在2024年百千万工程高质量发展能力培训班暨推进乡村全面振兴专题培训班上的辅导报告

 

在2024年“百千万工程”高质量发展能力培训班暨推进乡村全面振兴专题培训班上的辅导报告

同志们：

“百千万工程”是我省为深入贯彻乡村振兴战略，推动农村经济社会全面发展而实施的一项重要举措。它旨在通过培育百名乡村振兴领军人才、扶持千个特色产业项目、带动万户农民增收致富，为乡村全面振兴注入强劲动力。今天，我们举办这次培训班，就是要进一步提升广大乡村干部和骨干人才的能力素质，为“百千万工程”的高质量发展提供坚实的人才保障和智力支持。借此机会，很荣幸由我为大家作一堂专题辅导报告，与同志们共同探讨交流。

一、统一思想，充分认清乡村产业高质量发展的重大意义

乡村产业高质量发展的进程，代表着国家科技在乡村产业中的应用水平，既是当前农业劳动生产力的重要显现，也是乡村劳动者劳动技能高低的有力体现，更是衡量乡村劳动生产率的关键所在。乡村产业高质量发展的实效最终要落实到产品的竞争上，主要包括生产产品的效率与效能。乡村产业高质量发展具有整体性、系统性和协同性的特征，推动乡村产业高质量发展不但需要发挥经营主体的主观能动性，还需要科技的支撑引领、科学管理方法的有效运用以及基层政府作用的发挥等多方面要素协同发力。实现诸多要素融合并促进乡村产业高质量发展，不但是实现农业农村现代化的重要举措，也是推动乡村经济发展的有效途径，更是提升居民生活品质的有力保障。

（一）乡村产业高质量发展是实现农业农村现代化的重要举措。生产力是推动社会发展的决定性力量，科技的发展与进步只有应用到产业发展中来，才能最终发挥其应具有的价值。改革开放以来，国家对提升农业生产技术高度重视，农业生产水平得到稳步提升。目前，具备条件地区的农业生产已逐步实现机械化，农业产业机械化的应用与劳动生产效率的提高，为乡村产业高质量发展奠定了技术基础。随着脱贫攻坚战取得全面胜利，乡村基础设施建设取得了显著成效，道路、基站、通水通电等基础建设趋于完善，公共服务整体水平显著提升，为乡村产业高质量发展奠定了物质基础。近年来，随着基础教育质量的提升与高等教育大众化的普及，一批爱农业、懂技术、善经营的新型乡村产业经营队伍逐渐形成，为乡村产业高质量发展提供了人才支撑。新时代以来，党和国家立足于国内乡村发展的实际作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，为推动乡村产业高质量发展提供了强力支撑。一方面将国家意志与乡村产业高质量发展的政策措施有机结合，为乡村产业高质量发展创造了有利的环境；另一方面为乡村产业高质量发展指明了方向，有效促进了乡村产业发展项目的具体化和发展思路的科学化，对调整优化产业结构、培养地域特色产业以及推动城乡融合发展等发挥着不可或缺的作用。乡村产业高质量发展不仅得益于物质、技术、人才的推动和国家政策的引领，还要面对国外发达地区同行竞争的激励，因此，在推动乡村产业升级与改造的同时，要贯彻新发展理念，注重绿色化发展与数字化应用，在促进三产融合发展中提升农业产业链供应链的现代化水平，这既是乡村产业高质量发展的现实需要，也是实现农业农村现代化的必然趋势。

