关于城市消防安全工作的调研报告
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近年来，各级各部门积极贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等文件精神，以中央城市工作会议、中央深改委会议和中央财经领导小组会议等精神为指针，站在贯彻总体国家安全观、保障城市安全发展的高度，全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，积极开展安全城市创建活动，将消防安全融入城市建设总体规划一并实施，加强城市消防安全布局、公共消防设施建设，强化城市消防安全监管，健全城市应急救援体系，不断提升城市消防治理水平，为建设更健康、更安全、更宜居的城市创造良好消防安全环境。现以XX市为例，将城市公共消防安全基础(队站、水源、车辆、装备、人员)存在的问题进行分析，并提出改进措施和工作建议，供大家参考借鉴。
一、城市状况及消防救援基础情况
XX市地处中原腹地XX省西部，是华夏文明的重要发祥地、国务院首批公布的国家历史文化名城、国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、丝绸之路的东方起点之一、隋唐大运河的中心。现辖X县X区，X个国家级开发区、X个省级开发区，XX个省级产业集聚区，总面积X万km2，中心城区面积XXXXkm2。截至2022年，全市常住人口XXX万人，其中城镇人口XXX万人，城镇化率XX%。2022年，全市经济总量达到XXXX亿元，在全省列第X位，占全省GDP总量的X%，是XX省的副中心城市，是全国重要的老工业基地。
XX消防救援力量现有XX个大队级单位、XX个消防站，各类人员XXXX余人，执勤消防车辆XXX余台，配备各类器材XX万余件(套)，消防搜救犬XX只。全市共有消防安全重点单位XXXX多家，高层建筑XXX栋(100m以上超高层建筑XX栋)，地下工程XX处，易燃易爆生产储运场所XXX处，人员密集场所XXXX余家。
二、公共消防安全基础存在的问题
城市消防工作要结合城市功能定位和发展规划，综合评估现有隐患和发展带来的风险，深入剖析隐患成因和问题症结，研提解决对策和建议，确保消防安全环境与城市发展及人民群众需要相适应。随着XX市的社会发展和城市规模的不断扩大，城市消防工作涉及的经费投入、基础建设、装备力量等方面与经济建设社会发展不相适应的矛盾日益突出，差距越来越大。
(一)消防安全经费投入比例偏低
纵观2020年以来XX市各级消防安全经费投入，呈稳步增长趋势，但稍显滞后于全市经济发展速度，也稍落后于省内外同水平地市。2020年，全市投入各类消防经费XXXXX万元，占全市GDP总量的X%;2021年，全市消防经费投入XXXXX万元，占全市GDP总量的X%;2022年，全市消防经费投入XXXXX万元。从省内对比看，2022年，全省XXX个县(市、区)消防经费投入超过1000万元的有XX个;XX市消防经费投入最高的XX县为XXX万元，位列全省第XX位;最低的XX区为万元，位列全省第XXX位。
(二)公共消防基础建设依然薄弱
在消防站建设方面，按照《XX市城市消防专项规划》，全市应建消防站XX个，现有XX个。在已建或正在规划建设的消防站中，一些地方频频调整消防站规划用地，市区存在X个漏保护区域。在市政消火栓建设方面，全市应建市政消火栓XXXX个，实有XXXX个，缺建率XX%。在消防车通道方面，近年来，随着私家车保有量的大幅增加，以及电动自行车、电动三轮车和电动汽车的大量出现，停车资源不足的问题凸显，加上一些社区、小区管理不到位，造成消防车通道被占用、堵塞和封闭的问题非常突出。
(三)消防力量体系建设严重滞后
目前消防救援力量主要由干部、消防员、政府专职消防员和消防文员组成。主要存在以下突出问题：一是消防力量不足。全市(含县)现有执勤消防站XX个、执勤力量XXX人。若按三年内规划XX个站，共XX个消防站，根据《城市消防站建设标准》，共需XXXX名执勤力量，缺额约XXXX名。二是人员素质不高。据统计，全市(不含县)现有政府专职消防员XXX人，其中工作超过五年的有XX人，占XX%，工作超过三年的有XX人，占XX%，工作不足一年的有XX人，占XX%，人员整体素质离应急救援需要还有差距。三是保障不到位。全市政府专职消防员平均工资每月XXXX元，全省平均每月XXXX元，位列全省第XX名。消防员落户、就医、家属就业和子女入学等方面优抚优待事项，政府专职消防员和消防文员身份、地位、保障等相关政策还没有完善，人员归属感不是很高。
