调研报告汇集20篇

本次调研报告总结了市场现状、消费者需求及竞争态势，提供了针对性的建议与发展方向，助力企业决策。以下是网友为您整理分享的“调研报告”相关范文，供您参考！

调研报告汇编

目 录

一、经济类

关于发展高效农业的调研与思考........................................3关于旅游业发展的调研和思考.........................................10关于推进文化旅游产业高质量发展的调研与思考......15

关于加快电子商务发展的调研与思考.............................22关于重点项目建设调研与思考.........................................29二、社会类

关于社会治理综合标准化试点项目的调研思考............36关于乡村治理体系建设的调研与思考.............................46关于公共法律服务体系建设的调研与思考.....................53关于打造共建共治共享社会治理格局的调研与思考..62

关于创建全国文明城市工作的调研与思考.....................70三、民生类

关于易地扶贫搬迁的调研报告.........................................79关于脱贫攻坚工作情况的调研报告.................................89关于主城区环境卫生综合治理调研报告.........................97

关于农村环境卫生整治的调研报告..............................106

关于人居环境整治的调研报告.......................................112四、党建类

关于选调生队伍建设情况的调研报告..........................120关于人才引进工作的调研报告.......................................129关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告..........135关于整顿软弱涣散党组织的调研报告..........................148关于党风廉政建设和反腐败斗争情况的调研报告....155

关于发展高效农业的调研与思考

习近平总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。省委经济工作会议提出，要重点发展高效农业，推动农业高质量转型发展。作为传统农业大市，如何转变发展方式，走高产、优质、高效、生态的现代农业新路子，发展高效农业是重要途径。

一、发展前景：质量优，效益高

全面建成小康社会，"短板"在"三农"。今年中央农村工作会议，明确要对标全面建成小康社会目标，提出保供给、保增收、保稳定的新要求。在新冠肺炎疫情冲击下，农业遭遇产销困难，如何推动农业转型升级，发展高效农业是重要方向。

高效农业以市场为导向，依靠科技支撑，以保障农产品供给、农民持续增收和农业可持续发展为目标，是经济、社会、生态综合效益最佳的农业。高效农业的核心要义，就是农业高质量、高效益，通过提高农业产业化、机械化、信息化水平，提高农业发展竞争力，是一二三产融合，种、养、加、销衔接，全产业链发展的现代农业新业态。发展高效农业，可以有效破

解农业基础薄弱、生产规模偏小、供求矛盾突出、发展方式粗

放等难题，是对传统农业的革命。高效农业是现代农业发展的先进方向。在效益上，传统农

业追求经济效益，靠"高物耗、高能耗、高污染、低效益"粗放生产。高效农业注重经济效益、社会效益、生态效益的统一，通过以市场为导向，在保障市场供给的同时，注重生产优质安全产品，促进农业可持续发展，如现在工厂化生产的绿色有机农产品。在发展方式上，传统农业靠产量追求效益，通过大量使用化肥、农药提高产量，但品质却很难保障，高产但没高效益，有时还滞销赔钱。高效农业依靠科技进步，通过先进的农业科技及资源利用，如应用互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术，推动农产品生产高产、优质、高效。在经营方式上，传统农业分散经营，农户单打独斗，农业生产和市场风险较大，效率和经济效益低。高效农业采用规模化经营、集约化生产、产业化发展，形成产前、产中、产后产业链条，可有效促进农业增效、农民增收。 阿拉题库，：215425891

目前，发达国家高效农业主要有三种代表性模式，即以美国为代表的规模化、机械化、高技术化模式；以日本、以色列等为代表的资源节约和资本技术密集型模式；以法国、荷兰等为代表的生产集约加机械技术的复合型模式。我国高效农业发展不适用美国的大规模经营方式，也不具备日本等国高额补贴的条件，只能依靠科技改造传统农业，转变农业生产方式，发

展现代高效农业。

二、发展基础：优势多，规模小

近年来，我市以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合竞争力为核心，以绿色发展为导向，积极探索设施农业、现代示范园区和生态农业等模式，有力促进了高效现代农业发展，但总体规模较小，发展水平不高。

发展优势明显，但现代农业体系建设滞后。

全市耕地面积万亩，水浇地面积500余万亩，农业人口万人，农村劳动力170余万人，具有发展高效农业资源禀赋优势。在产业支撑上，全市粮食、水果、蔬菜、畜牧、加工业等产业门类齐全，粮食年产量30亿公斤，水果产量80亿公斤，水果出口世界68个国家和地区，苹果产量位居全国地级市第二，产业门类齐全。在农产品品牌建设上，特色农产品扬名四方，全省农产品出口平台建设和苹果价格指数发布，为农业发展增光添彩。但也要清醒看到，农业发展方式粗放，现代农业"三大支柱"产业体系、生产体系、经营体系建设滞后，农业可持续发展动力不足。主要表现在3个方面：一是增产不增收。去年全市苹果年产量达到55亿公斤，但平均价格每公斤仅元，主要原因是产业结构不合理，高档果占比仅10%左右，中档果占比75%左右，低档果占到15%左右，畅销高档果产量少。二是优质不优价。我市小麦品质优良，面粉深受市场青睐，去年小麦亩均单产达345公斤，创历史新高，但亩产值只有806

元，主要原因就是产业链条短，加工能力不足，全市面粉加工

企业仅100余家，年加工能力10亿公斤左右，大多小麦作为原料卖外地加工。三是高投入低效益。近年来，化肥农药价格提升，特别是人力成本上涨，农业收入每天二三十元，打工收入都在百元以上，许多农民弃农打工。

探索形式多样，但整体规模不大。

随着设施农业、食用菌产业等效益显现，大家对发展高效农业的前景看好，发展热情很高，但因认识、技术、资金制约，整体规模不大。如设施农业，既可增产，又可节约，经济效益是传统农业10倍以上。温室樱桃亩收入高达3万元以上，是大田樱桃收入的5倍。但全市设施农业面积只有万亩，不到耕地总面积的10%，远远低于发达地区60%的水平，发展也不平衡。再如食用菌产业，生产资源得天独厚，采用"果树枝、秸秆等废弃物-食用菌原料-食用菌-食用菌废弃物-蛋白饲料

-畜禽养殖-粪便肥料-有机肥还田"的生态农业循环模式，是资源节约、高产优质、循环发展的高效农业。但全市生产食用菌的企业有26家，规模以上生产加工企业只有7家，年总产量1000万公斤。全市果树380余万亩，每年产生的果树枝、秸秆等30亿公斤，全部作为原料可年产食用菌20亿公斤，产值可达100亿元。

新业态发展迅速，但新型经营主体不足。

近年来，随着工商资本进入农业，一批休闲农业、观光采

摘、农村电商、乡村旅游等农业新产业新业态方兴未艾，推动

了农业发展从"产+加+销"向"一产+二产+三产"融合发展转变。但全市高效农业新业态发展质量不高，主要集中在乡村旅游和休闲农业，农民直接受益还不多。根本原因就是农民新型经营主体的数量不多、质量不优，目前全市农业合作社14681个，国家级仅88个，家庭农场仅1847个，不能有效支撑起高效农业规模发展的需要。

三、发展方向：强基础，转方式

发展现代高效农业，要借鉴成功经验，顺应农业经济发展规律，还要立足本地实际因地制宜。我市发展高效农业优势明显，要坚持以提高质量和效益为核心，构建现代农业体系，加快农业发展向绿色化、特色化、品牌化、集群化、融合化转变，推动高效农业健康发展。

构建三大体系，夯实发展基础。

完善的农业产业体系、生产体系、经营体系是发展高效农业的基础。建设现代农业产业体系，就是要在稳定粮食生产保证口粮安全基础上，调优调强产业结构。水果产业做强做精，增加优质果品供给，提高产出效益；畜牧产业做大做优，以市场需求为导向，扩大养殖规模，提高畜产品供应能力；农产品加工业延伸产业链条，发展农产品流通和加工业，提高农业附加值。建设现代农业生产体系，就是转变传统农业粗放生产方式，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，

提高农业发展竞争力。农业效益不高，表面上看是成本问题，

根子里是经营体系问题。发展高效农业，最重要的就是建立"统、分"结合新型经营体系。在"统"的层次，大力发展有实力的"公司+基地+农户"和农业合作社，鼓励农户抱团发展。在"分"的层次，通过市场化政策，引导承包地经营权向种养大户、合作社、家庭农场流转，发展适度规模经营。

依靠科技人才，支撑规模发展。

目前，制约全市高效农业发展规模等问题，归根结底还是农业科技人才短缺问题。全市农技服务编制数365个，实际在岗人数332人，在岗在编的273人，每个乡镇只有两三人，难以担负起农业科技重任。要加快农业科技创新体系建设，构建以市场为导向，以高等院校、科研院所和农业龙头企业为依托，以产业化为引领的现代农业体系，为发展高效农业提供保障。完善农业科研人员流动与兼职制度，鼓励编制内的农技人员，为农业企业、农民专业合作社和种养大户提供产前、产中、产后服务，合理领取报酬。政府要加大对涉农专业大学生的引进培养力度，引进种植养殖、产品研发、加工生产、质量监测等现代农业关键人才。依托农技校、农科所、农技推广机构，因时因地对农民生产技能培训，特别是对家庭农场主、农民专业合作社带头人、龙头企业负责人等，实施农产品生产、销售、管理及品牌化建设方面的培训。深化农业科技特派员制度，鼓励农业科技推广服务机构下乡进村，对绿色增产模式、水肥药

节约利用、良种繁育等进行推广，加快新品种、新技术、新模

式的应用。转变发展方式，壮大新型经营主体。发展高效农业，在土地分散经营的情况下，就要扶持新型

经营主体增多、变大、变强。一是积极培养种养大户。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地，扩大生产规模成为专业大户，发展家庭农场。二是大力发展专业合作社。围绕粮食、水果、蔬菜、畜牧、加工等主导产业，鼓励种养大户和科技带头人创办领办合作社，重点发展一批实力强、模式新、效益好、示范带动能力强的合作社。三是做大做强农业龙头企业。积极扶持天之润枣业、华康药业、晋龙集团、万华果品、闻喜象丰农牧等农业龙头企业，放大种、养、加、供、产、销一体化经营的效益，发展农产品精深加工，推动农产品加工精细化、特色化、功能化发展，增加农业生产附加值，破解农业增产不增收难题。 阿拉题库，：215425891

关于旅游业发展的调研和思考

按照"根在基层"调研实践活动要求，针对旅游业发展进行专题调研，现将有关情况报告如下:

一、调研情况

我市发展旅游业具有得天独厚的资源禀赋和自然条件，拥有高山、湖泊、森林、溶洞、温泉和各类文化文物资源，生态资源和人文资源质量高、数量多。全境森林覆盖率达%，枫树面积万亩。全市共有国家A级旅游景区23个，其中包括1个5A级景区、6个4A级景区，还有国家、省级重点文物保护单位35个，国家、省级非物质文化遗产项目19个，抗联文化、革命文化、民俗文化多种文化交织，美食美景令人沉醉。

近年来，市委市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实施"工业强市、旅游兴市、生态立市"战略，把发展旅游业作为践行新发展理念、保护生态环境、推动转型发展的重要抓手，密集出台一系列措施推动旅游综合改革、完善旅游基础设施、统筹产业规划发展，取得了实实在在的成效。

20xx年全市接待国内旅游人数万人次，增长%；接待入境旅游者万人次，增长%。全年旅游总收入

亿元，增长%，呈现全面增长的大好局面。 阿拉题库，：215425891

二、制约旅游业高质量发展的短板

我市旅游业发展基础好、潜力高，干部群众决心大、信心足，但还存在一些制约旅游业进一步发展的问题亟待解决。

（一）有效供给尚显不足

一是观光型产品多、休闲度假型产品少，观赏枫叶的景区都是简单的观赏式旅游产品，森林旅游还停留在爬山、看树、拍照老三样的状态，以温泉、枫叶、森林、冰雪、中医药等资源结合的休闲度假型、健康养生型产品开发较少。二是中低端产品多、高端产品少，以住宿业为例，全市仅有一家5星级酒店，乡村旅游民宿多以农民农户自行开发，住宿设施较为简陋、缺乏特色，针对高消费群体的精品民宿不多。三是夏季、秋季产品多，冬季产品少，旅游业淡旺季明显，一年能有半年闲，多以夏季避暑游和秋季赏枫游产品为主，缺乏针对冰雪和温泉资源开发的产品。四是单一型产品多，融合产品少，极具满族风情和东北特色的饮食还停留在"小作坊林立"的状态，利用非物质文化遗产资源开发旅游商品、旅游演艺层次不高。

（二）宣传营销不够有力

我市旅游的影响力主要集中在东三省，从客源情况来看，省内游客占据主要份额，针对东北以外尤其是北京、天津等地区的市场营销成效不高。还有很多生态环境美、文化底蕴高的景点，却未形成精品旅游项目，知名度较低。独具特色的旅游

商品缺乏系统营销和整体推广，影响了旅游产业链的进一步延

伸和旅游效益的深度开发。

（三）公共服务仍需加强

每逢节假日或赏枫的季节，交通拥堵情况就会很严重，给游客出行带来极大不便。刚获评"国家全域旅游示范区"还没有通高铁，也没有从市区直达的高速公路，驾车到县里需三个多小时。

三、相关建议

旅游业想要乘"国家全域旅游示范区"之势而上，实现新一轮的发展，继而开创全省旅游业率先发展新局面，还需继续贯彻习近平总书记关于文化和旅游发展的重要论述，在以下三个方面寻求突破。

（一）持续推动旅游供给侧结构性改革，深挖旅游创新发

展潜力

一要狠抓文化和旅游融合发展。围绕世界文化遗产--五女山山城和庙后山古人类遗址等文化资源持续打造文旅融合项目，突出用文化内涵包装旅游、用旅游平台彰显文化，着力提升景区文化内涵和旅游品味。二要狠抓冬季旅游的发展。围绕冰雪游打造一批优势旅游产品，重点发展冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪赛事、冰雪民俗等旅游产品，让"冷资源"转变为"热经济"。三要狠抓森林旅游的发展。围绕森林游打造一批新业态新产品，加快森林游从观光旅游向

森林体验、森林康养、山地运动、生态露营等多业态融合发展，

实现森林效益最大化。四要狠抓休闲旅游的发展。围绕温泉养生、森林康养、低空旅游打造一批高端旅游产品，精准定位消费群体，提高旅游过程中的独特性、体验性、功能性和品质性。五要狠抓工业旅游的发展。打造钢铁之旅，融入休闲和高科技元素，通过参观厂房、生产设备、生产工艺、工业产品，用情怀来讲好传统工业的故事，使游客特别是青少年、学生群体开拓视野、增长知识。六要深入挖掘旅游商品这座"金矿"。围绕辽砚、满族剪纸、铁刹山福石等非物质文化遗产和冰酒、桓仁大米、野蘑菇、野山参、核桃油、榛子、刺龙芽、羊汤等特色饮食开发一批特色产品和网红产品，着力提升产品品味和吸引力。编制优质特色旅游商品名录并持续推广，推动优质旅游商品进入机场、火车站等旅游购物区，支持旅游商品在线销售，打造旅游商品品牌。

（二）强化旅游形象，深挖大众旅游市场潜力

一要着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象，建立多层次、全产业链的品牌体系，提升区域内各类旅游品牌影响力。二要创新营销模式，利用抖音、微博等新媒体平台，开展热点营销、网红营销，把旅游宣传出去。三要加强反季营销，做好冬春季旅游形象宣传，丰富冬春季旅游线路产品，塑造四季皆宜旅游形象。四要开展精准营销，着力开拓客源市场，吸引优质客源。

（三）完善公共服务设施，深挖全域旅游发展潜力

一要构建旅游交通网络，加快启动本桓高速公路建设，尽

快建成贯穿东西交通大动脉，加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，在旅游旺季要根据旅游市场出行需求，做好弹性供给保障。二要推动"厕所革命"覆盖城乡全域，重点推进乡村旅游、农家乐厕所整体改造，推进市场多元供给和以商建厕、以商管厕、以商养厕。三要优化旅游投资与消费环境，进一步改善营商环境，着力完善土地供给政策，创新金融支持政策，完善旅游财税政策，持续完善旅游企业扶持政策，引进国内外龙头企业投资落户，带动本土旅游经营理念、商业模式和企业治理能力全面提升。

关于推进文化旅游产业

高质量发展的调研与思考

近年来，旗委、政府高度重视文化旅游产业发展，在全域旅游、四季旅游上谋篇布局、深入推动，"沙漠、岩画、骆驼"三张特色名片更加响亮，影响力和美誉度不断提升，成为了一道亮丽风景线。但是，与文化旅游产业发达地区相比，与不断提高的市场需求相比，与习近平总书记"生态优先、绿色发展"的殷切嘱托相比，与把文化旅游产业打造成为战略性、支柱性、主导性产业的目标要求相比，我们还有许多重大而急迫的问题，需要从各个层面统筹考虑加以解决。

一、当前文化旅游产业发展存在的主要问题

第一，关于"远"的问题。

交通的便利与否直接影响到旅游目的地选择、出游半径、景点客流量和出游感受，文化旅游简单通俗的说无非就是"方便、好看、舒服、值得"。第一个大概还是"方便"，虽然近年来旗委、政府下大力气，一直在着力解决这个问题，但由于地域广而形成的主观心理距离，以及尚未形成通达顺畅的旅游路连接、现有旅游公路等级不高等方面存在的问题，还没有很

好破解，还需要我们在交通等基础设施建设上下更大的气力，

集中更大的精力，谋求更快更大的发展。此外，有信号还是没信号在当前成了文化旅游的一个标志性配置，随着5G时代的到来，短视频进入"爆棚"时代，我们要和先进发达地区比拼的，就不只是传统交通，而更是智慧交通、智慧旅游，这应当作为一项重大工程予以着力解决。

第二，关于"建"的问题。

我们旅游资源种类相对单一，开发难度较大，尚未形成市场化运作机制，旅游开发仍以政府部门为主体，受财力影响，连续性投入不足，融资难、建设周期长等不利因素，影响和制约文化旅游提质步伐。近年来，虽然文化旅游基础设施有所提升，但主要精力还是在做大景区流量、做旺人气等方面，基础设施、配套服务设施等关键领域进展缓慢，存在档次低、投入滞后、一次性投入不足等问题，游客集散地、主要接待点等关键环节还相对薄弱，文化旅游整体建设水平还不高，管理方式和服务理念落后，成为了高质量发展的瓶颈制约。同时，文化旅游产业同样面临同质化的问题，西部几大著名旅游景区均为自然沙漠景观为主，集观光与休闲度假为一体的综合型沙漠休闲景区，有沙有水、各有特色，与我旗的旅游资源"不谋而合"。破解旅游资源同质化，提升品牌区域竞争力和吸引力，实现"虹吸效应"是文化旅游产业亟待解决的重要问题。

第三，关于"游"的问题。

这主要还是"看什么、听什么、吃什么"的问题，根本在

于文化与旅游的深度融合。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，文化的吸引力是对游客最大的吸引力。目前来看，我旗文化和旅游实质性融合还不深，旅游主体文化创意不足，独具特色的历史地域民族文化资源、文化遗产、文化传统挖掘提炼和开发利用的还不够，自然景观和旅游产品的文化内涵、文化价值没有得到充分体现，还需要在文化融入旅游上进一步下功

夫。

第四，关于"住"的问题。

主要还是增加"过夜游客"的问题。我旗还没有形成集"吃住行游购娱"六要素于一体的产业链条和产业聚集区，目前我们的游客消费构成比例，尚处于交通占40%、门票占20%、住宿占30%、文化等占10%的初级形态，特别是"过夜游"比例低，而且普遍存在游客消费水平不高、夜间文化消费不足不旺的问题，需要下大气力解决。此外，季节性是当前我旗文化旅游产业的重要特征之一，在旅游资源、旅游节庆、旅游活动等方方面面都有体现，我旗旅游旺季一般在9至10月，集中在10月，全域全季旅游的市场撬动作用和吸附能力不强，旺季的集中性和淡季的资源闲置造成的产业失衡问题也是困扰我们文化旅游产业发展的难题。

第五，关于"宣"的问题。

把文化旅游资源更好宣介推广出去，是宣传、文化旅游部

门和各级各类媒体的重大任务。目前，我们在这方面做得还不

好，主要存在理念思路、方法手段、平台载体创新不够，在更高站位充分宣介展示独具大漠特色的国际旅游目的地、推动文化旅游"走出去"做得还不好，传统媒体和新媒体融合不深，微信微博、头条抖音、网络直播等新应用新业态跟踪运用不足。此外，"IP"的包装和宣介不够明显，虽然今年尝试借助热播电视剧《沙海》，创新开展"寻找古潼京"系列活动，为文化旅游产业助力升温，但宣传形式比较单一，宣传方式不够灵活，宣传内容较为生硬，吸引力和感染力有欠缺，效果还不够理想。

二、推进文化旅游产业高质量发展的对策和建议

一是大力培育市场主体。

文化旅游产业是需要长线建设、长期投入的产业，光靠政府投入远远不够。要按照"政府主导、企业经营、市场运作、社会参与"的思路，坚持走市场化发展的路子，推动文化旅游市场向社会资本全面开放，通过市场运作，拓宽融资渠道，加大投入力度。同时，进一步优化企业发展环境，培育壮大市场主体，借助大企业、大集团的资金技术实力和管理优势，深度开展融资和招商工作，培育文化旅游龙头企业和有市场竞争力影响力的企业品牌，打造各具特色的中小企业。

二是加强景区建设管理。

景区是文化旅游产业最核心的产品，我们拥有世界级的旅游资源，但精品景区几乎没有。要依托沙漠世界地质公园核心

区优势，高起点高品位规划建设打造高A级景区，以此构建沙

漠探险、休闲度假、文化体验、科考研究等特色旅游功能区。同时，建立符合景区和现代文化旅游产业发展规律的管理机制，强化行业管理监督，规范文化旅游市场秩序，加强行业中介组织管理，建立科学合理的导游培养使用机制，激发文化旅游产业的内在活力。

三是推进旅游设施建设。

近年来，我旗在构建互联互通交通体系、破解"行难"制约等方面取得了重大突破。要进一步树立"快旅漫游"的理念，积极推进立体交通体系建设，加快融入国家交通主动脉的步伐，推动高速、一级、二级和乡村旅游公路全面贯通，抓好自驾游观光路线、边界旅游公路建设，实现重要出口通道、重点景区高等级公路的无缝衔接，营造出行便利的环境，提高旅游的进入性，用交通毛细血管网支撑起文化旅游产业发展，解决文化旅游"最后一公里"问题。加快完善服务体系和标识系统，大力推进游客服务中心、停车场、加油站、旅游厕所和通讯、互联网、金融等便民设施建设，提高公共服务设施配套能力和水

平。

四是打造精品旅游项目。

坚持生态优先、绿色发展，树牢"沙山也是金山银山"的发展理念，依托区位特点和资源禀赋，挖掘优势和潜力，通过有效整合、差异打造，提供处处是景的文化旅游体验、消费空

间和更好的休闲与生活。坚持差异化、防止同质化，推动门票

经济向产业经济转变、"小旅游"向"大旅游"转变，满足不同消费群体的需求。以巴丹吉林沙漠为主打，突出自然、个性元素，推出科考探险、越野竞技、影音制作、小飞机观光、热气球航拍、帐篷营地为主题的精品项目；以曼德拉山岩画、额日布盖峡谷、海森楚鲁怪石林、特比希庙等为重点，体现观光、休闲特色，打造亲子游乐、宗教朝拜、自驾远游为主题的服务项目；围绕大众、娱乐目标，推出"大漠人家""养驼人家""马背人家"为特色品牌的牧家游、农家乐民俗体验项目。同时，按照旅游资源空间分布，加强与周边地区的合作与对接，进一步建立线路包装、客源共享等长效机制，合力构建精品旅游线路。

五是强化旅游宣传营销。

制定文化旅游宣介推广计划，按照文化旅游产业整体规划安排年度宣介推广，作为宣传部门和媒体重要任务来落实。综合借助和运用国内外大型宣介推广平台，特别是人民网、新华网、腾讯、头条、抖音、优酷等，用大平台讲好故事。合作运用主要客源地传统媒体和新媒体平台，做到精准发力、精准宣介、精准推广。招选优秀创作团队，设计制作一系列宣介推广产品，用"好产品"讲"好故事"，创新应用各种传播手段和方式，推广"产品+文艺+味道"宣介方式。加快智慧旅游建设，实现"一键上手，畅游巴丹"和多渠道、高密度宣传叠加效应。

进一步提升"大漠秘境·壮美巴丹"文化旅游品牌形象，依托

节会和赛事活动，聚集人气活力，扩大对外影响力，增强综合竞争力。

六是建设特色旅游城镇。

注重将文化旅游资源要素聚集整合融入特色城镇建设，加快发展文化类、生态类、景观类、产业类特色旅游城镇，做大做强以文化旅游产业为引领的复合产业经济，推进文化旅游全要素开发，形成泛产业集群。依托丰富的民族产品、特色资源和文化遗存，推动建立民族工艺商品街、民族特色饮食街、民族风情园等特色鲜明、层次高、成规模的产业聚集区，将分散的民族工艺地毯、蒙古族传统服饰、马头琴、银器、沙画、沙嘎、奇石等工艺制品以及特色食品制作、加工与销售整合起来，打造完整的产业链，提高产品的精深加工和附加值，推进文化旅游产业的拓展和延伸。着力构建以文化旅游产业为引领、具有地域民族特征的现代服务业体系，通过大力扶持旅游服务基地、乡村旅游驿站、星级酒店饭店、沙漠主题旅社、家庭民俗旅馆建设，形成功能完备的文化旅游产业服务聚集区，推动和实现文化旅游产业的高质量发展。

