城市发展外出考察学习报告

城市发展外出考察学习报告

 

一、基本情况

本次外出考察学习为期2天，考察团先后赴xx市和xx市xx区、xx县、xx县、xx县等县区考察学习。在xx市，考察团一行前往xx河下段水系生态环境综合治理工程、xx综合保障区、xx小区棚户区改造、xx等项目现场进行了实地考察，认真听取相关xx同志关于项目谋划、融资工作、社会效益等方面的情况介绍，并围绕城市规划建设、水资源综合利用、棚户区改造、文旅融合发展等工作，同xx市的同志进行了交流和探讨。在xx市，考察团实地考察了xx县水系连通及农村水系综合整治项目、乡村振兴战略xx丹霞地质公园至流沙河 景区段示范带规划工程项目，详细了解了项目建设推进情况和远景规划；参观了xx区祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复项目、“一园四带”生态示范工程、城区水生态修复治理项目、智能制造产业园、大数据产业园、党寨镇陈寨村现代农业产业园，围绕生态环境保护、智能制造、 数字经济等方面与相关同志进行了交流探讨；走访了解了xx县现代丝路田园综合体项目、海升智能温室工业化栽培生态示范项目，了解了项目运营及二期、三期远景规划建设等情况；前往xx县xx职业学院，就职业教育人才培养、本科专业创建等事宜进行了深入交流。返xx后，考察团成员围绕xx市和xx市在推动经济社会高质量发展中形成的好做法和成功经验，系统梳理、总结概括、提炼升华，形成了考察学习汇报材料。6 月8日，xx市长主持召开外出考察学习座谈汇报会，听取了考察团成员的学习体会，结合xx市情，安排部署了当前和今后一段时期的工作。

二、主要经验和启示

这次考察，行程安排很紧凑，短短两天时间共实地考察学习了16个点，其中xx市4个，xx市12个。两天来，大家深刻感受到了兄弟市州争先恐后促发展的拼劲、千方百计谋项目的钻劲、用活政策解难题的巧劲、全心全意增福祉的干劲，收获很大、感触很深、启发很多。经过梳理， 有以下几个方面的经验值得我们学习： 一是发展定位准，规划引领格局大。xx市以关城、钢城、核城“三城”结合精准定位城市发展，围绕城市定位和提高核心竞争力，以区域协同发展的大视野，规划建设以xx矿区和xx核技术产业园为生产区、以xx为综合保障区的“两轴三区”综合保障区项目，将中核四〇四生活区整体搬迁至xx市，吸引人口增加约8万人，为城市聚集了发展的人气、财气和底气。xx市立足“国家西部重要生态安全屏障”定位， 制定出台了《xx市绿色环保产业发展规划》，为经济发展和生态建设提供了重要保障。依托文旅资源优势，提出“六个三”的发展思路（三大丹霞、三大草原、三大古寺、三大古城、三大湿地、三大自然风景区），着力打好“文旅牌”，配套建成20家4A级以上景区、16家四星级以上饭店。 在推进乡村振兴的过程中，xx市注重对乡村建设、土地、产业、生态、高效节水等区域布局进行系统谋划，打破镇村行政区划界限，制定县域乡村振兴总体规划，依托张民公路、张肃公路、国道227线等交通要道，统筹整合项目、资金、人力等资源要素，精心布点、连点成线、以线促面， 逐渐形成了“两带四区四线(xx公路、xx公路乡村振兴示范带，城市郊区、乡镇街区、旅游景区、各类园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区 沿线、生态走廊沿线)”等全域覆盖的乡村振兴示范带样板。这些工作，都体现出了两市在发展规划上的大视野、大手笔，既结合地方实际，也非 常超前。