（二）乡村产业高质量发展是推动乡村经济发展的有效途径。乡村产业振兴是乡村振兴的重要内容，乡村产业的高质量发展不仅体现为乡村产业规模的扩张，还应体现为乡村产业结构的不断优化升级，以及与相关配套产业的相互协调促进，以推动农村资源的有序开发与利用。乡村产业的高质量发展与传统的乡村产业发展相比，其区别主要体现为：传统的乡村产业由于受资金、技术、场地等多种自然条件的限制，以种养殖业为主，现实表现为规模不大、竞争力不强，从而导致农村经济发展缓慢。而乡村产业高质量发展旨在充分利用现阶段经济发展的成果，以效率与效益提高为先导，运用现代科学技术，转换经济发展动能，以达到生产要素投入少、资源环境成本低、经济社会效益好的目的。当前，国内政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐，在面对困难复杂局面时能够万众一心、众志成城，凝聚起攻坚克难的强大力量，这些因素为乡村产业高质量发展提供了有利的环境。因此，要把握好“工业反哺农业，城市支持农村”统筹城乡协调发展的总体布局，为有效利用城市资本、人才，推动乡村产业发展创造条件。同时，城乡体制机制的创新以及新技术的应用和经营方式的变革，也为乡村产业的高质量发展，推动传统乡村产业的融合与升级，并逐渐催生出新的产业新的业态，提高产业增值、实现更多就业提供了有效支撑。随着乡村产业体系的不断完善，经营的项目也会更加全面。例如，在科技驱动下打造种养殖、加工、销售一体化的产业链，通过优化产品的品质提升产品的品牌效应，扩大产品的附加值等。如此必然会带动更多乡村居民参与到乡村产业的生产、经营活动中来，形成不同的利益联结机制并以此获得收益，在促进城乡经济循环发展的同时，带动乡村经济的持续健康增长。

（三）乡村产业高质量发展是提升居民生活品质的有力保障。居民生活品质的提升与优质产品的供给密切相关，而优质产品的生产除与生产力发展水平相关联外，也与经济发展水平和消费需求相联系。近年来，我国在经济建设方面取得了显著的成效，人民群众生活水平的提高也带动了消费需求的升级。在生活中，人们对农副产品的种类和质量，以及对农副产品加工后的品质等都提出了更高的要求，同时，人们对乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值的需求也逐步扩大。从供需结构来看，我国拥有规模庞大和最具增长潜力的消费市场，在14亿人口中有4亿多中等收入人群，这将成为乡村产业高质量发展的强大推动力。在大多数乡村，目前以家庭为单位的小农经营模式还比较普遍，农业生产效率相对较低，新产业新业态发展比较缓慢，乡村产业初加工、深加工能力不足，这也直接影响到乡村产业加工产品的供给。从现阶段农业发展的趋势来看，国内农业劳动生产率不高已是不争的事实，国内农业劳动生产率不但与发达国家相比存在差距，就是与国内其他部门相比也存在较大差距。通常衡量一个部门劳动生产率的高低，可以采用比较劳动生产率这一指标，即该部门产值比重同在此部门就业的劳动力比重的比率。截至2022年，我国第一产业、第二产业的比较劳动生产率分别为0.3和1.39，这说明二者的差距仍然较大，我国乡村产业发展依然有广阔的提升空间。为了提高农业劳动生产率，追赶发达国家的农业生产发展步伐，最有效的办法就是加大投入以扶持和推动乡村产业高质量发展，推进乡村产业走规模化、科技化、集约化、商品化的现代发展之路。只要有效促进我国经济高质量发展与乡村产业高质量发展的平衡，就能逐步改善乡村产业发展滞后的状况，实现经济水平的提高与乡村产业产品的供给的匹配，从而满足居民对高质量生活品质的追求。

三、强化认识，深刻领会乡村产业高质量发展与基层政府作用发挥的内在关联

乡村产业高质量发展不仅关乎农村经济社会的发展，也关系到农村生态环境的维护和乡村文化氛围的营造。新模式、新技术、新方法的运用，无形中带动了农民素质整体的提升，对推动乡村文化进步与乡村社会有效治理发挥着积极的作用。同时，基层政府作为国家最基层的政权机构，是政治稳定和社会秩序的直接维护者。乡村产业的提质增效，在很大程度上取决于基层政府政策的落实、公共服务的提供和对运行规则的维护。在全面推进乡村振兴、推动中国式农业农村现代化的背景下，进一步发挥基层政府在乡村产业高质量发展中的引领、服务与保障作用，是时代所趋、民心所向。因此，在推进乡村产业高质量发展中，基层政府的作用发挥既是乡村产业高质量发展之所需，又与乡村产业高质量发展目标相贯通，它能确保乡村产业高质量发展沿着正确的轨道前行。

