城市建设、经济发展调研报告

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为在“十四五”期间高质量推进全县城市建设、经济发展任务，按照县委安排，在深入住建、自然资源、税务、发改经信、商务投促、农业农村、工业、文广旅游等部门开展调研后，认真总结经验得失，思考谋划发展方向，形成了以下调研结果。

一、城市建设现状

(一)城市建设规划版图全面更新

在深入分析“08总规”利弊，认真审视xx优劣势的基础上，于2016年底，邀请四川省城乡规划设计研究院对“08总规”修编，组织广大干部群众积极参与讨论，建言献策，最终形成了《xx县县域村镇体系规划和xx县城市总体规划(xx-2035)》。全县城市规划区面积扩展到平方公里，明确“xx新兴增长极，阳光康养度假地”作为战略定位，明确疏解内核、南进北延、东改西连作为城市发展方向。“17版总规”既符合新规定、新编制技术要求又顺应xx城市经济发展需求，既是各部门(单位)不折不扣贯彻落实上级精神的结果，更回应了广大人民群众对美好生活环境的热切期盼。

(二)城市基础设施建设顺利推进

投资20余亿元，推进xx公园、xx主题公园、xx家苑棚户区、公路管理局棚户区改造、示范幼儿园搬迁新建、中医院整体搬迁建设、xx县人民医院新院区建设和城市路网等民生和社会事业项目。同时，采取社会资本方融资方式，投资近9亿元，将xx县xx走廊xx示范段工程、xx县城市道路黑化、美化、亮化提升工程和xx中学运动场人防工程三个项目统一打包纳入城市基础设施PPP项目。通过一大批建设项目，xx交通体系、人居环境、教育医疗保障等一大批基础性公共服务设施不断改善，城市发展“四梁八柱”正加速构建。

(三)城市管理服务水平有效提高

随着“xx地区最美城市”建设的深入推进，人民群众对城市管理要求不断提升。通过统筹住建、市场监管、公安、德州街道等部门职能，形成“大城管”格局，拟定了《城市管理办法(试行)》，充实城管执法力量，多次开展城区市容市貌专项整治行动。选择xx集市、国投烧烤城作为夜市临时经营场所，服务保障“地摊经济”。投入300余万元启动“智慧城市”建设，建设完成监控视频管理平台，智能路灯控制设备，车辆定位管理系统等，基本实现城市管理信息网络化、数据标准化、资源合理化、业务规范化等要求。

二、全县经济发展现状

(一)第一产业发展成效

一是积极争取上级资金，巩固产业发展基础。十三五期间，整合中央、省、州、县级财政资金万元，实施农村能源建设项目，通过生态循环农业发展模式，建设沼气池沼气站，全县适宜农户沼气普及率达到%，平坝河谷地区达80%以上。投资2292万元，实施农田建设项目，建成高标准农田万亩，新建及整治田间沟公里，建设机耕道及生产路公里，埋设管道公里。二是稳定粮食生产，永葆粮食安全。完成粮食生产功能区划定亩(任务11万亩)，落实超级杂交稻超高产栽培面积亩，实施杂交稻百亩片超高产栽培项目，并初步实现了小面积18吨/公顷的产量目标，完成杂交稻“超优千号(湘两优900)”百亩攻关片测产验收，全力推进水稻“三优一号”高产攻关。三是积极创建农业产业园，壮大特色产业规模。推进千亩奶油果标准化种植示范园、xx河流域特色优质桃园区建设。成功创建枇杷农业产业园、桑椹农业产业园为州级产业园区，其中，桑椹现代农业产业园区纳入省级培育，樱桃现代农业产业园、供港果蔬现代农业产业园、小葱现代农业种植示范园区争创州级农业产业园。四是变革畜牧生产方式，提高畜牧生产组织化程度。相继成立各类养殖专业协会、养殖专业合作社和家庭农场，初步形成了涵盖信息、技术、收购、加工、销售等畜牧业社会化综合服务体系，建立了联接市场、企业、养殖场(户)与畜产品消费者的信息交流平台。推广畜禽良种选育、动物病疫防控、畜牧业环境治理和畜禽健康养殖等科学技术，科技对畜牧业经济增长的贡献率由2014年的45%提高到xx年的57%。五是拓宽增收渠道，壮大村集体经济。通过中央、省州县财政的大力扶持，组织各村(社区)试点推进“三变改革、五大合作”，通过“五个一批”(创办实体经济壮大一批、利用闲置资源盘活一批、合股抱团发展一批、合作养殖带动一批、入股分红解决一批)，村集体经济空壳村全面“清零”，xx年度全县集体经济收入达万元。