对我们的启示：实现高质量发展必须找准定位，以统筹发展的思路来谋划，以科学务实的态度来规划，既要有勇气和担当，又讲究方法和科学，既着眼长远，又立足当前，大胆设想、小心求证，这样改革发展才能高效推进、稳步突破。 二是发展理念新，生态文章做得好。两天的考察，给我们最强烈的感受是，两市都能积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，高度重视生态文明建设，围绕绿水青山实施了一大批好项目、大项目，改善了生态环境、优化了发展环境。xx市为持续改善南市区环境，拓展城市发展空间，在前期已完成讨赖河上段6.3公里综合治理的基础上，投资6.4亿元，实施了讨赖河下段水系生态环境综合治理工程，治理河道6.7公 里，改建左右岸堤防13.3公里，新建洪水槽6公里、生态子堤12公里，湿地及生态绿化308万平方米，构建“一河、两岸、三区、两湖、多结点”的 讨赖河生态廊道。该项目建成后，将极大改善讨赖河穿越xx南市区至嘉酒分界线的13公里河道生态环境，实现水系、绿地、湿地交融，创造出 独具特色的城市河流湿地。xx市紧紧围绕筑牢守好国家西部生态安全屏障目标，将生态修复与保护列为“一号工程”，结合农村水系综合治理、 城市森林公园建设和黑河湿地保护等重点生态项目建设，统筹谋划山水林田湖草生态系统保护与修复，“十四五”期间，计划全面实施新一轮祁连 山国家公园和黑河生态带、交通绿化带、城市绿化带、防风固沙带“一园四带”大规模国土绿化林草生态修复治理166万亩。按照“道路连通、水 系连通、景观连通”的规划思路，建设占地面积6万亩的城市森林公园，打造xx版的“塞罕坝”，目前已完成3.64万亩造林绿化任务，栽植各类 苗木1880余万株、花卉1273亩。祁连山黑河流域山水林田湖草项目近三年每年造林50万亩以上。xx区“一园四带”生态示范工程近三年完成人工造林24.56万亩，xx县水系连通和农村水系统综合整治试点项目清淤疏浚及岸坡整治62.86公里，恢复水域面积82.25公顷，河道两侧造林2295 亩。这些重大生态项目的实施，极大地改善了两市的生态条件和人居环境。

对我们的启示：“绿水青山就是金山银山”，改善生态环境，功在当代、利在千秋，我们必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢绿色发 展理念，树立底线思维，下更大气力保护和建设好生态环境。 三是发展思路活，项目建设魄力大。作为同处河西走廊的市州，xx、xx两市与xx区位相通、人文相近、产业相似。近年来，xx、 xx在全省竞相发展的大背景下，解放思想、大胆尝试，做了大量工作。xx把推进棚户区改造作为优化城市布局、提升城市形象、改善人居 环境的重要工程来抓，牢固树立全市“一盘棋”思想，在棚户区改造中，将市属棚户区与酒钢公司职工住宅区统一规划、统一改造，采取市场化模 式推进棚户区改造，打破了地企界限，使群众享受到了国家棚户区改造政策的福利。·xx年启动棚改攻坚工作以来，共投资68亿元，实施棚户区改 造34976套，其中拆除新建xx套，改建老旧小区住房xx套，惠及人口10万人。