关于加快电子商务发展的调研与思考

通过对先进地区的实地考察和交流，我们认为，先进地区顺应形势发展，营造出了浓厚的电商发展氛围，有序推进电子商务发展，成效显著，找到了一条促进农村转型发展，成功赶超、其发展模式非常值得我区借鉴。现报告如下：

一、总体情况

第一，构建电商服务体系，推动农村电商全覆盖。

借力阿里巴巴"千县万村"和京东"千县燎原"计划，按照一镇一站、一村一点或几村一点的模式，在全国率先实现了"千县万村"试点县区全覆盖，村淘站点发展到617个，打通了"网货下乡、农产品进城"的渠道，被认定为"全国电子商务示范城市"，4个县区被评为"山东省电子商务示范县"，9个县区全都成为阿里巴巴"千县万村"计划的试点县。

第二，培育电商村镇，推动电商集群发展。

尊重群众首创精神，系统总结该市"淘宝村（镇）"发展经验，引导各县区立足特色农产品优势，通过电商促进农村经济发展，开启了农村电商跨县区、跨行业、裂变式竞相发展的新局面。全市新增"淘宝村"26个，发展成全国第二大"淘宝

村"集群。

第三，打造电商产业园区，提升电商层次和水平。

通过新建或改造闲置厂房、写字楼等多种方式，建成投用电商产业园区21个，入园电商企业、团队1344家。其中电商产业园已入驻电商、网商、微商、创业创客团队370家，进驻物流快递企业102家，7家设立了区域分拨中心。吸纳从业人员

万名，日均发单量万票，仅今年上半年就实现交易额

38亿元。第四，大力发展跨境电商，开发电商新"蓝海"。从制定扶持政策、优化通关服务等方面入手，鼓励电商经

营主体依托发制品、工艺品、牡丹产品等特色优势出口产品，开展跨境电子商务。全年完成跨境电商出口额亿美元，同比增长%，被认定为八个跨境电商产业聚集区之一。

二、主要经验

第一，探索"三个模式"。

电商的快速发展是一系列关键要素相互叠加和相互促进的后果。从电商发展的历程中，呈现出"两地+两代"、"销售+生产"、"农户+政府"的"3+3"的模式。一是"两地+两代"。有外地学习、工作或生活经历的年轻人返乡，将电商引进，让电商种子生根发芽、成长、兴盛。同时，电商激活了多种人力资产，其中包括老年人、残疾人的人力资产，形成了新的代际分工与协作。年轻人运用自己的电商技能，年老人利用自己的

生产技能和体力，在共同努力与协调合作之下，构建了新的人

力资源动能。二是"销售+生产"。销售和生产的组合在许多电商发展地区都可以看到。销售加生产的特别之处在于其多样化成长和多元化的探索，形成了"双向与三行"格局。各区县乡镇的产业基础非常不同，电商经营模式也不尽相同。既有销售带动生产的模式，也有生产促进销售的模式；有以内销为主的，也有以外销为主的。三是"农户+政府"。电商销售曾经是农户自发的经营活动，如果不组织起来，缺乏政府的引导、推动与支持，便难以形成带动产业发展的集群和生态。农户在电商创业和产业发展中扮演着创造力主体的角色，他们的创新创造既是自发自主的，又是有组织的、合作式的。只有加上政府的推动引领、服务支持、连接整合，才让农户的努力有了大方向和强后盾，形成了一股合力。

第二，找准"四个结合"。

主动顺应互联网经济特点，积极推动农村电商与全市中心工作融合发展，实现了相互促进、协调发展的良好局面。一是与产业转型升级相结合。充分发挥网络销售优势，大力发展特色电商产品，实现由"有什么卖什么"向"能卖什么就生产什么"、"什么卖的好就生产什么"转变，扩大有效供给，促进了电商加工园区建设，催生带动了新经济萌芽和成长。二是与脱贫攻坚相结合。发挥电商制约因素少的特点，通过送技术、送设备、送服务，扶持贫困户从事电商产业，线上销售、线下

加工，一根网线串起三大产业。三是与特色村培育相结合。导

群众和各类新型农业经营主体，通过互联网拓展销售渠道。借力电商新发展"一村一品"特色村432个、"一乡一业"特色乡镇40个，为更多电商村的涌现奠定了基础。四是与返乡创业相结合。通过发展农村电子商务，吸引带动万人返乡创业，在本土创造价值和财富，将会焕发出巨大的经济推动力。

第三，抓实"五动措施"。

坚持积极主动、勇于开拓，努力创新工作方式方法。一是行政推动，加速发展。市县均成立了电子商务发展领导小组和管理办公室，主要负责同志对电商亲自抓、负总责。市政府出台了《关于加快全市农村电子商务发展的意见》，制定了电子商务发展三年行动计划，把电商发展纳入对县区的重点经济工作考核，制定专门的考核办法，落实工作责任。二是培训促动，提升能力。把培训作为快速起步、支撑电商发展的重要方式，开展了多层次、全方位的培训活动，在全市培训出了一批电商人员和电商人才。在阿里巴巴淘宝大学举办了全国第一期订制式县区长电商研修班，与阿里合作建设了淘宝大学第一个分校，去年以来通过多种形式举办55次不同层级的领导干部研修班，有效提高了各级干部引领电商发展的专业素养和能力水平。去年以来，全市累计举办各级各类电商培训班833期，培训万人次。三是平台驱动，搭建载体。借力国内大型电商平台推动电商发展，狠抓了与阿里巴巴、京东等大型电商企业的合作。

四是典型带动，多点开花。把发现典型、培育典型、推广典型

作为推动电商发展的有效手段。在全市推广"天华模式"，加速了电商园区发展。支持各部门运用典型推动电商发展。团市委在全省率先设立了青年电商创业奖，组织开展了创业大赛。市妇联组织实施"巾帼电商行动"，发展妇女网店6万个，带动妇女就业万人。五是配套联动，形成合力。通过制定政策、优化服务、改善环境等，多方发力，为电商发展提供配套支撑。在财政、税收和金融方面，政府提供了一系列服务，针对跨境电商同样做出了一系列优化服务的努力。强化网络基础配套，实施光纤入村，建成了全省第一个、全国第二个"全光网"城市。实施"菜鸟县域智慧物流+"项目和"快递下乡"工程，市县乡村四级物流配送体系日趋完善。

三、有关建议

当前，正是发展电子商务的黄金期，我区电子商务发展虽然面临着起步晚、基础薄弱、专业人才匮乏等困难和问题，与电商先进地区相比依然存在较大差距，但我区也有自身的独特优势。因此，我们需要从规划引导、龙头带动、人才支撑、政策导向等多方面入手，营造良好的电子商务环境。

第一，以政策扶持作为电商发展的支持点。

一是健全组织机构。建议成立以区主要领导为组长、分管区长为副组长，各部门单位为成员的电子商务工作领导小组，负责推进全区电子商务发展工作的领导和协调，各镇街道参照

成立领导小组。整合农业农村、人社、工信、市场监管等部门

单位力量，全面推进发展规划、产业研究等工作。二是完善政策措施。研究出台《关于加快全区电子商务发展的意见》，出台切实可行的优惠政策，及时协调解决工作中的重大问题。建立电子商务目标考核机制。建议电子商务发展工作列入年度综合考核，电子商务工作领导小组定期调度、通报、排名。建议在招商引资考核中，作为重点招引方向，通过多倍抵顶招商引资任务等方式，提高电子商务企业平台招引力度。

第二，以平台保障作为电商发展的助推器。

平台保障是电商发展的必备载体，拓展电商发展更加广阔的平台。一是完善服务平台。针对电商企业、农村电商缺技术、缺人才等问题，建议建立垦利区电商服务中心。整合区内电商人才资源，通过购买服务等多种方式，实现对起步阶段平台企业的政策指导、平台搭建、图文设计、视频制作等技术扶持。二是做大空间平台。将电子商务产业园区及特色电子商务平台作为重点招引目标，创新招商方式和开发模式，引导电子商务企业和配套服务体系集聚布局。大力发展跨境电商，培育特色电子商务平台，鼓励工业企业打造线上线下融合、产供销一体的营销新体系，提高网络化营销水平。

第三，以龙头培育作为电商发展的加速器。

一是用心开展龙头企业培育。理清各镇街电子商务企业、农村、平台、技术机构清单，组织他们走出去学习调研，开拓

思路，理清发展方向。了解其所思所想所盼，打通其发展的堵

点痛点，通过培育平台，发展龙头企业，完善物流体系，实现本地产品到网络客户的成功对接。二是重点打造龙头引领项目。平台方面，积极对接北京恩源科技、山东途瀚科技、园钉网、外贸牛等企业平台及第三方服务中心，引导更多优质产品入驻平台。农村电商方面，重点对接培育胜坨镇小张村、黄河口镇小高村、于林村等项目，打造农村电子商务示范村。

第四，以品牌定位作为电商发展的向心力。

结合我区优势产业，推动农产品网商和平台企业开展多种形式的市场推广活动，推介我区特色农产品，打造黄河口品牌形象，提高产品知名度。大力发展黄河口大米、黄河口蜜桃、垦利滩区小麦、黄河口虾米等特色产业和农产品，培育黄河口品牌。支持我区农产品"地理标志"、"绿色"、"有机"、"无公害"等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建

设。

第五，以宣传推广作为电商发展的源动力。

广泛通过电视台、微信公众号等多种形式，加大对我区电子商务的宣传报道，引导形成推进电子商务与本土产业融合发展的良好态势。大力普及推广电子商务知识，广泛提高各企业对发展电子商务重要性的认识，提高市场主体应用电子商务的能力。

关于重点项目建设调研与思考

今年以来，我县以全市"项目建设提升年"行动为契机，全面落实新发展理念，始终坚持"行动至上、项目为王"，狠抓招商引资"一号工程"，以更大的格局谋项目，以更高的眼界引项目，以更拼的干劲争项目，以更强的力度建项目，切实提升项目建设质量和水平，用高质量的项目引领县域经济实现高质量发展。

一、项目建设基本情况

建设目标方面：

20xx年，计划实施市县重点建设项目108个，总投资亿元，年计划投资亿元，同比增长179%。其中，市级重点建设项目32个，总投资亿元，年计划投资亿元，同比增长64%。

策划包装方面：

聘请专家团队，借智借力策划包装项目，建立论证科学、质优量足的动态项目库，县上重大项目库内策划包装的项目始终保持在200个以上，总投资超过1000亿元。

招商引资方面：

建立常态化外出招商机制，加强主动对接，做好跟踪服务，

提高项目落地率和资金到位率，年内招商引资到位资金100亿元以上，争取上级资金26亿元以上。

产业布局方面：

按照"提振煤烟、壮大光伏、转换能源、激活民营"的思路，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快构建现代工业体系。全年计划实施工业类项目39个，年度投资亿元，占重点项目年度计划投资比重50%以上。

二、工作推进情况

扎实开展项目建设提升年行动。

按照市委市政府统一部署，结合实际，科学制定项目建设提升年行动方案，将项目建设作为"追赶超越"主抓手和"晒比拼超"主阵地，扎实抓好项目策划、项目招引、项目推进、项目管理等工作，不断提升项目建设的速度、质量和水平。

统筹疫情防控和项目开复工。

县委常委会、政府常务会分别安排部署疫情防控期间复工复产工作，全面指导和保障项目责任单位和企业做好项目手续审批、开工物资、人员用工等前期准备工作，确保疫情防控和项目建设两手抓、两手硬。

强化措施提升项目建设速度。

建立日报告、周汇报、手续代办制、微信工作群等多项制度，重点解决项目手续办理、要素保障、营商环境等方面存在

的突出问题，确保108个市县重点建设项目有力有序加快推进。

努力提升策划包装储备质量。

围绕"十四五"规划编制，认真研究国家产业投资政策、聘请中省智囊机构，指导镇（办）部门策划包装项目，建立动态项目库。目前策划包装项目233个（占年度任务500个的46%），总投资1371亿元。

持续狠抓招商引资一号工程。

围绕中国樱桃第一县、民窑第一县、陕西教育强县、城乡环境最干净县四县同建，加大招商引资力度。今年，先后接待中环科技、山东中材等来澄客商26批次150人，举办各类招商活动12余场次，签约各类项目9个，总投资亿元。

积极营造浓厚项目建设氛围。

坚持未雨绸缪、立足于早，在项目建设各项工作中做到抓早、抓细、抓落实，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。

三、存在问题

受疫情影响较突出。

在前期重点项目建设过程中，存在交通物流不畅、人员物资到位难、项目设备生产厂商供应不足等问题，在一定程度上影响了整体项目建设进度。

土地保障还不及时。

新建项目土地调规、审批周期较长，导致项目同期开工率较低。部分重点交通项目涉及土地征迁面积大，征迁中遗留问

题较多。

手续办理还不够快。

尽管实行"项目手续代办"，但部分项目立项、环评、稳评手续仍未完全办理到位，直接影响项目开工和建设。

融资问题依然存在。

由于财力有限，政府投资类项目资金配套还不到位，在利用新模式解决融资问题探索还不多，充分有效利用社会资本的渠道还不畅通。

责任落实还不到位。

尽管年初通过正式文件对重点项目包联包抓责任进行了明确和划分，但包联领导、包抓部门一抓到底的韧劲还不够，成效还不明显。

四、几点建议

项目是经济社会发展的强力支撑，是实现追赶超越的重要保证。随着当前疫情的有效控制，108个市县重点项目、76个高质量发展大会签约项目将全面加速推进，下一步，应围绕市上提出的"两个千亿"目标，强化措施，狠抓落实，持续扩大有效投资，提升投资效益，以高质量的项目建设稳增长、扩投资、增动能。

夯实各级包联包抓责任。

按照项目建设提升年行动方案和重点项目包联包抓方案，进一步落实县级领导、责任单位"一把手"的包联包抓责任。

坚持一线办公、一线协调、一线督促，调配资源，集中攻坚，

抓协调、保开工、抢进度，全力保障108个重点项目建设加速加力。

建立项目定期报告制度。

建立健全重点项目日报告、周汇报、月通报、季观摩、年考评的联动推进制度，加强对重点项目的进度监测，逐项目落实定期报告制度，进展慢的每天报告1次进展情况，所有项目每周报告1次进展情况，并定期汇总通报。通过定期报告制度，夯实各级各方面责任，提高项目推进速度和管理水平。

深入一线持续督查督办。

进一步加大对市县重点项目的考核督查力度，坚持问题导向，组织发改局、考核办、两办督查室，定期或不定期深入一线和项目现场对项目建设进展情况，开展专项督查、联合督查、明察暗访，督进度、督问题、督包联包抓情况。对项目推进不力、进展缓慢或者弄虚作假的进行通报、约谈和问责。

加强项目策划包装储备。

抢抓黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇，着眼"十四五"规划编制，聘请专家团队，策划包装一批重大政策、重大发展项目，建立论证科学、质优量足的动态项目库。紧盯疫情防控物资生产、应急救治设施制造等方面倾斜性政策措施，抓紧谋划储备一批公共卫生、疾病防控、传染病防治、生物医药和大健康产业发展项目，补齐公共卫生短板。

狠抓招商引资一号工程。

围绕优势新能源、新材料、涉农加工等主导产业，紧盯国际国内500强、行业100强，充分利用商会、苏陕协作及在外人士等资源，广泛收集信息，捕捉有效信息，开展专业化招商、产业集群招商、铸链补链强链优链招商，吸引更多高端优质项目落户。在疫情期间继续开展"不见面招商"，保证招商推介、项目洽谈、政策对接不断档。

全面打造一流营商环境。

持续深化"放管服"改革，推行项目手续代办制，扎实推进"互联网+政务服务"，加快实现"一扇门、一张网、一次办"。充分发挥项目手续办理专班作用，持续开展预约审批、并联审批、集中审批，提高审批效率，当好"五星级服务员"。坚决保护项目建设主体合法权益，对强揽工程、强买强卖、吃拿卡要等行为予以重拳整治、严厉打击。

加强项目各类要素保障。

高质量保障重点项目建设所需的各类要素，统筹做好疫情防控和项目用工、用地、资金等各项要素保障，不断完善水电路气讯等基础设施，全力支持重点项目加快建设。积极争取中央和省市关于疫情防控期间支持项目建设和企业发展的政策，顶格落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，释放发展活力。

营造浓厚项目建设氛围。

根据"项目建设提升年活动"相关要求，在电视台和网站

开设专栏，开展"晒比拼超"活动，全方位、多层次、高频率

地宣传项目建设先进典型，弘扬正能量，不断营造大干快上、你追我赶的浓厚氛围。继续积极争取全市项目集中开工活动主会场举办，营造抓项目、稳投资、补短板、促发展的良好氛围。

关于社会治理综合标准化试点项目的调研思

考

网络

调研报告 社会

组织实施标准化战略，是实现高质量发展的必然要求，也是国家市场监督管理总局的重要职责。党的十八大以来，习近平总书记多次阐述要大力实施标准化战略，强调"标准助推创新发展，标准引领时代进步"，标准化工作力度不断加大，标准化作用得到充分显示。在收官"十三五"、谋划"十四五"的时间节点，认真研究制订"十四五"标准化工作规划具有重要意义。在承担相关研究课题中，市场监管总局发展研究中心深入调研了社会治理综合标准化试点项目。研究结果表明：以标准化促进社会治理特别是基层社会治理大有可为；发挥标准化的集成作用推动社会治理至关重要；让标准下沉、为基层服务空间广阔。

一、基本情况

郡县治，天下安。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处于承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。

20xx年7月，省委、省政府贯彻落实党中央全面深化改革

的战略部署，将县域改革作为改革率先破局的突破点，正式确

立为全省唯一的县级集成改革试点。三年来，从群众最关注、企业最期盼、基层治理最迫切的要求出发，聚焦重点领域和关键环节，致力破解影响长远发展的体制机制障碍，着力消除制约发展的"堵点""痛点",构建起集政务服务、基层治理、社会救助、生活服务于一体的县域治理架构，形成一批可复制可推广的"经验"，为推动县域治理体系和治理能力现代化探索了"路径"。改革项目被评为依法行政示范项目、法制创新奖。

社会治理，标准先行。我市专门成立了由市长任主任、分管副市长任副主任、相关职能部门和各镇街园区主要负责人为成员的标准化管理委员会，在市场监管部门下设标委会办公室。成立政务服务、基层治理、社会救助、生活服务四个工作组，分别牵头负责四大体系标准化建设工作，将全市46个委办局和

18个镇街园区根据职责任务分至各工作组，每个工作组成员单位均明确分管负责人和标准化工作联络员，各司其职、上下联动，全市上下拧成一股绳，劲往一处使，打响了以标准化推动社会治理的人民战争。其间，共形成884项标准，自有标准拥有率近90%。

二、主要成效

标准化试点工作开展以来，我市大力开展标准化知识培训，普及标准化理念，厚植标准化意识，科学构建标准体系，全面实施标准验证，持续改进，强化考核，促进标准化深入人心，

提升全市标准化工作水平，推动标准化在社会治理中彰显作用。

（一）"标准化+"促进政务服务体系便捷高效。

一是标准化赋能"三级六同"。市级向镇（街道）政务服务中心赋权69个审批服务事项，通过标准化创建，全面梳理赋权事项流程材料、时限要求，在市、镇（街道）、村（社区）三级实现"同一事项、同一标准、同一材料、同一流程、同一时限、同一结果"。二是标准化赋能政务公开。按照"公开为常态、不公开为例外"原则，纠正不公开行为13个，细化200余个事项公开要素、公开属性、公开主体、公开时限、公开渠道等信息公开要求，为推进政务服务"一网、一门、一次"改革奠定了基础。三是标准化赋能流程优化。以标准化调整赋权镇（街道）政务服务中心、村级便民服务站事项，深入推进审批服务便民化，打通政务服务"最后一公里"。四是标准化赋能部门联动。以便民利企为评判准则，以标准化创建为抓手，通过标准固化"企业注册开业"审批模式、优化"不动产登记"流程和"工业建设项目施工许可"审批流程，制定了具有特色的《新设企业服务规范》《一窗受理集成服务规范》《工业建设项目施工许可服务规范》，为后续打造更加便捷高效的审批服务平台夯实基础，推动政务服务改革向纵深推进。企业开业办理由16个工作日缩短固化为2个工作日，提速%；不动产登记有13个工作日缩短固化为4个工作日，提速%；建设工程施工许可证核发由3个环节并为1个环节，并限定"行

政+技术"审批在40个工作日内办结，提速50%以上。

（二）"标准化+"促进基层治理体系沉底到边。

一是规范权责界限，实现综合执法标准化。以横向整合、重心下移为原则,进一步厘清市镇两级执法监管权责界限，推动执法综合化并进一步实现综合执法规范化。市级层面，在市场监管、交通运输、农林水利等7个领域开展综合执法改革,整合执法力量，实现一个领域一支队伍管执法；镇（街道）层面，将与群众生产生活密切相关的执法权限赋予镇（街道）综合执法局，实现镇（街道）一支队伍管执法。建立综合执法权力清单和责任清单制度,厘清行业主管部门和综合执法部门之间的权责边界，制定综合执法系列标准，实现了全市各镇（街道）执法装备、执法文书、执法培训、执法流程和执法证件的"五统一"。二是规范事项程序，实现网格管理标准化。依托市镇村三级网格和"一长五员"网格配置，通过制定《入格事项流转规范》《网格事件任务流转规范》等标准，建立完善闭环可控的入格事项流转机制，推动基层治理网格化、规范化。制定入格事项清单并实施动态调整，目前全市人口、公用、社会保障等25个部门的信息采集任务及城市管理、安全生产、环境保护等150项日常巡查信息采集工作已入格开展。三是规范绩效评价，实现量化考核标准化。发挥考核导向作用，建立网格化管理考核标准，制定网格化管理运行办法及效能责任追究办法，完善网格化管理"双随机"抽查机制，建立每周通报、每月排

名、年度评优的工作机制，形成了包括一般效率考核、巡查事

件考核、任务完成考核、双随机督查考核和专项监督考核等内容的量化可比的考核规范，实现基层治理考核有标准可依、有规章可循。四是规范信息互通，实现综合执法和网格管理联动标准化。依托网格细分执法区域，推动公安警务力量入网格，实现执法巡查与网格管理有效叠加，积极打造全要素网格，切实破解社会治理难题、提升社会治理能力。建立执法监管信息双向推送等机制，强化审批执法监管联动，完善综合执法协调监督制度体系，固化行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等要求，形成一系列可遵循、可操作的标准，有效提升基层治理成效。

（三）"标准化+"促进社会救助体系精准有力。

一是标准化保障跨部门救助贯通实施。整合全市救助资源基础，以标准化对社会救助集中办理程序进行规范，"横向到边"建立社会救助相关部门联动协调机制，"纵向到底"贯通市镇村三级职责分工和流程，让群众对救助工作运行情况一目了然、线上线下均可寻求救助。二是标准化保障精准救助措施落地。围绕精准救助的目标，依托标准化创建创新开展工作，统一救助对象、救助标准、救助平台、救助事项的救助程序、部门职责以及工作要求。制定上门服务、数据统一管理等特色工作标准，逐步建立起困难家庭"一户一档"的数据库，对采集到的困难家庭医疗、教育、护理等支出数据进行量化统计，

实施分类分层救助，推动救助从"收入型"向"支出型"转变，

切实提高了社会救助的精准度和困难群众的受益面。三是标准化保障主动救助机制运行。立足于主动发现救助需求，制定《社会救助综合信息系统数据管理规范》《社会救助联动程序规范》等标准，运用互联网思维转变救助理念，实现部门救助政策、救助资源、救助数据整合衔接，完善社会救助综合信息管理系统，通过设定系统预警线等方式，实现对城乡低保、特困人员、重度残疾等困难群体发生的大额医疗支出等第一时间预警、上门核实，变被动受理为主动发现，进一步提高救助工作的针对性和时效性。

（四）"标准化+"促进生活服务体系温馨周到。

一是构建运行维护体系。制定和实施生活服务保障标准、岗位标准、服务提供标准三大子体系系列标准，完善统筹协调和考核监管"两大机制"，及时对生活服务平台功能建设要求、功能技术对接标准、功能运行和更新要求、功能推广要求、监管考核等相关工作提供具体指导，进一步捋顺集成思路、落实责任主体、规范功能监管、提升运维质量，稳步推进平台后续建设。二是提升平台服务质量。针对生活服务体系核心平台APP，对入驻该平台的服务商制定《便民服务商入驻审核管理规范》，设置便民服务加盟入驻的标准依据。科学设定评价管理制度，规定便民服务商星级评定的主体、对象、评定方法和评定结果，构建了优质服务商评价模型。加强入驻商家的日常监督管理，

实施红黄牌监督管理制度。三是实现平台多方共赢。梳理制订

相应的工作制度、操作规范和实施标准，巩固提升平台建设成效，把生活服务平台建设成为服务市民的金字招牌、城市生活的智慧样本、集成改革的闪亮窗口。目前平台运行质量好、服务品质有保障、动力和活力持续提升，运营公司、平台商户、公共服务接入部门、广大市民均受益，形成市场化良性运行、多方共赢的良好局面。

三、相关思考

所谓标准，是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。所谓标准化，是指制定标准、实施标准并进行监督管理的过程。