（一）乡村产业高质量发展的需求与基层政府作用发挥的功能相一致。乡村产业高质量发展是一个系统工程，其发展过程需要诸多要素的支撑，而基层政府正是各要素关系的协调者，其作用发挥的落实对乡村产业高质量发展起着重要作用。乡村产业高质量发展具有循序渐进性，需要基层政府做好产业发展的有序引领，避免出现超越阶段、盲目冒进的现象。为经济组织提供服务既是基层政府的职能所在，也是基层政府对社会应尽的义务。因此，乡村产业高质量发展的需求与基层政府作用发挥的功能趋于一致。具体而言就是，乡村产业高质量发展的过程除与社会经济发展的阶段相关外，还与产业经营主体对产业发展的规划与布局有关，而产业发展规划与布局在实施中又离不开国家政策的支持。国家政策落实于基层、见证于实效，主要依赖于基层政府作用的高效发挥，同时，在理清基层政府作用与乡村产业发展边界的基础上，基层政府对乡村产业不同的发展阶段可以给予不同的帮扶，以实际行动来应对乡村产业高质量发展的动态变化。众所周知，乡村产业的发展具有多元化的特征，地域自然资源不同对应的乡村产业发展类型也会有所不同，所以只有依托当地自然资源的优势，并因地制宜选择乡村产业及其发展方向，才能确保乡村产业发展的稳定性与可持续性。同时，在乡村产业高质量发展过程中，基层政府最核心的功能是扶持乡村产业的发展，可以说，乡村产业能不能发展起来，能不能做强做大，在一定程度上与政府的扶持密切相关。从政策层面上看，针对乡村产业的发展，基层政府建有相应的政策体系，其中包括经营优惠政策、人力资源培育政策、金融扶持政策等，并且还提供信息支持等服务。特别是基层政府掌握的用于当地生产的数据信息，对乡村产业类别的选择起着关键的作用。以上信息与政策为乡村产业高质量发展提供有力支撑。由此可见，基层政府作用发挥之所能，正是乡村产业高质量发展之所需。

（二）乡村产业高质量发展的目标与基层政府作用发挥的宗旨相贯通。乡村产业高质量发展所追求的目标，即利用现代技术和采取有效措施，在推动乡村经济社会的健康发展时，为人们提供优质的产品和服务，以维护乡村的繁荣与稳定。发展是解决一切问题的基础和关键。在乡村产业高质量发展中，基层政府作用的发挥也是围绕乡村产业高质量发展而展开的。有效促进乡村产业发展与产业兴旺，既能使乡村充满活力，又能使城乡之间形成良性互动，还能使乡村居民获得稳定的收入，为其安居乐业奠定物质基础。因此，在提升人们生活质量和推动产业发展方面，前者的目标与后者的宗旨是贯通的。具体而言，在新发展理念的指导下，乡村产业高质量发展不但要注重创新发展，通过创新培育发展新动能，还要注重协调发展、绿色发展等，以保持乡村产业高质量发展的可持续性。从基层政府作用发挥的角度出发，在推动乡村产业创新发展、协调发展、绿色发展的同时，还要为乡村产业高质量发展营造良好的氛围，不断帮助其拓展发展空间等。在实践中，对于乡村产业经营主体来说，乡村产业高质量发展要用新思路引领新模式，不断围绕市场打造时代需求产品，以满足不同层次人群的需要，这既是乡村产业高质量发展的初衷，也是实现乡村产业可持续发展的重要保证。对于基层政府来说，在乡村产业高质量发展中，行政运行要始终以推动乡村产业高质量发展为目标，开展系列活动，例如，基层政府在走访、调研乡村产业时，要注重进行新闻报道，无形中也是帮助其产品进行宣传和推介。同时，基层政府可以发挥自身的职能优势，动员乡村产业参加各地举办的农副产品展销会，并为其提供便利服务，以提高辖区内乡村产品的知名度和扩大销售。再则，基层政府还可以促进知名龙头企业与本地区乡村产业之间进行合作，有力带动本地区乡村产业发展，助推本地区乡村产业的结构调整及升级等。

