汇报材料坚持以人为本聚焦一老一小将民生保障落到实处

汇报材料：坚持“以人为本”、聚焦“一老一小”，将民生保障落到实处

和谐之道，民生为先。“一老一小”是习近平总书记强调的国之大者，也是所有人身边的民生实事，我们正处在一个需求快速增加、供给严重不足、人民群众迫切期待、社会高度关注的特殊阶段。根据会议安排，我重点围绕着力保障和改善民生，如何做好顶层设计、提升服务供给能力、促进业态融合发展、构建要素支撑体系，将分管条口全年度重点工作思路汇报如下。

一、增福祉、保民生，绘就社会保障“同心圆”

针对特殊人群，创新社会保障提供方式，满足多层次、多样化需求，提升群众获得感、幸福感、安全感。

（一）推进养老服务体系建设。不断完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、信息化为辅助”的养老服务体系。充分认清我区养老服务存在的有效供给不足、发展环境有待改善、专业服务人才短缺等不平衡不充分难题，统筹谋划、综合施策。

一是居家养老方面。当前我区的现状是以政策为牵引，落实标准化服务。虽然能够按照××市政府购买照护服务标准，提供免费上门服务，但仅仅满足于工作是否落实，对服务质量监管、服务内容是否符合老人需求、服务人员专业水平高不高等方面监管还不够。服务员上门仅能提供量血压、打扫卫生等基础服务，达不到老人及家属的期望值；服务员与老人及其家属缺少有效沟通，服务走过场、服务时间短等现象不同程度存在。

二是社区养老方面。能够按照省市社区居家养老服务规范要求，落实社区居家养老服务中心、助餐点、老年人服务站点等各类硬件设施，但存在设施的实用性不高、使用频次较少等问题，特别是日间照料床位几乎无人使用。下一步，我将以群众需求为目标、以精准化服务为抓手，更加注重服务提质扩容，通过完善综合服务考评、人员上岗培训、政策文件宣传等机制，进一步提升服务监管水平、人才服务水平，实现养老服务的便捷性与可及性。

三是机构养老方面。目前我区机构养老方面在运行11家、待运行4家，床位数基本符合养老机构国家标准（3％）的要求。但从事老年医疗护理和养老服务的专业人员，从而导致医养融合养老服务缺乏专业性，很大程度地制约着机构养老的发展。下一步将加快养老、护理等领域专业人才培养，可依托高校和养老机构建立联合培养基地，鼓励提前到养老机构实习，同时为老年人服务团队储备必要的人力资源。依托高校设立养老机构管理人才培养基地，对符合老年医学护理需要的医疗护理人员进行大规模培训。

四是特色养老方面。聚焦新发展阶段我区养老发展特点，积极推动养老服务需求精细化管理。鼓励多元主体参与养老服务供给保障。为老助餐：针对助餐点运营成本压力较大问题，依托平台公司建立中央厨房，统一配送至助餐点进行分餐，以点带面，实现区域性全覆盖；采取“市场运作，政府补贴”的方式，引进养老服务企业、连锁品牌餐饮店等社会机构参与老年助餐服务，让助餐点发展可持续、政府财政可承受；构建“区＋镇（街）”二级区分年龄段阶梯式补贴体系，对助餐点按照项目规模、量化等级评定结果等因素给予一定程度补助。时间银行：抓好养老服务“时间银行”志愿者队伍建设，通过宣传招募，吸纳更多医生、律师、护理员等具有专业技能人士加入；开展志愿者轮训，提升养老服务“时间银行”志愿服务专业性；抓好养老服务“时间银行”工作监管，优化考核机制。对养老服务“时间银行”订单真实性、服务知晓度和满意度进行抽查；从体系建设、服务点建设、队伍建设、对象摸排、质量提升和服务监管等方面进行养老服务“时间银行”工作绩效考核。

（二）加快殡仪馆建设运营。我区新建周家山殡仪馆位于白马镇，设有火化区、守灵服务区、行政管理用房等相关配套设施，总建筑面积约24138.0平方米，总投资约19701万元，预计2022年底可投入使用。因殡仪馆是自收自支单位，为满足新馆运行生产需求，亟需增加遗体接运、业务接待引导办理、后勤保障等约15人，按照20万元／年／人核算，年度所需经费约300万元。现殡仪馆运营基本采用一人多岗模式超负荷运转，近几年受人力成本增加、疫情防控等原因，收支处于亏损状态，新增加人员编制以及费用拟运营单位（初步意向为市殡葬处）不愿意承担。下一步将进一步加强与市殡葬处对接，拟采取将公墓同步委托市殡葬处运营，且出让部分股份，所盈利部分用于平衡殡仪馆的亏损。

（三）强化特殊群体服务保障。

一是完善组织体系。织密“镇街党（工）委—村（社区）党总支—网格党支部—楼栋（自然村）党小组—党员楼栋长（中心户）”五级组织体系。推动资源、服务、保障向网格下沉，做实村社、做强网格，形成高效、快速、灵敏的基层运转机制。依托网格化管理，全面摸排特殊困难群体，落实救助帮扶政策措施，不断提升全区基层治理专业化、精细化、智慧化水平。