xx市在工业基础相对薄弱的情况下，打破农业城市发展的思 维定式，抢抓“一带一路”倡议机遇，提出打造“中国智能制造产业集群西部中心基地”的目标，规划建设xx智能制造产业园、华为二十大数据 产业园区两个“百亿园区”。xx智能制造产业园规划占地面积1500亩，总建筑面积150万平方米，总投资100亿元，目前已建成23栋29万平米的标 准化厂房，有28家企业入驻园区，“xx制造”的手机、SMT贴片、智能机器人、电子测温枪等产品在园区成功下线，产品远销国内外市场。华为 二十大数据产业园规划面积1381亩，重点打造工业互联网云、xx现代农业云、全域旅游云、现代服务业云、大数据及设计研发流水线、智慧城市 云平台、人才培育中心、5G应用创新孵化等数据业务平台。目前，一期项目已建成投入使用，二期项目启动建设，首批14家单位实现数据业务迁移上云，·xx年4月市直所有单位、企业已全部实现政企云运行。xx县生态工业园区规划面积140平方公里，目前已入驻企业160多户，从业人员达2万人。充分利用戈壁荒地资源和光热资源充足的优势，引进xx海升集团投资32亿元，建设占地面积2500亩、总建筑面积约100万平方米的智能温室5座。目前，已建成2座共43万平方米，生产的串收番茄和迷你彩椒销往中、东部地区和沿海城市的中高端市场，产品附加值很高。xx市与海升 集团已达成协议，围绕打造千亿级产业体系目标，投资约450亿元，继续在xx生态工业园规划建设约5万亩100座单体20万平方米的现代智能温 室，着力打造“一带一路”现代丝路寒旱农业智能温室产业园，项目全部建成后，可实现年产值约300亿元。他们这种抓项目的魄力，使我们倍感 保持全省第一方阵争一流的巨大压力，也鞭策我们进一步坚定发展信心和决心。 对我们的启示：发展没有固定的模式，好多事都是争议中干出来的，要大力倡导敢闯敢干、敢为人先的精神和真抓实干、攻坚克难的作风，用改革办法和创新精神解决发展中的瓶颈和突出问题，以思想的大解放、工作的大落实推动全市经济社会各项事业的大发展。 四是发展劲头足，破解融资难题办法多。资金问题一直是制约我们发展的瓶颈和难题。考察中，我们了解到xx和xx市的这些大项目， 动辄投资几十个亿、甚至上百个亿，钱从哪里来？一方面，他们积极抢抓中央政策机遇，争取中央和省上资金支持，如xx市祁连山黑河流域山水 林田湖草项目，完成投资40.8亿元，共争取中央和省级补助资金30.17亿元；xx城区水生态修复治理项目涉及的拆迁事项，用活抗疫特别国债0.8 亿元、政府专项债券1.52亿元，与农发行达成贷款期限14年、额度8亿元的贷款到位2.3亿元，有效推动了项目落地。另一方面，积极开展市场化融资，如xx谋划实施的讨赖河水系生态环境综合治理工程，针对地方财力有限、建设资金缺乏的实际，采取发行政府债券、土地资源置换、盘活 存量资源等方式，多渠道筹资3亿元；通过政府授予特许经营权引入社会资本筹资3.4亿元，所融资金及资金成本在项目建成后10年内付清。xx 用足用活棚改政策，多渠道融资推进城市基础设施建设，筹集项目资金53亿元，其中财政性资金5.84亿元、专项建设基金1.34亿元、采取直接贷款方式筹集4.15亿元、融资41.67亿元（国开行贷款33.67亿元、农发行贷款8亿元）。xx“一馆两中心”（档案馆、全民健身中心、丝绸之路嘉 峪关会展中心）项目，采取PPP模式优选社会资本建设。

