防止返贫监测帮扶工作情况汇报

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XX县属于全省片区外防止返贫监测帮扶工作任务较重的县之一，现有脱贫村107个、乡村振兴重点帮扶村21个和脱贫户26805户68766人、监测对象1910户3969人。近年来，我县深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，特别是去年以来，我县以省级防止返贫监测帮扶挂牌督办为重点，聚焦监测对象识别把握不精准、帮扶措施针对性不强、风险消除简单化等问题，进一步压紧压实工作责任，健全常态化动态监测和帮扶工作机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成效再上台阶。现将我县防止返贫监测帮扶工作情况汇报如下。

一、主要做法

(一)坚持强化领导、高位推动，全方位构筑“责任链”

一是高位推动，系统谋划。县委、县政府将防止返贫监测帮扶工作纳入全县中心工作，县委书记、县长亲自谋划、靠前指挥，先后组织召开相关会议10余次，研究制定《防止返贫监测帮扶工作整改方案》等专项文件10余个，到重点乡镇开展暗访督导20余次。二是上下联动，多方协同。组建以县委书记、县长任双指挥长的防止返贫监测帮扶工作专班，县委分管领导兼任专班办公室主任，建立县领导、县级部门联系乡镇工作机制，26名县级领导、75个县级部门对应负责33个联系乡镇防止返贫监测帮扶工作。增设县防止返贫信息监测中心，核定事业人员编制4名，调优配强工作力量。三是常态督导，跟踪问效。建立防止返贫监测帮扶工作考评机制，出台《XX县防止返贫监测帮扶工作考评帮扶》，将防止返贫监测帮扶工作纳入年度目标绩效考核，每月一调度、每月一会商、季度一考评，对连续两次评为“差”的乡镇实行挂牌督战，并对乡镇党委书记和联系部门主要负责人进行双约谈。共开展县级督导评估4次、季度考评2次，评出“三佳、三差”乡镇6个。

(二)坚持全面排查、多维筛查，全方位织密“识别网”

一是日常摸排“清家底”。发挥镇村干部、第一书记、驻村工作队员作用，联动推行“村级监测员+社长哨卡员”监测机制，对所有脱贫户、监测户和其他一般农户每月进行拉网式排查，并结合农户自主申报、关联监测等方式纳入监测对象857户1853人，切实做到不漏一户、不漏一人。二是部门预警“筛重点”。健全线索信息共享制度，明确民政、医保、财政等19家县级部门风险线索推送、信息比对主体责任，确定每月5日为“风险线索推送日”，召开7次部门间防止返贫监测帮扶专题工作联席会议，县级累计推送风险线索59299条，通过核查纳入监测对象905户 2147人。三是集中排查“提质效”。2022年5月组织全县干部4965人次开展防止返贫监测帮扶集中排查，全覆盖排查农户万户，新增监测对象98户247人;6月再次对11类重点对象收入、“三保障”及饮水安全持续巩固情况开展“回头看”，新增监测对象697户1500人;10月组织开展防止返贫监测第二轮排查工作，新增监测对象156户341人，实现监测对象应纳尽纳。

(三)坚持突出实效、靶向发力，全方位做细“帮扶准”

一是建好帮扶“措施库”。为了防止帮扶措施单一化、针对性不强，组织县级行业部门反复会商研判，对县级帮扶措施库再次细化优化，共计梳理帮扶措施263条，同步开发帮扶措施匹配软件系统，实现监测对象帮扶措施在措施库中精准配对。目前，对帮扶措施和软件系统进行再次完善升级。二是落实监测“联系人”。建立“乡镇科级干部+村社干部”联系帮扶机制，共落实630名乡镇科级干部、760名村社干部作为共同监测联系人协同进行帮扶;依据风险程度，将监测对象分成“红”“黄”“蓝”三级风险等级，“红卡户”半月一走访、“黄卡户”一月一走访、“蓝卡户”一季度一走访，每年根据监测对象生产生活状况动态调整风险等级，进行常态化分级监测帮扶。三是量身定制“户方案”。针对致贫返贫风险类型进行精准研判，为1910户监测对象“一户一策”制定综合性帮扶措施和长期稳定增收计划，落实3项及以上帮扶措施占比达100%，有效杜绝“一兜了之”等现象，监测对象收入增速较单一帮扶措施提升10个百分点以上。

(四)坚持多措并举、扎紧口袋，全方位消除“风险点”

一是严把风险消除“硬条件”。针对风险消除简单化等问题，制定风险消除条件清单及明白卡，有效杜绝将收入不稳定、刚性支出不可控、“两不愁三保障”未解决以及整户无劳动能力的监测对象进行风险消除等问题，目前共回退41户。二是抓实风险消除“县评估”。组建县级风险消除评估组，对乡镇上报的拟消除风险监测对象逐户开展综合评估，对核查评估未通过的，及时反馈乡镇继续落实帮扶，目前有25户监测对象未通过县级评估。三是开展风险消除“回头看”。探索“乡镇+部门”两级联动机制，由乡镇对已消除风险对象每季度开展“回头看”，目前已对18户存在新的返贫致贫风险的已消除风险监测对象进行风险“再标注”，有效杜绝“一消了之”。