五年来xx种植粮食面积达万亩、总产万吨;蔬菜复种面积万亩，蔬菜总产量万吨;水果累计面积万亩，水果产量累计万吨;完成肉类总产万吨，禽蛋产量1526吨，奶产量145吨。培育了农民专业合作社293个，创建省州级示范社17个，培育家庭农场160个，创建省州级示范场20个。

(二)第二产业发展成效

一是加快培育现代房地产业，持续贡献县域经济增长。xx强力推动经营城市首位产业积极融入成渝地区双城经济圈，通过加快城市建设进程，城镇化率逐步增长，社会资本不断聚集xx，房地产业和建筑企业入驻数量近年来也急速增长。全县注册建筑企业数从xx年的12家上升到xx年的21家。其中二级资质建筑企业13家，三级8家。xx年，建筑业产值亿，建筑业税收亿，到xx年，建筑业产值达亿元，入库税收达6849万元，占税收总量%。二是落实服务保障举措，工业发展迈出坚实步伐。十三五期间，全县加快完善工业发展基础设施，全面落实州委、州政府“双十条”优惠政策，实行“一企一策”培育企业发展壮大，在项目环评、安评、审批、立项等提供保姆式服务。xx年末，园区共有企业74户(其中规模以上企业29户)，五年完成规模以上工业企业产值亿元，完成工业增加值亿元，完成工业性投资亿元，完成技术改造投资亿元。坚持调结构、补短板，稳步推进“四川xx特色产业园区”扩区调位，拆除6300KVA铁合金矿热炉14台，9户企业成功转型，开辟了园区“双碳经济”绿色发展新模式，xx工业园区xx年获批设立省级特色产业园区。

(三)第三产业发展成效

一是抓招商，扩大对外开放力度。围绕经济提档、产业升级，把项目引进作为经济工作的“一号工程”，开展招商引资推介活动，通过积极“走出去”热情推介和“请进来”紧追洽谈。十三五期间，州县平台签约xx西片区、xx等康养旅游开发项目，省级平台签约供港果蔬综合示范园、渣铁资源综合利用、美程凤凰城等项目30个，签约金额217亿元，全面推进了一二三产融合发展。二是强监测，促进服务业健康发展。严格执行服务业发展小组联席会议和统计工作联席制度，分解落实17个服务业增加值核算指标任务，解决服务业企业发展问题，推进“个转企”“小升规”，大力推进生产性服务业与先进制造业的融合互动发展，促进我县产业结构调整和经济发展方式转变，限额以上(含个体户)及规模以上企业从2015年的14户，增长到xx年的32户，服务业增加值累计亿元。三是抓新业态，促进产业结构调整。将现代物流业作为助农增收和商务经济新增长点的重要抓手，物流产业规模不断扩大，物流体系建设水平及专业化程度不断提高。推进大件运输、冷链物流服务功能、物流信息化标准化水平及物流服务体系建设，提高仓储、营销和加工制造能力。四是抓品牌，促进产业转型升级。强化企业品牌意识和竞争意识，提质增量，成功举办xx农特产品展会、xx本地旅游商品展销会等节会，开拓“三大活动”平台(万企出国门、川货全国行、惠民购物节)，提升对外开放合作和对外经贸发展水平，出口创汇累计达亿人民币。

总的看来，十三五时期是城市建设成效凸显、经济社会飞跃发展、人民群众获得感、幸福感显著增强的五年，可以总结出以下几点经验。

一是坚持党建引领。落实党对经济工作的引领，将党组织建在企业，加强思想政治引领，严格贯彻新发展理念，提升构建新发展格局能力和水平。坚持从讲政治的高度做经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央和省州委决策部署贯彻到经济工作各方面。