(四)社会防控体系建设还不完善
近年来，市县两级党委政府对安全工作尤其是消防安全重视程度日益提高，但解决一些深层次问题依然任重道远。首先是责任制建设方面。一些地区、行业部门和单位在落实《消防安全责任制实施办法》和“三管三必须”的要求上，力度有大有小，效果参差不齐，研究部署消防工作还没有完全形成制度化，随意性较大。一些企业单位重经济效益轻消防安全、重一次性投入轻日常性持续性管理，责任落实有缺失。其次是消防安全隐患整治方面。全市先后开展过高层建筑、电动自行车、出租屋等方面的综合治理或专项整治，取得了明显效果。目前，电动自行车违规停放充电、楼道内堆放杂物、堵塞安全出口、占用消防车通道仍然是最突出的隐患和最头疼的难题，也是人民群众最关心的问题。这类问题的解决，由于执法权限不明确、执法手段缺乏、执法效力偏软、人员流动性大等方面的制约，效果不明显。再次是电气火灾防范治理方面。近年来，全市电气火灾数量一直保持在30%左右，给人民群众生命财产安全造成较大损失。剖析原因，既有电器产品生产质量等源头性问题，也有电气线路老化等普遍性问题，还有居民电气火灾防范知识欠缺、自防自救能力差的问题。最后是公众消防安全意识方面。缺乏一些标准较高、相对固定的消防教育场所和设施，特别是基层村落、社区的消防宣传场所和设施相对匮乏。一些群众缺乏基本的消防安全常识，特别是城市流动人口和老弱病残等弱势群体，消防安全素质亟待增强。
(五)消防装备无法有效满足需求
改革转制后，国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。消防救援职能的拓展，装备建设是基础，更是保障。但是全市高精尖装备配备率仅X%，处于全省中游偏下水平。全市最高的举高消防车为XXm登高平台消防车且仅有X台，受建筑结构及救援场地限制，实际最高救援高度仅能达到XXm，而全市现有高层建筑已达到XXXX余栋。XX属于多丘陵地区，辖区内河流、山岳等占比较大且地形复杂，而与此相适应的特种救援装备却只占到全市装备总量的XX%，不能满足实际需求。
三、关于加强公共消防安全基础工作的意见和建议
城市消防工作是城市安全发展的重要基础。做好城市消防工作要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家关于应急管理、防灾减灾救灾工作的要求，紧紧依靠XX市委市政府的坚强领导，才能全力提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力和水平，为城市转型发展提供可靠的消防保障。
(一)当好“主推手”，坚定不移推进“层级防控”
首先，推进高位布防。持续推动落实国务院《消防安全责任制实施办法》，出台XX市《消防安全责任制实施办法》，在继续提请政府定期研判消防安全形势、解决重大消防问题的基础上，推动政府将消防工作纳入老旧小区、集贸市场改造、乡村振兴、城市精细管理等重点工作，实现消防工作“无孔不入，能融尽融”的生动局面。其次，形成部门联防。建立完善行业系统火灾情况和突出问题定期通报、走访会商等工作机制，开展重点行业领域专项治理和联合督导。持续推进消防安全行业标准化管理，推动行业部门消防安全管理实现从“要我管”向“我要管”的良性质变。再次，规范行业管理。加强密室逃脱、剧本杀、室内冰雪活动、电竞酒店、直播带货、电商物流、私人影院、电化学储能电站等新业态本质安全研究，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确行业管理归属，建立行业消防安全监管机制，有效降低火灾风险。最后，夯实基层筑防。深化消防安全网格化管理，实施一村(社区)一消防工程。深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，健全基层消防管理组织体系，加强乡镇街道消防监管能力建设，集中整治农村消防安全突出问题。
(二)立足“大应急”，坚定不移推进“升级消防”
