某市卫生健康局党组关于巡察集中整改进展情况的报告

 

某市卫生健康局党组关于巡察集中整改进展情况的报告

根据市委统一部署，2023年*月*日至*月*日，市委第*巡察组对*市卫生健康局党组（以下简称市卫生健康局党组）开展了巡察。2024年*月*日，市委巡察组向市卫生健康局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述精神，切实提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感使命感

（一）提高政治站位，压紧压实责任。市卫生健康局党组坚决担起巡察整改政治责任和主体责任，对巡察反馈的问题全部认领，召开党组扩大会议部署巡察整改工作，成立市卫生健康局党组巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，协调推进整改工作。局党组多次召开会议，研究部署巡察整改工作。

（二）加强整体谋划，突出精准整改。对照巡察反馈问题，局党组认真制定《市卫生健康局党组关于市委第五巡察组反馈意见整改落实方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单，明确责任领导、整改措施、整改时限，形成巡察反馈意见分项整改台账。领导班子召开巡察整改专题民主生活会，班子成员聚焦问题整改，深入剖析问题原因，开展批评与自我批评，将巡察整改工作融入班子队伍建设。

（三）强化督导检查，注重标本兼治。整改坚持以问题为导向，既找准问题“症结”，又拿出“当下改”的措施，更注重建立“长久立”的机制，将巡察整改与落实“百千万工程”、推进卫生健康高质量发展等工作紧密结合、同步推进、统筹落实。领导小组办公室每周召开协调推进会，持续推进常态化整改，局机关纪委实时跟进并通报进展情况，以严明的纪律确保巡察整改按时完成、见底清零。

二、盯住巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

第一方面问题，聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

（一）思想政治引领不够强，落实习近平总书记关于卫生健康工作系列重要论述精神不够到位

1.针对政治理论学习存在偏差问题。一是制定《党组落实“第一议题”制度的实施办法》，学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，制定贯彻落实措施。二是修订《市委卫生健康工委（市卫生健康局党组）理论学习中心组学习制度》，强化局领导班子政治学习的制度保障。

2.针对落实习近平总书记关于加快“老龄事业和产业发展”重要论述精神力度还不够大问题。一是市卫生健康局党组专题学习习近平总书记关于“加快老龄事业和产业发展”重要论述精神。二是联合相关单位完成医养结合服务定价收费工作调研，进一步加强市公立医疗卫生机构医养结合服务管理，强化行业服务监管，规范收费行为。三是*区*镇中心卫生院增设养老服务，2024年全市新增1家医养结合机构。

3.针对落实习近平总书记关于“促进中医药传承创新发展”重要论述精神有差距问题。一是市卫生健康局党组专题学习习近平总书记关于“促进中医药传承创新发展”重要论述精神。二是开办非中医类别医师系统学习中医知识与技能培训班，鼓励西医学习中医。三是组织传统医学确有专长临床实践技能考试，培养基层中医药人才。

（二）贯彻新发展理念存在差距，推动健康*用力不足

1.针对落实“百千万工程”尚有差距问题。一是印发《关于做好“百千万工程”暨基层卫生健康年度重点工作的通知》等，对重点任务进行部署和细化分解。将落实“一类保障”政策情况纳入我市2024年度卫生健康重点工作综合评价体系以及市对县级政府医药卫生体制改革考核体系，督促县级卫生健康局加强基层医疗卫生机构绩效评价。二是加强托育政策指导服务及省、市资金申报政策解读，推进县级示范性托育机构项目立项建设。自2024年2月始，每月向各县（市、区）人民政府、市直各成员单位通报每千人口托位数。举办市托育机构园长暨消防安全业务培训班，督促指导托育机构加强备案。

2.针对基层医疗卫生服务体系建设存在短板问题。一是完成市2023年度医共体绩效评价，推动各县（市、区）以医共体建设为抓手实现优质医疗资源扩容布局，提升基层服务能力。二是通过建立34对市级医疗机构组团式帮扶关系、落实省组团式帮扶项目、实施医疗卫生专家下基层计划、落实职称基层评审倾斜政策、补充基层急需医疗卫生人才等方式，着力解决卫生资源分布不均的问题。三是积极发挥市级危重孕产妇救治中心及市级危重新生儿救治中心作用，组织开展业务培训和调研督导，助力县域妇幼健康服务能力提升。四是积极争取财政支持改善医疗服务，开展重点专科评审和建立市县两级医疗质量控制中心，强化县级医疗专科能力建设。五是组织开展2024年基层医疗机构“优质服务基层行”创建活动，加强基层医疗人员培训，开展大学生乡村医生专项招聘，组团到西部院校开展招聘活动，充实县域医疗人才队伍。

