(参考)项目谋划推进、优化营商环境工作问题自查情况汇报

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项目谋划推进、优化营商环境工作问题自查情况汇报

一、项目谋划和推进方面问题及下一步工作措施

项目工作是地方经济社会发展重要载体，做好项目谋划储备，积极跑项争资、引导融资、招商引资、激活民资（社会资本活力），强力推进项目实施建设工作，是实现发展的有效途径。我区在这些方面还存在以下问题：

（一）项目谋划方面存在的问题及原因

1、存在问题：一是部分单位项目谋划积极性不高、项目储备不足，支撑作用明显、带动力强的大项目、好项目少，特别是关系全区经济社会长远发展的重大产业类项目少。二是项目谋划储备质量不高。存在项目前期手续不全、成熟度不高，申报成功率不高。三是政策类项目争取方面，主观上存在向上交流、沟通、汇报少，缺乏积极争取项目资金的主观能动性。四是招商引资工作有待进一步加强。招商引资工作是扩大一个地方经济总量，推动经济社会跨越式发展的关键，近年来，我区在城市有机更新方面招商引资工作成效明显，但在产业发展方面存在短板，特别是随着主导产业重新调整定位，主导产业规模不大、集聚度不高，产业链条结构不优，新兴产业培育成效不明显。五是经济发展、项目建设投入不足，项目单位、企业发展存在融资难、融资贵问题。六是项目谋划工作不充分，还存在谋划项目质量不高、项目谋划的前瞻性不足、对谋划项目落地转化等要素考虑不深、产业类项目少特别是主导产业项目缺乏，谋划的项目小、散、弱，关联度不强，项目聚集拉动效应差。

2、问题原因：一是上级经济社会发展政策研究不透。部分单位对国家、省、市关于经济社会发展会议文件政策研究得不深不透，结合本区实际贯彻落实政策、谋划项目支撑发展方面存在不足，谋划项目数量不多、质量不高，特别是产业类项目少。如对国家、省、市"十四五"规划发展政策研究不够，对本地区、本部门今后五年发展规划系统思考不够，政策把握不准，结合实际谋划项目积极性不高，数量不多、质量不高、申报成功率不高。二是争取项目资金主观能动性不强。项目申报后，与国家、省、市部门交流、沟通、汇报少，对项目的跟踪问效方面需要进一步加强。三是各单位项目意识有待加强，业务工作队伍培训不够，谋划包装项目能力有待提升。四是招商引资工作抓的力度不够，走出去招商活动开展得不够。

（二）项目推进方面存在的问题及原因

1、存在问题：项目建设进度较缓慢。现在国家发改委每月都要通过国家重大项目库对国家中央预算内资金项目、专项债券资金项目，进行建设进度、投资完成情况、资金拨付情况调度，对项目实施和资金完成未达到项目时序的项目都要进行问讯，要求作出说明。我区项目等多次被点名通报。还有社会投资项目，因拆迁、手续办理等原因建设进展缓慢。

2、问题原因：一是项目推进工作机制落实不够。为强力推进重点项目实施工作，我区制定了重点项目推进机制、处级领导联系重点项目制度建立重点项目例会机制、重点项目坐班联系机制、重点项目节点推进机制、重点项目协调督促推动机制、重点项目联审联批机制、重点项目目标责任机制、重点项目考评奖惩机制，但在实际工作中，这些机制未能较好地贯彻落实。二是服务项目意识需要提高。区土地、规划、环保等项目建设手续审批权在市级部门，需要项目联系领导、责任单位和职能部门全程跟踪服务协调办理，部分部门缺乏跟踪服务意识，项目手续代办意识，导致项目建设手续办理缓慢，极大地影响了项目建设进度。

（三）下一步工作措施

1、注重编制规划、项目谋划和储备工作。国家和省政府都印发了《政府投资条例》及相关文件，以后政府投资要注重规划引领，凡使用政府资金项目必须列入规划，当前，正值国家、省、市、区编制"十四五"规划之机，建议各单位对今后五年本单位、本系统、本行业建设进行一个系统整体谋划，围绕规划建设目标，将社会效益比较明显、群众期盼、早晚都要干的政府投资项目梳理一下，谋划出来，经过可行性论证，把土地、规划、环保等手续办理出来，把项目储备起来，等国家、省、市通知申报项目时及时呈报上去。如果还是等有通知再做这些工作，就来不及了。

