法规和规章，明确各股室权限，做到权责一致，各项管理工作严格依法进行，规范工作人员行政行为，做到依法行政主体合法，依法行政岗位清晰，行政行为和行政程序有法有据，处理适当，严禁存在依法应作为而不作为的现象。
5.规范行政审批流程。推行"一条龙审批"、"一站式服务"的行政审批新机制，实现一个窗口全员办理卫生行政审批事项。按照"流程最优、环节最少、办理最快、服务最佳"的要求，对卫生行政审批事项逐一进行梳理，明确实施主体、设立依据、办理要件、审批流程、办理时限及标准等，最大限度地减少审批层级和环节，提高审批效率，审批时限压缩30％。
6.完善监督审计机制，依法强化权力监督。完善行政复议、行政应诉工作制度。制定《行政复议工作制度》、《行政机关法定代表人出庭应诉制度》。全年无行政复议、行政诉讼案件案件。
7.深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。一是推进综合执法改革。创新执法体制，把母婴保健和计划生育技术服务监督执法纳入县卫生监督局综合监督执法中，并依法开展监督检查。二是健全行政执法管理机制。加强局机关与委托行政执法部门的统一领导和工作协调，按照各司其职、各负其责、相互配合齐抓共管的原则，提升行政执法管理工作。三是建立行政执法协调机制。我局与县市场管理局、县公安局建立协作联动机制，在执法过程中，加强相互协调与配合，完成跨部门执法工作的无缝衔接和有效合作，提高执法和服务水平。将行政执法中触及犯罪的，移交司法机关办理。
8.加强法制队伍建设，提高依法服务能力。一是加强政府法制队伍建设。在局机关和县卫生监督局内明确法制工作负责部门，各配备专职人员一名。积极参加市县法制专业培训，提高职业素养和专业能力。二是推进行政执法队伍建设。制定《行政执法考核评议制度》，制定了《行政执法人员培训持证上岗制度》《行政执法证件管理制度》实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，局机关和卫生监督局共有17名卫生健康执法人员，均持有有效行政执法证件，无临时工、合同工参与执法的问题。每年按照县法制办的安排定期开展卫生行政执法证件换发及审验工作。
二、存在不足
（一）依法治理工作需进一步加强。一是局机关缺乏法律专业人才，目前我局未配有专职的法制审核员，仅仅通过购买服务的形式向律师事务所聘请了法律顾问，但法律顾问能提供的服务以咨询为主；二是法治政府建设信息化建设程度较低，目前我局门户网站信息公开仅能通过县政府信息公开专栏进行公示，而县内医疗卫生系统由于信息化建设尚未完善，医疗机构信息不能实时共享，相关医疗信息不能实时公开，便民服务开展有待提高。
（二）日常行政执法工作开展困难。按照我局的权责清单，我局目前一线实有执法人员较少，除县卫生监督局执法人员开展受委托的执法项目外，局机关执法人员因要处理日常业务工作，在行政执法上开展的工作较少，一定程度上影响了我局行政执法效能。
（三）普法工作仍需加强。按照"谁执法谁普法"的要求，卫生健康行业普法的针对性和实效性仍需加强，尤其需要分门别类，针对不同的群体开展不同特色的普法宣传活动。
（四）依法防控疫情的经验与不足。一是宣传广度深度不够。《传染病防治法》及相关法律法规的宣传还不够广泛、深入，基层群众对《传染病防治法》一知半解的现象较为突出，不清楚应履行的责任和义务。群众防控意识不强。我县常见传染病病种较多，加之边远山区、少数民族地区传染病宣传不到位，群众对常见传染病的防控知识掌握不全，自我防护意识和防护能力较差，给防控工作带来一定困难。二是全县"一盘棋"的重大突发公共卫生事件应急处置机制还不够科学系统，处理突发公共卫生事件能力有待提高。公共卫生人才储备不足，乡村医生老龄化突出，县、乡、村医疗卫生基础薄弱，设施设备滞后，难以适应新形势下公共医疗卫生需求。
三、下一步工作计划
针对目前存在的干部职工知法、守法、用法意识不强，法律意识有待提高等问题，下一步的工作计划是：
（一）继续贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，认真履行职责、扎实推进法治政府建设各项工作。
（二）进一步强化法治工作的领导。严格按照市卫健委、县委依法治县办工作要求，认真落实法治建设第一责任人职责规定，狠抓全县法治建设示范医院创建工作，规范行政执法行为，提升依法行政认识，努力推进卫生法治建设工作。
（三）进一步加大法治工作的组织实施力度。积极配合相关法制职能部门抓好领导干部的学法工作，力求在计划、制度、内容、实施、考核五落实的基础上继续探索干部学法新思路，开辟干部学法新途径。进一步拓展普法阵地和形式，继续开展"法律六进"活动，提高法治意识，提升社会公信力，努力营造卫生健康事业发展的法治环境。
（四）进一步加大法律宣传和培训力度。抓基础，树典型，以点带面，努力实现普法工作的全面提升。结合实际，认真抓好普法规划和年度实施计划的落实，不断完善普法组织网络建设，拓宽工作渠道，创新工作方法。抓好各项职能中不同类型普法典型，做好典型经验的总结推广，充分发挥典型的示范作用，以点带面，促进面上工作的开展。
（五）加大守法普法、综治维稳（平安建设）、扫黑除恶知识宣传培训力度。一是要求以"支部主题党日"、职工大会等形式组织全体党员干部认真学习《宪法》、《保守国家秘密法》及其《实施条例》、《国防法》、《反间谍法》及其《实施细则》、《国家安全法》、《XX县扫黑除恶专项斗争应知应会基础知识》等等相关知识。二是以服务医疗卫生体制改革为主线，紧紧围绕疾病预防控制工作重点，深入开展好卫生法制宣传教育，推进行业依法治理工作，坚持法制教育与道德教育相结合，在做好本职工作的同时，深入持久广泛开展法制宣传教育，由健康教育科负责定期制作更换综治维稳（平安建设）、扫黑除恶标语横幅悬挂于单位及辖区醒目位置，并充分运用LED显示屏开展宣传。通过宣传教育，增强中心职工知法、守法、用法的法律意识，提高广大职工遵纪守法，履行法定义务的自觉性和依法维护自身合法权益的能力，以及专业技术人员依法执业意识。三是以职工自学、粘贴宣传画、关注微信公众号、发放宣传手册等形式开展守法普法、综治维稳（平安建设）、扫黑除恶知识宣传。通过不同形式的宣传培训，使全体干部职工充分认识到综治维稳（平安建设）、扫黑除恶专项斗争的重要意义，充分感受到中央加强社会治理的坚定决心，营造积极参与平安建设、扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围，强化广大职工利用法律武器保障自身合法权益的能力，同时也为进一步增强干部职工与黑恶势力犯罪作斗争的自觉性。