创建国家级出口质量安全示范区工作汇报

尊敬的各位领导，各位专家：

今天，组长及考核组一行各位领导带着国家质检总局的关怀与厚爱莅临我县检查指导工作，让我们倍受鼓舞、倍增干劲。首先，我谨代表县委、县政府向各位领导、各位专家的到来表示热烈的欢迎，向关心支持我县创建工作的各位领导、专家表示诚挚的感谢！根据会议安排，下面我就创建国家级出口质量安全示范区有关情况汇报如下：

我县位于四川盆地中偏西北部，是典型的丘区人口大县、农业大县，农业总产值和主要农副产品总量长期居全国百强，粮食总产居全省第三、油料总产居全省第一。我县是著名的“中国麦冬之乡”，麦冬种植历史达700多年，常年种植面积达5万亩，主要分布在14个镇乡，年总产万吨左右，国际出口常年超过3200吨，产量、出口量分别占全国的70%、80%以上，县内年产值8-10亿左右，产区农民人均年收入2万余元。近年来特别是去年以来，我县致力抢抓国家高度重视大健康产业发展的政策机遇，全面深化农业供给侧结构性改革，将X列为三大特色产业之首，大力推进“一带（X标准化种植示范带）一镇（特色小镇）一园（X大健康产业园）”建设，推进三产融合发展，力争通过3-5年使X产业产值达到100亿元，5-10年达到300-500亿元。截至目前，先后被列为“市现代农业首选主导产业”“省首批中药材大品种和大健康重点产品”“国家新兴产业重大工程中药标准化项目”，可望被列为“国家中药材大品种”。今年初，“国家农业科技园区X大健康产业园”正式挂牌。

我们深刻认识到，质量是产品的生命，更是农业供给侧结构性改革的核心要义。一直以来特别是近年来，县委、县政府高度重视产品质量安全工作，早在1986年省计经委、外经贸厅将X镇定为“出口麦冬生产基地”；2005年，X镇被省技术监督局授予“省农业标准化示范区”称号；2006年，“X”被国家质检总局批准为国家地理标志保护产品；2011年，省农业厅、省商务厅、出入境检验检疫局授牌县为“出口麦冬生产基地”；2016年被评定为“省农产品质量安全监管示范县”。截至目前，先后获得“全国精品农产品”“X名特产”“X名牌农产品”“十佳地理标志农产品”等称号。去年启动创建国家级出口质量安全示范区以来，省市高度重视创建工作，给予了大力支持，4月、5月省政府省长、省委书记先后深入示范区指导麦冬产业发展，4月21日，通过出入境检验检疫局书面审核和现场考核验收，6月20日，出入境检验检疫局局长到示范区开展了创建指导。经我县近日组织自查，符合创建国家级示范区相关要求。紧扣创建要求，我们主要做了以下工作：

一、“体系化”组织，实现管理无盲区

一是强化组织领导。成立以县委书记和县长任组长的“双组长”领导机制，建立以出入境检验检疫局和县政府分管领导任副组长，县农业局、县财政局、县产业办等10个相关县级部门为成员的领导小组，同时组建县国家级出口质量安全示范区联合执法工作组开展执法检查工作。在14个生产镇乡建立农业服务中心和农产品质量安全服务站，配备生产技术指导员、质量安全监管员，实行划片负责制，开展农残检测、安全防治等工作。在每个麦冬种植村配备协管员、植保员，按照持证上岗的要求，开展麦冬病虫害预警、监测，防治、培训等工作。强化资金保障，县财政每年为示范区预算500万元麦冬产业发展专项资金和50万元的工作经费。

二是细化落实责任。制定示范区创建工作意见，与县级10个部门和示范区14个镇乡签订了创建工作责任书，把8大类83项创建任务细化分解到县级部门和镇乡。完善《县农业化学投入品安全使用制度》《农产品质量追溯制度》《县国家级出口麦冬质量安全示范区质量安全风险评估预警制度》等示范区创建制度。三是逗硬考核考评。由县目督办和县创建办采取听取工作汇报、查看资料等形式开展工作督查，将督查结果纳入县年度目标绩效考核，并作为年度推优评先依据，有力实现了责任监督落实到位。