二是坚持人民立场。按照规划编制公开、实施公开、修改公开的原则，在修编制定“17版总规”前，先后多次走访各乡镇(街道)，开展民意调查。编制期间，邀请人大代表、政协委员对相关规划问题提出意见建议，对编制单位提交的“17版总规”报批稿，主动通过公共媒体公告公示并征求意见，对群众提出的意见建议，全部参考采纳。

三是坚持一张蓝图绘到底。坚持规划权威性和严肃性，在规划执行中，避免出现“规划跟着项目走”“碰到压力就妥协”的现象。强化智力保障，组织城市规划建设方面的培训，用先进理念、专业知识指导城市规划建设和管理工作;强化人才保障，在公务员、事业人员招录工作上，给予更多职位向国土空间规划方面人才倾斜。

四是坚持创新引领发展。在项目制度建设上大破大立，打破了思想禁锢，善于创新发展举措、路径和方向，真抓实干，干成干好了一大批前人不敢想不敢干的民生事项。

五是坚持优化企业营商环境。始终将营商环境作为生产力，竞争力，转变政府职能，提升政务服务水平，对企业发展壮大提供全方位全要素的保障，提高了外来企业投资置业的积极性。

三、存在不足

通过调研，发现存在以下几方面弱项短板。

一是城市建设方面，对老城区的设施改造投入不足，市容市貌改造不够;城市建房、电力、通讯杆线无科学统筹布局，制约项目推进、影响城市形象;群众关心的安置房建设滞后，影响政府公信力;城市扩容面临瓶颈期，户籍人口逐步消纳，对外来人口吸引力不足，城区扩容缺乏人口支撑。

二是农业方面，部分村全面推开“三改五合”农村产权制度改革，但制度建设，财务管理，机构设立等方面缺乏全面指导，影响了产业做大做强。基础设施建设上仍然欠帐较多，区域性水资源匮乏问题突出，集约型灌溉农田面积较少。现代农业水平不够高，农业集约化水平和农民组织化程度还较低，土地零碎、经营分散、农业机械化发展程度较低等问题仍然存在。部分特色支柱产业发展受限，尤其是烤烟，烟农老龄化进程较快，极端天气较多，病虫害较严重，稳住烤烟产业挑战性较大。畜牧养殖上，村级防疫员待遇低，队伍不稳定，积极性不高，加之村级防疫人员技术有待更新，动物疫病防治工作存在短板。村集体经济管理、监督、干部引领发展、家底等方面均存在薄弱情况。

三是招商和重大项目推进方面，产业招商政策不完善，现有招商政策和我县发展实际和发展方向不匹配，新政策未出台，不利于精准招商和产业招商。园区规划建设滞后，xx工业园区污水处理厂、固废渣厂迟迟未能建成投产，路网、电网等基础设施建设滞后，要素保障不足，且现项目供地价格高于攀枝花(部份园区)，园区项目承接能力有待提高。独立选址项目落地难，康养旅游等服务业和设施农业等项目，由于规划滞后，加之受生态保护等政策影响，xx西片区开发项目前期工作推进缓慢，土地审批程序繁琐，环评、安评等审批程序繁杂，项目供地周期长。商业网点规划不完善，原有商业网点布局已不适宜于现有城市规划总体布局，专业市场硬件设施缺乏，商家分布散乱且质量参差不齐。物流体系基础薄弱，无成型的物流园区及货运周转站(铁路站场除外)，物流企业的各类运输、仓储、信息化设施落后，现代物流技术应用程度不高，缺乏现代化的物流信息技术处理平台，物流企业之间缺乏协作机制。