二是精准服务保障。按照“条块结合、以块为主”“逐级负责、强化统筹”的原则，逐庄逐户、逐街逐巷、见人见面开展排查，重点了解我区城乡低保、特困供养人员、独居和空巢老年人、困境留守儿童、生活困难残疾人、流浪乞讨人员等6类服务对象的监护情况、资金保障发放情况和面临困难等，提高社会救助的精准性。

三是统筹形成合力。建立健全社会救助“一门受理、协同办理”机制。建立社会救助部门联席会议制度，进一步健全完善政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的工作协调机制，将特困群体救助工程纳入政府目标责任制考核体系，统一组织，协调推进，共同落实。同时，积极向省市部门争取专项帮扶资金。

二、促改革、求创新，拓展教育发展“坐标系”

围绕“学位紧张、区管校聘”这两大主线问题，聚焦问题短板，推进教育均衡，统筹规划教育布局调整，不断优化教育资源配置。

（一）推进重点项目建设，拓展城区学位供给。随着城市建设的发展，目前学位供给严重不足。今年预测城区小学学位缺额1430个，教育局近期将采取拆除功能室改造为普通教室、改造校园公共空间为普通教室等方式，新增教室25个，同时启用并改造老开发区小学进行招生，基本能满足今年招生需求。2023预计年城区小学学位缺额将达到2000个，已无潜力可挖，就学压力巨大。下一步将持续推进教育类民生实事项目建设，特别是第三小学老校区改扩建、城南小学新建和双塘路小学新建这三个项目，保障工程如期推进，确保2023年交付使用。

（二）深入推进集团化办学，推进区管校聘改革。创新改革挖潜力，以大力推进义务教育集团化办学为重点，有力推进“区管校聘”改革，促进教师校际间交流等方式，盘活存量，用好“现有人”。区分不同情况，采取三种模式：新建学校采取“跨区域集团化办学”模式、城区学校采取“优质学校＋分校区”“优质学校＋薄弱校”“1＋N”管理模式、农村学校采取“优质学校＋薄农校”结对联合模式。今年推动新建紧密型集团2个，实现区内覆盖率超30％。小学阶段：将筹建的双塘小学（在开发区小学老校区过渡）作为状元坊小学分校，纳入状元坊小学统一管理；初中阶段：推进第一初中与农村一所初级中学实行集团化办学。下一步将围绕三个方面推进集团化办学。一是继续加强与玄武、鼓楼等区沟通协调，争取优质名校引进；二是积极与南通海安等市外地区对接。在我区打造本市优质名校的分校，难以吸引生源，如我区龙头学校与南通海安等地区开展教师互派跟岗顶岗研修、校际间常态教研交流、优秀学生研学交流等活动，可进一步提升我区办学水平，扩大龙头学校示范效应；三是以“区外名校＋新校”的形式推进名校名园引进战略，今年重点推进与二师院合作办幼儿园，参照与晓庄学院合作办幼儿园的模式，将区内已有的教办园（初步建议石燕路幼儿园）与二师院合作，建成第二师范学院附属××幼儿园。

三、强执法、抓公正，辐射市场监管“正投影”

市场监管综合执法是保障大民生的一项重要手段，我们将充分发挥市场监管职能，严查违法行为，全力打造透明、公开、可预期的营商环境。密切关注市场发展新情况新问题，积极回应社会强烈关切，把维护促进市场公平竞争作为执法重点，时刻关注重点领域、重点产品、重点行业、重点工程，加强全面质量执法，及时纠偏，真正做到公正廉洁执法，依法保障民生。

一方面，解决联合执法机制不畅的问题。当前，执法过程中大都会遇到仅靠一个部门执法无法达到预期效果的问题，而联合执法又会出现“谁牵头谁负责，其他部门旁边看”“虽是牵头部门，但人力太少而牵不动头”“一起管变成都不管”等类似情况的发生。亟需建立一个联合执法机制，各执法机关依法办事、统一行动，但各司其职、各负其责，其本质是条块结构体系背景下的行政职能协调机制。

另一方面，解决新型监管方式创新不足的问题。在执法手段上，要着眼市场发展新形势新变化，强化运用互联网、大数据、云计算等手段的能力。在执法协同上，要强化部门协作，形成力量互补、手段互补、专业互补，强化综合执法“一股绳”的合力。在队伍建设上，要建立系统的执法培训体系，采取现场教学、以案促学等方式，尽快提升“一专多能”的综合执法素质。

保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。下一步工作中，我将坚守为民情怀，结合工作实际、立足本职岗位，着力解决基层的困难事、群众的烦心事，让发展更多惠及百姓民生，不断推动高质量发展、高品质生活、高效能治理齐头并进。