（一）标准化工作意义重大。

标准被誉为"国际通行证"，"得标准者得天下"。标准化对经济、技术、科学和管理等社会实践具有重大意义。党的十八大以来，我国标准化事业进入"全面提升期"。党中央、国务院高度重视标准化工作，习近平总书记强调"中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展"，要求加快形成推动高质量发展的标准体系。国务院相继出台《深化标准化工作改革方案》和《国家标准化体系建设发展规划（20xx-20xx年）》。我国标准化工作坚持围绕中心、服务大局，坚持改革驱动、创新引领，坚持融

入国际、走向世界，在高质量发展中彰显新的担当作为。我国

标准化法治体系不断健全，标准数量和质量大幅提升，标准体系日臻完善，标准化管理体制和运行机制更加顺畅，标准化人才队伍不断发展壮大，全社会标准化意识不断提升。

（二）标准化在社会治理中作用重大。

党的十八届三中全会提出："全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化"。党的十九届四中全会强调："坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。"社会治理是国家治理体系和治理能力的重要内容，体现着全面深化改革的目标和重大战略任务。标准贯穿经济社会发展和人民群众生活的方方面面，从一定意义上讲，是法律法规的细化和延伸，相对于法律的刚性、原则性，标准更具灵活性、针对性，在社会治理中发挥着不可或缺的作用。同时，标准既可以守底线，也可以拉高线，推动社会治理资源配置均等化、治理行为规范化，提升社会治理水平，促进社会治理现代化。从实践看，构建便捷高效的政务服务体系，加大资源重组、体制重构、权责重配的力度，破解群众办事之难；构建沉底到边的基层治理体系，形成市镇村三级联动、边界清晰、力量聚合、程序规范的综合执法体系，破解基层一线治理之难；构建精准有力的社会救助体系，组建"综合性、一门式、精准化、便捷化"社会救助中心，破解扶贫脱困攻坚

之难；构建温馨周到的生活服务体系，以市场化方式打造"一

体化、一端口、一站式"的APP客户端，破解便民服务集成之难，无不需要标准的引领和规范作用。

（三）以标准化促进社会治理大有可为。

根据党和国家机构改革方案，市场监管总局承担全国标准化管理工作，加挂国家标准化管理委员会牌子。总局第12项职责中清晰表述："负责统一管理标准化工作。依法承担强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。制定推荐性国家标准。依法协调指导和监督行业标准、地方标准、团体标准制定工作。组织开展标准化国际合作和参与制定、采用国际标准工作。"回顾我国改革开放的历史，也是标准化工作不断加强的历史。1978年，我国恢复国际标准化组织（ISO）的成员身份，重返国际舞台；1984年，首次召开全国采用国际标准工作会议，采用国际标准和国外先进标准成为我国的重要政策；1988年，颁布了《中华人民共和国标准化法》，把标准分为强制性和推荐性，确立了国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的四级标准体系；2001年，为履行"入世"承诺，加强统一管理，成立了国家标准化管理委员会；2008年和20xx年，我国相继成为ISO、IEC常任理事国。今年是"两个一百年"、"十三五"收官与"十四五"开启的交汇年，市场监管部门正在编制标准化发展战略纲要，在提出新时代标准化工作指导思想、目标任务过程中，在标准化意义、作用、重点工作的设定

上，应当在服务保障和改善民生、兜住安全底线、促进国际贸

易、促进科技成果转化、推动经济转型升级等方面的同时，更加着眼于标准化对于社会治理的作用。

关于乡村治理体系建设的调研与思考

网络

调研报告 社会

乡村治,百姓安,国家稳。乡村是我国经济社会发展的重要基础。乡村治理是国家治理的有机组成部分,是国家治理的基础。习近平总书记指出"要建立和改善乡村治理机制，夯实乡村治理这个根基"。为进一步提升我县乡村治理水平，近日深入部分镇（办）、村组，就全县乡村治理体系建设情况进行了调研。

一、基本情况

我县辖5镇1个街道办事处105个行政村，农村人口万，20xx年全县农业总产值完成亿元，农村居民人均可支配收入12783元，相当于城镇居民人均可支配收入的%。近年来，我县通过"强组织、美环境、树新风、促和谐"等措施，积极探索"以人民为中心、以党建为引领、以自治为重点、以民生为抓手、以善治为目标"的乡村治理模式。全县整顿软弱涣散党支部8个，组建综治中心6个、工作站114个，创建"十个没有"示范点39个，办理涉农案件2665件，排查化解矛盾纠纷1300件，创建美丽宜居乡村11个、生态文明村30个，推选出全国道德模范1名、市级道德模范4名，评选县级道德

模范22名；完成扶贫项目13类98个，水、电、路、讯等设施

全面加强，群众生活品质不断提升，社会大局和谐稳定，百姓获得感、幸福感、安全感持续增强。

二、存在问题

随着经济社会的发展，我县乡村社会结构、利益格局也发生了新的变化，乡村治理中的一些问题和矛盾也越加明显，主要表现在以下方面：

1.人才短缺

人是社会的主体，是社会的基本构成单元。乡村社会治理关键在人，关键要靠人来实施，靠人来推进。然而，随着我国城镇化的发展，大量农村优质劳动力外出务工创业，导致农村严重"失血"，空心化问题日益突出，乡村治理人才短缺、治理主体明显弱化。

2.矛盾多发

近年来，随着村民法律意识、权利意识不断增强，群众的利益诉求更加多元，基层社会矛盾不再简单表现为婚姻家庭、邻里之间等民间纠纷，涉及征地拆迁、安置补偿、金融风险、教育失衡、医患矛盾、人地矛盾、环境污染等多领域矛盾的触点增多。加之，一些基层干部存在不去管、不想管或者搞形式主义、应付了事，导致历史问题久拖不决、新生矛盾不断滋生。

3.道德缺失

道德是社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的准

则和规范，是做人的根本。然而，当下许多群众生活富裕了、

环境改善了，但道德水平和文明素养却没有随之提升，自私自利、崇尚享乐、爱好攀比、赌博成瘾、离婚骤增、虐待老人、弄虚作假、不守信用等现象时有发生，致使村风民风日渐凋零，乡风文明每况愈下。

4.资金匮乏

长期以来，资金不足一直是制约农民增收和乡村经济发展的主要因素。虽然，近年来全县深入推进农村集体产权制度改革，大力发展村集体经济，但由于产业尚在培育阶段，生产经营性资金需求较大，多数村基本为"空壳"经济。加之，县镇两级财力有限、投入不足，导致乡村治理可支配资金捉襟见肘，公共服务供需矛盾突出。

三、对策建议

乡村治理，人才先行，没有人才，再好的规划、政策、资源，都是无源之水。实现乡村有效治理，必须积极优化人才发展环境，大力实施人才归根行动,积极打造乡村治理"特殊部队"。

1.建强"指挥部"，筑牢治理根基

"农村富不富,关键看支部"。农村基层党支部是党在农村全部工作的基础，是乡村治理的指挥部，支部战斗力的强弱直接关系乡村治理的效果，破解乡村治理难题，必须将建强基层党组织班子摆在首位。首先，要深入开展"后进支部"整顿，

将那些软弱涣散班子"不团结"、缺乏上进心，"不办事"、

缺乏责任心，"不公正"、缺乏敬畏心的班子成员彻底清除支部班子，切实解决基层党组织软弱涣散的问题增。同时，要大力实施"聚火"工程，突出政治素质高、服务意识强、有思想、懂经营、善管理、肯奉献的优秀农民工、复员退伍军人、回乡大学生、本村致富能手培养起来、使用起来，选优配强支部班子，不断强化基层党组织的创造力、号召力、凝聚力、战斗力，为乡村治理提供有力的组织保障和坚强的战斗堡垒。

2.培育"排头兵"，助推产业发展

产业兴旺是乡村振兴战略的基础,更是实现乡村有效治理的有力支撑。因此，要培育一批产业发展"排头兵"，通过成立产业协会、组建专业合作社、举办农民丰收节等措施，积极搭建农户参与农村产业融合发展的平台，将那些有思想、有资金、懂经验、善管理的产业大户、科技致富带头人、农民企业家组织起来，并充分发挥他们在现代农业、乡村旅游、农村电商等产业发展方面的专长，示范带动村民"围绕产业链部署创新链、根据创新链布局产业链"，在传统产业的改造升级中培育新兴业态,让群众能真正分享产业链延伸和功能拓展的好处,让乡村治理成效凸显。

3.选树"雷达兵"，引领文明新风

榜样模范是社会向上向善的"方向标"，是乡风文明建设的"导航仪"，他们身上蕴含着爱国爱家、崇德向善、孝亲敬

老、乐于奉献、居低不卑的精神力量,是中华优秀传统文化的重

要组成部分。因此，必须广泛开展各类先进典型、榜样模范评选活动，真正树立一批草根典型，并通过"身边人讲身边事，身边事带身边人"的互动模式，激活村民的内生动力，弘扬中华传统美德，传播凡人善举，倡导修身律己，引领村民行为规范、价值取向,使社会主义核心价值观深深扎根农村。

4.调集"扫雷兵"，维护基层稳定

随着社会主义市场经济的迅速发展和农村改革的不断深化，各类新问题、新情况不断涌现，导致乡村各类矛盾纠纷日益增多，且错综复杂，这些基层矛盾纠纷不仅关乎群众切身利益，更如一颗颗"地雷"，直接影响着农村社会稳定。因此，要从那些德高望重、热心公益事业、具有较强分析能力和民事协调能力的退休老干部、退伍老军人等贤能人士中，组建一支"扫雷"部队，充分发挥他们成长于乡土，贴近与群众，明事理、辨是非和调纠纷灵活有效、解矛盾方便快捷的优势，引导他们将问题解决在一线，矛盾化解在内部，隐患消除在萌芽，真正做到"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"，有效防止矛盾纠纷激化。

5.充实"后勤部"，强化资金保障

"兵马未动，粮草先行。"有力的资金保障,是乡村治理的关键之一。首先，要坚持政府主导。作为乡村治理资金投入主体，政府和县财政部门要积极争取国家和省、市财政支持，坚

持每年要列出乡村治理专项资金，并逐年增加投入比例；其次，

要放开市场准入。镇村要切实加大招商引资力度，积极盘活现有资源，吸引各类社会团体、企业、个人投资参与产业发展、资源开发、设施该改造等，并通过"自筹+社会资金投入+受益村民投工投劳"等多渠道筹资筹劳。同时，要优化信贷政策。要正确引导各类金融机构，在充分考虑农村农业发展所需资金周期长、周转慢等特点的基础上，在安排信贷投放计划时，切实加大支持力度，积极向村级产业发展、人居环境整治、基础设施建设等领域倾斜，为乡村治理提供有力的资金保障。

6.绘制"作战图"，创新治理模式村民自治是乡村治理之基，在乡村治理体系中发挥着主体

性、根本性作用。因此，要科学制定乡村治理"作战图"，积极探索村党支部为引领，村委会、监委会为基础，理事会、合作社为补充的村级组织体系，以村民自治为抓手，充分发挥群众力量，努力营造共建、共治、共享的乡村治理体系。一要划好自治网格。广泛推行"党员担任巷道长"制度，按照"片区完整、巷道定界、规模适度、管理方便、无缝覆盖"的原则，每个村合理划分若干巷道，选出组织放心、能力过硬、群众满意的党员巷道长，作为联系群众的纽带、推动发展的"特种兵"。二要明确职责分工。结合"特种兵"自身不同特点，将其划归所属"兵种"，在完成好本职任务的同时，统筹抓好巷道内各项工作。如"扫雷兵"，除了纵向搞好全村矛盾节分排查化解，

同时要履行好法律政策宣传员、村情民意联络员、群众事务代

办员、环境卫生监督员等职责。三要强化监督考核。组建由村监委会负责，"两代表一委员"、理事会、合作社、村民代表等成员组成的监督评议委员会，采取村民管理"积分制+黑红榜的"的方式，围绕"十个没有"要求，每月对"特种兵"履职情况和村民在勤劳致富、孝老爱亲、诚信友善、爱护环境、移风易俗、助推扶贫等方面的表现，逐人、逐户得分评议，张榜公示，（"特种兵"满分为20分，一般村民为10分），凡上红榜之人，在所得分值的基础上，增加一定的奖励分值；黑榜之人则扣除一定分值。四要注重激励奖惩。要坚持利益导向，将考核结果与农村集体产权制度改革相结合，在村集体股中设置一定比例的资金，年终分红时用于积分兑换；同时，要对表现突出的"特种兵"给予广泛宣传和极大的物质奖励，从而激励全体村民的共建共治热情。

关于公共法律服务体系建设的调研与思考

网络

调研报告 社会

公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、服务性和保障性工作。推进公共法律服务体系建设，对于更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。20xx年7月，中办、国办印发了

《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，围绕更好满足人民群众日益增长的法律服务需求，就加快建设现代公共法律服务体系，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感作出部署。

近日，我先后到部分乡镇司法所、社区法律服务站调研走访、座谈交流，对公共法律服务体系建设现状有了全面了解，就加强公共法律服务体系进行了深入思考。

一、工作现状

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市司法系统紧紧围绕"覆盖城乡、功能完善、便捷高效、群众满意"目标，着力建设公共法律服务实体、热线、网络三大平台，不断提升市、县、乡、村四级平台建设水平，实现了公共法律服务"一

站通""一线通""一网通"。

（一）强化组织领导，搭建四梁八柱。

一是完善政策体系。市委、市政府高度重视公共法律服务体系建设，先后出台了《关于加强公共法律服务体系建设的意见》《关于落实"谁执法谁普法"普法责任制的通知》《关于深化人民监督员制度改革的实施意见》《关于开展"一村（社区）一法律顾问"工作的实施意见》等系列政策性文件，为公共法律服务体系建设提供了有力的政策支持。二是建设三大平台。公共法律服务实体、热线、网络三大平台已实现了全面覆盖。共建立了12个公共法律服务中心、132个乡镇（街道）公共法律服务站、3137个村（社区）司法行政工作室，为3564个村（社区）配备了法律顾问。陵城、禹城等8个县级公共法律服务中心被命名为省级公共法律服务示范中心。12348法律服务热线接入了省司法厅平台，实现独立运行。"公共法律服务网"设立了版块，在"司法行政网"中设立了公共法律服务板块。三是完善运行机制。目前以市县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站、公共法律服务工作室和"12348"公共法律服务热线、公共法律服务网为主干的公共法律服务平台全面铺开，建立了实体、热线、网络三大平台对接互通、有机融合的工作机制，走出了一条具有特色的公共法律服务体系建设新路子。全市月均办理法律服务事项6000余件，公共法律服务体系建设、法律援助、人民调解、律师管理等工作位于全省前列。特别是

公共法律服务市、县、乡、村四级中心建设100%全覆盖，位列

全省首位。

（二）强化运行保障，确保发挥实效。

一是实体平台方面。采取划拨、购买、租赁等方式设立办公场所，按照商场化、超市化展示职能，建设敞开式公共法律服务大厅，整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务、人民调解、社区矫正等公共法律服务资源设立服务窗口。坚持实用、管用、可持续原则，统筹解决人员、资金、业务量等问题。原则上采取"前台后厂"运行模式，以方便群众办事为原则，做到临街落地、交通便利。建立健全相关规章制度，确保实体平台规范运行，日常接待、咨询、来电、来访记录等业务都有登记台帐。根据群众不同需求，建立了预约服务、上门受理等便民服务制度，依托困难群众动态资料库和法律援助绿卡，完善经济困难标准免审查管理工作，开通特殊人群的"绿色通道"。在接待群众来电、来信、来访和办案过程中，及时收集整理可能引发群体性事件或大规模上访事件的矛盾纠纷信息，及时上报所属司法行政机关。二是热线平台方面。利用全市"12348"公共法律服务热线，打造集法律咨询、人民调解、普法宣传、综合服务、政务监督、协调联动、舆情分析等多功能为一体的热线平台。按照"一个平台、多级应用"的设计方式，建立一体化的呼叫中心系统，全市统一呼叫接入"12348"，统一受理、分级办理。三是网络平台方面。整合市县乡村各层

级、各职能部门的公共法律服务项目和公共法律服务产品，建

立了司法行政网，为人民群众提供网上矛盾纠纷调解、法律咨询、法律援助、公证、律师、信息查询、业务办理等综合性法律服务。

（三）积极探索创新，打造特色亮点。

一是做好与信访工作结合。近年来，我市积极探索公共法律服务与信访对接工作机制，即市级公共法律服务中心与市信访接访中心"一体化"建设。平时向人民群众提供公共法律服务，遇有重大和群体性上访事件则在信访中心组织协调下，服务于化解矛盾纠纷和保护信访人合法权益，将信访事项引入法律渠道解决。近年来，处理的比较有影响的案件有：武城县40余名参加珍宝岛战役退伍士兵要求确认参战身份的行政复议、行政诉讼案件，御美健健康产业公司100余名欠薪职工集体上访案件，晶华集团振华玻璃厂百名下岗职工维权案件，旭创机械制造公司50余名职工集体上访案件等。二是加强专业性调解组织建设。围绕社会热点、难点领域矛盾纠纷，积极协调法院、公安、民政、人社、卫健等多个部门，推进行业性专业性人民调解组织建设。目前，全市行业性专业性调委会共74个，覆盖交通事故、医疗纠纷、劳动争议、物业纠纷、消费纠纷、保险纠纷等10多个领域，市医疗纠纷人民调解委员会工作尤为突出，成为群众信赖的人民调解"金名片"。三是市县工作亮点纷呈。市级层面，市司法局在全省首创了法律援助经济困难状况承诺

制，解决群众经济困难证明难问题，自今年8月施行以来办理

相关业务210余件，受到了群众普遍好评。率先建立了刑事辩护律师库，统筹利用全市优质律师资源，弥补基层资源不足。县级层面，也创造了许多新鲜经验。比如，宁津县构建城乡一体化工作模式、推出公共法律服务"菜单式"服务项目、制定

《公共法律服务中心制度汇编》，乐陵建立"掌上公共法律服务平台"，齐河开通公共法律服务视频夏津建立村级法律顾问与"网格化"管理对接机制，武城建设"智慧公共法律服务系统"等，都在便民服务方面收到很好成效。

二、存在问题

调研过程中，同时发现了公共法律服务体系建设还存在一些问题，主要表现在基层建设水平不高、服务机制不健全、保障不充分等方面。

（一）城乡之间资源分布不平衡。

律师、公证、司法鉴定等资源集中在市、县市区城区；基层法律服务工作者注册在乡镇（街道），实际执业绝大多数在城区；全市16004名人民调解员有15096名集中在村（社区），占比94%。最专业、最优质的公共法律服务资源集中在城镇，城乡严重失衡，乡村群众法律服务需求难以得到切实解决。

（二）工作保障不充分不到位。

受限于经济发展条件，我市整体投入不足，与先进地区差距较大。"一村（社区）一法律顾问"服务经费，按规定由省、

市、县财政统筹保障，实际工作中未在经费中单列，而是与村

务经费打包下发，导致部分法律顾问经费保障不到位。

（三）基层基础建设比较薄弱。

虽然目前各乡镇都建立了公共法律服务站，各村（社区）都建立了司法行政工作室，配备了法律顾问，但乡村地区普遍存在服务人员短缺问题，许多司法所只有几个人，全市几千个村只有几百个顾问，这些人时间精力有限，实际发挥作用并不理想。

三、工作意见建议

（一）推进基本公共法律服务均衡发展。

一是提升平台建设质量。加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设，从业务用房、人员配置、经费保障等方面加大投入，改善服务条件。探索建设市级法治文化广场（公园、基地），做深做细医疗纠纷、交通事故、综合纠纷等专业性行业性人民调解组织，着力发展壮大村（社区）法律顾问队伍，通过政府购买法律服务方式，引导社会力量积极参与。二是扩大法律援助范围。建立刑事辩护律师库，统筹利用全市律师资源，破解部分县市区律师短缺难题，做好刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。深入实施我市在全省首创的法律援助经济困难状况承诺制，进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体和军人军属、退役军人及其他

优抚对象作为重点服务人群，切实做到优先受理、优先办理。

三是加快公证机构改革。大力发展县域公证法律服务力量，解决公证行业人才短缺、缺乏激励机制等突出问题。探索设立全市首家合作制公证处，给予办公用房等方面的政策扶持，以点带面促进工作。

（二）促进公共法律服务多元化专业化。

一是强化专业队伍建设。加快建立一支社会律师、公职律师、基层法律服务工作者等为主体的公共法律服务骨干队伍，强化对公共法律服务队伍培训和人才培养。通过项目服务、招聘社工等形式，弥补基层法律服务力量不足的问题，鼓励高校法律专业的师生、退休政法干警等社会力量参与公共法律服务。探索成立公共法律服务专家库，整合律师、公证、人民调解、司法鉴定、仲裁等法律服务资源，广泛参与重大工程、重大项目，为经济社会发展提供全方位法律服务。二是深度参与行政、司法活动。探索在全国率先实施行政复议、行政诉讼法律援助全覆盖工作，切实保障群众权益、促进依法行政。在看守所、法院等部门建立法律援助工作站，积极参与刑事诉讼制度改革，依法保障刑事诉讼当事人合法权益。试点开展公证参与司法辅助工作，充分发挥公证在调解、取证、送达、保全、执行等司法活动中的预防性司法证明制度的优势。深入研究市级信访与公共法律服务中心融合对接机制，提供一站式、一体化纠纷解决方案。三是做实基层调解组织。加强对人民调解工作的指导、

协调和管理，切实抓好村（社区）、乡镇（街道）和企事业单

位特别是非公有制企业调解组织建设，真正实现"哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作"。

（三）创新公共法律服务管理体制和工作机制。

一是加强协调配合。坚持在党委统一领导下，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等协调行动、增强合力，全面提高治理能力和治理水平。特别是统筹好政法系统和相关部门的资源力量，构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。二是补齐公共法律服务短板。严格落实《公共法律服务实体平台建设标准》，着力解决市公共法律服务中心办公用房不足、人员编制不足、经费保障不足等问题，加快推进升级改造、提质增效，为承办全国、全省公共法律服务建设现场会做好准备工作。推进12348热线平台规范化管理，提升网上公共法律服务平台建设质量，为群众提供更多便利化综合性法律服务。三是加强智慧民调系统建设。认真贯彻《"智慧民调"应用系统建设方案》，加快"互联网+调解"建设步伐，实现纠纷化解集约化、体系立体化、服务便捷化。统筹人民调解、行政调解、行业性专业性调解等各类资源，加强访调、警调、诉调、民调等各类调解衔接联动，形成工作合力，推动建立"综合性""一站式"调解工作平台。

（四）加强组织领导和保障力度。

一是强化组织领导。各级党委和政府要将公共法律服务体

系建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入经济社会发展综合考核体系，完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的体制机制。二是加大保障力度。各级应将公共法律服务体系建设所需基础设施、信息系统建设以及工作经费等列入财政预算，加大对公共法律服务项目的财政支持力度。着力解决农村（社区）基层公共法律服务设施建设短板问题，保障城乡居民公平享有基本公共法律服务。三是加大宣传力度。综合运用报刊、电视广播、网络等媒体，宣传公共法律服务体系建设的重要意义，及时总结推广好做法好经验，宣介先进典型和创新举措，营造良好社会氛围。

关于打造共建共治共享

社会治理格局的调研与思考

网络

调研报告 社会

根据市委组织部关于开展领导干部下基层调研的通知要求，结合自身工作实际，围绕打造共建共治共享的社会治理格局认真开展调研工作。现将有关情况报告如下：

一、全区"打造共建共治共享社会治理格局"工作情况

近年来，全区打造共建共治共享社会治理格局工作在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的指导、支持下，紧紧围绕市委、市政府《关于开展"打造共建共治共享社会治理格局"试点工作的实施方案》，坚持以人民为中心，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，坚持基层治理社会化、法治化、智能化、专业化方向，以平安建设为统领，按照"先试点、后推广"的原则，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，紧扣新时代新使命，适应新矛盾新要求，探索新时期社会治理科学路径，创新社会治理体制机制，打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理体系和治理能力现代化，较好的完成了各项工作任务，取得了明显成效，进一步提高了服务和保障全区经济社会发展大

局的能力，提升了维护社会公平正义的水平，社会治理体系更

加完善，公共服务、公共管理、公共安全得到有效加强，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

二、"打造共建共治共享社会治理格局"主要做法

（一）在"共建"方面。

一是巩固优化大党建工作格局。在城市社区，健全完善了"兼职委员制"和联席会议制度，与辖区单位签订了"十个一"区域化联建协议书。建立完善了"双清单、双认领"联建机制，社区党工委通过社区自主制定、上门征集辖区单位需求等方式，认领了辖区单位服务需求事项，向辖区居民开放了棋盘室、书画室、红观影室、培训场所等服务场所，做到办公场所最小化，服务场所最大化。辖区单位认领了社区服务事项，开放了各自单位体育馆、篮球场、羽毛球馆等资源共享场所。辖区单位党组织、党员积极发挥行业部门优势，按照"四定""六个一"标准开展集中志愿服务，参与社区"全域无垃圾"专项整治、文明城市创建、辖区平安建设守护等工作。在农村，打造了共建共治共享社会治理格局的"五四八"（五项机制、四项能力和八项体系。即："建立党组织领导机制、政府负责机制、社会协同机制、公众参与机制、法治保障机制；提升党组织的组织力、村级治理能力、法治服务能力、德治教育能力；建设公共服务保障体系、共同发展体系、信用评价体系、网格管理体系、治安防控体系、安全责任体系、信息服务体系、心理服务

