关于引导年轻干部服务乡村振兴的调研报告

关于引导年轻干部服务乡村振兴的调研报告

全面推进乡村振兴，人才振兴是关键。习近平总书记指出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。这既说明人力资本是乡村振兴的关键要素之一，也为我们破解人才瓶颈，释放乡村振兴发展潜力提供了重要遵循。基层是锻炼和培养人才的大熔炉，初出茅庐的年轻干部能不断增长才干，成长为具备工作能力和丰富经验的优秀人才。然而，基层却无法留住年轻干部，导致年轻干部在体制内频繁流动，工作无法及时衔接，对基层工作有序运行带来了不容小觑的影响。为进一步探索引导年轻干部服务乡村振兴的有效路径，以X县X镇为例开展调研，梳理留住乡村振兴年轻干部的有效经验和方法，提出遇到的问题，分析其中原因，对如何引导年轻干部服务乡村振兴提出建议，为进一步推进乡村振兴人才队伍建设提供参考。

一、发展概况及工作成效

X市X县X镇乡村振兴服务中心现有X名常驻工作人员，其下X个行政村和X个街道各设有X名乡村振兴专干负责乡村振兴工作事宜，总计乡村振兴工作者X余人，平均年龄X余岁。近年来，X镇高度重视乡村振兴工作，X年镇特招村级扶贫专干（现称乡村振兴专干）X人，X年，该镇再次招聘村级储备干部X人，专门负责村级乡村振兴工作。此外，X镇党委在X年研究规定每月的扶贫专干例会要作为常态化制度化进行落实，定期开展乡村振兴专干业务培训会，着力提高专干的理论水平和业务水平，X年起该镇组织乡村振兴专干的电脑软件操作培训，着力打造一支“能打硬仗，善打胜仗”的乡村振兴“铁军”。

（一）精心“筑巢”，“引”好人才。随着乡村振兴战略的深入实施，X镇紧紧围绕经济社会发展需求，聚焦重大发展战略，加大招才引智力度，将更多的人才汇聚到乡村沃土上来，推进乡村振兴的步伐更加有力量。挑准乡村振兴“领头雁”。X镇党委政府积极注重从致富能手、外出有成人士、返乡高校毕业生、退役军人、机关事业单位优秀党员中选拔村党组织书记，旗帜鲜明地坚持选“好人”、选“强人”、选“能人”，注重把有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人培养选拔为村党组织书记，下大力气选优配强村党组织班子。X年换届后，全镇村支委成员年轻化、知识化水平明显提升，“X后”村书记比例达到X％。选好乡村振兴“金种子”。X镇分别于X年、X年公开招考村级后备干部约X名，建立每村X人的后备干部库，每村设有X个乡村振兴专职干部。这两批乡村振兴专干年轻、有活力、有思想，学历水平也更高，X年招聘的X名专干的学历水平都为专科及以上，且大多都是“X后”。当好乡村振兴“护航人”。X镇持续改善交通、通讯等基础设施，同时积极促进我镇经济发展，全力争取各类农业产业项目，增强人才流动的便捷性，同时，扩大宣传广度、深度，将各方面有突出贡献的人才推选为党代表、人大代表或政协委员，努力在全镇营造“尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。我镇乡村振兴办公室主任汪洋超认真负责、严谨务实，对我镇乡村振兴工作有突出贡献，X年被推选至全国政协挂职，对我镇乡村振兴人才积极工作有直接的鼓舞作用。

