市工业园区十四五经济社会发展规划的调研报告
市工业园区“十四五”经济社会发展规划的调研报告
为深入贯彻自治区“强龙头、补链条、聚集群”产业发展思路，落实市委、市政府赋予园区建设新定位新要求，今年初，我区围绕面临的新形势、新机遇和新任务，精心谋划了园区未来五年发展规划，提出了“三年见成效，产值五百亿；五年大变样，产值过千亿”的发展目标，结合园区实际，现就全市“十四五”经济社会发展规划的意见建议汇报如下：
一、“十四五”园区经济社会发展情况及取得的成效
“十四五”期间，面对错综复杂的国内外环境、经济下行压力持续加大等严峻形势，在市委、市政府正确领导下，我区团结带领广大干部群众，牢记使命、不等不靠、迎难而上、承压前行，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，全面贯彻落实中央、自治区和市各项决策部署，着力“强龙头、补链条、聚集群”，致力在园区建设发展的实践中创新发展模式、夯实发展平台、优化发展环境，全力推动园区经济高质量发展。x年园区工业总产值同比增长x％，较x年增长x亿元，年均增长x.％；工业增加值、固定资产投资等指标保持两位数增长，年均增幅位列全市前列，工业经济总量始终占全市的一半以上。“十四五”以来，园区重大项目实现x个项目新开工，x个项目竣工投产；招商引资共引x个项目，签约总投资额达x亿元；财政收入实现年均增长x％，年均增加财政收入x万元；高新技术企业达x家；规上工业企业达x家；园区经济基础不断夯实，为全市经济发展作出了突出贡献。
（一）大力推进产业发展，新经济新业态新动能加快形成。推进国土空间规划编制，推动“多规合一”，构建了集约高效发展格局。推进“铝电结合”、“热电联产”、冶炼业“二次创业”和“双百双新”建设，不断培植“工业树”、打造“产业林”，基本建成以电力、冶炼、铝及其精深加工、制糖及综合利用为支柱产业，以电子信息、生物医药、新材料等为新兴产业的工业体系。成功打造热电联产循环经济示范产业园、铝精深加工基地、电子信息产业园等一批特色产业集群，产业集聚效应明显。
（二）狠抓重大项目建设，经济发展后劲持续增强。强化项目四级协调推进机制，领导班子带头联系重大项目，协调解决项目审批、征拆等难题，高位高效推动。突出抓项目稳投资，以“双百双新”项目为抓手，科学谋划x个百亿元项目和一批“双新”项目，推动中沛、铭磊等x个项目成功申报列入自治区“双百双新”项目，投资支撑力不断加强。突出基础设施补短板，近年来投入近x亿元完善水、电、路、气、路等基础设施配套，推进“一网两管”建设夯实产业竞争基础，大工业区域电网建成投产，集中供热管网覆盖河南工业园，有效降低企业发展成本，提高投资竞争力，产业承载力不断提升。
（三）强化精准招商补链条，产业集聚效应日益凸显。主动融入“一带一路”、“东融”等开放战略发展格局，绘制了园区招商的“产业树”和“全景图”，发挥并扩大资源优势、产业优势，园区日益成为开放高地、投资洼地、创业福地。强化延链补链、招大引强，成功引进了x万吨铝棒、x万吨可降解餐具、中沛电子信息产业园等一批大项目，以及广投集团、李宁集团等一批大企业，初步形成了糖、铝、锰、电子信息、生物医药等近x条产业链，“产业树”不断壮大。
（四）持续优化营商环境，园区发展活力充分释放。强化“放管服”改革，创建“互联网＋政务服务”APP平台，提供全程代办服务，审批效率提高x％。创新实行联片包企制度，对企业（项目）进行网格化管理，“一对一”精准服务。进一步深化园区管理体制机构改革，实现资源高效整合，逐步理顺管理模式、开发运行等方面的体制机制，激发了发展新活力。强化创新驱动，以“创建国家级高新区”为目标，实施“三百二千”科技创新工程，成功培育x家瞪羚企业，实现全市瞪羚企业零的突破，推进数字园区建设，成功开发“工业云”平台，创新能力和水平不断提高。
二、“十四五”园区发展面临的新形势