2、切实重视项目实施管理工作。国家、省、市有关文件和领导讲话都提到，对项目实施工作完成情况好的地区和单位进行资金项目倾斜，对项目完成情况差的地区和单位进行项目资金惩戒。在与市发改委部分领导对接联系中，也总是提醒我们区加快推进项目实施，避免因此影响项目资金的申报争取工作。建议加强重点项目推进机制的贯彻落实工作，各项目单位成立项目工作专班，集中力量推进项目申报争取和建设实施工作。

3、加强项目前期手续办理工作。当前，因应对国际国内严峻经济形势，国家、省、市都要求各地申报建设手续完善、成熟度高的项目，上级资金一旦下达，立即可以开工，尽快形成实物工作量。建议各项目单位项目专班在编制可行性研究报告时，多与土地、规划、环保部门对接，听取意见建议，使项目符合各项要求，办理用地预审和规划选址意见及建设工程"四证"手续。建议项目建设服务部门，在项目建设手续办理方面给予业务指导，并做好与市对口部门的联系协调工作，加快项目手续办理进度。需要进一步完善项目联审联批联席会议制度，集中研究项目手续办理工作，并与市里沟通协调事项，明确责任领导和责任单位推进办理工作。

4、加强项目推进跟踪服务工作。对重点项目进行不间断的跟踪督导调研，及时发现问题，协调解决，加快推进步伐。对申报的政策性资金项目加强跟踪问效，及时协调解决各环节出现的问题，确保项目申报审批工作顺利，投资计划下达。

二、优化营商环境方面存在的问题及下一步工作措施

区营商办对企业满意度情况进行了电话抽查调查，共抽查我区有效访谈企业365家（不包括不接电话、不愿回答问题或其它无效访谈企业）。

（一）存在问题：

1.提升企业满意度工作缺乏持续性。个别辖区对常态化提升企业满意度工作部署不到位，宣传回访成效不足，企业的困难问题未充分掌握与有效化解，营商环境企业满意度各项指标较2022年有所下降。

2.惠企政策宣传成效不明显。从抽查数据来看，多数辖区惠企政策知晓率这一指标相比其他指标得分较低，惠企政策宣传落实效果不明显。从企业反映的问题来看，企业希望各部门能够加大惠企力度，针对小微企业出台惠企政策措施，将惠企助企政策落到实处。

3.包联走访企业服务意识不够。部分企业包联责任人履行包联走访职责不到位，服务意识还不够强，服务企业流于形式、浮于表面，没有从根本上深入了解企业情况，倾听企业诉求，未能帮助企业解读政策措施，解决实际问题。

4.政府欠款问题较多。从近几次电话满意度抽查情况看，政府欠款是企业反映最多的问题，也是影响我区企业满意度最关键的因素，亟待解决。

（二）下一步工作措施

1.加大营商环境宣传工作力度。各部门各单位要持续通过媒体新闻网站、微信公众号、短信平台、横幅标语、电子显示屏、海报等多种宣传途径和方式，多角度、全方位宣传优化营商环境的政策措施、典型做法、经验成效。

2.做好惠企政策梳理宣传落实。全区各单位要进一步创新惠企政策的宣传方式，拓宽宣传渠道。企业包联责任人要持续通过上门走访、短信、微信、朋友圈等多方式、全方位向企业宣传惠企、助企纾困政策，帮助企业使用"企业码"、"免申即享"企业服务平台，助力企业了解惠企、助企纾困政策，畅通企业获取政策的渠道。

3.做好企业包联走访工作，提高服务意识。各乡镇办事处与区直包联单位要配合联动，督促包联责任人认真履行包联走访职责。企业包联责任人要主动增强服务意识，积极与企业保持沟通联络，主动宣传我区优化营商环境的做法成效，精准推送惠企政策，了解企业情况，帮办代办政务服务事项，协助企业解决实际问题。

4.依法推进政府承诺事项兑现专项行动。前期营商环境领导小组已经印发了《依法推进政府承诺事项兑现专项行动实施方案》，要求各乡镇、办事处、区直各单位通过开展专项行动，集中解决政府承诺事项兑现中存在的不到位、不及时、不全面等问题，做到依法主动及时全面兑现和履行，全面加强诚信政府建设。对法律权利义务关系明晰，具备兑现履约条件的，应当立即兑现履约；暂不具备条件的，要制定方案，限期兑现履约；对权利义务关系有争议的，引导当事人通过行政调解、行政复议、行政裁决和诉讼等方式解决，最大限度争取企业理解和认可。