（二）专心“暖巢”，“育”强人才。做好乡村振兴的人才篇章并非“一引了之”，要为乡村振兴提供有力的内在支撑，就要在完善人才培养机制、培养锻造优秀人才队伍方面做实文章。X镇积极构建起思想引导、理论学习、教育培训、包村锻炼、考核奖惩等多方面的全链条机制，在提高年轻干部队伍的干事创业和治理能力上下功夫见成效。注重“谈心谈话”，掌握思想动态。X镇每年定期召开镇村年轻干部座谈会，听取工作意见，交流工作心得，找出工作差距，明确努力方向，及时掌握年轻干部的思想动态。曾兆香副书记经常和年轻干部谈心、交流，听取他们的思想和工作汇报，勉励年轻干部立志成为学习型、实干型的干部，帮助他们解决工作、生活中的困难和困惑，使他们不断走向成熟。今年以来，X镇共组织年轻干部座谈会X次，谈心谈话X余次。注重理论学习，着力铸魂补钙。镇党委坚持将政治建设作为培养锻造年轻干部队伍的重要内容，组织年轻干部加强理论学习，定期组织年轻干部参加“学在X”读书学习活动，组织参观中共X特支特区机关旧址，帮助年轻干部筑牢红色信仰、传承红色基因。X年以来结合党史学习教育，X镇党委已经组织干部参加X期“学在X”读书学习活动，采取走出去、请进来等多种方式开展学习，在学习交流的过程中切实提升年轻干部的政治素养。注重教育培训，着力提质增能。镇党委聚焦基层实际和干部成长需求，对标先进，将多元培训和年轻干部自主学习结合。把青年干部的教育培训纳入镇干部教育培训规划之中，优先选派青年干部参加组织人事部门及业务主管部门举办的各类培训班，鼓励支持青年干部参加提升自身素质的各类学习，切实提高青年干部政治鉴别能力、依法行政能力、调查研究能力、沟通协调能力、创新思维能力等多种能力，更好地为基层工作服务。该镇每月还对乡村振兴专干进行业务培训，培训的内容有：资料整理、软件使用、政策梳理等，并组织乡村振兴专干去其他优秀乡镇参观学习。

（三）用心“拓巢”，“用”活人才。X镇党委政府充分发挥农村人才在乡村治理中的重要作用，鼓励和引导他们以多种形式、多种身份参与乡村治理。建立全镇X多名乡土人才库，支持致富带头人、优秀创业人士返乡领办实体经济，担任村级发展顾问，或进入村干部队伍；建立人才引入、作用发挥激励机制，建立乡土人才优先选派外出参观考察学习、优先推荐为村级后备干部、优先列为党员发展对象、优先发放支农贷款和优先享受科技服务的“五优先”激励机制，培养造就有文化、懂技术、会经营的农村人才队伍，共同谱写“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴篇章。镇党委为更好地落实年轻干部培养规划，着重将机关年轻干部派往各村居，突出基层导向，优化成长路径，持续推进年轻干部到村经受磨炼。X年招聘的村级后备干部，全部被安排担任乡村振兴专干职务，方便其更快地熟悉农村、熟悉脱贫户，更深入地了解村情。该镇深化“传、帮、带”培训机制，安排工作优秀、品行优良的乡村振兴专干担任组长，手把手地教导、培养新乡村振兴专干。同时该镇创新选人用人机制，科学使用人才，建立合理的人才激励机制，坚持在培养中放手使用，把优秀的青年干部放到重要岗位上锻炼成才。该镇X年批次的一位乡村振兴专干由于表现优秀、能力突出，顺利进入村“两委”班子。

（四）暖心“固巢”，“留”稳人才。我镇乡村振兴干部队伍趋于年轻化，X岁以下占X％，可见年轻干部是我镇乡村振兴干部的主力军。对于乡村振兴这种系统性工作来说，人员的离职调动有很大的影响，工作很难快速衔接。我镇在招录年轻干部时就明确提出本地毕业生优先，因此招录的村级后备干部大多为本县、本镇的“家里人”，这类年轻干部愿意留下来“建设家乡”的概率较大。此外该镇还为年轻干部的辛勤工作提供充足的激励。一是由职务晋升带来的政治激励。该镇将更多的机会留给乡镇本土年轻干部，第一批乡村振兴专干中有一名优秀的同志X年晋升为村书记。二是由工作过程本身带来的价值激励。该镇将年轻干部多安排在群众工作岗位和发展性工作岗位上，让他们走上服务群众和推动地区发展的一线，从工作过程中获得自我效能感，从而提升他们对乡镇基层工作的价值认同。此外我镇还举办如元旦晚会、演讲比赛、羽毛球比赛、采草莓等文娱活动，丰富基层干部工作生活，提升年轻干部工作活力，促进年轻干部之间的交流。

二、存在的问题

近年来，X镇积极探索引导高校毕业生服务乡村振兴工作取得了明显的成效，但是X岁以下青年人才的流失依然严重，我镇X年招录的乡村振兴专干，近九成都在准备事业单位、公务员、教师招聘等考试。那么为什么基层留不住年轻干部？需要我们进一步深入分析、出谋划策、补齐短板。