今后五年，园区仍处于重要战略机遇期，面临一系列重大机遇。一方面，经济政策调整带来新机遇。近年来，中央对宏观经济政策作出的一系列调整，特别是今年面对疫情，中央、自治区和市出台了应对疫情，推动复工复产有力政策措施，实施更大规模减税降费等，为推动园区经济稳增长，发展壮大产业集群创造了有力条件。同时，随着“一带一路”、粤港澳大湾区建设深入实施，自治区提出“南向北联东融西合”开放战略，将有利于园区发挥“一小时经济圈”区位优势，开展招商引资和承接产业转移，为加快产业集聚发展带来新的契机。另外，创新驱动发展带来了新机遇，园区作为全市唯一一个高新技术开发区，近年来坚持创新引领，培育发展了新能源新材料、电子信息等一批高新产业，产业、人才、技术加速集聚，积蓄了发展势能，孕育了新技术、新产业，园区创新能力不断提升。且随着“一网两管”、“工业云”平台、八大产业集群等效应不断显现，园区具有独特的区位优势、便利的交通条件、良好的产业基础和广阔的市场空间，为实现园区经济高质量发展奠定了良好的基础。
虽然园区发展势头良好，但发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是：发展方式粗放、发展质量不高、核心竞争力和综合实力不强，支撑可持续发展能力不足；园区规划建设管理服务水平不高，交通、水利、能源、信息等基础设施仍然薄弱；适应新兴产业发展等方面人才匮乏，科技创新水平与发达地区相比还存在较大差距，创新能力不足；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。总的来看，“十四五”时期，园区发展既面临难得机遇，也面临困难挑战，但优势大于困难，机遇大于挑战。我区将着力破解发展难题、厚植发展优势，走出一条内涵式集约发展的新路子。
三、今后园区发展的基本思路和主要目标
我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，深入贯彻市委“一聚力三攻坚一提振”工作思路，大力实施两轮驱动（创新驱动、开放带动）战略，加快转变产业发展方式，加快“东融”步伐，突出抓好传统产业转型升级和新兴产业创新发展，培植“工业树”，打造“产业林”，重点打造新型生态铝、金属新材料、高端环保生活用品、电子信息、数字经济、绿色建筑新材料、医生物医药、标准厂房轻工等八大特色产业集群，各特色产业集群争取在x年以前全部进入自治区“双百双新”项目库，到x年实现工业总产值x亿元，新增高新技术企业x家以上、国家级创新平台x个；到x年实现工业总产值x亿元以上，新增高新技术企业x家、国家级创新平台x个、“瞪羚”企业x家以上，成功创建千亿元产业园区和国家级高新区。
四、园区“十四五”发展规划的主要措施
（一）着力打造八大产业集群，推动产业发展迈向中高端水平。创新产业开发模式，按照“构建产业链、形成产业集群，优化产业生态”的发展思路，健全投融资机制，依托有实力、有经验、有产业资源的大型专业化企业丰富的资金、项目、市场等要素资源和先进的管理模式，探索由行业龙头企业与园区平台公司合作成立专业的园区开发建设公司，主导规划、建设、招商、运营全过程的园区建设新模式，重点推进新型生态铝、电子信息等八大重点产业集群项目建设。创新产业推进机制，每个重点产业成立一个产业集群推进工作指挥部，指挥部实行指挥长负责制。对所负责产业集群实行“五包”（即：包发展规划、包招商引资、包土地征拆、包企业服务、包创业融资）和“五个一”工作机制（即：每个产业集群设计一个产业集群（园）规划、制定一套运营机制、建立一支产业基金、成立一队服务专班、绘制一张推进路线图）。以规划优化产业布局，以招商促进产业集聚，以项目带动产业升级，以绩效考评推动工作落实，努力实现产业精深开发和高质量发展。
（二）推动传统产业做大做强，打造传统产业转型升级新高地。一是新型生态铝产业集群。依托x银海铝业龙头企业，大力实施“铝电结合”，围绕x万吨电解铝，重点发展建筑和工业用铝型材、车用和消费品铸造零部件等x大产业链和终端产品制造、循环经济等x大铝精深加工业，培育一批铝下游应用企业，打造广西新型生态铝精深加工生产基地。二是金属新材料产业集群。以汇元锰业新能源电池锰系材料产业链和广铁绿色精纯锰铁合金新材料产业项目建设为重点，整合重组优化资源配置，改造提升技术，通过产业链延伸带动产业转型升级，促进冶炼业再升级。三是高端环保生活用品轻工产业集群，依托湘桂集团、东糖集团等龙头企业，稳固糖加工“第一车间”，建设利用好“糖云”平台，提高资源配置效率。强化糖深加工，发展可降解环保餐具、生物基新材料等下游产业链。培育发展福斯派、朵朵云等产业链下游龙头企业，通过龙头引领，把整个制糖及综合利用产业链做大做强。