体系"。）综合治理体系。二是持续深化网格化工作模式。进

一步健全规范了城乡社区网格化服务体系，深入推进"全科网格员"工作，落实了"六必访、六必到、八必报、十条为民服务线"工作法。三是探索实行巷长负责制。在城市社区，组建了由社区党工委班子成员兼任巷长，由网格员、在职党员、社区民警、物业公司负责人等力量组成的治理队伍，由社区党工委主要负责人和社工委副主任分别担任巷长，综合协调管理各类事务。同时，建立完善在职党员、网格员、物业公司职工兼任信息员制度，通过建立微信群、群，及时反馈网格内各类信息，及时将特殊群体的信息反馈到楼栋党小组、网格党支部、巷长及社区党工委，做到第一时间掌握社情民意。四是以职业化管理提升战斗力。全区全部行政村四委班子成员实行正常上班制，全天候服务人民群众。大力推行村"两委"正职"一肩挑"，切实提高村干部待遇保障水平，强化绩效考核，20xx年村干部年工作报酬人均X万元，村干部职业化管理水平显著提高。积极探索实行村干部廉洁保证金制度，将村主要负责人每年绩效考核奖励报酬总额的40%作为廉洁承诺保证金，在届中或任期届满离任时一次性发放，让村干部廉洁管事。

（二）在"共治"方面。

一是建立健全完善自治机制。充分发挥社区民情接待室、代表委员工作室、社区警务室、社区党组织活动场所功能作用，开展居委会成员、人大代表、党代表、居民代表议事工作，收

集社情民意，解决居民诉求。建立完善"周集-月议-季报"

居民议事机制，打造居民协商议事阵地，研究解决违章建筑拆除、生活垃圾乱堆乱放、地埋式垃圾桶安置等突出问题。二是坚持"法治""德治"相结合。社区结合综治中心标准化建设，打造心理咨询室和法律咨询室，聘请法律顾问，常态化开展心理疏导和法律咨询服务。加强公民思想道德建设，依托道德讲堂、市民学校、群众性文化活动等广泛宣传社会主义核心价值观，大力弘扬中华传统美德。三是丰富拓展党员作用发挥平台。探索推行以"党员+网格员""党员+志愿者""党员+群众"为主要内容的"党员+N"服务模式。采取多形式打造过硬网格队伍，以"双向培养"建强党员、网格员队伍。设立小区巡逻岗、文明劝导岗等服务岗位，组织居民老党员开展不明文劝导、车辆乱摆乱放等"逢六"志愿服务活动。开展在职党员进社区集中志愿服务活动，深化"先锋圆梦微心愿"活动，兑现微心愿。突出主题党日"党味"，组织支部党员深入群众开展结对帮扶、走访慰问、爱心募捐、义务劳动、文明宣传等志愿服务活动。四是探索基层协商民主新实践。在所有行政村按照"l+7+X"模式组建协商议事会("1"即村党支部书记；"7"即七类固定成员：包括村党组织班子代表、村民委员会班子代表、村监委会班子代表、两代表一委员、法律工作者、辖区内经济组织和社会组织代表以及村民代表；"X"主要包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等)，对群众普遍反映的共性

问题和涉及群众切身利益的热点难点问题，采取"六步议事"

程序开展协商(收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、跟踪落实)，引导农民群众通过协商表达诉求、化解矛盾，初步构建了"民事民提、民事民议、民事民办、众人的事情由众人商量"的基层治理主体多元联动格局。五是构建村民自治新机制。修订完善村规民约，切实发挥"红白理事会"和"道德评议会"等群众自治组织作用，创新建立村民褒扬惩戒和失德行为约谈等制度，采取提醒约谈、警告约谈、曝光等方式，督促失德者向好向善，真正使村民自治有规可依、有章可循、发挥实效。六是以德治提升治理活力。创新推行道德信贷工程，为星级文明户发放低利率的道德贷款。开设巾帼家美积分超市，用积分换日用品。创新开展最美夕阳红"德润生日会"活动，每个季度为70岁以上老人过生日，增强他们的幸福感和获得感。广泛开展"道德模范""好婆婆、好媳妇"等评选活动，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。七是打造法律服务新模式。在所有行政村成立公共法律服务工作室，加大法律宣传教育力度，积极引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

（三）在"共享"方面。

一是打造美丽宜居社区。巩固提升"全域无垃圾"工作成果，实施老旧小区美化硬化改造工程。结合党员活动日、志愿服务、网格周三入户日整治违规占道、车辆乱停、摆摊设点等

行为，不断改善辖区居住环境。二是全面推行"一门式"服务。

安装便民服务终端，衔接推进服务窗口从单一服务向综合服务转变，逐步实现"一窗受理、一证通办、一次办结"，进一步提高办事效率，提升居民满意度。三是拓展社区大学教育功能。采取党建工作项目化管理方式，试点社区设立社区老年大学分校，根据社区实际以及居民爱好和需求，每周开设工笔画、书法、国画等班次，招募师资团队。打造红色教育观影室，按照"月月有主题、周周有电影"的要求，为辖区党员和居民播放红色电影。四是持续拓展社区品牌。将党建活动和群众活动有机结合，采取"每周小活动、每月大活动"的方式，针对不同群体、不同节日、不同主题开展系列活动，进一步增强了居民认同感和归属感，有效提升了社区党组织凝聚力。五是着力推进共管共享。在所有行政村成立村级公益性设施共管共享理事会，制定管理章程、基金管理办法和设施管护标准，建立分段包干、划段管理、绩效考核的工作运行模式，形成了政府主导、多方参与、村民共管共享的良好机制。

三、调研中发现的问题和不足

一是随着人民生活节奏的加快，竞争压力的不断加剧，个体心理行为问题及其引发的社会问题日益凸显，心理行为异常和精神障碍人数逐年增加，如何加强易肇事肇祸严重精神障碍患者服务管理成为基层社会治理的一项重要内容。

二是随着改革的不断深化、经济发展方式的加快转变和社

会结构的深刻变化，各种社会矛盾相互叠加、新老问题相互交

织，矛盾纠纷呈现出"诉求利益化、形式多样化、参与群体化、化解复杂化"的多元发展趋势，如何有效化解各类矛盾问题，成为当前社会治理工作的重点难点之一。

三是随着新农村建设和原有住宅小区设施的老化，辖区人防、物防、技防设施落后，人防措施还存在薄弱点。

四是辖区居民参与的积极性和主动性的力度还不足，部分在职居民习惯当旁观者，对基层治理工作不了解、不理解、不认同，不愿参与进来，持观望或者冷漠态度。

四、对推进共建共治共享工作深入开展的意见建议

下一步，将进一步提高政治站位，强化组织领导，落实工作措施，把党的领导贯穿于社会治理的各方面和全过程，充分发挥各级党组织的领导作用，推动基层各类组织共管，完善共建共治共享的基层治理体制，引导各方面积极有效参与社会治理，确保社会治理始终保持正确政治方向，深化自治实践，加强法治建设，提升德治水平，形成人人参与、人人尽责、人人共享的良好局面。

一是积极创新发展新时代"枫桥经验"，建立多元化矛盾纠纷诉前调解机制，在各镇设立涉农纠纷特邀人民调解工作室，建立诉前调解联席会议制度、诉前工作报告制度、信息通报制度、督查督导制度、绩效考核制度，健全诉前调解体系，及时化解各类矛盾纠纷。

二是结合综治中心建设，在各社区（村）卫生室建立心理

驿站和心理咨询（辅导）室，配备心理辅导人员或社会工作者，开展心理健康宣传教育和心理疏导，加强对高危人群的心理援助服务，重视流浪乞讨人员、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员等特殊人群的心理健康服务，加强易肇事肇祸严重精神障碍患者服务管理，促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度衔接，预防和减少极端案（事）件的发生。

三是加强农村社区警务室规范化建设，配齐配强警力，实现村警务室全覆盖。以"雪亮工程"为依托，大力推进公共安全视频监控布点建设、联网共享、智能应用和统筹管理，结合智慧城市和网格化服务管理系统建设，推动公共安全视频监控"建设集约化、联网规范化、应用智能化"。全面推行"红袖章"工程，动员组织辖区内已退休且身体较好的"五老"人员

（老党员、老干部、老劳模、老教师、老退伍军人）以及爱心人士，出屋上街，看家护院，为全区平安建设做贡献。

四是建立居民恳谈会、访谈日，设置意见建议箱，在微信公众平台开设留言功能，拓宽社区居民参与社区治理平台。进一步发挥道德银行、巾帼家美积分超市的作用，积极动员公益组织、党员、居民群众以及热心公益人士自愿参与基层社会治理，提高基层社会治理的广泛性、民主性和科学性。

关于创建全国文明城市工作的调研与思考

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调研报告 社会

创建全国文明城市是一项重要民生工程、民心工程。本文在深入调研的基础上，分析了创文工作的基本情况以及存在的问题，并提出一系列的建议。

一、基本情况

全国文明城市是我国各类城市综合性评比中的最高荣誉，是最具价值的城市品牌，也更是展示城市实力形象的金字招牌。全国文明城市创建工作涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各个方面，是对市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量的一次全面检验。我市于20xx年正式启动全国文明城市创建工作，20xx年底获提名城市资格，20xx年以全省第一名的成绩保留提名资格，进入第六届创建周期（20xx年-20xx年）。经近年来的整体推进，我市创建实效持续提质增效，创建成绩不断提分进位，推动了全市"五个文明"和党的建设全面发展。

1.提升了城市形象。

城市基础设施建设不断迈上新台阶，城市容貌得到了新改

变，城市综合管理水平获得了新提高。娄星南路、吉星路、甘

桂路等12条"断头路"的全部打通，5个背街小巷片区、9条城市道路（公里）的全面改造，中心城区农贸市场分类提质改造的有序推进，多个城中村、旧城及老旧小区的"改头换面"，4个高标准核心价值观主题教育公园建设的完工建设，高品质公益广告的全城覆盖，智慧城市和数字化城市管理系统、地方公共信用网络平台的初步建成，天蓝水净地绿行动的成效初显，等等，一系列民生工程的整体推进，让中心城区路净灯明、水清树绿、花香景美、墙洁气新、文明成风、风清气正，城市活力和品质显著提高，知名度和美誉度不断提升，全体市民的归属感和幸福感持续增强。

2.凝聚了民心民意。

我市从群众最关心、反映最强烈的问题入手，深入各行各业和基层一线，围绕事关百姓切身利益的问题，集中力量抓好了公共厕所、公交站台、垃圾堆放、街道井盖、群众文化广场等群众身边的实事，解决好老房子漏水、下水道堵塞、停水停电停气等群众家门口的小事，做好了"扫黑除恶"专项斗争、严厉打击严重刑事犯罪及黄赌毒黑拐骗等事关群众人身财产安全的大事，让群众有更多的获得感，形成了"创文为百姓、百姓共创文"的良好局面。创文工作得到了全市人民的广泛支持和拥护，激发了广大群众热爱城市、建设城市的本能，激发了广大群众参与创管、推动创管的强大动力，增强了党和政府的

凝聚力、向心力。

3.展现了城市精神。

每季度发放的"好人榜"，在公共文化场馆布置的道德模范、身边好人事迹展览，一系列的礼遇制度和措施、全面广泛的宣传教育，让争做好人、争当模范蔚然成风，呈现出省道德模范3人、全国身边好人8人等90人为代表的一系列先进典型，在全市营造了向上、向善的正能量；市志愿服务联合会组织发动的学雷锋志愿服务月集中活动、"抗击冰雪"、"温暖回家路"春节返乡、"全国爱国卫生月'卫生大清扫'"、"文明劝导我先行"文明交通劝导等大型志愿公益活动，各志愿服务组织常态化开展的关爱留守儿童、社区邻里互助、"户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康"等志愿服务活动，让志愿服务深入人心，打造了"乐坪乐"、"长青藤"等示范品牌，"党员进基层·情暖微心愿"活动更是荣获全国"四个100"最佳志愿服务项目；几十万册市文明手册的发放，抬头可见、驻足可观的"社会主义核心价值观"、"市民文明公约"、"十不文明公约"等公益广告宣传，文明村镇、校园、单位、家庭、"乡村好人家"、七创七评等系列创建活动的开展，"满城都开文明车""我为创文出把力"等文明主题活动的推进，让文明理念、文明行为深入人心。每一项精神文明创建活动，每一个创文的生动事例，都充分展现了大爱无疆、无私奉献的城市精神。

4.形成了长效机制。

成立了市委市政府主要领导挂帅的创建工作领导小组，组

建创建办公室，出台了《创建全国文明城市考评办法》《创建全国文明城市问责办法》等规范文件，将创文工作纳入全市绩效考核范畴，建立了日常督查、每周例会、季度测评、半年点评、年终考评等多种形式组成的工作推进机制；书记、市长等主要领导带队深入学校、社区、农贸市场等重点区域检查指导、现场办公，研究解决热点难点问题，44名市级领导，170多家市直及中央、省属驻娄单位主动担当、履职尽责，深入全市60个社区开展帮扶工作，为市民群众解身边难事、办具体实事，形成了"创文总揽、党政主导、齐抓共管、上下联动，全民参与"的工作格局。

二、存在的短板和弱项

主要是思想认识、城市治理方式、基础设施建设和投入保障、市民文明素养提升等方面存在短板。

三、坚持问题导向扎实做好创建工作

1.强化组织领导，切实提高领导干部的思想认识。

全国文明城市测评体系和操作手册是指导城市建设、治理和提升文明程度的"教科书"。一是进一步提高全国文明城市工作在年终绩效考核中的分值比例，将测评体系和操作手册的标准和要求作为单位绩效考核的重要"测量标尺"，推动各级各部门主动将创文工作融入到日常工作中；二是将创建工作与"不忘初心、牢记使命"主题教育和"'查风险、防事故、保

平安'群防群治守护家园"行动深度融合，强化思想保障和行

动保障；三是加强创建工作在干部使用、追责中的组织保障，重用在创建工作落实有力、推进有效、敢于担责履职的干部，严肃追责工作疲沓、落实不力、严重影响创建实效和创建成绩的干部，形成奖惩分明的正向引导机制。

2.加强城市治理，全面提升工作的精细化水平。

城市治理能力和治理方式现代化是一个较长过程，在加强规划编制的统筹力度以优化公共设施布局，对标创文标准提倡人性化服务，尽快开通智慧城管系统推进城市智慧管理同时，应重点推进四方面工作常态化建设。一是推进"市容净化"常态化。城管等职能部门为主、各机关企事业单位带头、全体市民群众参与，聚焦主街主道、小街小巷、城乡结合部和居民楼栋、每家每户的环境卫生问题，定期组织开展大清理、大清扫、大清洗工作。推动城管执法人性化、常态化，允许市民有需求的店外经营、马路市场、零担疏导区进行划线经营。二是推进"市场提质"常态化。一方面加快农贸市场提质改造进度，另一方面推动商粮、市场监管等职能部门履职尽责，严格要求市场经营管理主体切实做好卫生保洁、诚信经营和行业规范公示等常态工作，营造设施完备、干净整洁、文明经营的良好市场氛围。三是推进"市区畅通"常态化。全面摸排中心城区交通"堵点""痛点"，认真开展科学性论证和规划，有针对性地加强人车分离、机非分流和停车泊位、标识标线等交通基础设

施的建设，构建起智能化、人性化现代交通管理体系，营造和

谐畅通交通秩序。同时，加大出租车、公交车等窗口行业从业人员的教育培训力度，引导其热情、有礼、规范地开展服务；加大对乱闯红灯、乱停乱放、酒后驾驶等交通违法行为的处罚打击力度，严管重罚，形成高压态势，警示教育群众；持续深入开展"满城都开文明车""礼让斑马线""文明交通、低碳出行"等主题活动，引导广大市民形成文明出行良好习惯。四是推进"市貌焕新"常态化。聚焦建成区内1999年以前建成的环境条件差、配套设施不全或破损严重、无障碍建设缺失、管理服务机制不健全，且不宜整体拆除重建的居民小区，重点解决好消防安全、居住功能及环境治理三大问题，完善消防设施，实施电气改造，修缮路灯、井盖等基础设施；美化房屋外墙，改造排水管网，施划停车泊位，规范通信、网络等楼内外管线，安装简易体育锻炼器械；完善环卫设施，规范垃圾投放，修补破损地面，清理私搭乱建，清除小广告。

3.加大基础设施建设和工作投入保障力度，补齐创文短板。

一是优化环境促发展。深入开展文明行业、文明单位创建活动，引导窗口单位争先创优，全力实现"最多跑一次"目标；开展诚信建设，评选一批诚信企业、诚信街区、诚信门店和诚实守信好人，构建"一处失信、处处受限"失信联合惩戒机制，把社会信用体系建设与优化营商环境、创新社会治理紧密结合，为经济社会发展提供良好的社会环境。二是补齐硬件建设短板。

对标测评体系，提升公共交通分担率和人均公园绿地面积，全

力推进二级以上图书馆挂牌、科技馆、规划馆等创文必须场馆建设，加快道路提质改造及风貌整治项目的扫尾，搞好电子监控探头、停车泊位、公交站台、路灯、绿化等配套设施的恢复。三是清理创建顽疾。完善公共场所盲道、无障碍卫生间等设施，解决老旧社区（小区）消防设施不达标、消防通道不畅通问题，加大社区（小区）、背街小巷的公共设施维护力度，推进垃圾分类收集设施达标、公共停车场（位）建设。

4.引导和惩戒并举，着力提高市民素养。

一是持续推进公民思想道德建设。加强各级各类身边好人等先进典型的挖掘推报和宣传力度，推出一批先进典型，推动好人展示进其他公共文化设施、进社区、进学校、进单位，组建宣讲队伍进社区、学校宣传先进典型。落实好《道德模范及"身边好人"礼遇实施办法（试行）》，开展系列贴近群众的文艺演出、演讲比赛等活动，承办一期湖南好人榜发榜仪式。二是提升志愿服务的影响力和感召力。建设好新时代文明实践中心，发挥好市志愿服务联合会引领带动的枢纽作用，开展项目化服务，搭建志愿服务供需对接平台，出台《志愿服务积分管理和激励回馈办法》，深入开展系列文明劝导活动，营造全社会广泛参与志愿服务的浓厚氛围。三是打造好各类创建品牌。深入推进文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建，持续开展"乡村好人家"、七创七评等特色创建活动，让文明风

尚成为城市的新时尚。四是加强未成年人思想道德建设。充分

利用"扣好人生第一粒扣子"等活动平台，开展好社会主义核心价值观学习教育、实践体验、传统文化传承、文明行为养成、校风校训浸润等活动，引导未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观。五是加快推进《公民文明行为促进条例》立法工作，明文惩戒措施、强化刚性约束、加大处罚力度，解决对不文明行为无法可依、无法可惩的问题，让不文明者"丢面子、长记性"。

5.广泛宣传发动，营造全民参与的创建氛围。

一是夯实社会宣传这一基础。针对当前公益宣传的薄弱环节，在前期广覆盖的基础上，在中心城区开展一次地毯式排查，做到扫除盲点不留死角，补齐短板提升质量，突出亮点塑造品牌，将公益宣传打造成城市的一张靓丽名片。二是突出新闻宣传这个重点。统筹协调全市各大媒体，对焦成绩正面推介引导，聚焦问题负面曝光示警，对警示后仍整改不力的单位再专题曝光或进行电视问责。三是打造文艺宣传这大亮点。高质量组织好社区文化节、乡村文化节、群众文化汇演等主题活动，激活专业创作团队、社会艺术团体和群众性艺术组织的创造力，组织好"创文明城市·建美丽家园"原创舞台文艺作品征集活动，确保创作、推荐、流行一批水平较高的创文文艺作品。四是补齐入户宣传这块短板。督促指导娄星区和经开区高频率、高密度、高标准开展好入户宣传，针对"参加群众性精神文明创建

活动"等类似民调长期偏低的现实，完善方案，丰富形式，提

高宣传的针对性和实效性。每月至少组织开展一次全覆盖入户宣传，做到时时有身影，处处有宣讲。充分利用好小区、楼栋"微信群"，建好直达居民的微信"直通车"，让市民在"屏幕上"了解创文动态，在"手指尖"掌握创文知识。督促指导相关部门整合教师、志愿者队伍和社会组织力量，通过"小手拉大手"、志愿服务、社会公益活动，积极参与到入户宣传中来。

关于易地扶贫搬迁的调研报告

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调研报告 民生

我区始终坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚"头号工程"，认真践行"五步工作法"，以"六个坚持""五个体系""五个三"统筹开展易地扶贫搬迁工作，切实加大安置点项目建设和探索创新后续服务工作力度，坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战。通过集中面上调研、听取相关部门的情况介绍、深入跨区易地扶贫搬迁对象家中走访、召开座谈会和发放征求意见表等方式，详细调查我区安置人员的就业、就学、就医、社会保障及安置点建设等方面情况。现将调研情况报告如下。

一、主要做法和成效

近年来，我区将易地扶贫搬迁工作重心从搬迁建设向后续脱贫发展、社会融入管理转变，研究出台《加强和完善易地扶贫搬迁后续工作实施方案》，加强和完善易地扶贫搬迁安置点"五个体系"建设，深入实施"新市民·追梦桥"工程，推动移民群众"搬得出、稳得住、能融入、能致富"。

（一）抓组织建设、优化公共服务，着力解决"稳得住"

的问题。

一是社区管理"共治"。设置正光街道、铜兴街道，配齐

配强领导班子。成立安置点党支部和社区居委会，同步推进工、

青、妇等组织建设，健全基层组织体系。构建"综治+社区警务

+司法+""3+N"大综治工作格局，化解各类矛盾纠纷780余起。二是服务阵地"共建"。按照"资源整合、共建共用"的原则，建成打角冲、白岩溪、正光3个社区党群服务中心。规范建立社区"两委"办公室、妇女之家、老年人日间照料中心等20余个服务阵地，100余名干部入驻社区办公，零距离服务搬迁群众。三是公共服务"共享"。根据搬迁群众就学就医需求，新建、改扩建学校11所，增加学位万个，调配教师398名。挂牌督战正光第二幼儿园、白岩溪幼儿园，5月底前投入使用。建成卫生服务中心6个，配备医生、护士27名。健全三重医疗保障体系，搬迁群众异地就医直报7157人次245万元。发放一次性临时救助4689人703万元。

（二）抓就业创业、促进稳定增收，着力解决"能致富"

的问题。

扎实开展"留雁行动"，逐户走访、摸排，建立安置区劳动力就业信息台账，通过就业创业多渠道促进搬迁群众增收。目前，常住人口有搬迁劳动力4987户11528人（沿河籍1437户3396人）。截至目前，促进易地扶贫搬迁群众就业4987户

9196人（区内就业3341人、区外就业5855人，沿河籍搬迁劳动力就业1437户2765人），实现"一户一人以上就业"。一是全力保障就业。针对原来在浙江、广州等沿海地区有稳定就

业岗位，因疫情影响不能及时外出的，积极与用工地政府及企

业对接协调，通过"务工班车"点对点输送971人；通过东西部劳务协作有组织输送到昆山就业86人。针对有意愿留在市内就业的，根据情况分类安置。加快裕国菇业项目建设，动员搬迁群众承租大棚，目前已签订承租意向协议807户，建成大棚

450个，投产86个，带动就业86户，已出菇大棚12个。5月初投产120个大棚，预计今年建成大棚1000个、投产600个以上。通过园区企业、项目工地、城区服务业等岗位吸纳2150人就业；通过开发环卫等公益性岗位解决就业204人；通过开发安置点"四员一长"（信息采集员、矛盾纠纷调解员、邻里互助关爱员、社会治安巡逻员及楼栋长）就业扶贫援助岗位解决就业728人。二是积极支持创业。通过安置点商业部分搭建创业孵化平台，实行"基地+车间"发展模式，引进藤制品厂、制鞋厂、制衣厂等扶贫车间10个，提供就业岗位800余个，吸纳搬迁劳动力就业236人，其中沿河籍搬迁劳动力82人。出台"免租+创业一次奖补5000元"等扶持政策，鼓励搬迁群众通过开小卖部、理发店、小餐馆等实现自主创业51户。三是开展技能培训。针对不同群体、不同就业意愿人群，开展电工、家政、保安、缝纫等技能培训。目前，开展培训3465人次，培训后初次就业率达到65%以上。

（三）抓文化建设、注重思想引领，着力解决"快融入"

的问题。

围绕安全用电用水、安全出行、爱护环境卫生、爱护公共

设施开展培训，引导搬迁群众增强安全意识、提高防范能力，养成良好的生活习惯，尽快适应城市生活方式。组织开展文艺活动进社区80余场次，丰富搬迁群众精神文化生活。投入30万元建成矮屯安置点乡愁馆"春晖感恩文化阵地"，讲好历史故事、留住乡愁记忆、常怀感恩之心。

二、存在的困难和问题

（一）择岗主观意识强，劳动就业需进一步加强。

搬迁人员90%以上的年轻劳动力外出务工，剩余劳动力年龄大、无技能、随意性强，劳动就业不理想。一是思想上不够重视。通过对响塘龙安置点调研了解到，登记有50余名搬迁户的就业意愿是保安，就业部门协调南长城培训学校提供了30个保安岗位，在通知他们培训和应聘时，只有1人前来参加，导致岗位流失。黔东中学提供了5个保安岗位，适用于50到59岁之间的大龄人员，但因搬迁户不愿参加培训，导致用人单位不得不在开学前自行招人。二是主观意识强烈。部分易地搬迁户对用工企业要求较为苛刻，根据前期调查统计，对上岗就业月薪的要求有70%的搬迁户填写3000元以上，但自身无文化、无技能，且年龄偏大，企业无法满足，造成推荐不成功。如，《读者报》为易地搬迁户提供了20个要求很低的岗位，月薪为1800元每月+全年发行量提成，有9人报名，但是企业去接人时，报名求职人员要求"包吃、包住、包接、包送"，甚至还有要求