四是工业经济发展方面，能耗指标限制我县工业发展，根据国家、省关于“碳达峰、碳中和”的战略部署，xx拟扩建项目、xx等项目，因新增能耗超过xx万吨，导致项目实施困难。按照今年印发的《关于印发四川省xx认定管理办法(试行)的通知》，危险化学品生产企业新、改、扩建化工项目应进入xx，禁止在认定xx外新、改、扩建项目，受此影响，我县的xx将暂无法建设。园区部分企业应对复杂形势和抗风险的底蕴不够，无法迅速变危为机，投资增长乏力，缺少重大项目支撑，经济增长后劲不足，部分企业生产经营困难。政策制度不配套，对一些重点产业和新兴产业的政策扶持力度不够，针对促进工业园区发展的专项扶持政策如财税、金融、土地、电价、人才引进等政策不具体，可操作性不强。

四、下步工作建议

在延续全县“十三五”时期城市建设、经济发展经验的基础上，对“十四五”经济社会发展提出以下建议。

(一)持续按照规划版图加快城市建设

城市作为xx最美县城建设的核心载体，作为永续发展的地域空间，作为经济、文化、生态、人口等因素的综合产物，加快城市建设进程对推动经济增长有重要意义。

一是加快续建新建项目进度。进一步提升城市化水平，加快城市基础设施PPP项目、城乡垃圾和城镇污水处理设施建设。进一步畅连新老城区，加快完成西环路以西xx北侧片区道路、育才路南延线建设和新华街改造工程，启动xx主题公园、西环路以西xx南侧道路、xx片区道路、新中医院片区和高铁站片区市政道路(含站前广场)、三桥南环路等建设项目。进一步亮化提升城市观感，扩大xx国道路灯安装范围，整体设计铺设城市建筑楼面灯光。

二是提高建筑质量安全管理水平。继续推行“双随机、一公开”检查方式，加强工程质量安全监督检查，落实工程建设参建各方质量安全责任。充分利用“建筑市场监管与诚信一体化工作平台”，建立完善建筑业企业信用评价体系。开展建筑行业信用评价，将信用信息与资质审批、招标投标、工程担保、评奖评优、职称评审等环节挂钩，营造诚信激励失信惩戒的市场氛围和公平竞争的市场环境。

三是促进房地产市场健康发展。精心组织土地供应，优化出让方案，科学编制房地产用地年度供地计划，加大金融支持力度，支持房地产开发企业合理融资需求，减轻房地产企业负担。完善资金监管制度，加强预售房的资金监管，保障购房户的合法权利。稳步推进二手房网签备案，以进一步规范房地产备案工作。新建商品房严格实行“一房一价，明码标价”政策，稳控房价，保证房地产市场稳定。

四是严管城区容貌秩序。保障城市管理力量。鉴于我县城管力量薄弱的现状，建议补充城管临聘人员。坚持常态化管理。采用“街面固定巡查+特勤中队执法+后勤组后续处置”的模式，认真履行“四定一包”责任制，确保将县城辖区内的“六乱”治理落到实处。进行环卫工作改革。扩大保洁市场化运行范围，调整城市垃圾清运模式，推行“大清收”为“小转运”模式，将垃圾桶和垃圾集装箱全部放置在居民小区内，主干道街面不再设置，由环卫车进行循环清运，杜绝垃圾容器满溢、垃圾落地等问题。

(二)加快构建现代农业产业体系

一是稳定粮食生产。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，在保持粮食种植面积的基础上，大力发展优质、绿色、高效的粮食生产，鼓励粮食适度经营和集约化生产。加大粮食生产投入，推广适宜种植的优质、绿色、抗病粮食品种，推广轮重套种模式，加强病虫综合防治等，实现增产增收，提质增效。

二是强化产业发展要素保障。适应农业现代化要求，以农田水利、高标准农田、智慧农业装备等建设为重点，着力推进农业基础设施现代化，适应农村现代化需要，加大农田整理力度，推广xx、xx河河谷地区和二半山区实用小型农机具，推进农业机械化由粮食作物向经济作物、由产中向产前产后延伸，奋力主攻大田作物生产全程机械化，提高规模化机械化水平。加快灌溉水源建设，推进中型灌区节水配套改造和骨干渠道建设。借助建设项目，丰富路网，进一步打通xx流域山区交通，打通xx——xx交通，激活山区经济。