首先，经费保障要提升。根据职能任务转变的需求，积极争取政府财政支持，扩大地方消防经费开支范围，提高保障标准。设立公共消防设施专项经费，推动基层大队地方消防业务经费实现较大突破，开展“357”达标工程。力争2023年8个大队预算突破一千万，2024年XX个大队预算突破一千万。其次，人员招收要升级。立足消防救援事业长远发展需要，结合消防队站建设加快、体制内消防员编制受限的实际情况，积极争取党委政府重视与支持，进一步发展壮大政府专职消防员队伍，力争到2023年在现有基础上再增加XXX人，并逐年提高专职队员工资标准，2023年队员工资达到XXXXX元/人/年。争取XXX个事业单位编制，对表现优秀的专职队员和消防文员进行奖励。最后，队伍待遇要升级。持续推动《XX市消防救援队伍职业保障机制暂行办法》落实落地。落实消防救援队伍保障政策，提高消防救援人员待遇。
(三)持续“打地基”，坚定不移推进“稳固消防”
首先，加强基础建设。按照“市征省建”的模式，推动省级石油化工救援中心建设，2023年建成投勤。规划建设豫西区域性灭火与应急救援中心。针对城市区内消防保护“空心化”的区域，以及个别消防站出警数量多、距离辖区最远端时间长的问题，三年内完成11个普通消防站、9个小型消防站的建设任务，逐步解决站点总量不足与布局不合理的问题。市政消火栓建设要“补齐欠账、不欠新账”，利用天然或人工水源建设消防车取水点不少于40个，在城市区大型人员密集场所、重要公共建筑附近建设消防水鹤不少于6个。未铺设供水管网的产业集聚区、一体化示范区至少建成1处消防水源。其次，组建专业队伍。瞄准市情、灾情，建强“高、低、大、化”等灭火救援专业队伍，建齐地震、山岳、水域、工程机械等专业救援队，加快建设区县级专业班组，拓展机器人、无人机、直升机等专业救援技术，不断提升专业救援队伍专、精、尖水平。最后，提升装备配备。针对XX“高、低、大、化”重点区域(即高层建筑及地下空间、大型综合体建筑、石油化工区域)数量多、体量大、火灾风险高等突出特点，逐年配备超高层供水消防车、50m以上高喷消防车、100m以上登高平台消防车、大功率排烟消防车、路轨两用消防车、强臂破拆消防车、水雾消防坦克、无人机、警戒车以及输转、破拆、侦检、通信等高精尖消防车辆装备，配齐双模单兵、音视频布控球、双光无人机、轻型卫星便捷站、语音图像自组网，以及前突通信车、卫星通信指挥车等关键通信装备;配备“察打一体无人机、外骨骼、骨传导、应急通信滚塑箱、LED拼接屏、便捷式电池电源”等高精尖通信装备。三年内需新增XXX辆消防车、XXXXX件(套)抢险救援器材、XXXXX件(套)消防员个人防护装备、专精尖车辆XX台、消防坦克X辆，消防救援直升机X架，其他专精尖装备XXX套。
(四)应用“大数据”，坚定不移推进“智慧消防”
出台新型“智慧消防”建设健康发展意见，纳入数字城市、智慧城市建设体系。推进城市消防大数据智能化管理应用，完成新型信息化架构、消防大数据服务平台、新型消防监督管理系统建设。进一步加强“智慧消防”建设，推动增加接入城市远程消防物联网设备种类和单位数量，推动建立与公安、应急、电力、住建、综合执法、综治等部门数据互联互通共享机制，不断加强数据融合，实现高效精准执法，提高消防服务能力。将所有消防安全重点单位、火灾高危单位和设有自动消防设施的高层建筑接入城市消防物联网远程监控系统，基本实现对重点部位的数据采集和动态监控。2023年，开展“一短三快”初战机制改革研究，建成新一代接处警和指挥系统，推进信息采集数据端、作战指挥数据库建设，上线消防救援“一张图”。分类加强城市消防通信专网建设，优化作战指挥通信保障体系。
(五)聚焦“大宣传”，坚定不移推进“全民消防”
建成支队全媒体中心，加强消防宣传专业人才和媒资系统建设，完善工作制度和运行机制。大力开展消防宣传“一馆一路一公园”三年建设，着力开展“一馆”建设，力争年底前，各县(市、区)全部建成一处面积不小于500m2的消防科普教育馆。2023年，着力开展“一路”建设，年底前，各县(市、区)高标准打造一条消防宣传示范路。2024年，着力开展“一公园”建设，年底前，各县(市、区)全部建成一个消防宣传主题公园。启动全市消防宣传车升级改造工程，三年内将全市所有大队的消防宣传车全部更换一遍。持续发力“大数据”应用，升级“今日安全”消防管理平台，逐步完善数据管理、岗位测试、信息推送、答题测试、视频教学、数据维护、远程监督、技术服务、分类培训、业务咨询、建议投诉等技术问题，打造线上消防宣传生态圈，形成推送+反馈+升级的良性循环，切实提升广大群众的消防安全素质。