二、工作体会

(一)党政重视是做好防止返贫监测帮扶工作的“总开关”。将防止返贫监测帮扶工作作为过渡期的“首要任务”，纳入县委、政府中心工作，县委书记、县长亲自抓，书记、县长每次下乡调研，将防止返贫监测帮扶工作作为“必看内容”;县级每次重要的会议，书记、县长将防止返贫监测帮扶工作作为“必讲内容”;县级每次重大的督导，将防止返贫监测帮扶工作作为“必督内容”;县委、政府分管领导定期对防止返贫监测帮扶工作开展调度、适时召开工作推进会、专题会等，在全县上下形成高压态势，让每位干部都筑牢抓防止返贫监测帮扶工作的底线思维，特别是县级部门和乡镇“一把手”对防止返贫监测帮扶工作更加重视，是我县纳入省级防止返贫监测帮扶工作挂牌督办后工作起色明显的重要支撑点。

(二)各级联动是做好防止返贫监测帮扶工作的“催化剂”。我县纳入挂牌督办以来，省局、市局多次派出工作组赴我县开展巡回指导，特别是在制定整改方案和寻求工作突破口的关键时间节点，省局志荣副局长、刘燕调研员等，市局玉华局长、世明副局长等省市领导亲临XX坐镇指挥，为我们开眼界、定思路、谋措施，让XX方案更具实操性。在方案的具体执行过程中，省局、市局又多次通过电话询问和实地走访的方式，对我县的防止返贫监测帮扶工作提出指导建议，让我们及时修正、完善相应工作，为我县防止返贫监测帮扶工作取得实际性成效提供了强大的智力支持。省市县三级的联动，全面激活了XX防止返贫监测帮扶工作动能，也充分体现了集体智慧的结晶。

(三)因地制宜是做好防止返贫监测帮扶工作的“关键点”。我县是全省片区外防止返贫监测帮扶工作任务较重的县之一，长期以来监测对象识别把握不精准、帮扶措施针对性不强、风险消除简单化等是我县防止返贫监测帮扶工作的短板和弱项，也是我县被纳入省级防止返贫监测帮扶挂牌督办的重要原因。纳入挂牌督办后，我县多维度深入分析原因，同时结合XX自身工作实际，细化出台了防止返贫监测帮扶工作“1+5”整改方案，从精准识别监测对象、靶向落实帮扶措施、稳定有效消除风险、持续强化数据质量、全面提升工作质效共五个维度去抓实具体工作，特别在推行“村级监测员+社长哨卡员”监测机制、建立“乡镇科级干部+村社干部”联系帮扶机制、落实监测对象分成“红、黄、蓝”三级分类管理、建好监测对象县级帮扶措施库等方面体现了“XX特色”。

(四)落地落实是做好防止返贫监测帮扶工作的“压舱石”。一分部署九分落实，再好的工作方案如果不去落实，也只能停留在纸上谈兵。我县一方面及时将中央、省、市关于防止返贫监测帮扶工作重要指示、会议精神进行了传达学习，全面领会上级最新工作要求，做到了政令畅通;另一方面就是将县级制定了“1+5”整改方案落地落实。在精准识别监测对象方面，抓实日常排查、集中排查、部门推送等;在靶向落实帮扶措施方面，抓实县级帮扶措施库建设、帮扶措施跟踪问效、监测对象分级管理、监测联系人责任落实等;在稳定有效消除风险方面，严格落实风险消除程序，抓实风险消除“回头看”等;在持续强化数据质量方面，抓实业务人员业务培训、数据清洗，严把审核录入关口，强化信息数据成果运用等;在全面提升工作质效方面，抓实产业就业促增收、村级集体经济促发展、乡村建设治理促提升等。在具体工作落地落实过程中，全县上下一盘棋，全员皆兵，为防止返贫监测帮扶工作走深走实奠定了坚实基础。

三、存在问题

(一)基层一线人员业务能力还需进一步提升。从日常掌握的情况来看，乡镇从事防止返贫监测帮扶工作的业务人员中新手多，村级监测员年龄结构偏大，大多数人员对防止返贫监测帮扶工作的操作流程、具体政策还不熟悉。

(二)县级帮扶措施库建设还需进一步优化。县级帮扶措施库收集分享的“防止返贫监测帮扶工作情况汇报”，目前系统软件使用权限还仅限于县本级，暂未下放到乡镇。

(三)个别监测联系人责任还需进一步强化。从县级督导评估掌握的情况来看，存在个别监测联系人在监测联系帮扶过程中联系帮扶次数不够，监测对象满意度不高。

四、工作建议

(一)增进交流提升能力。建议省级定期举办防止返贫监测帮扶培训班，增加县级参训人员名额，向镇村业务人员倾斜，开设向上线下学习课程等;组织召开防止返贫监测帮扶流动现场会或到省外先进地区学习，向先进学习，互学互鉴。

(二)优化提升程序软件。建议将帮扶措施库系统与省级防止返贫监测帮扶APP对接，提高防止返贫监测帮扶信息化水平，监测对象帮扶措施落实情况可通过手机一键查询。

(三)简化个别认定程序。建议在监测对象帮扶措施制定过程中，直接由乡镇根据县级帮扶措施库，组织监测联系人和监测对象联合制定具体帮扶措施后交由县级行业部门负责审核备案和落实。

下一步，我县将严格按照中央、省委、市委关于防止返贫监测帮扶工作的决策部署，特别是全省乡村振兴局长会议的具体安排和本次省级调研督导工作要求，大力构建常态化监测帮扶体系，打造“闭环”建成“体系”，做实“网格化”实现“常态化”;准确把握建设农业强国与全面推进乡村振兴的内在逻辑关系，勇担全面推进乡村振兴大任，深刻领会乡村振兴的重中之重、底线任务和中心任务的精髓要义，把准把好巩固脱贫成果的新指向、新标准、新要求，坚决防止出现整村整乡返贫现象，为全省防止返贫监测帮扶工作贡献更多XX力量。