关于村深化土地改革探索与实践的调研报告

 

关于村深化土地改革探索与实践的调研报告

 

土地是农村最重要的生产要素，完善产权制度，盘活土地资源，转变经营方式，是增强农村发展活力的关键。近年来，*乡*村以土地制度改革为契机，在坚持处理好农民和土地关系的基础上，推进“三变五合”、集体土地流转，因地制宜、有力有序实施农村集体产权制度改革，走出了一条“资产清晰化、产权股份化，生产规模化、经营市场化，理财民主化、收益最大化”的发展道路。

一、基本情况

*村位于*乡北部，*山脚下、*南岸，距离卫辉市城区20公里，现有农户105户468人，耕地593.31亩。*村土地主要源于1974年原*公社组织群众在此区域实施的拦河造田工程，人口主要是1979年公社13个行政村26个自然村的部分村民移民。因地理位置偏僻、自然资源匮乏，土地数量少、基础条件差，群众生活较为艰苦，村集体收入几乎为零，成为省定贫困村。通过实施精准扶贫与脱贫攻坚，2015年*村脱贫摘帽。2019年9月，*村先行先试，成立村级股份经济合作社，农户以土地入股，从合作经营模式开始，逐步积累壮大。通过改革的办法，*村激发了资源活力，实现了土地集约化、规模化、专业化、组织化经营发展。至2023年，村集体经营性资产25万元，经营性收入从无到有，与实施改革前的2018年相比，耕地面积增加30亩，粮食产量稳定提高，平均亩产由900斤增长至1200斤，村集体经济收入由5万元到35万元、增长率600％，成功创建“五星”党支部。

二、主要做法

经实地调研，通过干部座谈、走访群众、查阅资料、数据分析等方式，对*村土地制度改革的经验和做法进行了梳理总结。

一是凝聚共识，谋划“好点子”。2019年7月，市委、市政府组织乡镇干部赴浙江安吉学习乡村振兴经验，当地农村通过集体产权制度改革，村集体经济发展既充满了活力又壮大了实力，“美丽乡村”建设成果丰硕，成功的发展模式让村党支部书记孟春生深受启发、感到振奋，对农村改革发展有了更加深刻的认识。回村后，多次组织召开支部会议深入商议，带领村“两委”干部反复讨论研究，很快形成统一意见，迅速开启了以农村“三变”改革为载体、以推动土地作股入社为抓手、以发展壮大集体经济为主线、以共同增收为目标的改革进程。

二是清产核资，盘活“家底子”。在专家的指导下，*村改革组织有序、步伐坚实。党支部召集党员和村民代表，讨论确定股改方案，编制量化股权清册，开展清产核资，成立村股份经济合作社，界定成员身份，推荐股东代表和理事、监事候选人，召开股东代表大会。合作社成立之初，入社会员95户，占全村农户的93％，推举产生股东代表，确定股东95人、土地入股534.33亩，收回集体荒滩地60亩。截至2023年底，*村已有99户的564.38亩土地入股合作社，承包地流转率95％，有力奠定了经济发展的物质基础。

三是改革发展，蹚出“新路子”。村股份经济合作社成立之初，将入股土地对外承包竞拍，由于800元／亩的初定价格偏高，竞拍失败，经会议研究决定自主经营，对流转土地的农户兑现价格不打折扣。由于家底薄、力量不足，将土地交由专业农业公司托管，垫付种子、肥料、机耕等费用，进行专业技术指导，农作物收获后由托管公司统一收购，最大程度降低种植成本、规避农业生产风险。有了资金和经验的原始积累，2020年9月开始完全自营，统一播种、统一施肥、统一灌溉、统一田间管理、统一安排机械作业，收获季节直接在田边地头现场竞价出售，不仅解决了仓储难题，还节省了收储费用，争取效益最大化。2020年，村股份经济合作社农业产值118万元，实现净利润25万元；2021年，在遭受特大洪涝灾害，冲毁淹没土地160余亩，经济损失20余万元的不利影响下，大力开展生产自救，农业产值仍超百万元，实现净利润20万元；2022年，农业产值攀升至132万元，实现净利润40余万元；2023年，农业产值125万元，实现净利润35万余元。改革成效日益彰显，村集体收入稳定提高，发展成果也更多更好惠及村集体经济组织成员，如代缴水费、出资投保综治保险，为70岁以上老人发放米面油等福利，分别投入26万元改善提升人居环境、投入8万元进行村庄绿化美化，努力让村庄具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。