（三）乡村产业高质量发展的规范运营与基层政府作用发挥的期待相契合。乡村产业高质量发展的规范运营，既是对国家政策的遵循，也是基层政府监管发挥作用的体现。乡村产业在高质量发展中的规范性是其有序发展的基本保障，只有规范才能做到诚实守信，才能在产品的生产、销售中立信于人，毕竟乡村产业的产品质量是乡村产业得以生存的根本。特别是在当前乡村产业产品品牌林立的竞争格局下，过硬的产品质量更有利于品牌的确立，从而推动乡村产业的可持续发展。同时，乡村产业在高质量发展中始终保持规范运营，也为乡村产业在发展中获取资金支持提供了依据，规范化、有潜力的乡村产业更容易获得社会资金的投入，以此实现乡村产业在高质量发展中资金的多元化，确保所需资金链条的稳定。乡村产业高质量发展的规范运营是基层政府的期望所在，在其辖区内监管乡村产业高质量发展的规范性，也是基层政府的重要使命，它与乡村产业高质量发展规范运营相契合。一方面对乡村产业产品的生产过程进行有效的监管，是乡村产业产品质量得到保证的前提。所以，在乡村产业产品生产过程中，基层政府要履行好职责，做到严格把控乡村产业产品的质量关，并延伸到乡村产业经营的各个环节，避免产品出现问题，导致不必要的损失。同时，政府监管也是对乡村产业产品的一种自我保护，它保障了生产产品的各个环节都符合标准，特别是食品类产品，更不能马虎大意，只有质量有保证产品才有好口碑，产品的竞争力自然也会得到提升。另一方面通过监管也能起到对乡村产业经营主体的一种鞭策作用，使其时刻关注产品质量的提升，并能自觉维护品牌形象，这就避免了乡村产业经营主体急于求成，简单追求眼前利益而忽视长远发展的“蝗虫效应”。同时，基层政府通过监管可以对存在的问题进行及时的处理，并要求在规定时间内进行整改，以推动乡村产业保持良性的发展。

三、正视问题，准确把握乡村产业高质量发展中基层政府作用发挥所面临的现实挑战

乡村产业高质量发展对乡村振兴起到推动作用，是基层政府实现农村经济社会发展的重要驱动力。从乡村产业高质量发展的路径来看，基层政府在此过程中发挥着重要的作用。具体而言就是，乡村产业高质量发展不但取决于经营主体的观念和认知，还涉及基层政府对自身作用发挥的把控。维护好与基层政府之间的平衡互动，是经营主体有效利用基层政府提供的公共服务的重要前提。同时，要处理好基层政府与经济组织的边界，尊重乡村产业在市场经济中自身的运行规则。在实践中，既要看到在乡村产业高质量发展中基层政府所起的推动作用，也要关注多边互动对乡村产业高质量发展的影响，特别是在乡村产业高质量发展中基层政府在深入调研、服务措施、资源投入等方面面临的问题。