（一）平台有限，干部不想留。“平台比能力更重要”。在现行体制下，基层单位因行政级别较低等原因，其能为干部提供的成长平台就相对有限，因此很多有点能力、有点政治抱负的干部都会千方百计地离开基层，去“大单位”工作，以尽可能地扩展其成长空间。比如村干部虽然能锻炼综合协调、群众工作、应急处突等多方面能力，但因级别低、职务职级有限等原因，其能得到的晋升机会一般会比较少。该镇X个行政村中，村支部书记一般都比较稳定，一是因为他们年纪相对较大，成长的空间受限，二是因为村书记在村里的地位高，有较强的职业荣誉感。而乡村振兴专干就并非如此，他们比较年轻，有理想有抱负有能力有学历，因此选择的空间较大，他们只是将村干部的工作视为跳板，积极寻找更优质的平台。

（二）工作繁杂，价值感缺失。村级干部作为基层社会管理的最后一环，各级的工作都会以这样那样的形式部署和检查到村一级，工作的繁重程度远超局外人的想象，此外基层干部工作深陷文牍主义，有一半以上的内容都是写材料、报表格，对于高校毕业生来说，这些资料和表格都难以让其找到自身的价值。就拿该镇来说，由于职责和权利分配不平衡和干部数量较少，“白加黑”“五加二”的生活已经是村干部们的常态，多数年轻村干部在工作中缺乏价值感、幸福感。工作任务层层加码、层层签订责任书、出了问题层层问责，村级干部往往是系列工作压力的“兜底者”，且在人手有限、急难险重工作较多的情况下，很多村干部都被“统筹”去开展一些本职外的工作，从而使“兼职”成了“本职”。

（三）待遇难保障，经济总堪忧。基层工作任务繁重、压力较大，然而村干部的待遇水平相对不高。该镇村干部X年的平均工资为X元，也就是月均工资X余元，绩效每月X元需根据村本年底考核排名情况分发，即使全额分发，干部的年收入不足X万。对比其他正常外出务工的村民，比如工地工人、厂房工人、出租车司机等，年收入能达到X万以上。但相对于外出务工的村民，村干部的工作离家近能照顾到家庭，且在村中有一定的威望，这也是留住村干部的重要因素。然而对年轻人来说，他们有其他同学的薪资做对比，且有能力去追求更高薪的工作，所以对自身的薪资有一定的期待，此外，年轻人外出求学时间较长，对家乡的归属感不强，对乡亲们的感情不深厚，在这样的条件下，想留住年轻人十分困难。

（四）公共服务欠优，基础设施依然薄弱。虽然如今区域之间、城乡之间的教育、医疗、文旅等公共服务的质量差距以及显著减小，但是对于重视教育、关注健康、注重生活品质的年轻人来说，差距依旧十分巨大。比如在发达地区，孩子周末可以去海洋馆、生态馆等场所增长眼界，而欠发达地区的孩子们只能看看电视；发达地区家人生病能及时送去附近的三甲医院就诊，而欠发达地区四处求医，耗尽人力财力精力。对于年轻人来说，在休闲时间无论是去新潮的剧本杀、自拍馆等，还是去大型图书馆、自习室、咖啡厅等，发达地区明显有更加丰富的选择，对基层干部而言，就算其个人能接受基层相对落后的公共服务，但也不得不考虑其家人对优质公共服务的需求。比如，父母老了、身体不好了，需要时常看病治疗，是不是到大城市工作会方便一些？孩子长大了、要上学了，是不是大城市的教育质量更好一些？等等，在一系列现实问题面前，基层干部不得不考虑其家人的出路，这无疑也是基层留不住人的重要原因之一。

三、留住年轻村干部服务乡村振兴几点建议

乡村振兴是一项较为系统的工作，人员的流动会直接影响到工作效率。一位乡村振兴专干需要一年以上的时间才能熟悉乡村振兴的大部分工作以及村内所有脱贫户的基本情况。如果村干部经常流动，村内的乡村振兴工作，如公益岗评定、一户一方案制定等将无法有效开展。近年来，各地在招录基层公务员的公告中大多都在强调“最低服务期限”，例如新录用的乡镇公务员在报考乡镇最低服务年限为X年，基层志愿者定向招录乡镇公务员最低服务年限为X年，服务期内一般不得调出乡镇，而这类要求似乎已成为各地人事招录的惯例。但是，这终归是治标不治本，想要留住基层干部，上级部门首先不能把基层当成“围城”，设置服务年限、控制调出比例等手段终究“留身不留心”，那么如何留住年轻干部，成为实施乡村振兴战略的中流砥柱呢？