xx市采用特许经营模式，总投资33亿元建设现代有轨电车项目，连接起xx高铁西站和 丹霞大景区的快速旅游交通专线，不仅推动了旅游景区和周边乡村旅游品质持续提升，而且极大方便了人民群众低碳绿色便捷出行。xx区创新投 融资模式，成立了13家国有投融资平台实施各类项目，推动了一批重大重点项目落地。xx县实施国家农村产业融合发展示范园生态宜居小镇项 目，整体搬迁近8万人下山入川、建新城，为解决资金困难，政府协调银行信贷支持、政府贴息、群众分期还本方式，为搬迁群众每户提供15万元贷款贴息，贷款期限15年，农户每年还款1万元，创造出一种农户不增加负担、银行不增加风险、政府不增加债务的融资模式。同时，加大力度招 商引资，撬动社会资金。如xx智能制造产业园，项目总投资100亿元，由xx区物投公司与xx四建合资成立公司运营，省四建出资90%，xx区物投公司以土地作价出资10%。

对我们的启示：破解发展中的难题，不能等靠要，不能固步自封，必须突破惯性思维和路径依赖，克服畏难情绪、封闭保守的思想，既要算当 前账，又要算长远账，锐意进取、开放创新，善于从政策中找项目资金，善于用市场的手段攻坚克难，努力推动各项工作再上新台阶。 五是发展成效好，城乡面貌变化大。两天的考察中，我们感触最深的，就是两市城乡面貌发生的巨大变化。直观的感觉是城市变漂亮了，农 村有特色了。xx市三年完成棚户区改造31014户，彻底消除了城市危旧房。随着讨赖河下游生态“一河、两岸、三区、两湖、多节点”综合治 理和连续多年的植树造林，建成区绿化覆盖率达40.5%，人均公园绿地面积36.4平方米；有天然草湖湿地和东湖、迎宾湖、南湖等大小水面20余 处，人均水域面积27.6平方米，一座戈壁水城正在形成。xx市立足黑河流域自然生态优势，抢抓国家政策机遇，因地制宜实施xx国家城市森林 公园、城区水生态修复治理、黑河湿地保护等项目，建成了xx国家湿地公园、芦水湾景区、弱水花海、黑河生态园等项目，初步形成了类型多 样、城乡结合、较为完善的城市园林绿地系统，域内各类湿地达376.5万亩，城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到53平方米。在 乡村振兴方面，xx市·xx年制定了《乡村振兴示范带建设工作推进方案》，着力打造张肃公路、张民公路两条乡村振兴示范带，示范引领城市郊 区、旅游景区、乡镇街区、各类园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线“两带四区四线”乡村示范建设，在“两带”布局项目 110项，总投资约301亿元；在“四区四线”布局项目285个，总投资约146亿元，通过点上示范、线上开发，逐步向整体推进、全域提升扩展，推动 乡村振兴战略全面实施。目前，张民、张肃公路100公里示范带基本建成，xx速展村特色街区、“xx驿”特色小镇、xx丹霞生态康养谷、民 乐现代丝路田园综合体等一批示范项目建成运营，打造出了一批宜居宜业宜游的乡村建设示范点，乡村面貌发生了显著变化。 对我们的启示：发展是解决一切问题的基础和关键，要始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持系统观念， 片带发展，突出重点，集中突破，深化拓展“两区两城两融合”发展思路，加快推进资源型城市向创新型城市转型，奋力建设经济发展、生态文 明、社会和谐的幸福美好xx。

三、思考和打算

通过这次考察学习，面对xx、xx两市强劲的发展势头，我们深感竞争日益激烈，加快高质量发展的责任更重，需要对标先进、大胆尝试，发挥优势，补长短板，以敢想敢干的精气神和时不我待的危机感，加快推进经济社会高质量发展。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）对标一流，解放思想。坚决破除惯性思维中的优越感和“好着呢”的思想，切实增强忧患意识，把抓好经济工作、服务经济发展作为 每个岗位、每名党员干部的应尽之责、分内之事，在全市上下进一步形成抓经济、抓项目的浓厚氛围。进一步树牢“比”的意识，各项工作都对标 全国发展形势和先进地区，各项指标都放在全省14个市州比，通过横向比、纵向比、与过去比，看清自己的位置，分析存在的原因，多想想我们的 工作与上级要求还有多少差距，与先进地区的水平还有多少距离，盯着排头干，追着标杆赶，不断迈向更高的目标。牢固树立“不进则退、慢进也 是退”的理念，紧紧围绕党中央国务院决策部署和省委省政府以及市委的部署要求，深化拓展“两区两城两融合”发展思路，将资源、区位、自然 生态等方面的优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，把准方向路径，抓实重点任务，补齐短板弱项，加快构建八大发展体系，全力培育六个 产业链条，打造营商环境“金”名片，全力以赴推动全市经济社会高质量发展。