（一）认知困境：一些乡村产业经营主体对基层政府所发挥的作用缺乏充分认识。乡村产业高质量发展的有序推进，不但与乡村振兴的国家政策有关，也与基层政府在其辖区内的产业规划相关。基层政府作为乡村产业高质量发展的推动者，在建设产业园区、合理布局产业及承接关联产业中，发挥着积极重要的作用。乡村产业经营主体为了使自身产业的发展融入基层政府的产业布局中，需要经常性地关注基层政府在产业方面的政策，以便在基层政府产业政策中获得对自身产业发展有益的信息，不断拓展自身的发展空间。同时，乡村产业经营主体加强与基层政府之间的平衡互动，更容易把产业发展的信息传递给对方，从而强化基层政府对其产业的关注，有利于基层政府调动资源给予充分的扶持。众所周知，乡村产业高质量发展具有动态性，在发展过程中易受到生产、经营、管理及社会关系等众多因素的影响，除一些因素可以通过市场机制化解外，其他与政策相关的因素则需要政府协助解决。然而，自税费改革之后，一些基层政府与乡村产业经营主体之间传统的关系发生了变化，政府悬浮于乡村社会，这种微妙的变化无形中影响着乡村产业经营主体与基层政府之间的沟通实效。在缺乏有效互动的前提下，乡村产业经营主体不仅降低了对基层政府的信任感，也降低了对基层政府所发挥作用的充分认识。即使基层政府已经向服务型转变，彼此之间的认知也难以在短时间内消除，以至于乡村产业经营主体在乡村产业发展中更多地关注自身发展，而忽略了基层政府所发挥的作用。此外，乡村产业经营主体由于与基层政府缺少交流的渠道，遇到一些困难也无法及时向基层政府寻求必要的帮助。

（二）数据困境：乡村产业高质量发展中一些基层政府深入产业场域调研不够。调研的目的主要是为了获取原始数据，并结合当前状况对数据进行分析与整理，以便为决策者的决策提供参考，减少决策的盲目性和规避风险。针对乡村产业高质量发展的深入调研，主要是为了获得乡村产业的经营和发展状况的相关信息，洞察乡村产业在高质量发展中存在的短板，以及研判基层政府需要继续提供的服务类别。通过对乡村产业运营情况的掌握与数据分析，可以有效地为基层政府正确引领乡村产业发展提供科学依据，从而更好地为乡村产业高质量发展提供匹配的服务。同时，乡村产业经营主体也可以抓住基层政府调研的机会，向基层政府提出一些关于服务乡村产业高质量发展的建议和方法，不断推动基层政府服务效能的提升。因此，基层政府作用发挥的根本离不开对乡村产业发展相关数据信息的掌握，而数据信息的获得就需要基层政府到乡村产业生产场域进行考察，只有找准问题的症结所在，才能确保好钢用在刀刃上，使基层政府将优势资源集中用到乡村产业发展最需要的地方，以此来帮助解决乡村产业高质量发展中所遇到的瓶颈问题。当前，一些基层政府走访调研乡村产业深入不够，发掘根源问题的意识不强、方法不多，对数据信息掌握不精准，导致过多的主观因素参与其中，以至于制定的支持产业发展规划没有考虑县域各乡镇内在环境差异，造成产业的失败和资源的浪费。倘若不能精准施策，为乡村产业高质量发展提供全面支持，就会使基层政府在乡村产业高质量发展中作用的发挥受到限制。

（三）整体困境：乡村产业高质量发展中一些基层政府服务措施缺少完整性。整体由相互联系着的各个部分构成，一些构成部分有时具有“牵一发而动全身”的重要作用。乡村产业高质量发展的整体推进，不但有利于乡村产业各要素的相互衔接，还涉及各要素之间的相互作用，从而推动着乡村产业高质量发展的效能提升。在乡村产业高质量发展中基层政府的公共服务措施要具有完整性。一方面，在措施制定上要体现全面性。基层政府不但要注重对乡村产业发展项目的引领，还要注重在销售环节上应给予帮扶和引导，以此不断完善市场销售体系建设。同时，基层政府还要协助开展人才技术培训等，努力实现其扶持措施与乡村产业高质量发展的阶段同步。另一方面，在落实措施上要具有持续性。持续坚持是事业成功最重要的基石，有些项目只有在长期的坚持、扶持中才能出成效，避免因服务措施中断出现前功尽弃的现象。可见，乡村产业高质量发展项目的建设与投产、品牌的确立与宣传、产业的转型与升级等，都离不开基层政府系统的帮扶。但在实践中，由于基层政府涉及乡村产业高质量发展的部门众多，相关部门的服务措施也互不隶属，一些基层政府对乡村产业高质量发展的重视程度不够，在缺乏整体规划的情况下，其服务效果也会大打折扣，同时，由于基层政府属于行政单位，其工作人员的岗位变动，在衔接机制不够健全的状态下，其工作人员的岗位变动可能会对乡村产业发展的公共服务造成影响，甚至会使公共服务出现不连续的现象，从而提高乡村产业生产经营成本和扩大再生产的难度。因此，乡村产业高质量发展离不开基层政府顶层设计的优化重组以及服务措施的全面实施。

