关于某县党建引领民族乡村共同富裕的调研报告
关于某县党建引领民族乡村共同富裕的调研报告
实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是人民群众的共同期盼，而要实现共同富裕，乡村振兴是必经之路。2021年，习近平总书记在中央民族工作会议上强调：“支持各民族发展经济、改善民生，实现共同发展、共同富裕”；《××高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021－2025年）》提出：“全面推进少数民族地区乡村振兴”。近年来，各地在推进民族地区乡村共同富裕建设过程中虽然取得了一定成效，但仍然面临着一些“老大难”问题。××县是××省少数民族工作重点县之一，全县有1个民族乡和12个民族村，少数民族常住人口2万多人。近年来，××县充分发挥党委领导核心作用，奋力打造民族乡村共同富裕的××样板。2021年，××县政府成功获评“省级民族团结进步创建重点培育单位”，成为全省第一个整县创建的县（市、区）；××县民族乡村振兴红色领航示范带成功入围省级民族乡村共同富裕示范带。2022年，全县12个民族村村集体经营性收入平均超过53万元，少数民族群众农村居民人均可支配收入超过3.1万元，同比增长10.01％，增速连续7年超过县平均水平。现将有关工作进展情况报告如下：
一、“制度性、物质性、精神性”三维因素深度耦合：××县党建引领民族乡村共同富裕的实践逻辑
基于系统耦合理论，党建引领民族乡村共同富裕是在制度性因素、物质性因素与精神性因素三重维度共同作用下的深度耦合，民族乡村共同富裕受政治、经济、文化等因素的影响，遵循特定的实践逻辑。
（一）制度性因素：注重机制建设，打造民族乡村振兴的重要窗口
制度性因素体现为党建与民族乡村机制建设的交互，指向结构耦合。一是建立统筹协调机制。坚持县委书记、县长亲自抓，将“创建省级民族团结进步示范县”列为年度重点工作，县委常委会定期召开会议研究民族工作，将民族乡村共同富裕建设作为打造重要窗口的一项重要内容来抓。调整、充实县民族工作领导小组，县委统战部每月定期研究民族工作，及时解决民族乡村共同富裕建设工作中出现的新问题。二是建立多方联动机制。充分利用统战资源优势，引导商会与少数民族联谊会建立互帮互助机制，搭建“同结石榴籽、共圆中国梦”就业合作平台，鼓励民族乡村青年积极融入企业发展。在全县各乡镇成立民宗所，专人负责民族工作，实施一个计划一套方案逐项抓民族乡村共同富裕；成立新乡贤联谊会，打造新乡贤统战驿站，引导新乡贤助力民族乡村共同富裕。三是建立工作督导机制。县委、县政府将民族乡村共同富裕建设的落实情况作为年度考核重要内容，督促乡镇党委政府层层落实工作责任制；县人大、政协采取多种形式开展法律监督和民主监督，形成上下一盘棋的工作格局。
（二）物质性因素：注重产业发展，夯实民族乡村振兴的经济基础
物质性因素体现为党建与民族乡村产业发展的交互，指向功能融合。一是以“一轴、两带、多点”谋划实施全域民族乡村共同富裕示范带建设。“一轴”是指以中共××省委党校××分校为红色发展核心，串联周边“生态＋古村落＋民族风情”等各类特色资源，形成南雁镇堂基村—顺溪镇溪南村—青街乡九岱村等特色村寨红色民族风情旅游发展轴线，并将其纳入县红色领航工会疗养项目。“两带”是指以“茶”“竹”两大产业为突破口，建设两条绿色经济园区示范带：一条是以水头镇新联民族村为核心，提升发展畲乡风情“××黄汤”茶博园，创建“××黄汤”茶绿色特色经济园区示范带；另一条是以青街畲族乡为核心，将九岱村、王神洞村等民族乡村串点成线，创建毛竹笋绿色经济园区示范带。“多点”是指坚持“一村一品”“一村一业”，如鳌江镇书阁民族村延伸发展鸽产业，实现产业年销售额超3000万元，带动全村260多户农户增收致富。