三是大力发展现代畜牧业。着力发展优质生猪、优质肉羊、优质肉牛和以xx鸭为代表的家禽产业，引导发展蜜蜂、梅花鹿等特色产业，统筹实施“畜禽良种繁育、规模化养殖示范、畜禽产品质量安全、产业链延伸开发、畜禽疫病防控、畜牧科技创新示范”六大工程建设，突出“一加快，二保护，三突破，四基地”发展理念。大力实施畜牧“千百十万工程”，逐步形成“特色突出、百畜并举”的xx畜牧业，不断提高畜牧业综合生产能力，推进畜牧业向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变，努力把xx建设成为xx地区现代畜牧业生产基地。

四是强力推进现代农业园区建设。按照打造“大产业”、培育“新主体”、发展“新动能”的总体思路，对标国家、省级、州级现代农业园区建设标准争创国家、省级、州级现代农业园区。坚持“农田成景观、农居成景点、农村成景区”的“三景合一”农旅结合发展思路，加大涉农资金整合力度，强力推进社会资本投入，围绕“畜、烟、桑、果、林、蔬”六大支柱产业，以三域(xx流域、xx河流域、xx流域)布局提升、新建、配套一批农(林)业产业园区，按照“1+4+N”(2022年前建成1个国家级，4个省、州级，N个县级现代农业园区)的目标任务，扎实推进xx县桑椹现代农业园区创建国家级园区，xx县枇杷现代农业园区创建省级园区，xx果蔬、小香葱、樱桃、永郎生猪养殖等农业园区创建州级园区，培育创建“xx河优质桃”、山区烤烟产业园等6个以上县级现代农业园区。

五是全面深化农业农村改革。规范农民专业合作社健康发展，大力培育和发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，促进农业高效发展，带动全县农民增收致富。持续推进农村集体产权制度改革，多种形式发展集体经济，让“资源变股权、资金变股金、农民变股民”，支持农村集体经济组织立足与自身资产、资源、区位和其它条件，因地制宜选择适合的发展路径和经营方式，发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用，持续增加农民财产性收入，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性。

六是培育农产品品牌。积极做好农产品产地认定、产品认证工作，鼓励符合条件的农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社积极申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品，积极争创农产品地理标志(以下称“三品一标”)。结合现代农业产业园区建设，形成以绿色食品为重点，地理标志产品协同发展的具有xx特色的格局。建立健全“三品一标”基地的生产管理体系、技术服务体系、监督管理体系。加强和香港渔农署沟通交流，提升xx供港果蔬品质，着力打造xx农产品品牌。

七是强化乡村人才振兴。建立扎根xx服务农村正向激励办法，鼓励和吸引外出务工人员、退役军人、企业家、大学生等返乡回乡下乡创业。壮大农技推广队伍，对农技员实行“县管乡用、下沉到村”。探索建立新型职业农民制度，支持专合社、专业技术协会、龙头企业等主体承担农民培训，实施新型职业农民培育工程，建立县域专业人才统筹制度，全面加强“三农”人才队伍建设，提高乡村振兴人才支撑保障。

(三)加快工业经济提质升级

一是强化工业主导地位。以“风电装备制造，钒钛稀土精深加工，风电、光伏、氢能等新能源开发应用，特色农产品加工”为重点，以产业结构调整和体制改革为抓手，加快构建现代工业产业体系，推动全县工业经济实现新突破。扩大园区产业规模，有序推进xx申报认定工作，为化工类企业落地提供条件，着力打造xx为xx地区xx中心。深入推进xx战略资源创新开发试验区建设，实施一批钒钛稀土等战略资源全产业链重大项目，提升产品的科技含量和附加值。

二是加快工业转型升级。加快淘汰落后产能，引导僵尸企业升级转型，鼓励企业采用新技术、新工艺、新流程、新材料，提高先进产能比重。推动共伴生矿和尾矿综合利用，有序合理开发利用特色资源，提高资源利用率，推动产业转型升级。完善风电装备制造产业链，以风电装备制造基地为载体，大力引进光伏、生物质能源、氢能等新能源产业和其他现代装备制造产业，加快建筑业结构调整和转型升级，持续推广装配式建筑，重点培育数字经济产业，加快发展桑椹、核桃、板栗、枇杷、草莓等农产品精深加工产业，提升农产品附加值。