（四）资源困境：乡村产业高质量发展中基层政府难以集中投入充足的资源。能够用于满足人们需求的各种自然、社会和经济事物统称为资源，它是支撑经济和社会发展运行的基础。合理利用资源不但能够提高生产效率，还能够推动社会发展能力的整体提升。虽然基层政府在其辖区内拥有广泛的资源，但分解到各方面的具体事务上，基层政府所能利用的资源也就显得捉襟见肘了。充足的资源投入对于乡村产业高质量发展势必会起到推动作用，但是，基层政府还负担着基层方方面面的治理服务任务，工作繁琐而零碎，特别是要做好住房、教育、医疗等民生保障以及处理调解各种社会问题，需要投入大量人力资源、物力资源来应对。在人力资源方面，基层政府每个职能部门都承担着相应的工作任务、肩负相应的工作职责，在按需设岗、人岗匹配的前提下，工作人员急于完成自己的工作任务，在缺少有效的组织分配的情况下往往难以顾及其他。在物质资源方面，基层政府首先要满足的是社会治理和服务的需求，在缺乏有效统筹和整合资源的前提下，自然难以集中充足的有形资源投入到乡村产业高质量发展之中。由此可见，基层政府所能调动的用于推动乡村产业高质量发展的资源是有限的，并且各种资源又呈现出分散存在的状态，在缺乏有效机制的前提下难以形成强大合力，并导致其所发挥的作用难以达到预期的目标。同时，在人力、物力等资源供给不充分的情况下，非物质资源用于乡村产业高质量发展的针对性也会大打折扣，这些因素的存在势必会影响到服务于乡村产业高质量发展的质量。

五、靶向施策，不断汇聚乡村产业高质量发展中基层政府作用发挥的工作合力

从基层政府的使命来看，推动乡村产业高质量发展，提高乡村居民收入，是促进乡村经济发展和实现社会全面进步的有效手段，它对于改善基层民生，增强人心凝聚力，促进社会和谐发挥着积极作用。因此，在乡村产业高质量发展中基层政府的价值体现主要表现为依据其自身的职能，把握乡村产业发展的演进逻辑，做到因时因势精准施策，通过具体的行动把服务型基层政府所发挥的作用落实到实践上，帮助乡村产业经营主体在发展过程中行稳致远，助推乡村产业振兴并推进城乡融合发展。

（一）搭建多渠道交流平台：确保互动畅通，提升沟通效能。交流平台的作用在于不仅可以实现知识的有效共享，还可以进行信息传递，是乡村产业经营主体与基层政府进行沟通与协作的主要渠道。因此，在乡村产业高质量发展中，要想实现基层政府作用的全面发挥，搭建多渠道交流平台是必不可少的措施。基层政府可以依托在乡村产业发展中的组织优势和服务优势，广泛联系辖区内乡村产业经营主体，利用现代网络通信技术，把其纳入信息交流平台之中，以防止一些乡村产业经营主体不主动与政府对接而被忽视。众所周知，沟通与交流是信息传递的有效手段，乡村产业经营主体与基层政府建立线上交流与线下交流相结合的沟通渠道，并采取定期不定期召开座谈会和利用网络平台发布政策信息等方式，有助于确保乡村产业经营主体与基层政府之间的信息畅通。一方面，通过交流基层政府可以及时获得乡村产业的发展状况，便于其帮助经营主体解决那些属于政府职责范围内的问题。针对需要上级解决的问题，基层政府可以做好上报和协调工作。与此同时，通过广泛而深入的交流，基层政府也可以把自身所能发挥的作用传达给对方，使乡村产业经营主体对基层政府所发挥的作用有清晰的认识，以便于乡村产业经营主体在遇到困难时邀请基层政府协助解决。另一方面，通过信息交流平台发布政策信息，既有利于促进信息传播的及时性和广泛性，又有利于每一个乡村产业经营主体及时查阅，从而结合国家政策及时调整产业结构和享受政策红利。多渠道交流平台的搭建，加强了基层政府与乡村产业经营主体之间的联系，也使基层政府能够及时掌握乡村产业的发展动态，并利用自身所掌握的资源优势，对乡村产业高质量发展趋势进行宏观的引领。需要注意的是，要杜绝对乡村产业发展进行过度行政干预，否则就会破坏政商关系，损害乡村产业的健康发展。同时，对于乡村产业经营主体而言，需要理清哪些要素需要政府的支持，哪些要素需要依靠自身的努力获得，以避免在乡村产业发展过程中走弯路。