二是立足×ד红、蓝、绿、古、夜”五色资源助力民族乡村共同富裕。“红色”就是依托××的“浙南红都”红色资源，推出“红色＋研学”旅游产品。“绿色”就是以“农业＋”为主线，通过大力发展绿色品牌促进民族乡村特色农业发展。“蓝色”就是推进民族“文化＋”发展战略，做精“三月三”畲族特色民俗活动节庆经济，加快建设畲族文化体验展览馆、畲家大舞台等民族传承展示平台。“古色”就是围绕古镇古村的保护利用，积极推进青街畲族乡发展遗址旅游和名人寻访地旅游，加快溪南民族村民宿群开发。“夜色”就是以夜为媒，做精做大乡村“月光经济”，把游客旅游的时间从白天延长到夜晚。
（三）精神性因素：注重共治共享，守护民族乡村振兴的精神家园
精神性因素体现为党建与民族乡村社会治理的交互，指向价值契合。一是各民族共享“互联网＋救助”。依托数字化改革，对接县民政局将少数民族救助纳入平台监管，率全国之先打造“码上救”平台，并进一步拓展社会救助“码上督”，480多名民族地区群众通过“码上救”平台直接兑现养老保险、医疗保险、教育救助等14项政策，受益近400万元。联合相关部门在民族乡村设立“博爱超市”，搭建社会力量助推共同富裕的平台，对低保户、低保边缘户、特困户进行帮扶，有效提升少数民族群众的获得感、幸福感和安全感。二是深化医疗改革让各民族都有“医靠”。全面实行“医共体”改革，率全市之先实现省级卫生乡镇全覆盖，县财政每年安排少数民族医疗困难补助经费20万元，用于补助少数民族困难群众。三是“教育高地”绽放民族之花。县财政每年安排少数民族教育专项资金30万元，用于改善民族乡村学校办学条件、少数民族贫困学生生活补助以及少数民族传统文化体育建设，××县武术学校民族体育特色班、海西镇宋埠民族小学、水头镇少数民族幼儿园汉畲双语教育班等实行混合编班、同步学习。四是弘扬民族传统文化事业。深入挖掘本地区少数民族文化故事，大力宣传各族儿女献身民族解放、致力团结进步的感人事迹，先后出版了《××畲族民歌选编》《山哈歌言》《××县少数民族红色印记》等书籍。每年举办少数民族风情旅游节、少数民族体育运动会等活动。
二、共富密码：××县党建引领民族乡村共同富裕的经验启示
（一）结构耦合：发挥红色领航作用是核心
推进民族乡村共同富裕必须坚持红色领航，要重点抓好基层党组织和党员队伍，以党建促服务、促工作、促发展。首先，要增强基层党组织和党员队伍的责任感、使命感、紧迫感，把促进村民增收、民族乡村共同富裕作为当前的大事要事来抓，充分调动村民的主观能动性，克服“等靠要”的思想，合力推动民族乡村共同富裕。如，青街畲族乡坚持把党建引领挺在乡村共同富裕最前沿，在全乡形成了基层党组织和党员队伍带头的浓厚氛围，有力地推动了该乡“月光经济”发展。其次，基层党委作为责任主体，要在政策上给予支持、项目上给予倾斜，指导督促干部群众全力推动民族乡村共同富裕。如，青街畲族乡党委不断强化基层党组织建设，将“红色力量”打造成推动民族乡村共同富裕的不竭动力。该乡每季度开展基层党建例会，不定期对村级组织规范化建设进行督查通报，对所有村进行党建排名并对落后的乡村进行约谈；对村班子严格执行落实村里刚性制度，规范村干部值班以及各村财务党务公开制度。同时，乡党委还将基层党建工作与该村的项目相对应，村建设资金支持力度与党建相挂钩，对党建先进的村在项目资金上给予倾斜。各村开展“比学赶超”大比拼活动，并将考评结果作为村两委干部年度绩效考核的重要参考依据，与村干部绩效挂钩。
（二）功能融合：因地制宜选对产业是前提
