调研报告关于改善农村环境卫生的思考

调研报告：关于改善农村环境卫生的思考

“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记关于生态文明建设最著名的科学论断之一。党的十九大将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写进了报告，《中国共产党章程（修正案）》在总纲中增加了“增强绿水青山就是金山银山的意识”这一表述。为认真贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要思想，努力打造“美丽**”、“幸福**”，**区**镇政协小组全体成员更加关注家乡农村的环境卫生问题。我们通过座谈、实地走访考察和发放调查问卷等方式做了大量细致的工作，共走访**个行政村，发放调查问卷**份，回收有效问卷**份,在对调研情况和调查问卷进行认真分析、提炼、总结的基础上，形成了关于改善乡村环境卫生的调查报告：

一、主要问题

1、生活污染多种多样，生活环境差。一是生活垃圾随处乱丢。路边、沟渠、河岸及村道路边、屋前屋后、树下、洼地成了垃圾场。由于农民环境卫生意识不高，存在随时随地乱丢垃圾的陋习，不管是在家庭还是公共场所，街道、房前屋后，到处乱丢生活垃圾，有些生活垃圾常一烧了之，造成大气污染。有些垃圾长年堆积，日晒雨淋，得不到及时清扫,就会臭气熏天，流经QQ镇镇里的唯一一条河已经受到严重污染，河面上漂浮着白色垃圾，河水泛着绿色，一到夏天，居民无不掩鼻而过，这条河是农村卫生状况的一个缩影。二是住宅与禽畜圈舍混杂。虽然多数农户通过房屋改造实现了人畜分离，但受传统养殖习惯影响和防盗需要，在屋前屋后修建禽畜圈舍的情况仍然普遍，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠。据调查，QQ镇农村家畜大部分村庄都是放养，与人混居，牛棚建在院子里，鸡、鸭、鹅满院跑，蚊子苍蝇满天飞，禽畜粪便举目可见，遇到下雨天，就会粪水一片，极不卫生，形成了细菌、“四害”孳生的大本营，危害农民身体健康。三是建筑垃圾随意遗弃。村民建盖新房产生的砖头、水泥块、瓷砖、砂石等废弃材料在房前屋后长期乱堆乱放。部分群众认为自家门外、道路等公共场所不占白不占，把建材、农家肥直接堆放在道路边上，一下就占去大半条村道，有的一放就是半年、一年，有的甚至是几年，逐渐形成了卫生死角、藏污纳垢之处。

2、农业垃圾日益增多，面源污染重。随着农业机械化的进一步普及发展，很多农村群众不再使用传统的农家肥种植，而是完全依靠农药杀虫、化肥催肥养苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之环保意识不强，每当瓜果、蔬菜、粮食耕种和收获季节，化肥袋、农用地膜、农药瓶、瓜果保护膜随地置放或做简单掩埋处理，河道、灌溉沟渠、田边地角农药包装袋和塑料瓶随处可见，化肥农药污染、白色污染等问题逐渐显现，加剧了地表水和浅层地下水的污染，使农村的环境质量进一步恶化。

3、配套设施严重不足，资金投入少。近几年来，区委、区政府持续实施了一系列的农村危房改造、“一事一议”财政奖补、农村饮水安全工程、农村环境整治、美丽乡村建设等项目，但由于村级分散、点多面广，基础设施建设任务琐碎而繁重、项目资金偏紧、群众筹资困难等原因，现有的环卫公共设施无法承载日益增多的垃圾。比如还没有建成生活污水治理设施，设施覆盖率偏低。村社环卫清运设施配套不足，排污设施及配套管网跟不上，生活垃圾、污水治理工作相对滞后；垃圾收集设施设置不合理，很少根据村民的居住特点来布置垃圾池数量和位置，被调查的村庄100%都建有垃圾回收池，但垃圾回收池建在主路上，往往离住户比较远，设置不合理，致使垃圾随意丢弃，垃圾回收池形同虚设；村社环卫保洁队伍缺乏、保洁员制度不健全，垃圾池没有专人管理，保洁制度与村规民约结合不紧密，卫生管理多数靠自觉，生活垃圾还没有完全实现日扫日清。

二、产生原因

农村环境卫生问题严重的原因是多方面的：随着经济社会的发展和农村生活水平的提高，农村的生活垃圾大量增加，农民大多缺少保护环境的意识，随手丢弃废物；以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活方式发生了很大的变化，物质生活丰富，生活垃圾增多，塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大；随着化肥的大量使用，农家自然肥的使用更加减少，同时畜禽养殖不断增多，很多可以利用的自然肥材料成为垃圾；加之缺乏相关制度与监管。总地来看，村民珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染现象很大程度地存在。