带着七十岁的母亲一起去工作。

（二）搬迁户思想顾虑多，优惠政策需进一步明晰。

一是归属感不强。据入户调查了解，在一些入住的搬迁户中，有故土难离的观念，从农村到城市，由于生活环境的变化，他们的生活习惯，生活方式极不适应，对现居住地归属感不强，对户籍迁转问题，仍处于观望态度。二是思想顾虑多。一些搬迁户担心户籍迁入我区农转非后，失去原所拥有的"三权"，搬离后没有技术和手艺，单靠打工难以维持生活，因而不愿拆除旧房。还有部分群众搬迁前一栋房子属于两户人家，而搬迁的只是其中一户，造成旧房难以拆除。三是优惠政策需明晰。由于搬迁户从农民转换成居民，搬迁地政府已经将部分搬迁户的低保取消，由于跨区域，缴纳医保和社保的金额和年限不同，造成搬迁户现在对自己的医保和社保情况不知，相关优惠政策不明了。如，现有房屋所有权问题，今后物管费、电视费、室内装修等问题等，工作人员上门服务不知该如何宣传解释。

（三）社会保障资金支出增加，医疗救助压力较大。

一是低保资金支出剧增。根据扶贫政策，即符合条件的对象应同等享受城市低保，因迁入对象在原居住地均为贫困群众，大部分属原住地的农村低保对象，加上原居住地的农村低保标准远远低于我区城市低保标准，如果按迁入本区总人口50%的对象符合城市低保条件测算，全区新增城市低保对象12792人，按城市低保人均月补助水平405元计算，需增加低保资金支出

将达6200万元以上。二是相关救助政策落实难。但按照相关救

助政策规定，申请救助的前提条件必须是在本辖区范围内常年居住，符合相关救助政策条件才能给予相应的救助。因救助对象流动频繁、户籍未及时迁入，相关救助政策难以落实。

（四）城区教育资源承载有限，就学压力巨大。

目前我区教育面临巨大压力。一是主城区教育资源承载已达上限，"大班额"化解难。目前中心城区小学平均班额58人，最大班额89人；初中平均班额53人，最大班额73人；高中平均班额61人，最大班额89人，大班额化解率小学为53%、初中

75%、高中10%。二是主城区流动人口逐年剧增，学位存在不足。从20xx年至20xx年，外来进城随迁子女在城区就读学生每年不断递增，20xx年达19155人，公办就读17938人，占常住户籍就读的54%，按增长幅度测算，老城区必须每年新建2所小学，两年新建一所初中才能满足外来人员子女入学问题。三是学校编制紧缺，财政投入大。要满足万易地扶贫搬迁人员子女全部入学，安置点周边学校需新建（改扩建）中小学、幼儿园

46所，共缺教师编制1802个，预计需投入经费42亿元。

三、推进易地扶贫工作的建议

（一）加强教育培训，拓宽就业创业渠道。

一是纠正群众思想观念，激发搬迁户自主创业就业愿望。加强对搬迁户的思想引导，建立定期的走访机制和宣传平台，随时发布用工信息、搬迁户创业就业故事和创业就业扶持新政

策，激发他们劳动就业的愿望。二是创新培训方式，提高搬迁

群众就业培训实效。根据搬迁群众就业创业需求和意愿，结合市场需求，积极开展"订单式"培训，如开办夜校、家庭学校、企业上岗实训等。针对其职业技能偏低、就业困难等问题，大力开发保安、家政保洁、月嫂、烹饪等职业技能培训，帮助就业困难人员提高就业率，力争实现培训一人就业一人。三是多渠道全方位推荐就业。对安置点附近的各类企业特别是工业园区新兴企业用工需求进行全面调查更新，按协议优先安排易地扶贫搬迁群众就业；对个体工商户用工进行摸底，实行大数据管理。引进一些"高大上"制造或代加工企业，扩大就业吸纳能力；与帮扶城市昆山市搭建企业和搬迁群众供需劳务对接平台，有计划、有组织地输出劳动力到外地务工；加大对原有公益性公益岗位清理工作，同时争取市级重点支持，重点用于安排搬迁贫困户中的"4050"人员和就业困难人员就业。

（二）强化宣传服务，增强搬迁群众归属感。

一是开展亲情服务。结合搬迁户实际，做好深入细致的宣传解释工作，消除他们思想顾虑，积极为搬迁移民提供良好的社会保险、就业、入学、医疗保障等咨询服务，开放参保经办、户籍迁移等绿色通道，切实做到便民服务工作。在安置点建设中，同步规划建设乡愁馆，以增强搬迁群众的归属感。二是扩大政策宣传。采取有针对性的宣传措施，特别是搬迁前的正确宣传，让广大群众了解国家扶贫搬迁的优惠政策；组织工作队

入户，与群众面对面交流，听取他们的心声，解答疑问，消除

顾虑；采取以点带面、点面结合的办法，从最困难、最迫切需要搬迁的农户开始，让群众真正看得到搬迁的好处。三是加强后续管理。提请市级层面统一建立迁出和迁入地联席办公制度，以响塘龙为例：联合办公工作组入住移民搬迁服务中心，服务对接跨区县易地扶贫搬迁后存在的问题。对困难搬迁户今后房屋产权、用电、用水、用气、物业管理等相关费用，研究出台具体管理政策和措施；加快建立进城落户易地扶贫搬迁人员"三权"维护和自愿有偿退出机制，完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证，为搬迁对象户口的迁出解决后顾之忧。

（三）落实社会保障，实现医疗救助全覆盖。

一是全面落实最低生活保障。组织力量对区内和跨区域搬迁户入住对象城乡低保情况进行全面认真核查，及时向上汇报对接政策。严格应保尽保政策，确保易地扶贫迁入群众与当地群众同等享受救助政策。二是加大医疗救助资金投入。提请市级财政对我区安置工作财政补助资金的政策倾斜，加大对我区困难群众医疗救助资金的补助力度，在统筹部署脱贫攻坚工作时，安排一定的扶贫资金用于民政医疗救助和新农合兜底，在跨区域扶贫搬迁对象计划安排时，统筹做好低保资金和新农合的预算补助分配，以缓解我区社会保障资金压力。

（四）整合教育资源，满足搬迁子女入学需求。

一是统筹安置区教育配套建设工作。提请市级层面出台我

市新建改建居住区教育配套设施建设管理办法，预留教育建设

用地，从政策层面保障新建扩建居住区教育配套同步规划、同步建设、同步交付使用。建好中小学、幼儿园，无偿移交当地教育行政部门统筹安排使用，以缓解人口增加后学校入学压力。二是市区共建，加大对安置点周边新建（改扩建）学校的扶持力度。简化规划、用地等审批程序，使新建（改扩建）学校建设能提前启动，按时完工，确保搬迁人员子女有学校读。加大教育经费投入，提请市级财政对我区的学校建设经费保障的政策倾斜，加强我区师资力量统筹，确保新建（迁建、改扩建）学校的教师编制补充。三是积极探索推进学区教育。为使搬迁户子女享受平等的教育资源，也为我区义务教育均衡发展，实行多校划片，一个小区对应多个小学初中，通过学校联盟划分大学区的方式，迅速扩大优质教学资源。

（五）健全工作机制，形成脱贫攻坚强大合力。

一是建立健全统筹协调机制。提请市级层面对易地扶贫搬迁工作统筹，加强与沿河、松桃、印江三县驻碧工作组的对接和协调，做实双向联动，强化信息精准、思想统一、工作同步。充分发挥易地搬迁服务中心平台作用，建立联合办公工作组，整合区人社、教育、卫生、民政、移民、扶贫、安监、工商、税务等部门资源，形成帮扶合力。二是建立统一大数据台账。由安置点辖区属地管理，负责统一入户调查摸底，各相关部门提供相应的联络员，统一制成服务卡发放到搬迁对象手中，让

搬迁对象的诉求随时有应答。三是实现安置区的自我管理。进

一步加强全安置区基层组织体系建设，建立完善社区党群服务中心、党支部和社区居民委员会，加强公共服务配套建设，强化社会治安综合治理，实现安置区自我管理。四是落实同城同待遇的政策。在区内搬迁户安置点配套建设中，协调统筹资金按照外县搬迁的装修及设施配备的标准建设，让区内分散安置的搬迁户也能拎包入住，以有序推进我区易地扶贫搬迁和脱贫攻坚工作的落实。

关于脱贫攻坚工作情况的调研报告

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调研报告 民生

党的十九大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,摆到更加突出的位置,作出了新的重大部署,提出新的更高要求。为全面了解和掌握我市脱贫攻坚工作情况，根据市委党校学习安排，调研组一行实地了解扶贫建设项目、危房改造、易地搬迁、村集体经济、互助资金使用等情况，并走访贫困户，召开座谈会，查阅相关资料，集体讨论研究，形成了调研报告。现报告如下：

一、脱贫攻坚主要做法及成效

近年来，我市深入贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，坚持目标导向和问题导向，提出"村村过硬、户户过硬、人人过硬"新目标，推动责任落实、政策落实、工作落实全面进步，果断调整"两个率先"目标，形成了聚焦聚力、奋起直追的新局面，脱贫攻坚工作取得新的阶段性成效。

（一）突出工作重点，确保任务落实。

1.以目标为导向抓工作落实。

聚焦目标，系统部署，夯实责任，统筹实施，严格问责，对计划脱贫的贫困村、贫困户全面对标，列出问题和缺项清单，

落实"八个一批"，补齐基础设施短板，保证如期脱贫。

2.以问题为导向抓动态调整。

全面开展建档立卡贫困户核查和数据清洗，坚持分类指导，对触及"九条规定"的经研判决定是否纳入建档立卡系统，逐户逐人过筛子、建档案，做到"应纳进纳、不落一户、不漏一人"。认真落实省上贫困退出《实施意见》和"5763"标准，制定贫困县、贫困村、贫困户退出方案和贫困村、贫困户退出抽查方案，全面准确搞好动态调整"总要求，确保贫困对象识别精准、退出精准，问题整改落实到位、信息采集录入标注准

确。

3.以满意为根本抓群众获得。

建立党员干部与贫困户结对帮扶机制，设立扶贫日，开展不脱贫不脱钩。坚持实行阳光公示、民情直通车等制度，开通扶贫微博公众号，发布简明政策条目，提高群众的知晓率和支持率，提高群众的获得感和满意度。

（二）瞄准扶贫对象，狠抓精准施策。

1.大力实施八个脱贫工程。

一是抓好产业扶贫，突出"一村一品"，启动农村"三变"改革，实施"百村试点千村推进"工程，为全省产权制度改革提供样板和经验。二是抓好就业扶贫。贫困村特设公益岗，安置"三无"贫困劳动力就业，安置贫困家庭大学生就业，开发就业岗位。三是抓好健康扶贫。开展11种大病集中救治工作，

重症兜底保障,充实乡村医生，新农合患者补助比例提高20%，

从根本上解决因病致贫返贫问题。四是抓好教育脱贫。全市专任教师万名结对帮扶建档立卡贫困学生，劝返义务教育阶段辍学学生。五是抓好兜底脱贫。将符合条件的建档立卡贫困人口纳入农村低保范围,认真落实农村特困人员政策。六是抓好生态脱贫。兑付生态扶贫补助资金，完成选聘生态护林员。七是狠抓危房改造。实施危房改造1899户，达标率90%。八是狠抓易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁达到入住标准1090户。

2.竭力强化基础设施建设。

在全省率先编制完成脱贫攻坚基础设施和公共服务《实施方案》，争取中省资金和项目。大力实施贫困村安全饮水工程，积极实施自然村通动力电工程。狠抓建成标准化村卫生室和乡镇卫生院，编制完成全市光伏扶贫计划和实施方案，按照市、县政府和运维企业2:3:5的筹资方式，实行整村推进。

3.着力加快深度贫困地区脱贫攻坚。

对3个深度贫困村及残疾、孤寡、"慢病"贫困人口特殊支持,坚持资金、项目倾斜支持，累计完成投资万元，实施66个，全面补齐水电路讯房基础设施短板。

（三）聚合各方力量，深化社会扶贫。

1.狠抓扶贫协作。

签订加强扶贫协作《协议》，农业、旅游等部门与对口部门签署合作协议，8个贫困县党政代表团先后到结对县区对接，

签订扶贫协作《协议》，形成良好的互动机制。

2.统筹实施帮扶。

国企出资2亿元、联合市国资委，成立合力产业扶贫开发有限责任公司，注册资本金亿元，建立产业扶贫开发投融资平台。

3.强化社会扶贫。

深化"万企帮万村"行动，全市454个企业帮扶669个村，其中贫困村362个，通过发展特色产业、解决劳动就业、提高劳动技能、开展公益捐赠等方式，助力精准扶贫工作。

（四）开展扶智扶志，培育内生动力。

开展"扶智扶志"助力脱贫攻坚主题教育活动，开设"道德讲堂"，采取进乡镇、进贫困村的方式开展巡回宣讲，引导群众学习正面典型、抵制反面典型,建立脱贫激励机制，出台了一系列脱贫奖励政策。通过主题实践活动，打造特色亮点，推出了一批叫得响、立得住、推得开的先进典型。

二、当前贫困现状分析

虽然脱贫攻坚工作取得显著成效，但贫困问题在今后相当长一段时间内仍然是困扰我市经济社会全面发展的一个突出问

题。

（一）致贫原因复杂。

有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺

技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训。

（二）贫困面广程度深。

贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。收入渠道单一，由于贫困地区工业发展起步晚、水平低，工业企业普遍规模不大、实力不强、带动能力弱，加之农业产业化程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。

（三）政策落实有偏差。

产业扶贫一发了之、一股了之、一光了之等问题仍然比较突出，产业带贫致富效益低；存在虚设扶贫公益岗位，轮流坐庄、变相发钱；易地扶贫搬迁项目入住比例低，搬迁腾退率低，后续帮扶措施乏力；产业带贫机制不够完善，没有吸纳和带动贫困人口参与；未全面落实县域内"先诊疗后付费"政策，慢性病签约服务工作不扎实,特别是非贫困村基础设施建设投入严重不足。

（四）内生动力不足。

在调研中,乡镇普遍反映当前的扶贫政策都是真金白银,对贫困地区和贫困人口给的越来越多,帮的越来越实,但相比之下,如何激发脱贫攻坚的内生动力仍是亟需补齐的短板。一些地方帮扶方式方法简单,只注重短期增收,重"帮"轻"扶",简单给钱给物的多；一些贫困群众主动致富意愿不强,过度依赖帮扶政策,个别贫困群众甚至存在"你不帮,我不动"现象；一些贫困

户不愿脱贫，戴着穷帽，不以为耻反以为荣，出现争当贫困户

现象；一些有劳动能力却不愿劳动的懒汉,躺在脱贫优惠政策上不劳而获,导致"边缘户"心理落差和抵触越来越大,在一些地方已经形成了新的干群矛盾。

（五）干部作风不够扎实。

摘帽县不同程度存在"摘帽"后思想松懈，重视程度不高的问题。部分县镇村、行业部门对脱贫攻坚主体责任履职不到位，压力传导、政策指导层层递减，责任落实逐级弱化，走样偏差、形式主义仍然存在。部分村"四支队伍"职责不清，村"两委"主体责任落实不到位，"等靠推"思想严重。部分基层组织攻坚能力不足，主要依赖驻村工作队和第一书记推进脱贫工作。

（六）脱贫成果需巩固。

扶贫长效机制有待健全，目前尚无成熟的脱贫攻坚工作中长期规划，极易造成脱贫攻坚工作的前后脱节，项目实施盲目无序的状况，更容易造成脱贫村与脱贫户再次返贫。非贫困村的集体经济发展和贫困户脱贫工作目前也无规划。如何持续巩固并扩大脱贫工作成效，问题不容忽视。

三、做好脱贫攻坚工作的对策建议

（一）加快补齐脱贫退出短板，确保任务完成。

进一步规范收入核算，逐户破解收入不增反降问题，确保收入稳定达标。采取超常规手段和"扛硬"措施，确保退出指

标全部达标。对计划脱贫户和退出村，全面组织开展脱贫退出

研判，不让一户不达标、不稳定的贫困群众脱贫。严把时间节点要求，加快脱贫退出认定。

（二）抓实抓牢问题整改，提高脱贫攻坚工作质量。

坚持"不改完、不松劲，不到位、不销号"，强力加压，稳步推进，市县两级对巡视考核巡查等反馈问题整改全面排查一遍，严查弄虚作假，杜绝"纸上作业"，确保所有问题全部整改到位。

（三）狠抓关键少数，加强扶贫干部作风建设。

要树立正确的监督考核评估导向力戒形式主义、官僚主义，加大《奖惩细则》运用力度,真正建立容错纠错机制,鼓励支持基层干部放开手脚做事,完善工资待遇、职位晋升等方面的激励政策,解决基层干部的后顾之忧。着力解决干部不会干问题，通过组织开展各级扶贫干部实效性培训，下大气力解决不会干、不会说的问题，充分调动干部的积极性、主动性。

（四）完善激励约束机制，激发内生动力。

持续推进"教育引导、行为规范、村规民约、公益救助、司法保障"的"扶志六法"，开展"明理、感恩、诚信、自强"教育，结合实际，全面加强以"贫困户培训全覆盖、树立反面典型、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老"为特色的扶志"六大举措"，完善激励约束机制，对自力更生、主动脱贫的人员给予物质和精神奖励;对尚有劳动能力却无所作为的

贫困群众应减少资金和物质的直接给予;对"因懒致贫、因赌致

贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫"等不良现象,要因户施策教育惩戒,杜绝不良导向。

关于主城区环境卫生综合治理调研报告

网络

调研报告 民生

环境卫生状况是一个城市市民综合素质、经济社会发展水平和城市管理服务水平的综合体现。在市委"六大"活动中，我围绕主城区环境卫生综合治理的痛点难点，通过实地查看、走访了解、座谈交流等方式，对主城区环境卫生综合治理情况进行了专题调研。

一、主城区环境卫生现状

目前我市主城区建成区涉及"三办四镇"，共有31个城市社区、13个"村改居"社区、3个城郊村，另涉及高新区横沟桥镇3个村和7个城郊村。为切实巩固疫情防控持续向好态势，深入开展爱国卫生运动，市委文明办（创文办）在主城区开展了为期一个月的环境卫生综合整治活动，重点对村湾、城乡水体、城区菜地、山地、裸露地、建筑工地和收储未利用地等区域进行综合整治。环境卫生整治月活动开展以来，市委文明办

（创文办）成立联合督导组，分设四个专班，采取边督导、边整改、现场办公的方式，分区域分类别对主城区环境卫生综合整治情况进行了全面督导。督导共发现问题266个，现场交办解决问题112个，跟踪处理问题154个，印发督办函13份，中

心城区环境卫生状况得到了较大的改观。

二、存在的主要问题

虽然经过了一次综合性、突击性的环境卫生整治，主城区环境卫生有了一定的改观，但环境卫生问题具有一定的反复性和顽固性，不可能一蹴而就。从目前的情况来看，主城区环境卫生形势依然严峻，主要是存在以下几个方面的问题：

（一）干部群众环境卫生意识不强

1.干部群众环境卫生意识有待提升。

各级各部门对环境卫生治理的重要性认识不够。突击性的搞环境卫生多，常态化的研究和解决环境卫生难点少。市民自觉维护环境卫生的意识不强，随时随处可见乱扔杂物、随地吐痰、乱穿马路等现象，道路两旁的绿化带成为隐形的"垃圾堆""烟灰缸"。

2.干部群众对环境卫生整治参与度、满意度不高。

党员干部参与单位集中组织开展环境卫生志愿服务多，平时自觉主动捡垃圾、制止不文明行为少。群众"看你干"多，"跟你干"少，在党员干部开展志愿活动时，围观、拍照多，主动配合参与少，还有一边扫、一边丢的现象。

（二）环境卫生管理死角多

1.居民小区环境卫生管理难。

物业管理小区水平低。目前，全市有物业企业155家，其中一类全国知名物业企业、二类省内知名物业企业仅10家。一

些物业企业管理停留在"两保一修"即保洁、保安、维修的基

础性服务，对于业主反映的其他问题不能及时解决，业主对于物业服务质量不满，导致物业企业收费率不高，又导致服务质量进一步下降，形成恶性循环。"三无小区"、老旧小区、散居片区管理难。"三无小区"、老旧小区、散居片区普遍存在基础设施老旧、管线规划不合理、雨污不分流、下水道堵塞严重、停车位不足、公共活动场所缺失、绿化不足、道路破损等问题。

2.城中村、背街小巷脏乱差现象严重。

据环卫部门反馈，目前是"四支队伍扫全城"：一是启迪公司，负责主次干道及背街小巷清扫；二是高新区自有的保洁公司，负责高新区清扫；三是街道办事处部分公益性岗位，负责辖区内部分背街小巷清扫；四是13个城中村各自聘请保洁员进行清扫。四支队伍中前两者是专业化的保洁公司，清扫较为规范，城中村和部分背街小巷均由临聘人员进行保洁，队伍素质参差不齐，加之城中村、背街小巷规划管理滞后，基础设施差，城中村、背街小巷环境卫生脏乱差现象严重。

3.闲置用地环境卫生问题突出。

环境综合整治月前，主城区收储地大部分地块内垃圾堆积成山，部分被用来种菜、经营沙石厂、废品收购站，如大地小区收储地、大畈村六组片区收储地、泉塘一组收储地等，地块内建筑垃圾、白色垃圾、生活垃圾比比皆是。同时，城中村普

遍存在闲置土地或宅基地上种菜、垃圾乱丢乱堆等情况。

（三）环境卫生管理和服务水平有待提高

1.垃圾处理末端缺乏。

据环卫部门反馈，我市约有60万吨建筑垃圾需要处理，但因建筑垃圾无害化处置设施正在建设过程中，末端没有合理出口，做不到资源化利用，导致城区建筑垃圾随意倾倒、抛洒现象屡禁不止；运输车辆私运、偷运建筑垃圾，不按照规定密闭运输建筑垃圾的现象时有发生。

2.常态化的环境卫生维护机制不健全。

各级各部门缺乏有效的环境卫生维护机制，往往是突击整治一时有效，不久之后又出现反弹。如一些收储地、闲置宅基地等虽然在环境卫生整治月过程中进行了整治，但因为缺乏长期管护措施，不久又成为了垃圾场，环境卫生治理陷入整治-脏乱-又整治-又脏乱的怪圈。

三、对策与建议

（一）正向引导，严管厚爱

1.对各级各部门要高标准、严要求。

强化工作定位，把环境卫生治理工作纳入各级各部门的工作安排，建立党委、政府以及单位党组（党委）常态化研究部署环境卫生工作机制。咸安区要制定出台环境卫生治理绩效评价考核办法，将环境卫生工作纳入年终目标考核管理评价体系，严格进行考核评价。市委文明办（创文办）、市爱卫办要制定

高于创建全国文明城市、国家卫生城市的环境卫生标准，作为

全市环境卫生综合整治和考评的依据。

2.对市民群众要"严管"与"厚爱"相结合。

坚持"严管"在前，加大对乱停乱靠、乱丢乱吐、乱倒乱堆、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱搭乱建以及行人闯红灯等问题的管理和处罚力度。充分利用媒体手段，让不文明的行为在闪光灯下露露脸、曝曝光，以"严管"管出好的文明习惯。坚持"厚爱"引领，选树环境卫生标兵、挖掘和推广身边的好人好事，以典型模范来示范引领做表率。

3.加强宣传引导，全方位动员参与。

强化思想引领、价值引导，持续利用电视、广播、报纸及新媒体等多手段全方位开展宣传。创造性开展党员干部志愿服务进小区活动和党员干部做好事活动，建议每月固定半天开展党员志愿服务活动，党员干部不仅要自身参与，还要积极宣传动员家庭成员、左邻右舍一起参与环境卫生大扫除活动。践行走遍辖区、走遍全城，督促动员全体市民争做文明创建、环境整治的参与者、推动者，让群众变"局外人"为"局中人"，变"看你干"为"跟你干"。

（二）紧盯重点，分类施策

1.分类推进居民小区管理。

规范物业管理小区。住建部门要加强行业指导和监管，进一步严格实行新建小区前期物业管理招投标制度，规范物业服

务企业进入和退出物业项目行为。完善落实物业服务分级定价

机制和退出机制，全面推行物业服务质量公示及物业服务等级第三方评定与街道社区参与评定机制。实行物业服务弹性调价机制，根据等级评定等次适时调整其收费标准并在所服务的小区进行公示，全面打造"质价相符"的物业服务环境。对无故不交物业费的业主制定相应的制约措施，如将物业费交纳情况与个人信用挂钩，对恶意不交物业费者可采取法律诉讼方式来解决，以确保物业服务费的收缴率。探索"三无小区"、老旧小区、散居片区多模式管理。将疫情期间在每个小区设立的小区党支部作为"三无小区"、老旧小区、散居片区管理的牛鼻子，探索以小区党支部为基础组建"红色业委会"，党支部与业委会成员交叉任职。探索推进"一帮一"管理：即一个管理规范、党员志愿者多的小区，结对帮扶管理较差、党员志愿者少的小区；"一带一"管理：社区主导，鼓励物业管理较好的小区将周边的"三无小区"、老旧小区、散居片区纳入统一规范管理；"多合一"管理：打通无形的围墙，将多个"三无小区"、老旧小区、散居片区合并为一个大的小区，引进龙头物业规范管理。