各少数民族乡村、村民贫困的原因各有不同，想切实实现民族乡村共同富裕，提高少数民族群众收入水平，必须因地制宜、对症下药，选对产业助力民族乡村共同富裕。尤其是要发挥民族乡村优质生态环境和特色文旅资源优势，加快发展生态文化旅游业，把文旅产业打造成民族乡村的主导产业。近年来，××县委、县政府在民族乡村共同富裕建设上坚持“一村一品”“一村一业”，积极引导新乡贤发挥作用，打造特色产业助推民族乡村共同富裕。如，新联村在新乡贤钟维标的带动下，充分发挥“××黄汤”品牌效应，大力发展“××黄汤”茶产业，成功创建“中国黄汤茶博园”3A级旅游景区，成为名副其实的“中国黄汤第一村”，山村面貌和村民生活都发生了巨大变化。钟维标与村民建立“新乡贤＋企业＋农户”模式，由××子久文化股份有限公司与新联村400多户茶农签约联营，以超过市场价30％的价格收购茶农的茶叶；茶农则按照公司的要求，对茶园统一按照绿色有机标准进行管理，此举既增加了茶农的收入，又保证了茶叶的质量。如今，村里旅游设施不断完善，成了远近闻名的旅游村，吸引了全国各地乃至国外游客，并逐步发展了茶艺培训基地、帐篷民宿等茶旅融合发展的新业态。因此，各地党委政府要引导民族乡村根据自身要素禀赋、生产条件和产业基础等情况，切实遵循市场规律，充分发挥新乡贤作用，增强乡村发展“造血”功能，凭借特色产业走出一条快速致富路。
（三）价值契合：突出民族文化特色是关键
少数民族有着丰富且独特的民族文化，包括以美食文化为代表的民俗习惯，以服饰文化为代表的传统工艺，以歌舞为代表的表演艺术以及各类传统节日，等。如，××县委、县政府在民族乡村共同富裕建设中，规划各民族村积极融入畲族元素，全县各民族村各项工程项目都添有民族元素符号，打造畲族特色宣传栏，推行重大节庆活动穿畲服制度，增强畲族文化元素认同感。挖掘传统民俗文化，谋划实施“三月三”畲族风情旅游文化节等具有民族特色的文化活动，进行畲乡“十大碗”“十大景”评比，注重挖掘山哈歌舞、婚嫁表演、献茶礼等传统民俗活动。加强畲服、畲歌、彩带等非遗项目保护，举办畲族彩带编织培训，培养了11名优秀非遗传承人。开展民族节庆活动，成功承办温州市首届少数民族运动会，获评“温州市民族文化体育示范培育基地”，入选《温州市重点培育品牌体育赛事名录库》。宣传推广民族文化，积极参加××省首届民族乡村振兴百村大会堂和首届中国××畲族文化创意产品设计展等活动。因此，各地党委政府要包容和激发各少数民族文化特色，将各民族的特色文化融入乡村政治、经济、社会等多个领域之中，“润物细无声”地赋能民族乡村共同富裕。
（四）机制结合：共建共富帮扶机制是责任
民族乡村共同富裕关乎民生大计，地方党委政府要把此项工作作为硬任务、硬要求，采取切实有效的帮扶机制，以解决民族乡村共同富裕的现实问题。如，××县建立结对帮扶机制，县政府常务会议研究出台《进一步加快民族乡村发展的意见》，文件中提出县政府有关部门要与12个少数民族村结对挂钩，每年帮扶20万元或办一到两件实事。同时，要注重乡村发展的“输血”与“造血”相结合，党委政府帮扶和成立市场主体有机结合。如，××县民宗局积极加大对民族乡村特色产业、新业态、新项目的扶持力度，支持顺溪镇余山民族村、青街畲族乡九岱民族村通过“企业＋基地＋农户”模式种植茶园200亩，为两村集体经济增收共15万元，并解决50余人的就业问题，激发了内生动力，走出了民族乡村共同富裕的新路子。因此，各地党委政府还要实现对民族乡村由“输血型”帮扶向“造血型”帮扶方式转变，帮助各民族乡村在共同富裕建设中立足实际、因地制宜，不断增强自身“造血”功能，努力探索一条符合当地实际的民族乡村共富之路。
三、伟大结合：××做法是习近平总书记关于民族地区共同富裕重要论述在基层的落地落实
（一）理论与实践的伟大结合
习近平总书记关于民族地区共同富裕重要论述对于新时代铸牢中华民族共同体意识、加快民族地区乡村振兴、促进民族地区共同富裕具有十分重要的理论指导意义。马克思主义理论是关于人类共同富裕的理论，习近平总书记关于民族地区如何实现共同富裕的重要论述遵循了马克思主义共同富裕的原则，也坚持了马克思主义共同富裕的理论品格。2021年习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时指出：“加快民族地区发展，多为各族群众办好事、办实事、解难题，促进各族群众共同富裕”。这一重要论述来源于民族地区共同富裕的鲜活实践，结合新时代新问题和民族地区新情况服务于民族地区共同富裕。由此可见，习近平总书记关于民族地区共同富裕重要论述是理论与实践的伟大结合，××做法正是这一重要论述与党建引领民族乡村共同富裕具体实践相结合的新发展。