（一）找准定位、靶向“引”才，把“实际需求”作为第一考虑。准确定位、明确需求是招才引智的前提。要想能留住年轻村干部，在招录前就应当精准谋划。村干部工作繁重复杂，再加之薪资水平不高，如果盲目地引进外地年轻人必然在留用上存在问题，因此在招录时，应主要面向本地年轻人。镇村干部应广泛宣传，主动摸底，寻找适合的比如因家庭老人身体状况不好等原因不方便外出务工以及有意向在农村工作的年轻人。此外，引进乡村振兴后备干部不应设置过高的门槛，有的地方招录村干部要求本科以上，据调研，本科以上的年轻人就业路子更宽，更容易“跳槽”，比如我镇X年招录的村级后备干部中有一半都是本科生，据了解他们都在积极备考省考、事业单位、教师编等。

（二）创新模式、科学“育”才，把“能力提升”作为重要任务。培养引进人才只是第一步，能否合理育才、用才，发挥人才的最大作用才是关键。随着当前新产业、新业态的不断涌现，乡村振兴所需要的人才也更为多元。拓宽育才途径，加大培养力度，让年轻干部干工作有劲头，对工作有期待，能在工作中寻找到自身的价值，自然就能将人才留稳。所谓术业有专攻，要积极挖掘年轻干部的特长，比如口才好不怯场的干部就鼓励她积极参与到宣传工作中，参与乡村振兴视频拍摄、做乡村振兴解说员。有喜欢音乐的干部，就引导他将本镇村的乡村生活和文化唱出去等等。人的特长是要挖掘、引导的，如果任由年轻干部在基层工作中挣扎，就很有可能迷失自我，产生自我价值感缺失、懈怠、烦躁情绪。

（三）搭建平台、合理“用”才，把“人岗相适”作为基本准则。合理“用”才，把“人岗相适”作为基本准则。在挖掘到人才的长处时，就要积极培育人才，要构建“人尽其才、才尽其用”的格局，坚持“人岗相适、以事择人”的原则，把人才的特长优势与岗位的需求相匹配，让“好钢用在刀刃上”，让优秀人才在自己所擅长的领域发挥最大的作用、实现最大的价值。此外，要建立容错纠错机制，用其长、容其错、避其短，为敢担责、能干事的优秀人才撑腰打气，营造“鼓励创新、宽容失败”的浓郁氛围，让其放开手脚、消除顾虑、专心致志投身到乡村振兴浪潮中去。

（四）强化保障、诚心“留”才，把“正面激励”作为主要手段。要想破解“留才难”，必须树立强烈的人才服务意识，既要“留身”更要“留心”，让人才汇聚成潭、凝聚成势。一是减轻年轻干部的工作压力。要杜绝形式主义，不务“虚功”，把干部从一些无谓的事务主义中解脱出来，全力破除文山会海、任性问责等形式主义做法，把基层减负落到实处。比如明文禁止上级各部门“随意加码”，节假日检查调研，检查“打招呼”，“过度留痕”，周末发文、开会，时常为基层干部按下“暂停键”，为基层干部“松松绑”。二是注重年轻干部的情感激励。基层各地欲留住年轻干部，就需要营造和谐、友善、温馨的基层生活和工作氛围，为基层干部提供持续的情感慰藉和寄托。一方面，丰富基层娱乐生活，为年轻干部量身打造娱乐活动，如电竞比赛、羽毛球比赛、剧本杀活动等，促进年轻干部之间的交流沟通；另一方面，要构建政社协作的社会荣誉机制。除了政府内部的“先进”“模范”“优秀”等荣誉性评比，还要建立一个民众参与度高、认可度高的社会荣誉体系，从而让基层年轻干部在精神上得到更多的激励和鼓舞。三是强化年轻干部的政治激励。要坚持向基层倾斜的用人导向，优先选拔任用在基层工作有一定年限且经验丰富的干部。同时，在基层干部选拔任用的过程中，要建立健全政绩考核机制，让有拼劲、有业绩、有能力的基层干部得到更多的晋升机会，切实消除当前基层普遍存在的负激励的消极影响，大力激发基层干部的工作积极性和创造性。四是增强基层干部的物质激励。要在满足基层干部基本生活需求的基础上，适当提高该群体的经济和福利待遇，切实增强对于基层年轻干部的物质激励，有效提升基层工作的职业吸引力。同时继续深化基层职级与职务并行制度改革，推动职级与经济待遇相挂钩。即便大多数基层工作者不能够获得职务晋升，但仍可以通过工龄的增加、工作业绩的提高和能力的增强获得职级的晋升，在经济上给足人才安全感、收获感，此外还要提供全方位、多维度、有温度的服务保障，完善公共服务配套设施，抓好人才的子女入学、家属就业、医疗保健、住房保障等方面问题。