2."整""建"结合，解决城中村、背街小巷乱象。

一方面，下决心、下大力气做好城中村、背街小巷的"减法"。街道办事处要对城中村、背街小巷现状进行摸底，依法依规打击和拆除违建；采取回购、置换等方式分类研究解决闲

置未利用宅基地问题。要落实"三个区分开来"精神，旗帜鲜

明地为基层依法依规打击处理违建等行为撑腰，尊重鼓励基层对闲置宅基地处置的探索和创新。另一方面，争取上级项目政策推进城中村、背街小巷"换新颜"。积极争取、合理利用老旧改、棚改政策资金支持，有计划、有步骤地推进城中村、背街小巷改造。要结合城中村、背街小巷的实际，既考虑经济社会发展，也要充分考虑居民生活实际需要，合理配置停车场、公厕、广场、小游园等公共资源，切实完善城中村、背街小巷居住和营商环境。

3.探索推进闲置地"短期利用"和"长期托管"模式。

要围绕闲置用地，列出短期和长期利用清单，宜绿则绿，宜商则商，宜建则建。探索部分闲置用地建立临时停车场、临时市场等，缓解停车难、流动商贩管理难等问题。收储未利用地按照"谁储备、谁负责"的原则管理，鼓励把收储未利用地块托管给社区进行管护。

（三）标本兼治，常态管理

1.赋能街道。探索推进市、区直有关单位由街道统筹的"双重管理"权

责体系。建立街道"吹哨"、部门"报到"制度，推进市区两级城管、市场监管、公安、住建、交通等重要职能部门管理执法力量下沉到基层，可对应三个办事处设立集城管执法、物业管理、市场监管、公安交管一体的综合执法常驻机构，实行双

重管理。按照干部工作日志制度，对下沉街道的市、区两级执

法人员履职尽责情况进行严格管理。结合文明单位动态管理，给予街道、社区部分"不文明单位"授权名额，在文明单位评选中充分征求街道、社区意见。

2.畅通渠道。加快推进建筑垃圾、大件垃圾、餐厨垃圾末端处理建设，

在咸安经济开发区静脉产业园合理规划设置集生活垃圾处理、建筑垃圾处理、餐厨垃圾处理等一体的再生资源循环利用产业园，畅通垃圾末端处理渠道。在园区建成过渡期，可在园区临近建立定点"堆场"，规划建设建筑垃圾、大件垃圾收纳中转站，防止违规偷倒、私倒垃圾等不法行为，减少环境污染和经济损失。

3.合力管控。探索推进法制化、智能化、高效化、公开化的环境卫生管

理体制机制。严格环境卫生治理执法，强化职能部门执法力度，不定期开展多部门联合整治，对违规偷倒、乱堆乱放等破坏环境卫生行为，实施顶额、上限处罚。强化公众监督，对市民举报第一时间受理，并在核准后给予一定的物质奖励，形成社会、公众、媒体齐抓共管的良好氛围。全面推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术在环境卫生治理中的应用，将雪亮工程、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据进行综合采集、整合分析，

促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，形成综合性城

市管理数据库，让城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监督"五位一体"。

关于农村环境卫生整治的调研报告

网络

调研报告 民生

近年来，市委、市政府在扎实推进统筹城乡发展过程中，加强村庄规划布局，引导农村社区建设，高度重视农村环境建设，把村容整洁摆在了十分重要位置，明确要求大力加强环境保护工作，不断改善农村卫生条件和人居环境。在统筹城乡发展中,始终把土地整治工作与推进统筹城乡发展有机结合起来，把土地置换安置小区建设作为改善农村人居环境、提高农民生活质量的重要抓手，注重加强农村基础设施投入，积极开展多种形式的村镇环境综合整治行动，一些试点示范村镇面貌发生了显著变化，但也有不少乡村环境卫生脏、乱、差现象比较严重。其城管局所驻的镇村也不例外，村有4259人，1065户，16个村民小组卫生脏、乱、差较为突出的小组有:河边、学堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火车站及邱屋、杨屋等。虽然工作队进驻后与镇、村一起不定期进行装运，但由于经费、人员等问题的困扰及村民素质的问题有待提高等客观因素制约着多项工作的总体推进。"三送"工作队就此开展专题调研活动，现报告如下:

一、当前农村环境卫生面临的突出问题

（一）生活污染不断加剧。

随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增多。现场观察到，农民生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重，局部地区沟渠淤塞，污水横流。本村河边小组(老一中对面)有一个村委的简易垃圾池，周边300多户的生活垃圾全部倾倒在河边，大雨来时直接被大水冲走，由于车子进不去，给周边的村民带来很大的健康隐患。

（二）公共设施配套不齐全。

大多数村只注意农民住房主体工程建设，而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。

（三）管理机制缺失。

一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套;二是大部分村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态;三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾(污水)的责任没有落实到位。

（四）饮用水安全难以保障。

目前村自来水水源大多为地表水，极易受到各类污染源的侵蚀，水质差，且大部分无处理设备;不少地方供水能力不足，严重影响农民生活用水。村处于城乡结合部，部分村民还未安装自来水，问题比较突出的如老屋小组黄日春等25户，要求安

装自来水问题多次与工作队联系，但由于目前火车站的自来水

压力不够，只能等到206国道改建后，新增自来水新管线方能解决。

二、主要原因分析

当前统筹城乡发展的环境污染问题，是由多种因素长期累积所致，其根源在于发展不足或发展不当。

一是重视不够。

长期以来，城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎全部放在了城市，对农村环保工作重视不够，广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城市和工业污染防治相比，农村污染防治工作，既无全面系统的措施，也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱，在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。

二是投入不足。

城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后。虽然每年村有5000元的环卫经费，但到现在一直未到位，每次的垃圾装运都要村委及"三送"工作队先行垫付。

三是意识不强。

不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。相

关部门环卫宣传教育力度不大，未能达到进村入户、家喻户晓，

导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高，统筹城乡发展的主体作用远远没有得到充分发挥。

三、加快推进新农村环境卫生整治的几点建议

目前我统筹城乡发展环境卫生状况不容乐观，已经成为影响各地扎实推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。为此建议:

（一）将农村清洁工程列为市政府民生工程，大力推进农

村环境综合整治。

农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，促进城乡统筹发展，造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治，实现村容整洁势在必行。建议各级党委、政府以统筹城乡发展和苏区振兴发展为契机，进一步重视抓好农村的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府的民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。

（二）坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。

要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以市、县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施，推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。

（三）多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。

在积极争取国家、省项目资金支持的同时，市、县政府应从城市建设维护费和土地出让金中安排一定的比例，用于乡(镇)、村垃圾(污水)处理设施建设和中转补助;市、乡财政应对垃圾运输和养护保洁经费予以保证;村庄清扫保洁费用可适当由村集体(置换土地收益，建立部分集体房用于卫生所、超市等公益收益，部分土地出让所得)和农民自筹，也可设立"村卫生保洁基金"。从长远看，各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，逐年提高占地方生产总值的比重，建立农村环保长期、稳定的投入保障机制，加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

（四）重视抓好项目资源整合。

目前，国家和地方对农村环境整治投入有限且涉及多个部门，建议在不改变用途的前提下，以市(县)为单位，整合各类涉农资金和涉农环保奖金，将农村环保与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、农村饮用水工程、生态家园富民工程、农村清洁工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室建设等有机结合，聚合有限财力，集中区域，统筹使用，抓好试点示范，从而产生集聚效应。

（五）注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。

各级党委、政府应把农村环境污染防治纳入节能减排和环

境保护工作总体安排，抓紧制定农村环境整治规划和农村清洁

工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高农民群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制。

（六）突出重点，因地制宜开展农村环境整治。

农村环境卫生整治是一项系统工程，也是一个不断探索的过程。当前，应锁定有限目标，在统筹规划建筑垃圾、污水和粪便处理设施的同时，把垃圾集中处理作为新农村环境整治的切入点，加快推进覆盖市乡村三级生活垃圾收集、中转和处理网络建设，因地制宜建立各具特色的农村垃圾处理模式。有条件的地方，应建立完善收运系统，将农村生活垃圾转运到城镇垃圾处理场处理或实行垃圾分片划区集中处理;在缺乏垃圾处理场的地方，鼓励农民开展简易、有效方式处理。

关于人居环境整治的调研报告

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调研报告 民生

为了解农村人居环境整治的进展和成果，反映农民的满意度和期盼，地方统计调查局课题组进行走访调研并开展问卷调查，形成本文。本文分析了农村人居环境整治的成效与特点，总结了当前存在的问题。

一、人居环境整治的成效与特点

调查显示，对当前人居环境整治成果满意和较满意的村民达%。农村总体呈现出"水净、村美、人和、民富"的宜居、宜业、宜养、宜乐的美丽乡村新风貌。主要有以下特点：

（一）"美村"意识深入人心

"千村示范万村整治"工程以及"美丽乡村建设"，作为改善农村人居环境、造福广大农村民众的重要举措，被越来越多的村民知晓并支持，"美村"意识深入人心。特别是近年来大力倡导的生活垃圾分类，更为农村居民广泛认同、积极参与。调查显示，%的受访村民表示知晓"千村示范万村整治"、美丽乡村建设等相关政策，%的村民反映所在村有开展人居环境整治行动，%的村民知晓垃圾应该分类。

（二）农村面貌焕然一新

通过环境整治，农村居民喝上了清洁安全的水，用上了清

洁的能源，走上了干净的路，从根本上改变了农村"雨天一身泥、晴天一身灰、宅旁臭水沟、垃圾柴火满地堆"的现象，农村面貌发生了深刻变化。被调查村中，生活垃圾处理率、生活污水处理率、卫生厕所使用比率在90%以上的村分别有210、183和202个，占比分别达到%、%和%。%的村3年来一直开展植树造林等绿化行动。%的村参与创建美丽庭院，其中近六成村的村民参与创建比例超过10%。

（三）美丽经济活力迸发

"千万工程"不断深化，乡村产业融合发展，不断激发美丽经济活力。一是农村产业多样性，体现农村一二三产业融合发展新趋向。在受调查村中，村干部认为本村的主要产业是农林牧渔业的占%，乡村旅游、养生养老产业的占%，工业的占%；二是收入来源多渠道。主要收入来源是"打工"的认同率最高，为%，其次是农林牧渔业，为%，第三是经营餐饮、住宿、旅游等服务，为%。第三产业逐渐成为农民增收重要渠道。以丽水市为例，有90%的被调查村认同经营餐饮、住宿、旅游等服务是村民的主要收入来源，与打工收入并列第1位，其次是从事农林牧渔业收入，生动诠释了"绿水青山就是金山银山"。三是创业人才多样化，激发农村发展新活力。科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村的"两进两回"举措，为乡村振兴注入新的生机和活力。调查显示，%的村

有青年、乡贤返乡创业，%的村引入社会力量、工商资本合

作发展。

（四）乡风文明展现新貌

长期以来，我们将乡村文化设施完善有机融合于人居环境整治之中，结合美丽乡村建设，增设了文化礼堂、图书室、体育健身场所等文体设施，增加了乡村文化供给。农村居民的环保意识、文明意识和责任意识不断增强。调查显示，有%的村民愿意为改变村里的环境出一份力；有%的村民愿意为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费，其中，愿意每年为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费100元以下的村民占%，愿意付费100～

200元的占%。村民对本村环境十分关心，在本次调查中提出意见建议近1800条，涉及村容村貌、文化传承、村规民约到乡村经济、乡村治理等方方面面内容，积极为实施乡村振兴献计献策。

二、村民对高水平提升人居环境有新期盼

"千村示范、万村整治"工程实施以来，农村面貌一新，农村居民总体满意度较高，但对于继续高水平、全方位推进人居环境提升仍有强烈期盼。

（一）期盼规划引领

调查显示，三成村民认为村庄建筑布局较乱，农房设计水平低，期望有统一、长远的村庄规划。在开放式问题答复中，

涉及村庄规划、布局方面的有280多条。在回答"您认为村里

开展人居环境整治以来，变化最大的是哪些"的9个选项中，认为是"村里有长远发展规划，整体布局变好了"的只占%，列倒数第2位。调查发现村庄规划主要有3个方面不足，一是规划水平低、落地难。村庄数量多、布局散乱。村内布局便利性、安全性、科学性等统筹考虑不足，功能分区不明，设施分布不合理等。二是规划滞后，居住区杂乱拥挤，农房设计水平低，式样老旧，功能不优，未能满足村民日益增长的美好生活需要。三是乡村人文元素彰显不够。有些村缺乏对地域特点、文化特色的挖掘，跟风模仿、千村一面，田园风光、乡土气息、自然生态不够凸显，美感和浙派建筑文化品位缺失。

（二）期盼管治融合

调查中，许多村民对加强人居环境的管理和维护有着自己的期盼，超过300条的意见建议涉及到人居环境的管护。调查发现，人居环境的管治融合还不到位，存在重项目建设、轻长效管理的现象。一是全过程的管控缺位。虽然有%的被调查村开展了垃圾分类，然而"前段细分类、后端一锅烩"的现象仍然存在，村民对该项工作效果表示质疑。农民建房、建造三隔池，只有建设前的审批、缺少建设后的验收，建造质量参差不齐，存在污染隐患。与此同时，未批先建、少批多建、乱搭乱建的现象仍然存在。二是管控存死角，未能全覆盖。人居环境整治目前的注意力大多放在农村户籍居民的生活垃圾和生活

污水上，对外来人口、生产垃圾和污水管控不力，导致外来人

口较多和生产企业多的村庄人居环境整治效果较差。三是文明养犬呼声强烈。

（三）期盼资金支持

"建易管难"是人居环境整治提升的突出难题。对农村基础设施建设的一次性投入普遍力度较大，效果也十分明显。但要持续维持和提升农村人居环境，后续资金支持不可或缺，这也是农村居民的重要期盼。

1.后期维护费用高。

根据走访调研情况，各村的建设资金多由各级政府分担，而后期维护费用需由村里自行解决，环境保洁、公厕维护、垃圾清运、污水处理等几项维护的年花费在几十万元到百万元左右，被调查村的集体经济收入平均仅为104万元，不足以支持村内各项开支。

2.资金来源单一。

随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，但总体看资金来源单一，渠道不多。调查显示，%的村人居环境整治的主要资金来源是政府和村集体，没有来自企业或社会团体的资金，五成以上的村民认为政府财政投入不够、缺钱是当前人居环境整治的最主要困难。各地均认为目前仅靠财政单一投入不能保障农村环境治理的需要，后续的维护资金来源渠道不畅，资金短缺是制约农村人居环境工作的瓶颈。

（四）期盼质量提升

1.垃圾分类仍处于初级阶段。

一是垃圾分类工作涉及部门多、层面多、环节多，部门间缺少合理分工，容易造成监管力度不足和形成监管死角，远未实现标准化、规范化和精细化。二是农村生活垃圾仅分为可腐烂和不可腐烂两类，因此存在可回收物和有毒有害垃圾混装的现象，造成可回收物回收困难，不利于垃圾减量化和资源化。调研中发现，有的村想将可回收垃圾单独处理，由于缺乏支持而搁置。

2.设施条件还需进一步完善。

调查显示，在"您最希望村内环境的哪些方面得到改善"的选择中，村民选择率最高的是"生活垃圾处理更及时、干净"，占比为%，远高于其他选项，希望"生活污水处理更及时、干净"的，占%。超过四分之一的村民要求"整修、硬化村里道路"和"增加绿化美化"。

3.整治水平仍需进一步提升。

人居环境整治是一项长期工程，受访的村干部对今后工作方向提出了建议。数据显示，在对问题"本村认为应当从哪些方面高水平推进农村人居环境提升？(多选，最多选3项)"的应答中，认同率最高的是"村庄风貌提升"，为%，其次是"修编多规合一的实用性村庄规划"，为%，要求"生态环境保护和修复"、"垃圾处理、污水处理、卫生厕所提标改造"、

"道路、交通、饮水、电网、网络电商、综合服务等设施提档

升级"等三方面提升的村都在四成以上，要求"文化教育、医疗卫生、健康体育、养老保障等服务城乡均等化"的为%。

三、提升人居环境质量的思路和对策

（一）宣传引导，让"美村"成为村民自觉行动

农村人居环境治理，不仅要提升农村基础设施等看得见摸得着的"硬件"，更要提升村民"美村"意识、改善人居环境人人有责的社会氛围等方面的"软环境"。村民是人居环境提升的主体，要通过宣传引导，营造人人知晓、人人关心、人人支持、人人参与、人人有责的浓厚氛围，激发村民的责任心、荣誉感和幸福感，让"美村"成为村民的自觉行动。同时，要充分发挥乡村干部的引领作用。调查显示，超一半的调查对象认为村镇干部是其了解人居环境整治相关政策的主要渠道，提高基层干部的政策解读能力和转化能力，可以让政策更加深入民心。

（二）健全机制，让美丽乡村建设和管护成为常态

一是建立多元协同参与机制，调动各方面积极性，整合全社会资源构建多方协同参与机制，充分发挥党委政府、村民组织、企业团体、村民乡贤等各方优势，在人居环境整治中各展所长、各尽所能。二是建立主体落实和制度落地的人居环境管护长效机制，明确人居环境整治的实施主体、监督考核主体和指导维护服务主体，出台符合实际、切实可行的规章制度，使

人居环境整治成为美丽乡村建设的常态。三是建立政府主导、

村庄参与、社会支持的投入机制，为环境整治提供坚实的资金保障。统筹各级各方资源，创新投融资机制，增强资金投入能力，发挥好政府投资的撬动、带动作用，鼓励和支持社会力量采取捐资、投资、合作保护等方式参与农村人居环境提升。积极推进乡村产业振兴，按照"谁受益、谁付费"的原则，尝试将住户付费相关模式纳入村规民约，弥补保洁资金不足。

（三）科学规划，提升人居环境人文元素

一是要挖掘人文元素。在人居环境整治中要注重挖掘历史文化内涵，科学编制村庄建设规划，优化生产、生活、生态空间布局，全力保护历史文化遗迹遗存，增添乡村文化底蕴、乡愁魅力。二是要保留地方特色。在规划设计中，最大程度地保持"原汁原味"，让村庄形态和自然环境相得益彰，走出一条特色化、景区化、可持续的发展之路。

（四）多方联动，让美丽乡村成为激发产业兴旺的新动能

在人居环境整治中要立足自身资源禀赋，积极转化美丽乡村建设成果，使美丽乡村成为激发乡村产业兴旺的新动力。一是要通过美丽乡村建设促进一二三产业加快融合。二是要把人居环境整治工程打造成"两进两回"的平台，为乡村振兴注入新的生机和活力。三是要把人居环境整治与促进农民增收有机结合起来，拓宽创业、就业渠道，增加收入来源，使美丽乡村成为乡村经济的源头活水，促进农民增收致富。

关于选调生队伍建设情况的调研报告

网络

调研报告 党建

根据大调研活动部署要求，干部监督、考核及人才工作调研组深入县（市、区）和相关部门单位，就选调生队伍建设情况进行了专题调研，并形成了调研报告。

一、选调生队伍建设及作用发挥情况

近年来，各级组织部门和用人主管单位高度重视选调生工作，坚持把选调生工作作为加快人才战略资源储备、优化干部队伍结构、培养年轻后备干部的重点工作来抓，不断创新培养方式，积极拓宽锻炼渠道，主动搭建发展平台，让选调生在实践中成长成才，选调生录用、培养、选拔、考核等工作机制不断完善，用人单位主体作用和相关部门职能作用发挥良好；各级选调生能够立足工作岗位实际，充分发挥自身特长优势，在基层实践中坚定理想信念、砥砺意志品格、增长才干本领、施展才华抱负，对于进一步改善各级领导班子结构，增强整体干部队伍的生机活力发挥了重要作用，为经济社会各项事业发展做出了积极贡献。

（一）坚持好中择优"选"，储备优势人才资源。

紧盯录用"进口关"，在选调生录取选用过程中积极主动

与省委组织部汇报沟通，紧密结合发展实际，择优选择知名院

校学历层次较高、专业类型对口、优势特长突出的优秀年轻博士研究生、硕士研究生和本科毕业生，精心筛选经过基层乡镇锻炼、表现优异的大学生村官进入选调生队伍。严格按照选调生分配要求，将博士、硕士、本科生和考录选调的大学生村官按照市县乡分级分配，在充分考虑各层级各部门发展需求基础上，根据选调生学历层次、专业类型和各自优势特长进行了最优调配，最大程度上确保了人岗相适、人尽其才，为选调生扎根基层锻炼成长提供了最优平台。

（三）一些重点领域和关键环节腐败问题仍易发多发。

一是工程建设领域案件多发。随着经济的高速发展，城市建设步伐的加快，工程建设领域腐败逐渐进入腐败犯罪高发期。近两年来，我市共立案查处工程建设领域违纪违法案件33件，占所有贪污贿赂类案件的46%，涉及乡科级干部6人，涉案金额

2900余万元。二是基层违纪违法案件日趋增多。从近年来查处的案件来看，腐败问题逐渐向基层蔓延，基层党员干部违纪违法案件比较多。两年来发生在我市基层站所的案件有40件。共

有17名党员干部在征地拆迁过程中违纪违法受到处理，其中13

人被追究刑事责任。三是资本积累型特征日益明显。当前资本经营比较活跃，一些滋生贪欲的党员干部对资本经营心驰神往、底线失守，不仅仅满足于生活上的安逸享乐，违纪违法的目的从消费享乐型向资本积累型转换。

三、意见建议

坚持全面从严治党，增强"四个意识"，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦主业主责，加强执纪监督问责，推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

（一）强化责任担当，推进全面从严治党。

围绕推进全面从严治党，深入落实"两个责任"，做到有权必有责、有责要担当、失责必问责。充分发挥"两个责任"办公室的作用，完善组织领导、督促检查、考核通报、定期分析等制度。落实责任清单制度，强化"一岗双责"，把责任落实情况作为履责、考责、问责的重要依据。运用"两个责任"信息化管理考核系统，加强预警提醒、动态监管、节点考核、公开通报，每月定期开展廉政提醒和党纪条规测试。加强对责任落实情况的督查，坚持市委常委、纪委常委带队"双巡"制度，落实"双述"制度，组织相关重点部门、镇街党委主要负责人、纪委书记向市纪委全会述责述廉。严格问责追究，落实

《中国共产党党内问责条例》，坚持"一案双查"，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，

既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。与此同时，要

强化政协委员的民主监督职能，从政协提案、社情民意、民主评议等多种形式和途径推进党风廉政建设和反腐败工作。

（二）严明纪律规矩，加强党的纪律建设。

把严明政治纪律和政治规矩放在纪律建设的首位，贯彻落实中央新修订的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和

《中国共产党党内监督条例》，深刻领会两部党内法规的精神实质，加强监督检查，着力发现贯彻落实两部党内法规不力的问题，对于随意变通、恶意规避、无视制度的现象批评教育、坚决纠正、督促整改、严肃问责，典型问题通报曝光。强化再监督职能，加强对职能部门履职情况的监督检查，确保中央、省市决策部署落到实处。推进巡察全覆盖，开展常规巡察、专项巡察、延伸巡察，突出问题导向，强化整改落实，开展整改情况"回头看"，对整改不及时、不到位的，严肃问责。落实习近平总书记提出的"三个区分开来"要求，探索建立党员干部容错纠错机制，激发党员干部的工作干劲。

（三）突出长抓常管，推动作风建设常态化。

坚持不懈贯彻执行中央八项规定和省市委十项规定精神，驰而不息推进作风建设，经常抓、抓经常，让优良作风成为习惯、化为自觉。健全作风建设大督查工作机制，发挥镇街园和职能部门作风建设主体督查职能，形成各司其职、相互配合、齐抓共管的合力。密切注意不正之风的新动向、新表现，查找

隐形变异的"四风"，严格执行"四风"问题查处月报、定期

通报曝光和整改情况回查制度。畅通监督渠道，办好空中热线和作风面对面全媒体直播节目，对反映的问题严肃督查整改。健全改进作风长效机制，落实领导干部直接联系和服务群众制度，完善"三公"经费监督管理制度。着力抓党风、树新风，培育"江上清风"廉洁文化品牌，引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气，以优良的党风带动社风民风转变。

（四）着力挺纪在前，加强纪律审查工作。

实践执纪监督"四种形态"，正确处理好"树木"和"森林"的关系，突出执纪监督的特点和重点，严肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为，重点查处不收敛、不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部，坚决把存量减下来、把增量遏制住。进一步完善反腐败协调小组工作机制，加强信息共享、线索互送和力量调配，做好逃追逃赃工作。强化问题线索管理，严格按照五类标准分类处置问题线索。转变执纪审理方式，运用纪言纪语，体现执纪特色。严格执行审查纪律，确保依规依纪安全审查。加强"一案五报告""一案四访"工作，深入剖析典型案例，加强警示教育，督促建章立制，完善不敢腐败、不能腐、不想腐制度机制。

（五）加强监督制约，深化农村基层党风廉政建设。

推进全面从严治党向基层延伸，提升人民群众获得感。继

续开展整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题专项行

动，督促职能部门重点对城乡征地拆迁补偿、基层工程建设、基层"三资"管理、民生救济救助、惠农政策落实、基层服务执法等开展专项治理，完善小微权力运行机制，整治微腐败，管住微权力。发挥农村三务公开信息"直通车"作用，加强农村"三资"监管。深化"3+1"制度廉洁性评价，全面开展问题导向监察。构建大宣教工作格局，落实党政主要领导上党课、岗位廉政教育、廉政谈话约谈等制度，推进廉政宣传教育阵地建设，探索"互联网+"宣传教育新模式，运用线上线下教育平台载体，开展定期提醒、党纪知识考试、宣传教育活动。坚持高标准和守底线相结合，加强党章党规党纪教育，开展思廉日教育活动，学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等新修订的党内法规，引导党员干部坚持理想信念宗旨"高线"、严守党的纪律"底线"。