三是提升产业园区能级水平。依托省级特色产业园区，加快推进“一园三区”道路、污染治理、电力、管网等基础设施、配套设施和标准化厂房建设，有效提升园区要素保障能力，加大园区技术创新、信息服务、融资担保、现代物流等生产配套服务，推进园区服务中心、中小企业孵化器建设，全面提升园区承载能力。

四是强化要素支撑保障。引导产业集聚集群集约发展，引进一批特色优势小微企业入驻园区，鼓励支持重点企业、民营企业创办园中园，吸引上下游企业入园配套，推动优势产业上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，快速集聚人才、技术、资本，形成产业链条和集群。推进产业园区管理体制机制改革，建立健全与园区发展相适应的体制机制，实施“亩均论英雄”综合评价机制，激发园区发展活力。

(四)加快现代商贸服务业建设

一是完善招商引资政策。结合xx发展实际，由各产业分管领导牵头，组织行业主管部门和要素保障部门，参照相邻县市的政策和做法，修改完善出台各产业招商引资优惠政策，科学配置资源，突出我县差异化发展优势，切实加强对招商引资项目的扶持力度，努力实现“筑巢引凤”和互利共赢。落实州“双十条”和我县支持民营经济发展相关政策，降低项目建设和运行成本。

二是持续优化营商环境。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管，构建新型监管机制，确保承接、清理、下放权责落到实处。落实减税降费政策，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策。推进政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化，深化政务服务“一门一窗一网一次”改革，提升服务事项集中度、权力运行透明度、受理办理快捷度。落实工项目推进专班，切实做好签约项目“一站式”服务，招商引资协议生效后，相关职能部门加快项目用地储备、报批等前期工作，经济合作部门加强协议履行情况的监督检查，统筹推进要素保障，完善立项、用地、环评等审批手续方可建设，避免未批先建等问题给企业造成损失。

三是编制xx县商业网点专项规划。根据十四五总体规划，完善商贸流通行业专业市场(如小商品批发市场、汽车修理市场、二手车交易市场、农产品批发交易市场等)布局规划;根据国土空间规划，调整xx现有商业网点及各类商业业态布局，引导商家形成一街一产业，一路一业态的规范性营商布局，消除乱、散、质量差、恶性竞争等不利商业产业健康发展的现象。

四是创建国家级电商示范县。积极创建国家级电商示范县项目，鼓励电商新业态行业发展，完善相关基础设施，培养优质电商企业及电商人才，辐射xx地区，促进农业转型升级。在全县积极推广使用电商鲜果规范性包装，委托xx县创新创业孵化中心牵头实施，引导电商经营户统一使用性规范电商鲜果包装箱，提升电商包装质量，助推xx农产品品牌建设。

五是推进现代化物流体系建设。打造xx县供应链物流延伸、城际物流配送、电商物流配送及商贸物资配送，集中整合xx快递企业入园发展。合理布局全县城乡配送体系。在一批区位优势明显、辐射带动能力强的重点乡(镇)、村，建设集仓储、分拣、包装、信息化管理于一体的物流仓储节点，加大整合特色农产品、鲜果、蔬菜产业基地优势及农村商贸物资资源，结合现代商贸实体及电子商务进农村的物资配送需求，推进城乡物流共同配送一体化发展。强化农产品冷链物流体系。强化整合重点乡(镇)、村的农特及生鲜产品资源，构建集预冷、冷冻、急冻、冷藏、气调保鲜、产品初检、分拣为一体的冷链物流体系，逐步形成业态完整、功能完善、服务全面、手段先进的冷链物流网络，实现农特、生鲜产品销售周期延长，产品品质提升，产品附加值提高，形成“产供销”一体化发展格局，带动农户增收。引进物流园区项目。在要素保障完善的前提下，充分利用重大招商引资平台，引进省内外知名的物流大企业、大集团来我县发展，力争综合物流园区建设落地，整合物流企业进驻园区，实现物流业各次环节资源共享、优势互补、联动融合，规范物流经营主体市场运营行为，打造大园区整体服务功能，提升服务质量，降低物流成本。