1、群众意识不强，认识不到位。临时应对的思想严重，对污染源控制等问题重视程度不够。环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，部分镇、村干部的思想认识不到位，对农村人居环境卫生整治工作的重要性认识不足，工作时紧时松、敷衍塞责的现象不同程度存在，治脏不彻底、治乱不到位、治差不明显。还有一些镇、村干部和群众“等、靠、要”思想严重，没有把这项工作当做自己的事来做，认为农村环境治理是政府要求做的，积极性、主动性不高，不给钱不办事、给多少钱办多少事，甚至给了钱还办不好事的现象不同程度存在，一些已建成的设施维护、运行不畅，不能发挥应有作用，造成极大浪费。

2、机制不够健全，落实不到位。一是镇村机制不健全。资金投入、设施建设、力量整合上不能统筹兼顾，没有形成良好的环境卫生整治工作长效机制，注重集中整治，轻视日常管理，整治后不能长期保持。有的村屯虽然有各种制度和方案，但真正执行到位的不多。有的只重视集镇和主要干道的环境卫生治理，对村屯重视不够。二是没有专职管理机构和人员。长期以来，农村环境卫生一直没有具体部门管理，每到环境卫生整治时，多是爱卫办或乡镇办等临时代管。在环卫保洁方面，虽然大多数村建立起了清扫保洁队伍，但由于工资待遇低、经费无保障，保洁人员大多属于“兼职”，想干就干、不想干就扔下扫把走人，而专业环卫队伍主要负责镇里的垃圾清运等环卫保洁工作，作业范围仅仅限于集镇街道，农村垃圾收集、中转、处置缺少规范和统一管理，即便得到清理，也没能进入正规、有效的垃圾处理渠道，往往被转运到村外更大的空地。三是缺乏长效监管。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，没有环保、住建等站所，新设立的市容队伍也只是管理街区，一些区级职能部门鞭长莫及，对农村环境卫生监管几乎是空白，村屯公共环境卫生长期无人抓、无人管、放任自流。在现行的监管体系下，农村几乎成了环境卫生的死角。

3、资金保障不足，投入不到位。从我街道情况看，部分村屯人均日产垃圾量达0.8—1公斤以上，有些村庄年产垃圾将近200吨，而农村生活垃圾平均收运距离一般比城市地区高3－8倍，推高了农村生活垃圾收运处理的运行成本。从我区来看，大部分乡镇财政紧张，经费保障难成为农村地区生活垃圾长期有效治理的主要因素之一。特别是近年来在财政支农水平总体偏低情况下，用于农村基础设施的资金就主要集中在见效快、形象好、政绩高的能源、交通、水利等方面，用于农村环卫基础的资金很少，投资结构很不合理。另外，乡村基层单位缺少资金来源。农村日常的管理费用主要靠镇政府，比如投入比较多的团山村，每个月拨给村委会的保洁员工资每人只有300左右元，保洁员的积极性不高，管理效果差。

4、舆论引导缺失，宣传不到位。目前对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，缺乏通俗易懂的宣传方式，缺乏接地气的宣传媒介。比如，群众日常普遍能接触到电视、广播、手机等媒介，关于农村人居环境卫生的相关内容涉及较少甚至没有，群众从思想上就不认为农村环境卫生是大事，进一步加深了农民对农村污染危害的严重性和长期性认识不足。另外，宣传没有考虑到对象的特殊性。由于农民的文化水平偏低，很多宣传内容都没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。在农村没有形成一种爱护环境卫生的氛围，加剧了农村人居环境媒介整治的难度。

三、几点思考

1、高位谋划，发挥政府引导作用。加强农村环境卫生长效管理，政府有着举足轻重的作用，要创新思路，不仅要做好监督管理，还要做好政策引导，真正实现农村环境卫生管理科学化、制度化、长效化。一是坚持规划先行。把农村环境综合整治与做大做强优势产业相结合、与美丽乡村建设示范村相结合、与特色小镇建设相结合、与发展乡村旅游相结合,体现乡村特点,特别要充分挖掘和利用乡村文化、自然景观、历史遗迹等优势,打造美丽乡村建设升级版,培育农民增收的新亮点。二是理顺理清管理体制。加强领导力量，细化工作分工，统筹抓好整治任务落实。目前，乡镇环境卫生管理的职能归属不统一，有的在爱卫办，有的在乡镇办，有的遇到集中整治活动时临时指定，建议全区明确农村环境卫生管理部门，在乡镇建立具体负责机构，更有利于环境长效管理工作的开展。