三是大力宣传培训。印发《关于开展县国家级出口麦冬质量安全示范区建设宣传的工作方案》，召开宣传专题会议200余次，竖立基地标牌近200块，结合市县电视新闻、X日报、X日报等新闻媒体和技术明白纸、宣传标语等纸质媒介开展X宣传，形成人人关心创建的浓厚氛围。建立“省市县镇乡村（专合社、基地）”五级培训机制，围绕示范区建设要求、X质量安全监管、病虫害测防等9方面内容，邀请检验检疫系统技术专家对全县300名创建工作骨干开展安全示范区“八大体系”建设和创建工作中心任务培训。采取会议集中培训、现场指导、广播培训等形式，重点对农资生产企业、X专合社、XGAP基地负责人等30万人开展培训。

二、“标准化”生产，实现产品高质量

一是完善生产技术规程。印发《示范区标准化体系建设推进计划》《关于加强麦冬无公害化生产管理的通告》，完善《麦冬无公害生产技术》《麦冬种植技术规范》等，依据《地理标志产品-麦冬》国家标准和《无公害农产品生产技术规程-麦冬》市地方标准、《出口麦冬农残和污染物限量标准》等，组织实施标准化、规范化、对标化生产。编发农产品生产记录档案册，指导种植户开展生产管理、培训指导、化肥农药购买使用等日常记录。

二是建立示范生产基地。与中国药用植物研究所、代为本农业科技有限公司、本源种植专业合作社等多家院校、企业、专合组织合作开展麦冬提质增效试验示范，推广“药-粮-菜”“药-高架菜-菜”等种植模式，形成最佳集成技术。累计建成麦冬标准化种植园4000亩以上，培育GAP基地5个共3000亩。先后获评“现代农业麦冬万亩示范区”“省精品农业标准化示范区”“国家农业标准化示范区”“中药现代科技产业GAP（麦冬基地）”“无公害麦冬农业标准化生产基地”。去年，麦冬栽培系统被农业部列入“全国重要农业文化遗产”。目前，新启动建设万亩绿色生态种植示范园，正加快建设10万亩出口麦冬标准化基地。

三是全面加强质量管理。下发《关于麦冬安全生产及规范加工的通知》《关于进一步加强麦冬生产质量管理的通知》等质量管理和安全生产文件，全面建立麦冬生产加工、包装销售、不合格产品处理及防虫防鼠记录档案，实现质量管理规范化。扎实开展水、大气、土壤、环境、产地环境监测，麦冬质量安全检测、麦冬块根（须根）卫生技术指标检测等，并分别出具了监（检）测报告，形成了麦冬质量安全风险监控分析报告、示范区环境现状评估报告等。积极开展质量认证工作，企业有机产品已认证3家、药品GMP认证1家、XGAP认证5个（全国唯一同一地区）。

三、“常态化”管控，实现投入无违禁

一是全链条源头监管。出台《关于加强农业化学投入品监管工作的通知》关于〈农药使用技术规范〉〈化肥使用技术规范〉的通知》等系列文件，实行准许使用化学投入品企业备案制，严格落实农资经营门店“三证一照”管理，建立投入品购销和使用台账，进一步强化投入品日常监管和规范管理。成立县绿洲农资配送中心，实行配送农资监测报告制、索证索票备案制，实现用药专储专供、专柜专营、专车配送，形成“生产企业+三级配送体系（县、乡镇、村和基地与合作社）”农资专营购销网络。在全省率先实行农药经营处方笺制度，切实做到对症下药、科学施药，得到农业部、省农业厅的高度评价。

二是全过程执法检测。引导企业加强质量自检，开展抽样检测监控，常年样品质量检测50个以上，形成以政府为依托、以X龙头企业为补充的检测网络，实行从农田到市场的不间断、无空白全程检测，有效确保质量安全。制定联合执法组年度工作计划，组织开展3次联合执法行动，累计对……家农资生产企业、农资配送中心、农资经营门店进行专项检查，有效净化了农资市场。