（二）发挥优势，扬长补短。河西的城市发展各有特色，xx要发展，优势在工业，潜力在工业，希望也在工业。我们要正确认识当前形 势、准确把握发展态势，紧盯重点领域、重点企业、重点项目，持续锻长板、补短板，优环境、解难题，全力推动经济社会在提质增效中加快发 展，为“十四五”转型发展作出更大贡献。 一方面，要着力锻长板。工业是xx融入构建新发展格局最有优势、最有潜力的基点。我们要坚持强龙头、补链条、聚集群，盯紧抓好特色优 势产业，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，深化市企融合一体化高质量发展，认真对照重点产业链培育“1+6”系统性方案，一项一项攻坚、一条一条落实，着力打造“1+5”产业链（有色金属新材料千亿产业链，数字经济、新能源、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜五个 百亿产业链），集中资源、集中力量，加快建设现代产业集群，推进产业基础高级化、产业链现代化。要坚持需求、升级、集聚、延链导向，加快 推动传统产业“三化”改造，加速推动产业结构从低端向中高端迈进。 另一方面，要加快补短板。对照周边市州发展最好的领域，认真找问题、找差距、定措施、补短板。 要加快补齐“水”的短板。认真学习xx县水系联通、祁连山黑河流域山水林田湖草项目以及xx市讨赖河下段水系生态环境综合治理的有益经验，科学论证，在现有水治理的基础上，由市水务局牵头，县区政府和相关部门配合，围绕做好全域水文章，着力突破市区水不够、水不活的 问题，高质量、高水平编制城市水系规划并加快建设。 要加快补齐“绿”的短板。围绕重点区域、重要通道，由市林草局牵头，县区政府和市直部门配合尽快编制市区、县城绿化提升规划。要持续 巩固国家园林城市创建成果，加大城市绿化力度，增加城市绿化面积，加快归类整治主要街道的行道树，实行乔灌草搭配，搭建城市绿色天际线， 提高绿视率。注重从规划中谋划项目，用好政策包装项目，积极争取国家储备林专项贷款，继续加大市区北部防护林建设，谋划实施金武路、金武 高速、金永高速等道路沿线防护林建设，扩大防护林面积，提高防风固沙能力。 要加快补齐城市精细化建设管理的短板。紧紧围绕创建全国文明典范城市，统筹城市规划、建设与管理，高度关注城市形象，研究城市风貌， 找准城市发展定位，逐步有序改造。坚持“多规合一、产城一体”，实施城市更新五年行动计划，着力改善城市基础设施，大力推进城市更新行动 补短板PPP项目，集中整治城市老旧小区，统一改造棚户区，完善城市功能，提升城市的美誉度；下足绣花功夫精细管理城市，大力开展品质提升 行动，突出精细化、人性化，全力提升城市精细化管理水平，打造小而特、小而精、小而美的精致城市，努力擦亮全国文明城市名片，使xx更加 宜业宜居。积极抢抓我市被省上列为全省5个整市乡村建设示范市的重要契机，加快“一行动三工程”行动实施进度（农村人居环境整治提升行 动、兴业带富工程、培根铸魂工程、强基固本工程），全面完成乡村建设任务，在更高水平、更高质量上谋划建设若干条乡村振兴示范带，整体带 动乡村振兴发展。

（三）锐意攻坚，破解难题。重点要破解两大难题：一是着力破解融资难题。树牢金融思维，强化金融意识，加强干部金融知识学习培训， 认真研究多种投融资模式，采用“PPP”“建管养一体化”“合同运营管理”“EPC+F”“EPC+O”等投融资模式，市场化推进相关项目建设。积极创建“全国供应链创新与应用试点城市”，开展“供应链金融”业务，建设“银政保担企”投融资服务平台，推进财政支持深化民营和小微企业金 融服务综合改革试点，不断提高解决企业融资难、融资贵问题的能力和水平。充分发挥现有投融资公司的平台作用，有效进行资本运作，为重点项目建设提供投融资服务。二是着力破解人民群众急难愁盼的难题。要暖民心，不折不扣落实惠企利民政策，办好省市确定的民生实事，统筹做好高 校毕业生、下岗失业人员、xx军人等重点群体就业和农民工稳就业等工作。要聚人气，紧密对接培育壮大“1+5”产业链人才需求，在引才、用 才、留才上下功夫，大力支持链上企业引进高层次急需紧缺人才，对急需引进的高层次紧缺人才，享受各类人才引进政策。要着力优化制度体系、 社会氛围、生态环境，坚决兑现“只要企业定了干，一切手续政府办”的承诺，大力推进政务服务审批流程再造，简化审批程序，优化审批环节， 全面推行承诺制、容缺受理、并联审批等审批模式，真心实意营造尊重企业家、善待企业家、关爱企业家的浓厚氛围，使xx人气更聚集、精英更云集。要攒后劲，深入推进“技能xx”建设，持续深化校企协同、产教融合，加大xx县职业中学省级优质中等职业学校建设力度，加快推进以 xx有色冶金职业技术学院和xx市理工中等专业学校为主体的xx职教园区建设，着力打造全省一流的现代产教融合职教园，逐步形成我市 “1+3+N”（“1”是产教融合联盟、“3”是xx集团公司、冶金学院、xx经开区，“N”是试点企业）的职业教育产教融合发展格局。加快推进 xx有色冶金职业技术学院本科专业设立申报工作，全力支持xx有色冶金职业技术学院建设以有色金属新材料、精细化工、新能源专业群为主的 应用型本科院校，为全市产业高质量发展提供人才支撑。