（六）提升履职能力，落实纪律检查体制改革任务。

适应党风廉政建设不断向纵深发展的需要，紧紧围绕监督执纪问责、实践"四种形态"，持续深化"三转"，加大干部培训、交流轮岗、岗位练兵、实战锻炼力度。全面落实纪律检查体制改革任务，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。推进纪检组织全覆盖，通过"单独派驻"与"归口派驻"相结合的方式，加强派驻纪检组

织建设，完善细化派驻纪检组织工作制度机制。认真执行下级

纪委向上级纪委报告线索处置和纪律审查情况制度，加强对基层上报情况的综合分析和监督指导，完善签字背书制。

（二）坚持多措并举"育"，强化能力素质提升。

市县组织部门及用人主管部门能够将选调生作为重点培养对象，从各层面统筹将选调生纳入干部培训规划，不断健全完善教育培训机制，积极争取教育培训机遇，采取岗前培训、主题选调培训、常态化教育等多种方式持之以恒加强选调生教育，有计划、有针对性地选派选调生参加各种业务知识培训和优秀青年干部培训，定期组织选调生开展市情考察、座谈交流等，帮助选调生坚定理想信念、增长能力才干、拓宽思路视野，全面提升选调生的综合素质能力。

（三）坚持严密体系"管"，促进健康成长进步。

建立健全帮带、谈心谈话、座谈交流、调查测评等制度，促进选调生管理规范化。一是建立帮带制度，通过领导的言传身教，促使选调生尽快熟悉适应基层工作。二是建立谈心谈话

制度，市县组织部分管副部长、选调生所在单位领导定期找选

调生谈思想、谈工作、提建议，有针对性地解决选调生思想和工作中存在的问题。三是建立定期座谈会制度，市县组织部坚持每年分片召开选调生座谈会，通过跨部门、跨县市的交流讨论，在更大范围互通有无、凝聚共识、激发活力。四是定期对选调生工作情况进行全面调查测评。通过走访了解、发放调查问卷和电话沟通等方式，全面了解选调生工作的底数情况、存在问题，针对性的提出措施办法，进一步增强了选调生工作的针对性和实效性。

（四）坚持不拘一格"用"，激发内生活力动能。

注重实践锻炼，严格落实中央、省委关于让选调生在基层实践锻炼的工作要求，选派研究生学历和三所高校定向选调生挂职乡镇党委副书记或县直部门副职，安排本科学历定向选调生到社区（村）挂职社区（村）主任助理。分配到乡镇工作和在乡镇挂职的选调生全部安排包村包户任务，切实做到了融入基层、了解农村，掌握基层工作方法。强调优才优用，在重点工作、重大活动、重要事项需要抽调人力时，优先抽调政治素质过硬、理论功底扎实、专业素质较高的选调生，让选调生在急难险重任务中经受历练考验，有意识的锻炼选调生的大局意识和处理复杂矛盾问题的能力。实行优先选用机制，有职位空缺、市直机关缺员、入选后备干部库等调整职务机会时，在同等条件下，优先为工作实绩突出、锻炼成熟的选调生架梯子、

搭平台。

（五）强化宏观指导"督"，落实各项激励保障措施。

市县组织部门和用人单位还坚持做好工资待遇落实、生活安置、宣传引导等各项服务保障工作，为选调生干事创业营造良好氛围。市委组织部采取定向跟踪、与用人单位领导谈话等方式，督促用人单位落实博士、硕士研究生转正定级职级待遇，对受职数限制，暂时不能解决科级职务的，要求必须解决相应工资待遇，优化服务保障。将符合条件的选调生纳入人才服务保障范围，通过发放生活补贴、发放服务绿卡，拎包入住人才公寓等方式，积极创造条件帮助选调生解决住宿、就医、婚恋等难题，让选调生感受关心温暖。重视宣传引导，借助市县电视台、各级微信公众号等平台，加大对优秀选调生典型事迹的宣传力度，着力营造关心支持选调生发展的良好社会氛围。

二、存在的主要问题

经过组织培养、选调生自身努力，相关主管部门、责任部门履职尽责通力配合，选调生工作取得了较好成绩，但随着经济社会的发展和社会环境的变化，对照新时代新目标新要求，选调生工作中仍存在一些亟需解决的问题，集中体现在：

1.选调生队伍不稳定，人员流失速度加快。

部分选调生扎根基层实践锻炼意识不强，对在乡镇锻炼的必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐劳精神，不愿扎根基层安心蹲苗，通过工作调动、考试择岗、辞职谋业等多种方式

争取外调，选调生流失问题较为突出。

2.部分选调生专业特长与工作岗位匹配度不高。

选调生的招录面向大学毕业生和大学生村官，考录的选调生中与基层工作联系紧密的项目建设、农业生产、旅游开发、金融管理、城建规划、交通建设等专业领域的人数较少，加之受学历层次与就业安排工作要求以及人事编制所限，在实际的分配中一定程度上存在专业特长与实际工作不相匹配的问题。

3.作用发挥和发展平台搭建上还有差距。

部分基层单位对选调生的认识和看法有偏差，认为选调生到基层工作并非长久，仅为"镀金"、"捞资本"而已，甚至视选调生为"过客"，对选调生的培养锻炼上不愿投入精力资源，没有搭建有效的作用发挥和发展平台。部分选调生认为自己是经过省市组织部门精挑细选出来的佼佼者，面对基层困难环境和琐碎繁杂事务，在一定程度上有不愿意待、不乐意干的思想，对待工作的积极性主动性欠缺，工作不深入不扎实。特别是个别名校和高学历的选调生在解决个人职级问题和工作环境待遇上存在互相攀比，将个人进步较慢、工作成效不显的原因归于平台太低、培养不够，致使单位领导同事对选调生认可度不高。

4.选调生培养选拔管理不够系统规范。

选调生由省委组织部统一考录、培训，分配到各市州，后续没有统一的培训管理办法，由各市州按干部管理权限进行管

理，分配后既不能作为特殊群体高看一眼、特殊对待，还要根

据其实际表现做好宏观指导和管理工作，整体上缺少有效的培养和管理抓手。

5.基层选调生跟踪培养上不到位。

由于目前基层干部队伍基数较大，领导职数有限，基层干部晋升渠道较窄，竞争激烈，分配到基层的选调生面临选拔使用机会少、力度小的困境。特别是长期在基层乡镇工作的选调生，寻求进步提升发展的信心不足，自我要求有所松懈，致使选调生各项表现逐步陷于一般，走向普通。

三、下一步对策及建议

1.切实提高认识站位，高度重视选调生工作。

选调生制度是我国一项重要的干部人事制度，作为重点培养的特殊群体，要高度重视选调生工作，建立部门联动机制，将选调生工作作为干部培养、人才培育的重点工作来抓，通过定期召开专题会议，研究解决选调生分配、教育培训、锻炼培育、管理考核等工作，采取每半年召开一次座谈交流、每年进行一次分析研判等方式，分析解决选调生工作中遇到的问题，坚持培养为主，对培养成熟的、特别优秀的选调生，要更压担子、多交任务，多为选调生创造锻炼机会，促进选调生健康成

长。

2.畅通双向选择渠道，提升选调生分配匹配度。

积极向省委组织部门建议，在选调规模上争取增加选调生

的分配名额。在选调对象上充分考虑各地的实际情况和党政人

才需求，注重项目建设、招商引资、农业产业培育、工程技术、城市规划建设、管理、金融等专业选调生的招录。在选调层次上逐步提升选调生准入门槛，加大高精尖人才和复合型人才招录力度，提升生源质量，面向基层招录的选调生更加注重实际工作能力和综合素质。市县组织部门在严格遵照选调生分配工作规定基础上，根据基层实际需求导向与选调生自身专业特长加强意见协商，畅通双向选择通道，最大限度的确保选调生人岗相适、发挥所长，针对性解决选调生专业特长与工作岗位匹配度不高的问题，确保人尽其才，才尽其用。

3.加强教育培训，主动破解思想束缚障碍。

根据调研征求到的意见建议，选调生对加强培训需求强烈，在选调生的培养上，建议进一步健全完善选调生培训机制，根据选调生的实际情况有计划有梯次的制定培养计划，建立培训档案，有目的、有意识地让选调生参加各类、各层级的培训，经过多渠道、多形式培训教育，促进选调生综合素质全面提升。重点加强选调生扎根基层锻炼成才的专题教育，对新录用的选调生采取岗前培训、分管组织部长季度谈心谈话、半年定期汇报思想工作情况、定期开展实地走访、电话访谈等方式，帮助选调生更好适应岗位开展工作。健全完善选调生沟通交流机制，采取定期召开座谈会，搭建微信即时通讯平台等方式，加强选调生之间的沟通交流，推动相互分享经验，促进成长，营造比

学赶超的良好氛围。

4.注重动态管理，加强选调生锻炼培养。

进一步健全完善选调生培养使用机制，建立完善选调生工作档案，对选调生实施动态管理。坚持培养为重，探索实施"基层-上级机关"的纵向挂职交流以及"基层-基层"的横向轮岗交流机制，有计划地选派优秀选调生到核心重要部门和"三线一岗"进行历练，多岗位培养选调生从宏观上把握问题的能力和统筹解决各类复杂问题的能力，对于经过基层蹲苗锻炼的政治素质好、工作实绩突出、能开创新局面的选调生进行跟踪培养、重点培育，在同等条件下优先选拔重用，让他们有为有

位。

5.健全完善机制，做好选调生服务保障工作。

在充分听取基层意见建议和广泛借鉴学习其他地区先进经验的基础上，逐步完善选调生管理工作体制机制，深度激发选调生人才资源活力，坚持严管与厚爱相结合，在对选调生进行全面考察、综合分析研判的基础上，对表现优秀、有发展潜力的选调生加大培养力度，对放松自我管理、不能适应工作或其他不良表现的选调生，及时谈话教育，尤其要遵循渐进成才规律，做好选调生适应阶段的培养与关怀，有效解决选调生工作生活中的实际问题，解决后顾之忧，为选调生脱颖而出营造良好的社会氛围和机制环境。

6.坚持内外结合，持续加强选调生自身建设。

外因是事物变化的条件，内因是事物变化的依据，外因通

过内因起作用。要教育引导选调生准确自我定位、严格自我要求，深刻认识扎根基层锻炼成才的必要性和重要性，将基层实践锻炼作为砥砺理想、锤炼意志、增长才干、施展才华的重要机遇，积极主动到困难较多、矛盾集中、任务较重的工作岗位上历练，有意识地为自己压担子、添责任，着力培养专业能力、专业精神，密切同人民群众血肉联系，锤炼过硬优良作风。主动加强党性教育、主题教育、基层锤炼、宗旨意识教育等各方面的教育培养，不断增强自身适应新时代发展要求的综合素质能力，不断夯实发展基础。

关于人才引进工作的调研报告

网络

调研报告 党建

为全面了解掌握人才引进工作现状，分析存在的突出问题，研究提出改进和加强工作的思路对策。根据组织工作大调研活动的部署要求，人才工作调研组就人才引进工作进行了专题调研，形成了调研报告。

一、存在的主要问题

1.人才引进的渠道狭窄。

近年来主要以公开招考、校园招聘会、大型人才交流会、柔性引才作为人才引进的渠道，政府主导的引才主要面向机关事业单位，企业人才引进方面基本处于企业自行招聘的状态，柔性引进人才缺少规范的制度机制，大多数为挂职或志愿基层、服务锻炼人才，尽管去年以来制定了《高层次人才引进管理办法（试行）》，从政策层面拓宽了引才渠道，但还没有在引才工作中具体实施，工作成效还没有显现出来，这些引才方式还未真正起到"抛出橄榄枝，引来金凤凰"的作用。

2.人才引进方式不够灵活。

一是招考设置过于僵硬。政府主导的引才活动中，主要以统一招考为主，招考内容及方式单一，特别是事业单位招考专

业设置过于宽泛，导致招考的人才与用人单位的理想人选有一

定差距，专业匹配度不够高，人岗相适性不够强。二是编制管理不够灵活。好多单位缺专业人才，在待业大学生中也有专业相匹配的学生，但因为编制满额，没办法引进人才，造成人才资源的浪费和单位工作的滞后。三是在引进人才薪酬确定方面缺少自主裁量权。引进人才薪酬标准都有明文规定，特别是机关事业单位，工资标准要求严格，在人才引进过程中不能通过提高工资薪酬来引进人才。

3.人才引进的结构不够合理。

引进的人才主要侧重于基础性学科，而缺少解决某一特定领域急需紧缺高层次人才问题，引进人才的专业和层次有待优化提高。同时，具有高级职称的人才严重不足，具有硕士、博士学位的高层次人才稀缺，许多单位缺乏懂管理、会技术的高级人才，现有人才老龄化问题也比较严重，急需人才存在青黄不接的情况，有管理水平远远滞后于发展速度的现象。

4.人才流失趋势仍未得到遏制。

近三年，流失的人才以专业技术人员居多，尤其是具有丰富经验的专家、教授的流失，是极大的损失。同时，绝大多数国家重点院校高校毕业生不愿回来工作，毕业时就与一、二线城市的企事业单位签约，即便是回来的，观望一段时间后将人事关系挂靠人才中心就到外地谋求发展了。

二、下一步对策及建议

1.拓宽人才引进渠道。

一是实施引智借力工程。实施引才引智工程是解决紧缺人才，改善人才队伍结构，快速提升人才队伍质量行之有效的办法。从创新机制入手，不断完善人才引进政策，建立柔性引才机制，完善外来人才管理办法，用好用活院士专家工作站、企业研发中心等平台，通过鼓励各类高层次人才从事兼职、咨询、讲学、科研技术合作和技术指导等方式，引进急需紧缺人才。二是破除人才引进流动障碍。积极探索不同行业领域人才交流机制，打通人才引进绿色通道，减少人才引进、流动的编制、身份、所有制等障碍约束，实现人才资源社会化，建议将硕士研究生以上学历人员，以考核聘用方式吸收到企事业单位就业。三是启动实施高层次人才引进工作。尽快落实《高层次人才引进管理办法（试行）》，精心筛选一批急需紧缺岗位，启动高层次人才引进工作，在企业引才支持方面，可以将企业急需紧缺高层次人才需求纳入引才计划，给予大力扶持，探索出一条因岗选人才、看本事定薪酬的引才之路。

2.创新人才引进方式。

一是改进人才招考方式。对现有统一招考招聘人才工作进行全面评估，在广泛听取用人单位意见的基础上，对人才招考招聘方式进行改进完善，要切实考虑用人单位用人自主权和县市区地域差别，在充分研究的基础上科学合理设定专业、学历、学位等要求，既要适合用人单位岗位要求，又要结合本地实际

情况考虑是否有可选之才。二是完善凭实绩引才机制。在人才

需求调查中，大多数单位都希望引进有一定工作经验和职称业绩的人才，这就需要创新人才引进、考核、考察方式，通过实绩考察等更为灵活方式引进人才。三是统筹把握人才引进工作的公正公平原则。在创新人才引进方式的同时，注重把握好人才引进与降格引才的界限，严密设计方式程序，杜绝人才引进工作中发生不公正的情况。

3.增强引才工作的针对性。

从调研情况来看，人才队伍总量不足是不争的事实，要加大力度扩充人才队伍，根据各行业发展的需要，因地制宜扩大人才总量。开展拉网式的人才需求调查，摸清人才需求现状，适时编制人才引进规划，推动有计划的精准引才。通过选招、聘用、引进、调整、流动等方式，重点引进与经济社会发展相匹配的高新技术产业、效益农业、旅游业以及规划、城市建设等重点工程领域的专业技术人才、经济管理人才、懂技术善经营的复合型人才、拥有专利和特殊技能人才，逐步改善人才队伍的专业结构、年龄结构、知识结构。同时，也要重视各领域实用人才的引进和培养，坚持将实用人才纳入引才计划，并采取柔性引进高技能实用人才的方式，帮助培养更多的紧缺实用人才。

4.健全完善人才激励机制。

制订更加全面系统的引进人才、调动人才积极性的优惠政

策措施，真正做到用优惠政策引人，凭本事贡献用人、用感情、

环境留人。对于各类人才，包括引进市外人才和本地人才，政治待遇和经济待遇上要一视同仁，提高人才政治地位，优秀人才优先推荐"两代表一委员"，纳入领导干部联系人才对象，把优秀人才选拔到各级领导班子中，特别是业务部门建议配备专业技术副职，重点技术部门的总工程师、总农艺师、总会计师等也可以享受相应的职级待遇。通过设立特殊贡献基金、政府特殊津贴、科技进步奖，奖励有突出贡献的人才，增强各类人才的荣誉感、获得感和幸福感。要进一步改善各类人才的生活待遇，帮助他们解决工作、学习、生活和配偶就业、子女就学、住房等方面的困难和问题，保障他们应有的工作条件和生活条件。对各类人才，工作上也要从严要求，奖罚分明，建议制定一套科学合理、便于操作的引进人才考核细则，对在学术研究和带动行业发展上做出突出贡献的，给予重奖，对考核不合格的，也应提出相应的处置办法，以激发引进人才干事创业激情和活力。

5.强化人才培训提高。

要制订人才继续教育培训规划，各行各业也要有培训计划，用人单位要坚持"学用一致，按需施教"的原则，采取多种形式，抓好人才继续教育培训工作。在抓好本地继续教育培训的同时，要有计划地选送重点人才到高等院校、科研院所深造。培养自己的领军人才、高层次人才。同时，通过聘请高层次人

才讲学、科研和技术合作，使人才的专业知识不断得到补充更

新、拓宽和提高，使人才队伍的整体素质有大幅提升。要加强对人才的政治思想教育，全方位进行人生观、世界观、价值观教育，培养为科学献身的拼搏精神、奉献精神，鼓励他们为发展贡献聪明才智。

关于推动机关党建和业务深度融合的调研报

告

网络

调研报告 党建

党建和业务融合是一个大问题。我局担负着"统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责"两个核心职责的使命，如何推动党建和业务深度融合、整体融合，引领推进强化资源保护能力、强化服务保障水平，是新时代新起点上机关党建工作亟待探索解答的崭新课题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这是一条颠扑不破的真理。能定位才能有方向、有作为，会融合才会有深度、有力度。

一、机关党建和业务工作融合的背景分析

市资源规划局自20xx年组建，整合了市国土资源局、市规划局职责，市发改委组织编制主体功能区规划职责，市水利局水资源调查和确权登记管理职责，市农委（市林业局）森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，以及相关市辖区相应职责。新机构新职能迫切需要党建引领推进融合，尽快从"你是

你、我是我"变成"你中有我、我中有你"，促使局本级处室、

事业单位和人员从"物理融合"转向"化学融合"，真正在全市资源规划系统中走在前、带好头、示好范。

（一）机关党建和业务工作融合缺少设计。

从认识起点上看，各级党组织中"第一责任人""一岗双责"意识不强，对"抓好党建是最大政绩""不抓党建是失职、抓不好党建是不称职"等还缺乏深刻认识，对党建工作缺谋划、欠统筹。从关注焦点上看，单纯业务观念仍起支配作用，有的把党建工作当作"被要求"完成的政治任务，认为业务工作才是中心，对党建工作强调的多、研讨的少，存在以会议落实会议的现象。从设计落点上看，有的轻视机关党组织的地位作用，没有当成一级组织，而是作为一般处室，口头应付多，实际支持少，机关党委、机关党委书记和专兼职党务干部成了责无旁贷的机关党建责任人，"关键少数"和处室主要领导则成了形式上的责任人，绝大多数党员干部成为了"过路人"，大大削弱了机关党建工作的引领性和凝聚力。

（二）机关党建和业务工作融合缺少统筹。

从资源配置上看，机关党建工作存在被虚化、边缘化的现象，"一手软"的现象普遍存在，党员干部特别是年轻干部不愿从事党务工作，兼职党务工作者大多没有经过专门系统的党务培训和锻炼，不懂、不会做党务工作问题制约着党建工作水平。从党建质效上看，基层党组织的党务干部往往都是业务骨

干，绝大部分是兼职，容易混淆党内身份与行政职务，用干部

会议替代党内会议，以工会活动替代党的活动，特别是对组织生活制度抓得不实，流于形式，对党员干部的教育、管理和监督失之于宽、失之于软。从工作内容上看，基层党组织缺乏"虚事实做"的支持保障，有的党支部甚至"实事虚做"，党建工作与业务工作"两张皮"，自搞一套，做成形式主义，从而成为"额外负担"，容易引起党员干部的反感和应付，难以激发党员干部发自内心的认同感和向心力。

（三）机关党建和业务工作融合缺少抓手。

从激励机制上看，缺乏统一醒目的、深入人心的党建品牌和标识，对党员示范窗口、党员先锋岗、党建阵地建设不够，对挖掘宣传身边党员干部典型等激励机制运用不多，各项工作缺乏相互衔接,导致党建工作干好干坏一个样,致使党员干部的先进性和创造力未能有效激发。从队伍建设上看，有的党员身份意识淡化，没有真正从思想上入党，对党史、党纪、党规知之甚少，不愿接受党的教育管理监督，习惯把自己混等同于一般群众。

二、推动机关党建和业务深度融合的实践探究

20xx年以来，我局深入贯彻新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，坚持党建领航、品牌引领，把"讲政治、勇担当、善作为、走在前"作为党建主题，把推进"双融合双统一双强化"作为重要着眼点，着力推动全面从严治党

向纵深发展，为事业提供了坚强政治保证。

（一）坚持政治首位抓融合。

党的政治建设是根本性建设，必须摆在首位，牢牢把住融合发展的方向。一是着力强化政治领导。20xx年，局党组专题研究出台了《关于加强党的政治建设推动全市事业高质量发展的意见》，从坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、涵养政治生态、永葆政治本色、压实政治责任6个方面进行部署，并制定了坚持不懈推进理论武装、旗帜鲜明讲政治、大力加强思想政治教育、坚决做到"两个维护"、严格落实意识形态工作责任制、增强基层党组织政治功能、强化党和人民事业至上的政治担当、强化"依靠学习走向未来"的理念、强化求真务实的工作作风、认真执行民主集中制各项规定、严肃党内政治生活、突出政治标准选人用人、加强党内政治文化建设、深入推进党风廉政建设、加强权力运行监督和风险防控、严肃监督执纪问责、加强组织领导、落实政治责任、强化督查考核等19条举措。二是大力推进"双融合双统一双强化"。专题召开全市工作暨全面从严治党工作会议。局党组书记、局长对全面从严治党工作进行了全面部署，强调要提高政治站位、站稳政治立场，坚持战略引领、强化刚性管控，突出政治能力、强化担当作为，注重审时度势、集中心思精力，深刻领会加强党的政治建设的极端重要性，准确把握加强党的政治建设的丰富内涵，全面提升加强党的政治建设的效能水平，坚决打好"下

半场"战役。三是努力提高政治能力。专题召开机关党的建工

作会议。围绕"讲政治、勇担当、善作为、走在前"，解读习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话精神，并强调要旗帜鲜明讲政治，响鼓重锤勇担当，讲求规律善作为，众志成城走在前，坚决做到"两个维护"，牢牢牵住责任制"牛鼻子"，正确处理"五个关系，努力做好"三个表率"，全面提升我局机关党的建设质量。

（二）坚持组织筑基强融合。

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，推动融合也必须首先架好"四梁八柱"。一是摸清工作底数。组织全市系统党员干部思想动态调研，各市、区局（分局）和机关各支部、各事业单位采取个别谈话、党小组会、支部党员大会和问卷调查等形式组织了专题调研。二是理顺组织架构。根据机构调整改革实际，调整组建了局工会和机关团支部、妇联，并成立了党的建设工作领导小组和办公室。按照"三个充分"的原则，明确市局本级基层党组织架构设置调整，本着局领导分管和事业单位相对独立的考虑，设置在职党员党支部。三是加强领导指导。在机关党的建设工作会议上，局党组为每位党支部书记赠送了一份特殊的礼物（一本党章、一本支部工作条例、一面党旗、一枚支部公章）。此前，并专门组织党支部召集人会议，组织了党建平台管理员业务培训，并用一天时间观摩了一个党支部的成立选举大会和一

个党支部与基层所党支部的共建结对仪式，切实做到党建工作

与机构改革各项工作融合推进、同步落实。在主题教育期间，局组织机关基层党支部书记和党建工作联络员先后进行专题培训，明确职责要求和工作清单，同时局党组集中学习研讨期间吸收党支部书记、委员和党建工作联络员跟学跟训，确保基层党支部主题教育走深走实。

（三）坚持品牌立魂求融合。

"相信品牌的力量"，是中央电视台广告部的王牌主题广告词。简短的7个字，充分说明了品牌的重要性。一是向纵深挖掘创品牌。坚持把征集创立品牌的过程作为凝心聚力的过程，面向全系统、全社会征集党建品牌和标识，经过多轮评审和党组研究，决定了"自然锋"党建品牌和标识，基本做到了主题鲜明、内涵丰富、造型美观，荣获省自然资源厅"党建与业务融合创新案例优秀奖"。在机关党的建设工作会议上，专门宣读《党建品牌名称和标识的决定》，解说了"自然锋"党建品牌的内涵，并举行了局党组书记向局党建办和机关党委授予党建品牌标识旗的仪式，提升了党建工作的知名度、认知度和凝聚力、影响力。自然锋，既蕴含"事业先锋"简称，又凸显党的先锋队性质，表意党建与业务深度融合、整体融合。二是向周边拓展强品牌。"自然锋"党建品牌标识目前已逐步运用在书画摄影作品展显著位置和党员学习教育笔记本、书签、文化衫、一次性水杯等一批衍生产品上，在政治仪式教育和各类集