3.针对慢性病健康管理能力还不够高问题。一是通过召开市公共卫生与重大疾病防治工作暨学校传染病疫情防控工作会议、开展结核病宣传与义诊等方式，强化学校结核病等传染病防控工作。二是举办市学校结核病防控及聚集性疫情处置技术培训班，提高学校处置结核病的能力和水平。三是举办市结核病诊疗质量评估培训班，对结核定点医院、综合医院、疾控（慢病）机构开展综合质量评估，提高肺结核预防、诊断、治疗的管理水平。

4.针对心理健康和精神卫生抓得不够紧问题。一是召开党组会议专题研究部署心理健康和精神卫生工作。二是依托市精卫中心设置免费心理援助热线，配备专（兼）职接线员，开展2024年市心理援助热线服务能力提升培训，提升服务意识和服务质量。三是制定《市心理援助热线评价考核标准》，抽查热线接听情况，确保心理援助热线全天候通畅。四是督促全市10个县（市、区）开展心理保健相关服务。

5.针对出生证明管理有疏忽问题。一是全市10个县（市、区）均完成出生证明管理整改工作。二是通过“四不两直”方式完成2023年督导质控问题整改情况“回头看”及出生医学证明管理质控并下发通报。三是开展全市出生医学证明管理培训，就进一步加强医学证明管理提出工作要求，并开展典型案例分析和警示教育。

（三）主动担当精神有所欠缺，统筹发展与安全责任落实不够到位

1.针对存在等靠拖思想问题。一是市卫生健康局党组专题学习《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合典型问题开展剖析整改。二是配齐3家医院局管领导班子和4家医院纪委书记。三是建立局管直属单位领导班子成员配备工作台账，加强对干部队伍建设的综合研判和常态化调研，为配备局直属单位领导班子提供依据。

2.针对协调解决问题不够积极问题。一是在局机关协调下，市慢性病防治院已制定搬迁计划。二是已完成2个科室搬迁及标识标牌改造。三是预计2024年年底前市慢性病防治院全部科室完成搬迁。

3.针对履行意识形态工作责任不到位问题。一是工委（党组）书记、局直属单位党组织书记履行意识形态工作第一责任人责任，工委（党组）、局直属单位党组织班子成员根据分工，按照“一岗双责”要求，对职责范围内的意识形态工作负领导责任，与业务工作同部署同落实同检查。二是组织相关业务科室对可能存在的风险点进行排查并提出应对措施，建立意识形态风险排查台账。三是制定论坛、讲座、报告会、研讨会、学术交流活动审批流程制度，完善审批报备工作。

4.针对维护网络意识形态安全力度较弱问题。一是召开局直属医疗机构网络安全工作会议，重点研究分析去年网络安全攻防演练暴露出的安全隐患，提早部署今年网络安全攻防演练工作。二是组织系统网络安全专家到市疾控中心（卫生监督所）进行实地网络安全检查，针对攻防演练暴露的具体问题进行整改核验。三是将网络安全工作纳入局直属单位综合评价体系。四是修订完善相关舆情处置机制，发现舆情信息及时通报并共享。五是印发工作制度，明确“12345”平台工单审核时限、办结时限及责任人，增加1名信访工作人员，确保工单及时处理。对部分直属单位工单处理人员配置不合理的问题下发整改通知，目前已整改到位。

第二方面问题，聚焦群众身边不正之风和腐败问题情况

（一）全面从严治党主体责任扛得不牢，严的氛围没有完全形成

1.针对落实责任有缺位问题。一是印发《市委卫生健康工委（市卫生健康局党组）全面从严治党2024年度工作安排》，明确目标任务和完成时限。二是制定《市委卫生健康工委（市卫生健康局党组）落实全面从严治党主体责任清单》，细化分解并压实责任。

2.针对压力传导不到位问题。一是开展市直卫生健康系统杜绝酒驾醉驾专项警示教育活动，用警示案例教育党员干部引以为戒，并组织干部职工签订杜绝酒驾醉驾承诺书。二是约谈近年来酒驾醉驾问题多发的局直属单位党组织负责人，提出整改要求。三是在直属单位、局机关科室综合评价工作中，增加单位（科室）人员发生酒驾醉驾行为逆向扣分指标。

3.针对医药领域反腐力度还不够强问题。一是局机关开展医药领域腐败问题集中整治自查自纠，建立药品、耗材、器械等采购工作负面清单。二是紧扣负面清单，开展重点人员、重要岗位的谈心谈话。三是设立举报电话、邮箱、信箱，建立集中整治工作退款专用账户。四是印发《市医药领域腐败问题核心环节专项整治工作方案》，开展集中整治工作第二次督导检查，对发现的问题进行通报，相关问题已完成整改。