2、创新思路，探索市场化保洁模式。从农村环境卫生长效管理的发展来看，市场化运作是一个重要方向，专业公司更能达到环境卫生长效管理的高质量、高标准、常态化的要求。要按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的思路，探索成立或引进专业保洁公司，努力将城乡环卫保洁工作全面推向市场。通过市场化运作，政府采购企业服务的方式，打破原有“管干一体”模式，变“以费养人”为“以费养事”，推动城乡环卫保洁工作由行政化转向社会化、由粗放化转向专业化、由突击化转向常态化。建议考察学习昌邑模式。山东省昌邑市，2009年成立康洁环卫工程有限公司，一方面把全市10处镇街区驻地及691个行政村的道路保洁及垃圾收运工作，全部委托给康洁环卫工程有限公司，由公司一个管理主体实行“一杆到底”的运营服务。另一方面，康洁环卫公司大力实施“走出去”战略，通过洽谈签订托管协议，为“异地他乡”提供道路保洁、垃圾清运等有偿服务。目前，“昌邑模式”已覆盖全国12省80多个市县(区)，成立了400余个项目部，还与巴基斯坦的卡拉奇达成托管协议，成为第一家也是唯一一家走出国门、走向国际市场的环卫企业。

3、多方筹集，加大环卫经费投入。采取区级以奖代补补一点、乡镇财政挤一点、村级“一事一议”筹一点、农户出一点的“四个一点”办法，保障基础设施建设、垃圾清运设备购置以及环卫机构正常运转。一是在区级层面，区财政要多投入一点。建议区财政每年拿出上年度地区生产总值固定比例的资金，作为农村环境卫生整治专项经费，随着地区生产总值的增长而增长，不断加大财政投入力度，加强垃圾填埋场、垃圾池等环境卫生基础设施建设。发改、住建、、市容、环保等相关部门要加大向上争引力度，破解政策资金项目不足问题。二是在乡镇层面，要多渠道筹资。在积极争取上级扶持政策，争取农村环境卫生整治项目资金，落实好地方配套资金的同时，采取基础设施建设冠名权赞助，发动社会各界踊跃捐资等办法，吸引更多的资金投入环境卫生整治工作。三是在村级层面，要加大筹资力度。凡是有集体收入的村，每年从集体收入中拿出一定比例的资金专项用于环境卫生整治，加强资金使用监管，严禁挤占、截留、挪用专项资金。同时，充分发挥群众的主体作用，引导受益群众积极出资，广泛开展“一事一议”筹资筹劳机制，鼓励和动员村民对环境卫生整治工作进行投工投劳。

4、对症下药，整治环境突出问题。一是清理生活垃圾，让家更美。当前，我区农村垃圾处理习惯于“各扫门前雪”，多数地方没有实现统一收集、转运和处置，大量生活垃圾随意堆放在房前屋后、田间地头。一方面，要从源头杜绝，因地制宜推行“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”处理模式，实现生产生活垃圾“日产日清”；另一方面，要清理陈年存量垃圾，集中力量清理好房前屋后、村庄路边、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾，清除卫生死角。二是清洁保护水源，让水更清。结合河长制，推进农村水环境整治，保护好农村现有水源。对人口密集的镇区和农村聚居点，继续推行污水集中处理措施，减少生活污水直接排放造成的污染问题。对农村的企业和作坊，要进行严密监控，强化监督检查，畅通举报反映渠道，防止出现利用群众环保意识不强，偷排乱排的行为。三是清除面源污染，让地更净。农药、化肥、地膜的超标使用以及规模化畜禽养殖的随意排放，是造成农业面源污染的主要源头。要积极转变农业生产方式，加快农业科技推广，推进测土配方施肥、严格农药使用管理，治理农业“白色污染”。着眼规划布局，科学发展畜禽养殖，加强对规模养殖场畜（禽）粪便无害化处理，提高污染物、废弃物综合利用效率，控制规模养殖污染。

5、加大宣传，提高环境保护意识。一是开展形式多样的卫生健康教育，使卫生健康理念融入到群众的日常生活中，更好地发动群众自觉投身到环境治理活动中来。二是加大宣传力度，利用好各种宣传媒介，在舆论引导上下功夫，着力细小，贴近群众，让农村群众天天听“整治”、日日见“整治”，耳濡目染地在整治过程中传统思想观念产生改变。三是以家庭为单位培育全社会重视环保新风尚，尝试环境保护知识进课堂活动，对农村中小学生进行环保教育，培养孩子的环保习惯，让孩子成为监督家长的有效“武器”。