（二）做好精准施策：注重收集数据信息，破解发展难题。真实准确的乡村产业发展数据，是国家政策精准适用的依据，也是基层政府针对乡村产业落实扶持决策的基础。乡村产业高质量发展数据信息，除了在与乡村产业负责人互动中获取外，主要还要靠基层政府相关人员主动收集。要经常性地带着问题和任务，深入乡村产业场域进行实地走访调研，广泛了解乡村产业的发展及运行状况，掌握真实数据进行科学研判，给予乡村产业发展更精准的指导。在基础设施方面，基层政府可以根据实地调研，结合乡村产业发展规模，通过研判对符合条件的协调相关部门给予有效协助，完善水电网等配套设施建设，保证乡村产业的正常生产经营。在生产技术方面，根据乡村产业在发展过程中遇到的技术屏障，对需要的技术类型进行分类。对需求量大且需要普及的生产技术，基层政府要充分利用科技特派员下乡服务乡村产业发展的契机，合理调配科学技术人员，开展有针对性的技术指导服务；对在乡村产业发展中处于瓶颈性的技术，基层政府可以协调乡村产业经营主体与高校、科研机构进行合作，把在乡村产业发展中遇到的技术难题和技术需求，作为其科研方向进行攻关，形成“产—研—产”良性循环。在产业融合发展方面，根据互利共赢的原则，基层政府可以利用其所掌握的产业数据，通过发挥协调作用，促进相关产业进行合作，以提高生产要素的利用率。比如在辖区内有养猪企业和猕猴桃种植企业，养猪企业面临着猪排泄物的处理以及转化为有机肥出售问题，猕猴桃企业面临着采购有机肥促进猕猴桃的生长和提高挂果率的问题，通过促进其彼此合作，既提高了养猪企业的附加值，又降低了猕猴桃种植企业的肥料采购运输成本。在金融扶持方面，基层政府可以根据所掌握的乡村产业发展的阶段、规模、效益等因素，积极帮助乡村产业经营主体享受相应的金融政策，并协调推进金融政策真正落到实处。同时，基层政府利用通过走访调研获得的乡村产业发展的真实数据，可以有效避免某些乡村产业经营主体以不实的产业项目套取国家产业补贴等。