（二）“人民至上”的理念树得不牢，解决群众反映强烈问题不够积极主动

1.针对信访处置拖延问题。一是印发《市卫生健康局信访件流转办理流程》，加强信访件流转处理。二是配齐信访工作人员，实施信访AB岗制度，及时处理平台工单。

2.针对医德医风未能常抓严管问题。一是印发《关于开展医疗机构投诉纠纷管理专项排查的通知》，加强医疗机构投诉纠纷的督导和通报，责令投诉量较大的医院整改。二是印发《关于进一步做好医师定期考核工作的通知》，将医务人员医德医风考核列入医师定期考核内容。

3.针对监管敷衍应付问题。一是开展市进一步整顿医疗美容乱象和打击非法行医专项行动。二是整理近3年投诉信访件，形成清单台账，逐一核查落实。三是完善市疾控中心（卫生监督所）投诉举报制度，规范投诉举报处理流程，加强卫生监督员业务培训。四是对问题责任科室和责任人谈话提醒，要求认真检视存在的问题并加以整改。

（三）管党治党的韧劲不够，直属单位违反中央八项规定精神仍有发生

一是督促相关直属单位清退违规发放的管理绩效资金和补贴资金。二是对责任人员给予批评教育，安排负责人事、财务工作人员参加局机关集中培训等专题学习。三是严格落实局直属事业单位绩效分配方案审查机制，督促相关单位落实审查反馈意见。四是在局直属单位开展全覆盖专项检查，督促各单位落实规章制度。五是相关单位修订财务管理制度并开展集中学习培训。

（四）履行行业监管职能不力，患者权益无法得到有效保障

1.针对安全存隐患问题。一是开展民营精神专科医院飞行检查，通报发现问题，责令完成整改。二是印发《关于开展2024年市医疗质量评估工作的通知》，对用药、院感、消防、住院环境安全提出要求。三是进一步加强市精神卫生医疗机构管理，完成全市精神病医院医疗质量考核并落实整改。

2.针对收费不规范问题。一是要求各民营医疗机构健全价格管理制度，规范医疗收费行为，公开公示医院药品、耗材和服务价格目录，收费与医嘱相符合，执行医保价格目录，对于自费项目应征求患者知情同意。二是组织相关单位对6家民营精神病医院开展专项检查并督导问题整改到位。

3.针对过度医疗问题。一是印发《市“民营医疗机构管理年”活动实施方案（2024－2025年）》，明确民营医疗机构应严格遵循临床诊疗指南标准等。二是组织市精神疾病质控中心开展2024年质量检查以及民营医院质控中心专项检查，针对发现的过度医疗问题进行通报并责令整改。

4.针对管理不完善问题。一是对巡察反馈指出问题的民营医院组织2次专项检查，相关问题已得到整改。二是对全市民营医疗机构开展第一轮质量检查并督促整改。三是印发《民营医院管理专项培训方案》，并组织相关医疗机构开展培训。

5.针对执业资质不符问题。一是对涉事医疗美容机构开展执法检查，给予行政处罚并责令整改。二是开展医疗机构依法执业有关专项行动，组织全市医疗美容机构质量评估检查，对存在问题进行分析、通报，并开展规范诊疗培训。三是指导县（市、区）加强依法执业管理，现场督导部分县（市、区）落实医疗质量管理年情况。

（五）指导管理不严格，直属单位资金资产使用漏洞较多

1.针对工会经费管理较乱问题。一是相关单位清退违规支出的工会费，对现任工会委员谈话提醒。二是未成立专用账户的单位完成工会换届选举、开设专用账户、修订经费管理制度。三是自2024年开始，直属单位落实每月按会员工资总额的2％计提拨缴单位会费。

2.针对项目采购监管不力问题。一是相关医院对3名责任人进行谈话提醒。二是将有关供应商和代理商分别列入不良记录诚信档案范围，取消其参与医院采购活动资格3年和代理资格2年。三是修改医院供应商不良记录管理、合同管理等制度，进一步堵塞制度漏洞。

3.针对耗材采购与管理混乱问题。一是相关单位对耗材进行了认真核对和清查整理，责令责任人书面检讨。二是进一步完善医用耗材采购、管理、使用制度，加强执行情况检查。

4.针对违规管财问题。一是相关单位按规定调整领导分工，建立财务人员及分管领导向机构主要负责同志定期报告制度。二是组织2个单位财务负责同志参加局财务科组织的专题培训，提升业务能力。