（二）继承与创造的伟大结合
我国历届党中央领导都非常重视民族地区共同富裕建设，新中国成立初期，毛泽东同志提出，把少数民族发展、进步放在整个国家利益的层面，带领民族地区完成社会主义改造。这一论述为民族地区的共同富裕建设创造了基本条件。邓小平同志提出，社会主义最大的优越性就是共同富裕。这一论述为民族地区实现共同富裕创造了重要机遇。江泽民同志提出，没有西部地区的小康，就没有全国的小康。这一论述将民族地区共同富裕的事业向前推进了一大步。胡锦涛同志提出，只有城乡、东中西部全面协调发展，才能实现共同富裕。这一论述更加深化了民族地区共同富裕的科学内涵。党的十八大以来，习近平总书记关于民族地区共同富裕重要论述坚持和发展了马克思主义的世界观和方法论，是继承与创造的伟大结合。××做法正是着眼于××县民族乡村在新时期面临的新情况和新问题，创造性地将这一重要论述贯穿于党建引领民族乡村共同富裕建设的实践。
（三）全面与精准的伟大结合
关于民族地区如何与全国一同实现共同富裕这一时代命题，习近平总书记创建了一套理论体系：必须坚持党的领导，全面贯彻落实党的各项民族政策，加强民族团结、实现跨越式发展；以“新发展理念”为指导、以“四个方面、八个重点”为发展战略全面引领民族地区共同富裕；准确把握现阶段民族地区“五个并存”的特征，客观全面地揭示民族地区今后一段时间亟需解决的问题。这些重要论述相互联系、相互交织、相互支撑、融为一体，全面系统地构建了民族地区共同富裕的“四梁八柱”。此外，具体问题具体分析是马克思主义的方法论，它还是马克思主义活的灵魂，习近平总书记关于“差别化支持”民族地区共同富裕的重要论述正是其生动体现。2021年，习近平总书记在中央民族工作会议上指出：“要完善差别化区域支持政策，支持民族地区全面深化改革开放，提升自我发展能力。民族地区要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点。”习近平总书记关于民族地区共同富裕重要论述是全面与精准的伟大结合，在这一重要论述的指引下，××做法无疑是对“四梁八柱”全面性和政策措施精准性的贯彻落实，党建引领民族乡村共同富裕建设取得了前所未有的成就。
（四）整体与个体的伟大结合
2019年，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上指出：“做好新形势下民族工作，必须加强党对民族工作的领导”，“要夯实基层基础，推动党政机关、企事业单位、民主党派、人民团体一起做好民族工作”。这表明，民族地区想要同步实现共同富裕只依靠党委政府扶持还不够，只靠民族地区自身摸爬滚打也还不够，需要动员全社会广泛参与民族地区共同富裕建设的强大力量，形成党委政府、民族地区、社会力量三方联动的整体效应，进一步彰显和深化社会主义“集中力量办大事”的制度优势。同时，习近平总书记关于民族地区共同富裕重要论述既注重发挥整体制度优越性，又注重发挥民族地区群众个体的主观能动性和首创精神。因此，这一重要论述是整体与个体的伟大结合，是马克思主义内外因辩证原理在民族地区共同富裕问题上的有效贯通。正是在这一重要论述的指引下，××做法除了发挥党委政府和社会力量加大力度支持民族乡村共同富裕的作用外，各民族乡村也克服了“等靠要”思想，激发了内生动力，从“要我发展”到“我要发展”，依托党委政府支持和社会力量支援，以点带面、串点成线推动民族乡村共同富裕。