体活动中广泛发声亮相，作为党员过政治生日的生日礼物，作

为向社会宣传的窗口用品，从而将"自然锋"品牌浸润各个领域各个层级，进一步提升了品牌凝聚力和社会影响力。三是向基层延伸立品牌。年初以来，局本着融合、服务、特色的理念，大力开展"一局一品牌、一支部一特色"创建活动，积极推动市局本级基层党支部创建各自特色，着力打造全系统的窗口工程和政府机关的服务品牌。

（四）坚持学习在先推融合。

机关党建和业务深度融合需要坚实的思想基础，关键要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，形成广泛的思想共识，解决好"总开关"的问题。一是以活动为载体，不忘初心、牢记使命。我局持续深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，压实责任、分层组织等做法多次刊载市简报，并被"学习强国"平台转载，受到市委主题教育指导组充分肯定。二是以"双周学习日"为统揽打造学习新矩阵。专门下发《关于设立"双周学习日"的意见》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治学习为根本，以增强党性修养、提升素质本领为核心，提出学习目标，明确学习内容，规定学习制度，强化组织保障，明确每月第2周、第4周一个工作日为党组、支部集中学习时间，以党组理论学习中心组学习为主导，广泛开展领导干部讲座、处长微讲堂、书记微党课、专家学习讲坛、青年读书会、研讨会和知识竞赛、专题培训、主题宣讲

等活动，着力打造立体、多元、交互的"1+6+X"学习矩阵，达

到强党性、强本领、强担当、强作风的目标，切实以思想上"零偏差"确保推进上"零温差"、发展上"零落差"和行动上"零时差"。三是以"学习强国"平台学习为抓手开启学习新局面。专题召开机关党建工作会议，强调要以抓好"学习强国"平台学管用为契机积极创建学习型党组织。"学习强国"管理同志在定期通报、积极协调、上门服务、共享学习方法的同时，及时根据进度和实际提出动员口号，比如"方法千万条，学习第一条"，"提高活跃度，消灭零登录"，"学贵经常，周末不息"，并在组织架构调整后又立即组织"学习强国"平台新管理员的现场培训讲解。自学习强国平台使用以来，局领导班子成员带头每天登录学习，广大党员干部登录"学习强国"、专注学习提升蔚然成风，并被表彰为"学习强国"学习平台学用示范党组织。

（五）坚持文化聚气促融合。

文化自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。市资源规划局坚持把习近平生态文明思想作为系统文化的内核，着力坚定富有自然资源特色的文化自信，推动"两个统一行使"的使命担当。一是开辟政治文化阵地。20xx年以来，以"融合自然、规划未来"为全年文化主题，结合"三八妇女节""地球日"、五一劳动节、五四青年节、"土地日""七一"等时机，开展局本级和全系统的文化活动，征集讴歌新时代、弘扬主旋律的

优秀书法、美术、摄影和文学作品，机关党委还联合工会、团

支部、妇联配合开展了相应集体活动和党员志愿者活动，并在局一楼大厅举办"庆祝中国共产党成立99周年"作品展，着力营造积极健康、和谐向上的政治文化环境。

（六）坚持共建联系真融合。

无论是职能、人员，还是党建与业务，在融合之初最需要找准切入点，架起联通的桥梁。一是深入联系基层。资源规划局建立和落实局领导班子成员基层联系点制度，专门发文规定"四项职责"，明确"五项制度"。今年以来，局领导班子成员多次到基层联系点，与基层所（分局）、乡镇党政领导、项目单位和服务对象座谈调研，一线指导长江经济带生态保护修复、"三优三保"、扫黑除恶、"百日行动"等专项工作和基层组织建设。二是做实结对工作。资源规划局在市局本级基层党支部开展了"三结对五联系"活动，通过结对共建、结对帮扶、结对服务，联系基层所（分局）、联系服务对象、联系重点项目、联系村组、联系社区，在共驻共建、互学共进中提升党建和业务融合的深度广度。目前每个支部都共建了1－3个对象。三是创新融合项目。党支部把党旗插在项目上，打造"绿色储备"特色党建工程。土壤污染治理修复"经验"形成了有特色的管理机制，不仅为土壤修复提供了高效治理，也为各地土壤修复探索了十分可贵的经验，在7月初召开的全国土壤污染防治经验交流及现场推进会上作了经验交流，得到国家生态

环境部的充分肯定。

三、机关党建和业务深度融合的几点启示

习总书记在谈到"媒体融合发展"时指出，融合发展关键在融为一体、合而为一，从"你是你、我是我"变成"你中有我、我中有你"，进而变成"你就是我、我就是你"。这对于机关党建和业务的深度融合也有着很强的指导意义。

（一）必须把转变工作机制作为切入点，强化系统思维，形成融合合力。

东西南北中，党领导一切。要在党组的统一领导下，形成党建办总牵头，办公室、综合处、人事处和机关党委具体组织协调，各业务处室和机关基层党支部密切配合的良性机制，从制度层面加快融合进度，发挥出党建工作的最大综合效益。一是资源整合。积极发挥党组领导和党建办统筹的职责功能，整合党建和业务工作资源，围绕业务抓党建，确保党建工作有联系实际的抓手和依托，抓好党建促业务，确保业务工作得到坚强的政治、思想保障，力争使党建、业务资源由"两根筷子"变为"一根麻花"。二是流程融合。把党建工作融进业务工作的全过程，渗透到业务工作的各个环节，做到一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，形成全方位、多层次、多渠道、多形式的工作格局。三是监督聚合。要结合自身职能特点，建立一套完善的党风廉政建设体系，将风险防控、内控机制与全面从严治党机制很好的聚合起来，共同为中心工作保驾护航。

（二）必须把建立科学考核机制作为关键点，强化刚性思

维，落实融合责任。

考核是最好的指挥棒，使用是最好的培养。一是健全党建工作考评机制。参照改进年度综合考核工作体系和考核指标体系，厘清党建工作与业务工作关系，单设党建工作指标并适度提高权重，加强考评指标管理维护，根据业务工作实际及时调整，加大考核力度。二是加强考评结果应用。把考评结果与党员干部绩效、奖惩、调整等结合起来，对重视党建工作、履职尽责到位，群众反响好的党务干部要与业务工作优秀的干部同等重视、同等培养、同等使用。三是加大对党支部和党务干部的考核。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是推进融合的核心保证。要引导基层党支部和党务干部立足主业，聚焦主业，把党务工作实绩突出的干部充实到机关处室和事业单位主要领导岗位上来。

（三）必须把便民惠政作为落脚点，强化用户思维，把准融合方向。

机关党的建设实践证明，只有牢牢抓住服务高质量发展，以人民为中心，以基层为导向，主动回应党员干部群众呼声诉求，机关党建工作才能有持久的生命力。一是服务基层架构融。按照有利于基层党组织发挥作用，有利于党员干部教育监督管理，有利于直面问题服务群众，有利于助力中心工作和活动开展的原则，灵活调整基层党组织结构，根据具体项目、具体情

况探索完善联合党支部、临时党组织、流动党小组的组织形式，

建立全覆盖的党组织脉络。二是服务地方项目融。充分发挥领导班子成员基层联系点和党支部"三结对五联系"作用，关注资源规划工作的重点难点焦点痛点，挖掘优质、有用、管用的党建融合项目，推出有有深度、有品位、有效益的党建融合活动，增强引领力、吸引力，带动形成党建和业务深度融合的良好氛围，展示资源规划人的良好形象。三是服务群众内容融。围绕破解制约服务群众的难题难事谋划推进机关党建工作，把党组织的政治功能、组织任务与服务党员干部群众相结合，直面群众需求，找准工作重心，提供精准服务，切实让干部群众切身感受到党组织的温暖，感受到党组织的力量和核心作用。

（四）必须把工作创新作为着力点，强化产品思维，打造

融合品牌。

机关党建工作创新升级是推动融合落地的重点，其中有一个好的品牌规划引领是重中之重。一是契合形势。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，从党的科学理论中来，从党中央的决策部署中来，围绕各级党建工作要求和指示精神落地见效进行工作创新，确保不偏不虚、跟进作为。二是切合特点。突出融合、服务、特色的主旨，充分体现党建工作核心理念，体现本系统、本部门、本地域特点，做到准确清晰、简洁明了，既通俗易懂又寓意深刻，能够叫得响、记得住、推得开，打造集政治性、规范性、

专业性、实用性为一体的统一党建品牌，促进人员的合心合力，

提升党建工作的认知度、知名度。三是整合创新。以党建为核心，群众需求为先，中心工作为重，找准与业务工作同频共振、融合发展的切入点，寻求运用新模式、新平台、新手段、新办法解决新问题，努力向基层延伸、向周边拓展、向深处挖掘，不断提升党建工作的凝聚力、感召力和影响力。

关于整顿软弱涣散党组织的调研报告

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调研报告 党建

麻绳最容易从细处断，堤坝最容易从蚁穴溃。基层党建工作最容易从薄弱环节上出问题，软弱涣散是整个基层党建工作中最大的"短板"。结合我县实际，我们对整顿软弱涣散基层党组织进行了有益的实践和探索。

一、软弱涣散党组织的主要表现

从我县调查摸底情况看，软弱涣散基层党组织主要表现为：

（一）支部班子软弱。

个别支部班子不够团结，支部战斗堡垒作用不强；少数农村党支部书记在职不在岗、在岗不住村，导致支部工作运转不正常，群众办事不方便；个别党支部书记不熟悉、不会做、不愿做党建工作，党建工作流于形式；个别非公企业党组织与企业发展融合不够，党组织不能有效发挥政治核心和政治引领作

用。

（二）党员管理不严。

"三会一课"制度执行不到位，以工作会议、支委会议代替支部会议较多，党课教育注重业务能力和实用技术培训，忽视政治教育、党性教育和党的路线、方针、政策及法律法规宣

传；党员自我约束能力较差，过组织生活不积极主动，模范带

头作用不明显，甚至出现个别违纪违法现象；党员队伍老龄化严重，后继乏人。

（三）活动阵地狭小。

个别农村党支部活动室土木结构，建设年代久远，已成危房，加之位置相对偏僻，常年"铁将军"把门；多数县直部门任务下划，"抢占"阵地，制度繁多，牌子凌乱，影响阵地整体功能发挥；部分企事业单位办公用房相对紧张，活动室功能配置不规范，无法满足党员正常组织生活需要。

（四）矛盾问题突出。

部分村因重大项目建设、征地拆迁、集体林改、退耕还林等原因矛盾问题较多，未能及时有效解决；村务、财务公开不及时，党员群众不知情，出现一些不必要误会和猜疑；个别村前任班子主要负责人违法乱纪被查处期间存在遗留问题；个别改制企业遗留问题解决不彻底，引发不少矛盾纠纷。

（五）规章制度虚设。

部分支部未严格执行民主集中制原则，存在个别支部书记"一言堂"现象；"四议两公开"等制度执行不力，少数村存在不按原则、不按规矩办事；无职党员设岗定责和履职承诺制度重形式轻内容，成效不明显；批评与自我批评常态化氛围不浓，民主评议结果运用不充分，不能真正奖优罚劣。

（六）群众意见较大。

支部班子缺乏事业心和责任感，工作不主动，带头、带动、

带领能力不足；部分党员民主意识不强，办事不公开，处事不公正，支农惠农政策兑现时有优亲厚友现象；村级集体积累"空壳"，个别村基础设施和公益设施建设相对滞后，主导产业不明显，经济发展缓慢，群众满意度不高。

二、软弱涣散党组织形成的原因

通过走访座谈，软弱涣散党组织形成的原因主要有：

（一）干部素质不高。

农村大量能人外出，村干部选任存在"筷子里选旗杆"。部分村干部法治思维不强，习惯于老经验、老办法，工作方法简单粗暴，个别村惠农资金优亲厚友、中饱私囊，"两委"班子主要负责人集体被查处，影响极为恶劣。

（二）监督机制缺失。

各村虽然都成立有村民监督委员会，但监管不到位、不及时；党务、政务、财务公开不及时、公开不到位，甚至不公开，村级事务缺少有效监督；"四议两公开"落实不力，重大事项搞少数村干部拍胸膛、拍脑袋决策，征求群众意见不充分，群众意见较大。

（三）集体经济薄弱。

受自然条件限制，大多数村积累"空壳村"，村级基础设施建设落后，村组道路、人饮工程、农电网改、移民搬迁、环境综合整治等民生工程建设都需要大量的项目、资金支持，导

致村级干部有想法干事，却无力办事。

（四）服务意识不强。

基层服务型党组织建设成效不明显，少数干部服务意识不强，主动性不够，坐等服务的多，主动上门的少；个别基层干部工作作风仍未彻底转变，群众办事存在推诿扯皮现象；个别党员干部下基层走形式，进村不入户，入户不下田，有时去了照张相、摄个影，来回不过十分钟。少数村因征地拆迁等项目建设中遗留问题较多，矛盾化解不及时，群众意见大，导致基层党组织威信下降。

三、整顿软弱涣散党组织的措施

软弱涣散基层党组织整顿要抓住重点，把握规律，对症下药，有针对性地采取措施，一抓到底。

（一）实施"能人培养"工程，配优支部班子。

要把支部领导班子建设作为整顿工作的首要任务。实行以能人入党、能人带富、能人储备、能人治村为主要内容的"能人培养"工程，建立党员"能人"库，梯级培养后备干部队伍，确保支部班子后继有人。积极拓宽选人视野，采取内选、下派、挂职等措施，多渠道选贤任能，选优配强党支部书记。对班子成员思想僵化、观念陈旧，发展缺乏信心、能力不强、办法不多的，通过谈心谈话、以会代训等方式，帮助他们开阔眼界、增强干劲、提高素质；对班子不团结、不协调的，找准原因，化解矛盾，促进团结；对工作懒散、缺乏主动性、作风漂浮、

脱离群众的，进行思想教育，帮助提高认识、转变作风；对在

职不在岗、在岗不履职、履职不尽责的党支部书记，及时进行组织调整。

（二）实施"城乡共建"工程，强化基础保障。

要把强化基层基础作为整顿工作的一项硬任务。结合"城乡统筹、三联共建"活动，对无活动场所或阵地狭小、破旧的村，整合县级党员领导联系点、县直部门包抓和企业联建力量，给予资金、项目、技术支持，通过新建、改造等形式，确保每一个村（社区）都有一个200平方米左右的活动阵地。各企事业单位党组织要克服办公用房紧张困难，优先保障党员活动阵地建设用房，投入资金健全部室设置，购齐投影仪、电视、电脑等党员教育培训必备设备。制定各领域基层党组织工作经费最低保障标准，建立基层干部报酬正常增长机制和离任村干部生活补贴制度，使基层党组织和党员干部有能力有资源有奔头为群众服务。

（三）实施"素质提升"工程，建强党员队伍。

要把规范党员管理发挥模范作用作为整顿工作的突破口。深入细致地做好党员的思想政治工作，进一步统一思想，锤炼党性。通过"支部书记讲党课"、举办专题培训班、召开座谈会等形式，突出党组织活动本土化，组织广大党员认真学习全面深化改革、依法治国、建设基层服务型党组织、从严治党等时事政策和习近平总书记系列重要讲话精神，增强党性观念、

服务意识和法治意识，充分调动和发挥广大党员的积极性和创

造性。严把党员入口，实行定向培养，把那些政治素质高、综合能力强的优秀青年吸收发展成党员，畅通党员出口，制定不合格党员处置办法，把那些政治信仰缺失、作风败坏的违法乱纪分子清理出党，永葆党员队伍纯洁性和先进性。

（四）实施"惠民服务"工程，解决突出问题。

要把为民服务、解决问题作为整顿工作的重要抓手。要突出重点，有的放矢，一锤一锤敲，一项一项抓，对宗族、家族、黑恶势力影响干涉村（居）务的，要联合公安、司法进行综合治理；对信访问题突出，要深入群众、理顺情绪，找准原因、化解矛盾；对群众关注的热点问题和意见较大的难点问题，要安排专人重点负责解决；对财务管理混乱的基层党组织，通过集中清理与整顿，建立健全财务管理制度等长效机制。要不断完善便民服务制度和直接联系群众制度，整合各类项目资源和政策措施，加快村组道路、人畜安全饮水、生产生活用电、通讯以及生态环境等基础设施建设，努力为群众办一批好事实事，让群众得到实惠、看见变化。

（五）实施"阳光党务"工程，规范制度机制。

要把促进制度落实、打造阳光党务作为整顿工作的重要保障。进一步梳理完善各项制度，提高制度的实用性和操作性。抓住制度落实这一关键，从严落实"三会一课"制度、"四议两公开"工作法、党务政务财务公开、党员设岗定责履职承诺

等制度，用制度落实提升党建质量。建立健全民主管理监督机

制，规范监督内容和程序，做到公开公正透明，大家的事大家管，大家的事大家办。健全完善党员干部评议、述职述廉、离任审计等制度，堵塞贪腐漏洞，同时要加大案件查处力度，重点查处办事不公、优亲厚友、中饱私囊、侵占集体和他人财物问题，始终使村级事务在阳光下运行。

（六）实施"党委书记"工程，夯实整顿责任。

要把软弱涣散党组织整顿作为落实从严治党的重要载体抓实抓好。牢固树立"抓好党建就是最大的政绩"的正确政绩观，把软弱涣散党组织整顿作为当前基层党建工作的重点任务，落实党委书记第一责任人和党委副书记直接责任人职责，实行每一名党委书记包抓一个软弱涣散党组织，给予充足的人力、资金、技术保障，限期整顿提升到位。实行挂号销号、定期督查和单项考评制度，建立整顿工作台账，定期巡回督促检查，每月通报进度，对整顿工作相对滞后的实行预警提示、督查加快落实。坚持把软弱涣散党组织整顿作为基层党组织书记抓党建工作述职评议考核的重要内容，对整顿不力的党组织书记进行约谈，对整顿成效明显的给予表彰，形成抓落实的良好氛围。

关于党风廉政建设和反腐败

斗争情况的调研报告

网络

调研报告 党建

一、基本做法及成效经验

近年来，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进"四个全面"战略布局，坚持党要管党、从严治党，层层传导压力，坚持把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展和成效。

（一）强化责任担当，形成"两个责任"体系。

紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个"牛鼻子"，制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，完善党风廉政建设责任清单、责任制考核和责任追究等制度办法，形成清单明责、考核确责、追究问责的履责体系。创新"两个责任"落实体制机制，在全省率先成立市镇两级党风廉政建设主体责任办公室和监督责任办公室。市委每年与各部门单位签订党风廉政建设责任书，明确个性化责任内容。依托"两个责任"管理考核信息化系统，对责任落实情况实施过程管理、动态监督。对澄江街道、规划局、新国联公司等15个单位开展党风廉政巡查，对56个纪检组织开展监督责任巡查，

专题听取党组织和纪检组织主要负责人履行主体责任和监督责

任述职并现场评议。市委常委、党员副市长带队，检查考核各部门单位落实责任制情况。认真配合省委第二巡视组的巡视工作，督促反馈意见整改到位。严格问责追究，实行"一案双查"、责任倒查，实施责任追究10起，15名责任人受到党纪政纪处分或诫勉谈话。

（二）坚持常抓不懈，深入推进作风建设。

聚焦"四风"问题，严格落实中央八项规定和省市委十项规定精神。紧盯元旦春节、中秋国庆等重要节点，先后开展各类监督检查25次，发出整改通知书、函询单246份，问责追究

21人，对4起典型问题点名道姓通报曝光。建立基层作风建设大督查机制，深化反浪费反奢侈专项整治行动，开展整治规范"一会所两场所"、治理党政机关干部收受购物卡问题等专项行动，确保厉行节约、公车管理、公务接待等制度规定刚性执行。健全联动查纠机制，运用政风行风"空中热线"和"面对面"媒体直播平台，受理解决群众咨询、投诉1378件，督促8个行业238个基层站所和服务窗口实现公共服务标准化，努力从源头上改进作风。

（三）严格执纪审查，保持惩治腐败高压态势。

探索实践"四种形态"，以零容忍态度惩治腐败。深度整合反腐败资源，不断完善纪委组织协调，组织部、政法委、法院、检察院、公安局等单位共同参与的反腐败协调机制，形成

各方联动、共同发力的工作格局。市纪委共收到初信初访1779

件次，立案1191件，给予党纪政纪处分962人，挽回直接经济损失亿元。市检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪159人。市法院审结一审贪污贿赂、渎职侵权案件98件。对6起发生在群众身边的"四风"和腐败问题线索进行了督查督办，给予党纪政纪处分6人，涉嫌犯罪移送司法机关4人。坚持抓早抓小、挺纪在前，信访谈话903人，党纪轻处分604人、重处分358人。

（四）加强制度规范，促进党员干部廉洁自律。

不断完善惩治和预防腐败基本制度。建立权力清单，构建行政权力网上公开透明运行机制。对重点领域的130多项制度开展"3+1"制度廉洁性评价，强化制度约束力。选取典型案例开展"一案四访"，出台了严禁党员干部参与非法金融活动、规范旧房拆除残值回收等制度规定。发挥再监督作用，切实加强对公共资源交易、惠农资金使用等方面的监管。开展"勤廉为民"示范镇（街道）创建和村干部"勤廉指数"测评工作，强化农村三务公开信息"直通车"对集体"三资"的监管，促进基层干部勤政为民、廉洁履职。推进国有企业廉洁从业风险防控建设，加强对"三重一大"事项及国有资源配置的监督。坚持把党风廉政教育融入党的宣传工作大格局，开展"弘扬勤廉精神，服务率先发展""明准则、知条例、守纪律"等主题教育活动，深入学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，

强化纪律和规矩意识。组织思廉日活动，编发党纪条规口袋书，

编印违纪违法党员干部忏悔录，拍摄警示教育片，召开警示教育大会，以案明纪，警钟长鸣。深化廉政文化"六进"活动，开通廉政文化教育专线，建成省、无锡级廉政文化建设示范点

28家，举办"领导干部立家规，共产党员正家风"主题活动、"立家规树家风促政风"家规家训征集活动，形成风清气正的良好氛围。

（五）聚焦主业主责，深化纪律检查体制改革。

认真落实中央和省市委全面深化改革部署要求，推进转职能转方式转作风，对市纪委市监察局参与的134个议事协调机构进行清理，保留和继续参与14个；在机构总数、人员编制和领导职数保持不变的前提下，先后两次调整优化市纪委机关内设机构，直接从事监督执纪问责的部门和人员编制占比达%和%。规范纪委书记、副书记提名考察工作，制定出台镇（街道）纪（工）委、事业单位和市属企业纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组组长、副组长等3个提名考察办法。加强上级纪委对下级纪委的领导，实行重要问题线索处置和纪律审查情况定期向市纪委报告制度。推进非公企业纪律监督组织建设，实现已建党组织的规模以上非公企业纪律监督组织全覆盖。

二、存在问题和不足

新常态下，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效，发挥党风廉政建设主体责任和监督责任"两办"作用、执纪审

查、制度廉评等工作受到了上级的高度评价，党风廉政建设民

意调查满意度位列无锡第一。但对照中央的新要求、改革发展的新形势、人民群众的新期望，还有一些差距，主要表现是：

（一）落实全面从严治党"两个责任"存在不平衡性。

一是个别单位责任落实压力传导还不到位。虽然形成了领导抓、抓领导，一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，但还没有完全形成良性的压力传导，一定程度上还存在重部署轻落实、重形式轻效果的问题，影响了全市层级紧扣、责任共担、同频共振的责任落实体系的健全。二是少数单位责任清单的针对性还不强。主体责任清单与部门工作实际、行业领域特点结合还不够紧密，班子成员对责任落实存在的薄弱环节排查得还不够深入，责任清单体现关键环节、重要岗位风险防控，解决群众反映热点难点问题的举措还不够扎实。三是少数领导干部抓党风廉政建设与抓业务工作的紧密度还不高。近年来，全市上下落实党风廉政建设的责任意识有了明显增强，把党风廉政建设与业务工作纳入了同部署、同落实、同检查、同考核，但少数领导干部还不能自觉做到把党风廉政建设要求贯穿业务工作始终，与工作职责和掌握的权力行使到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里的要求还存在差距。

（二）作风效能建设还跟不上经济社会发展的新形势。

一是一些改革举措还未全面真正落地。上级行政审批制度改革步伐明显加快，取消、下放了一批行政审批事项，但是基

层承接行政审批改革的相关措施还不配套。涉及改革局部利益

调整时，存在塞责拖拉、观望等待的情况，甚至发生改革举措"形放实不放"，有些行政审批事项仍需上级单位审批。二是审批服务效率还不高。虽然在信息化建设方面投入比较大、程度也比较高，但是一些部门间信息资源还不能完全共享，涉及多部门协商审批事项时，个别部门人员闭门造车，遇事扯皮推诿，造成了"多头受理、没有一头负责"、办事群众无所适从的现象。少数部门内部改革不彻底，没有与中介服务机构真正脱钩，加上一些行业由于中介机构少，"体外循环"办理行政事项时间长，服务效率低。三是少数党员干部服务意识不强。少数党员干部出现了"干多干少、干好干坏一个样"的混日子心理，工作不主动、不作为；一些窗口审批人员执行一次性告知制度不到位，"挤牙膏式"回答问题，导致群众办事来回跑，造成了群众反映强烈的"中梗阻"问题。