三是全覆盖绿色防控。出台《县麦冬重大病虫监测防控体系建设实施方案》《县疫情监测计划及控制方案》等系列文件，制定并公开出口病虫害防控推荐用药名单、有害生物病原物控制技术规范和防控技术标准。建立县、镇乡、村三级联动重大病虫监测防控体系，各镇乡在村运行经费中安排资金用于村植保员人工补助，由植保员完备病虫害监测记录，为防控决策提供科学数据。大力推广绿色防控病虫害生物农药、诱杀技术，实行“药-粮-菜”间套种模式，依托专业化防治队伍推广“五统一”模式，建成绿色防控病虫害示范片3个、1万亩。

四、“信息化”监测，实现消费可追溯

一是搭建信息追溯平台。出台《县食品农产品质量安全追溯管理办法（试行）》《关于开展质量可追溯管理工作的实施方案》《关于进一步加强示范区可追溯系统平台建设的通知》等系列文件，落实行政管理、监管部门、监管对象主体“三个责任”，实行麦冬档案登记制度，依托7个大型加工配送中心、63个大型超市专柜以及43个专业合作社和30余家生产加工企业，全面采集生产、仓储、包装、流通等各环节信息。目前，正积极与广州大气候农业科技有限公司洽谈合作，加快建设可视化溯源和大数据平台系统。

二是建立红黑名单制度。全面构建示范区企业质量安全及诚信体系，与全县农资经营单位签订产品质量安全承诺书，实行农资信用等级评价，评定授牌“放心农资店”43家、“放心农资企业”5家。建立农产品信息共享机制，制定企业失信行为举报管理暂行办法，整合农业、食药工质、供销等部门网络平台，将违法违规企业纳入“黑名单”并进行公布，由相关部门责令其限期整改存在问题，极大提升了企业诚信意识、自律意识和社会责任意识。

三是加强预警应急处置。全面开展麦冬重大质量安全隐患监测预警信息报送，累计发布病虫害预警信息累计500余条，短期预测准确率达90%以上，病虫害综合损失率控制在5%以下。建立麦冬质量安全重大突发事件应急处置机制，制定示范区突发环境事件、出口麦冬质量安全突发事件、麦冬重大有害生物灾害应急防控“三大预案”，引导企业建立2家质量检验检测中心，辖区近2年内无重大质量安全事故发生。今年以来，已送检麦冬出入境检验检疫局麦冬样品21个，全部符合日、韩等主要进口国家和地区的进口要求。

创建工作有力促进了麦冬产业发展，实现了产品品质、品牌、效益的整体提升。一是麦冬品质显著提升。经检测，质检浸出物达到80%以上，总皂苷达到20%以上，总多糖达到50%以上等，远超2015年版国家药典规定指标，优势凸显。二是产业融合发展态势强劲。今年麦冬种植面积达万亩，比上年增加万亩。与太极集团、澳大利亚药业等成功签订战略投资协议，启动麦冬特色小镇和深圳雷米迪公司投资亿元X项目，举办麦冬文化节、麦冬系列药膳创新创业大赛等活动，“产养游”一体化发展正加速推进。三是麦冬品牌持续做强。“X”品牌知名度、美誉度进一步提升，催生了“本源生”“一品麦海”等商标。四是贸易便利化水平有效提升。县内大型加工配送中心达到7处，连接专合社43个；在同仁堂、九芝堂、上海联华等大型超市设麦冬专柜63个。五是麦冬产业效益持续增长。2016年，产区麦冬产值达亿元、比上年增加亿元，综合产值30亿元、增加6亿元，产区人均收入万元，增长45%。组织30多家企业参加麦冬中医药大会、广交会、法国食品博览会、迪拜食品展和日本、中东欧大健康专题推介活动，麦冬出口千万美元以上，增幅5%以上。

尊敬的各位领导、各位专家，下一步，我们将以此次验收为契机，以加快发展麦冬大健康产业为方向，按照“标准规范、安全监管，两个市场、以外带内，示范引导、促进发展”的总体思路，完善“政府主导、部门联动、企业带动、全民行动”的工作机制，进一步巩固示范区建设成果，不断提升麦冬质量安全水平，努力打造全国一流的出口食品农产品质量安全示范区，为争取麦冬进入国家中药材大品种建设打下坚实基础！