第三方面问题，聚焦基层党组织建设情况

（一）民主集中制执行不到位，议事决策不够规范

1.针对会前酝酿不充分问题。一是修订《市卫生健康局党组工作规则》，明确决策的范围、程序。二是认真落实提前将会议材料发至工委（党组）成员制度，便于领导班子酝酿决策事项。

2.针对研究讨论不够实问题。一是认真落实党组织履行全面从严治党主体责任和党员领导干部履行“一岗双责”制度，提升全面从严治党主体责任的能力。二是坚持学习贯彻习近平总书记关于党员领导干部加强学习的重要论述，夯实理论基础，强调班子成员要深入调查研究，要求知识储备和思维能力上领先。

3.针对议事规则不完善问题。一是认真落实新修订的议事规则，仔细甄别工委（党组）议事范围。二是严格执行会前科室申请、分管领导审核、工委（党组）书记审定的程序。

（二）履行党建主体责任不到位，基层党组织规范化水平还不够高

1.针对公立医院党的建设工作重视不够问题。一是调整市公立医院党建工作指导委员会组成人员。二是2024年召开2次公立医院党建工作指导委员会全体（扩大）会议研究布置工作。三是对市直属公立医院基层党支部、临时党支部和党小组规范化设置加强督导检查。四是建立党组织换届相关情况台账，加强对直属医院换届选举指导。

2.针对党建工作基础未能夯实问题。一是制定《市卫生健康系统2024年党务干部培训班的实施方案》，全年分三个班次开展培训。二是采取抽查会议记录、分管领导参加挂钩基层党组织“三会一课”、审核把关党费收缴标准等形式，加强对基层党建日常工作的业务指导。

（三）干部选拔任用不严格，选人用人工作不够扎实

1.针对动议酝酿不规范问题。一是对2023年11月以来的局管干部选拔任用，规范分析研判和动议环节。二是针对存在的问题，对相关责任人批评教育。三是制定《市直卫生健康系统干部选拔任用工作实施流程图（试行）》，严格落实领导干部空缺职数使用的报批程序。四是举办组织人事干部培训班，对直属单位干部选拔任用工作进行重点培训。

2.针对执行政策制度不严格问题。一是梳理近4年来的干部选拔任用卷宗，规范起草政治表现及廉洁自律的结论性意见并纳入档案。二是从2023年11月始，严格执行干部廉政意见双签字、干部试用期及试用期满考察等制度。三是将干部选拔任用纪实工作纳入重点培训。

3.针对统筹指导不够力问题。一是建立局直属医疗机构中层及以上干部队伍建设工作台账，梳理分析存在问题。二是重点督导直属单位规范设置专业技术人员考评指标，并提供规范示例。三是加强因私出国（境）管理，指导局直属各单位修订因私出国（境）管理工作制度并按要求报备。对存在问题较多的单位主要负责人谈话提醒。四是做好兼职审批把关和定期报告工作，建立相关动态管理台账，纠正兼任职务未履行审批或备案程序的情况。

第四方面问题，聚焦落实巡察、审计发现问题和主题教育检视问题等整改情况

1.针对抓整改前紧后松问题。一是局党组高度重视，先后召开5次会议研究部署推动巡察整改工作。二是印发《巡察整改督办督导工作制度》，持续压实整改责任。三是在集中整改期后，每半年组织“回头看”，持续跟进整改事项进展情况。

2.针对成果运用还不够好问题。一是在本轮巡察整改中，我局共建立完善制度46项，有力推动整改取得较好成效。二是梳理典型问题，形成《*届市委第*轮巡察市直卫生健康系统典型问题清单》，强化直属单位自查自纠，局机关科室跟进指导、建章立制、堵塞漏洞。

3.针对问题反思不够深刻问题。一是工委（党组）对个别医院典型警示案例再次深入剖析。二是对局机关相关责任人员进行谈话提醒。三是开展各县（市、区）、各医疗机构相关人员质量管理培训，进一步强化医院的质量安全监管。

三、下一步工作计划

我局巡察整改工作在集中整改期间取得阶段性成效，下一步，市卫生健康局党组将严格按照上级巡察整改工作要求，认真履行管党治党政治责任，切实把巡察整改成果转化为推动*卫生健康高质量发展的成效。

（一）持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续深化党的创新理论武装，把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）持续抓好巡察反馈意见整改落地见效。坚决担起巡察整改的政治责任和主体责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减。对整改完成事项，定期开展“回头看”；对长期落实事项，盯紧看牢、抓紧抓实，深化以巡促改、以巡促治，巩固拓展巡察整改成效。

（三）持续推动全面从严治党向纵深发展。坚持把巡察整改作为贯彻落实全面从严治党的有力举措，落实全面从严治党主体责任，紧盯重点领域、关键环节监督管理，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，着力营造风清气正政治生态。