（三）成立产业发展“领导小组”：实现服务的整体性，保证服务质量见实效。基层政府制定的整体性服务措施，是有效推动乡村产业高质量发展的重要举措和关键因素。毕竟乡村产业的高质量发展是一个稳步推进的过程，从投入生产到收取利益具有长周期性，这就需要基层政府所发挥的作用和采取的措施具有全面性和持续性。由于基层政府各部门都有自己的工作职责，乡村产业高质量发展涉及的部门繁多，为了有效解决相关部门之间的组织协调问题，展现灵活性和高位推动等组织特点，即具体由基层政府相关领导负责，主要责任部门牵头，成立一个“非常设行政组织”性质的议事协调机构，如“乡村产业高质量发展工作领导小组”，以此来协调在推进乡村产业高质量发展中各相关部门的关系。通过乡村产业工作领导小组对乡村产业进行跟踪服务，既能准确把握乡村产业的构成和成长历程，也能及时掌握乡村产业的发展信息，针对不同发展阶段遇到的问题采取相应的解决措施，同时也能使基层政府中的人才优势得到充分的发挥，从而避免因基层政府工作人员的调动使得服务措施出现不连贯的现象。其效果主要表现为：一是可以赢得周围村民对乡村产业发展的信心，有利于乡村产业经营主体流转土地。毕竟乡村产业可持续发展离不开对土地资源的有效利用和开发，土地的使用权又掌握在村民的手中，只有得到村民的信任和认可，土地的流转才能够顺利进行。二是有利于乡村产业产品品牌的确立。品牌开发需要一个长期的过程，领导小组成员可以利用政府活动等多种形式，对乡村产品进行多样性宣传，提高乡村产品的知名度和美誉度。三是方便统筹辖区内的乡村产业开展生产经营活动，并能够及时协调乡村产业与乡村产业、乡村产业与村民之间的利益关系，避免出现矛盾不易协调、效率不易提高、利益不易统一问题，阻碍乡村产业的发展；同时，也能积极引导乡村产业经营主体，处理好产业发展与生态环境和谐共生的关系，防止出现只顾发展乡村产业而破坏生态环境的行为。

（四）建立协同机制：推动有限资源充分利用，引领产业转型升级。协同机制主要是指通过协同合作来共同完成一项任务或目标的机制。在任务或目标的完成过程中，参与成员之间需要进行有效的协作和沟通。在乡村产业高质量发展中，鉴于基层政府资源有限性的特点，应建立政府部门间的协同机制，重点解决影响乡村产业高质量发展的瓶颈问题，通过政府各部门利用自身所具有的优势与资源进行分工合作，推动整体任务或目标的完成。在乡村产业高质量发展中，基层政府要想实现协同帮扶应注意以下三方面问题。首先，需要搭建一个适合各部门参与合作的平台，以方便信息沟通、信息资源共享等。其次，要根据各职能部门所拥有的资源，围绕着乡村产业发展的目标或任务，在整合资源中集中力量共同开展相关业务。最后，在协同推进运行过程中，要注重沟通协调，对遇到的问题要及时进行研判和反馈，并根据实际情况进行调整和优化。目前，在乡村产业高质量发展中，基层政府统筹各职能部门协同扶持主要从以下两个方面着手。一是从乡村产业高质量发展的角度出发。在乡村产业高质量发展中基层政府除了要帮助乡村产业经营主体完善生产所需要基础设施外，还要统筹各职能部门根据国家相关政策协同构建配套体系，例如，建设冻品仓储冷链设施，改造提升农副产品产地、集散地、销地的批发市场设施等，以此来助推乡村产业整体发展。二是从乡村产业高质量发展拓展或延伸到新产业新业态的角度出发。乡村产业在高质量发展中，虽然在生产技术、产业结构、生产效率等方面已经取得了相关的优势，但是，依然需要基层政府各相关职能部门的协同扶持。同时，基层政府各职能部门各种资源的倾斜和氛围的营造也必不可少。例如，需要交通、旅游、宣传等部门的协同配合，才能激活诸如休闲观光农业、共享农庄、农耕体验生活、健康养老基地等附加值高、吸引力强、品牌力足的特色产业。因此，只有在基层政府的统筹下建立完善的协同扶持机制，才能更好地促进乡村产业高质量发展，进而引领推动乡村新产业新业态持续向好发展。

同志们，乡村振兴是一项长期而艰巨的任务，需要广大乡村干部和骨干人才勇于担当、积极作为。大家要进一步增强责任感和使命感，把推进乡村全面振兴作为自己的神圣职责和光荣使命。要始终保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作作风，以钉钉子精神抓好各项工作的落实。要深入基层、深入群众，了解民情民意、倾听群众呼声，切实解决群众关心的热点难点问题。要严于律己、清正廉洁，树立良好的干部形象和工作作风。

最后，预祝本次培训班圆满成功！祝愿大家在接下来的学习生活中取得丰硕成果！让我们携手并进、共同努力，为推进乡村全面振兴贡献智慧和力量！谢谢大家！