三、几点思考

*村以改革的思路、创新的办法、务实的举措破除障碍、破解难题，推动发展态势持续向好，取得成功绝非偶然。

一是得益于有一个强有力的村级党组织。穷则思变、困则谋通。面对穷困落后，以复员军人孟春生为领头人的村党支部一班人没有“等、靠、要”，而是解放思想、担当作为，立足村庄实际，不懈寻求更快更大更有效发展的新途径、新办法，困中求变、难中求进、进中求成，逐渐确定了筑好一个阵地、配好一个班子、建好一套机制、用好一个平台、发展好一个产业、建设好一个生态家园的“六好”工作思路，在坚定发展理念和创新信念，用改革的办法解决矛盾和问题的同时，坚持把群众的事情放在第一位，全力发挥“堡垒”和“旗帜”作用。村“两委”5名干部作出承诺，17名党员示范引领，用党员干部的责任担当和政治形象为改革“背书”。对持不理解态度、甚至反对的群众，一遍遍走访沟通，摸清顾虑所在，反复交流思想做工作，用真情真意感动群众，历经一个多月的“跑断腿、磨破嘴”，争取了极大多数群众的支持，将承包土地入股村股份经济合作社，干群一心坚定不移走改革发展道路。

二是靠的是实行了广泛的民主决策。村党支部始终把实现好、维护好、发展好村民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。在推动土地流转过程中，坚持自愿、有偿、依法原则，坚持农民的主体地位，确保其知情权、选择权、参与权、表达权、监督权，充分调动干部群众的积极性、主动性，不搞“强行推动”，不损害农民权益。为了把实行改革的道理讲明白，专门聘请“三农”领域专家，解读有关政策精神，围绕农村“三变”改革、股份合作、村集体经济发展等方面案例教学深入讲解，让广大党员、干部、群众将“为什么要改革”“怎样走新发展道路”“有没有机遇和风险”这三个迫切需要弄明白的问题，结合自身的需求与利益融在一起思考，提高干部的执行力、群众的理解度。每推进一步改革事项，坚持认真履行民主程序，严格按照“4＋2”工作法，召开村党支部会、“两委”会、党员大会、村民代表大会，把发展思路、方式方法讲清楚，做到政策解读、意愿征询、决议执行“三到位”。从推行改革上热下冷、到群众不冷不热、再到上下一片火热，思想逐渐统一后，干部群众心朝一处想、劲往一处使、拧成一股绳，促进各项事业良性发展。村党组织的凝聚力战斗力更强，党群干群关系更加密切，矛盾和纠纷有效减少，村庄更加和谐稳定。

三是关键在把握住正确的改革方向。农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措，*村的干部群众对其重大意义的认识越发深刻。改革实践中，*村聚焦解决“谁来种地”、提高“土地效益”、保障“粮食安全”、实现“共同富裕”四个方面的重大问题，反复宣讲“承包权不动”的原则和“经营权连片”的好处，给农户吃下“定心丸”，有序推动土地流转，实行股份合作，实施规模经营，将土地资源转变为经营性资产，既解决了承包地细碎化问题，实现了“小田并大田”，又发展壮大了村集体经济，增加了农民财产性收入。入社群众不仅获得每亩800元的保底收入，在合作社务工的还有每天70元的劳务报酬，外出务工的选择更加自主灵活，年底每户还可得到500元左右的实物“分红”福利。通过土地制度改革，土地“流”出了活力，“转”出了后劲，稳定实现了农业提产增效、集体经济发展、农民持续增收。产业兴、基础实，村集体经济壮大了，乡村建设的底气也更足，基础设施加快修建，村容村貌改善提升，人居环境越来越好，群众的获得感成色更足、幸福感更高质量。

改革充满艰巨性、多样性和复杂性。*村的经验，对推动农业农村农民发展、深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经济的有效实现形式、创新运行机制，保护农民和集体资产权益、完善乡村治理具有积极的借鉴意义。