（三）推动新兴产业做特做优，打造新兴产业创新发展先行区。一是电子信息产业集群。以中沛电子信息产业园、先科智能家电产业园建设为重点，加快引进智能终端、智能家电及其配套企业，着力构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群。二是数字经济产业集群。以建设“工业云”、“糖业云”为重点，规划建设企业总部、企业研发基地、电子商务中心、物联网应用中心等，加快推进网络覆盖建设、云平台及数据中心建设，全力推动x市融合型数字经济发展。三是绿色建筑新材料产业集群。依托福美、华润等龙头企业，重点发展MCM桥梁、纳米碳酸钙材料、装配式预制混凝土材料等建筑新材料，构建形成绿色新型的建筑装饰材料产业链。四是生物医药产业集群。依托铭磊维生制药、双蚁药业等龙头企业，加快创新药专业化发展；以德福莱公司为龙头，支持医疗器械多元发展。五是标准厂房轻工产业集群。实施“腾笼换鸟”，培育发展电子信息制造、服装制鞋、食品加工、医疗器械生活用品、汽车零部件五大轻工产业；建成特色突出、质效优良、布局优化的轻工产业园。
（四）强化园区规划引领，构建集约高效的发展格局。高标准谋划园区产业发展规划和国土空间规划，促进产业发展规划、城市建设规划、土地利用规划有机衔接，坚持“一张蓝图绘到底”，合理划分产业空间布局，提升配套能力，增强园区集约化发展水平。稳步推进园区扩容提质，力争“十四五”园区扩园新增面积x公顷，切实保障项目用地需求。做好项目用地征地拆迁，全面清理闲置土地，盘活土地存量，严控土地使用和产业准入标准，提高要素资源合理配置和高效利用水平，走内涵式发展路子。强化基础设施保障，完善园区水、电、路网等基础设施，补齐功能短板，策划包装更多基础设施项目纳入自治区“五网”建设，争取上级政策扶持；完善园区生产、生活服务配套设施，推动产城融合发展。
（五）实施“双百双新”精准招商和项目建设，聚力扩大投资、增强发展后劲。强化机遇意识和对外开放，坚持“东融”战略，主动对接粤港澳大湾区建设，充分利用自身优势，创新以商招商、规划招商、资本招商等招商模式，加强与x（深圳）产业促进中心的对接，建立与粤港澳大湾区产业资源的深度对接平台，积极承接东部产业转移。依托九大产业集群，产业基础和环境条件，聚焦“双百双新”“三大三新”，按照产业链“缺什么补什么、弱什么强什么”原则，科学编制园区“工业树”招商全景图（重点产业指导目录）和“产业招商地图”，实施“按图招商”，积极招大引强，引进一批质量高、带动力强的重大产业项目。加强项目快速推进，健全项目联系服务机制、要素保障机制、高效审批代办机制、四级协调机制，深入开展重大项目建设攻坚，倒排好项目工期计划，全程服务、全程跟踪，促进项目快落地、快建设、快投产、快见效，补齐产业“短板”，推动产业集聚化、集约化、集群化发展。
（六）持续优化营商环境，助力园区经济社会高质量发展。强化企业（项目）服务，加快“互联网＋政务服务”改革，搭建线上线下“双平台”，为企业提供保姆式的服务。加强与科师院、航院等高校合作，搭建人才培养平台，满足园区发展的多层次人才需求。弘扬企业家精神，营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围，增强企业家干事创业的激情。以创新驱动为引擎，打造国家级高新区，实施创新驱动发展战略，构建科技公共服务平台，健全完善以企业为主体的科技创新体系，深化产学研合作，大力促进科技成果转化应用，提升园区创新能力。强化改革顶层设计，推动改革纵深发展，进一步理顺园区管理体制机制，提高服务效能，理顺财政体制，保障园区发展资金需求，充分激发园区发展活力动力。实施民生保障工程，推进“智慧园区”建设，不断提升园区治理体系和治理能力现代化水平。充分发挥党建引领作用，在九大重点产业集群指挥部上组建临时党支部，把支部建在产业链上、把党员聚在产业链上，提振党员领导干部干事创业信心，以党建引领园区经济高质量发展。