关于市社会治理创新做法的调研报告

关于市社会治理创新做法的调研报告

基层治理是国家治理的“神经末梢”，治国安邦重在基层。为提升基层治理能力，促进社会治理重心下移、力量下沉，*市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新推进“三微治理”体系，有效整合社会治理力量，提升基层矛盾调处化解能力。按照主题教育工作要求，我深入镇街、村居一线，实地走访，广泛接触各级党政干部、群众，对推进“三微治理”工作进行了深度了解和认真分析，形成报告。

一、工作现状及成效

（一）基本情况

1、“微网格”体系逐步拓展。

坚持“规模适度、管理方便、功能齐全、区划完整”的原则，在原有777个网格的基础上，科学研判分析，重新划分基础网格1001个，配备了1002名专兼职网格员，其中专职网格员332人，兼职网格员670人。各镇街结合辖区实际，又进一步划细划小网格。如*街道立足人口密集、流动性强的情况，在市级划分的254个网格的基础上，继续划小划细为587个网格。网格划细后，缩小了服务半径，责任区划更加明确合理，服务能力和质量明显提升。

2、“微治理”机制持续加强。

①“一站式”矛盾纠纷调解中心建设运行情况

市级高标准建成了“一站式”矛盾纠纷调解中心，采取常驻、轮驻和随驻模式，整合29个部门调解力量，组建涉法涉诉、劳资纠纷、涉未成年人调解、舆情处置等10个行业调解专班，使疑难重大矛盾问题得到“一站式”调处化解。建立了*市“一站式”矛调工作流程，强化政法牵头的会商研判机制、跟踪督办机制、反馈问效机制，并利用数字政法模式，设计运行了“一站式”矛盾纠纷化解线上平台小程序，使每件案子办理全过程透明监管。镇级全部建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，率先在全省推行镇级“一站式”矛调中心机构实体化运行。根据各镇实际情况，落实6至12名编制数量，形成日常矛盾调处专职队伍。村级广泛推广“矛盾纠纷调解会”，由支部主持，将每周（或随时）通过网格排查等发现的群众诉求进行集中会商调处。建立村级矛盾纠纷调解人才库，吸纳1890余人作为村级矛调力量。把矛盾纠纷调解会开展成效列入对镇街平安建设考核要点，确保大量矛盾纠纷在“家门口”解决，有效提升一线基层矛盾纠纷发现和化解能力。

②涉法涉诉信访案件化解情况

主题教育涉法涉诉信访案件专项整治活动中梳理出的69件涉法涉诉信访案件，已全部化解，是*市首个化解率达100%的县市区。

3、“微服务”成效日益凸显。

各镇街结合自身实际，开展了各具特色的“微服务”。针对生活不便的老年人和残疾人的日常诉求，组织网格员开展帮办代办服务，提升群众满意度。在防汛期间，组织网格员针对特殊人群尤其是独居老人进行入户提醒对辖区内危旧房屋和自建房低洼易涝地块进行全面排查，对存在易内涝的地块提前进行疏通处置。汇总信访、市民热线等民生诉求数据分析，以治未病服务先行，创建“时令清单治未病”工作法。通过开展各项“微服务”，全市“市民热线”工单数量下降，其中*镇同比下降22%，*镇同比下降16.88%，*镇同比下降12.71%。

（二）工作措施

1、精细划分“微网格”，提升基层治理质效。

一是在原有网格基础上，逐一科学研判服务辖区、面积、人口、工作者队伍现状等因素，进一步划细划小工作单元，将基础网格从777个划分为1001个。吸收统筹公益岗、乡贤、法律工作者等各方力量，建立1002人的专兼职网格员队伍。通过划细划小服务单元，使各网格工作进一步务实高效运转，服务质效进一步提升。二是推进“人房关联”，集中利用3个月的时间，在全市范围内完成逐户走访调查，将每家住户信息详细登记并录入系统，建立起完备的网格内“人房关联”信息数据系统。三是聚焦项目建设、产业发展、乡村振兴等全市重点工作，结合实际情况设置重点工作网格、产业专属网格等；依托工作网格，创建“查、分、评、联、效”化解城市更新领域矛盾纠纷五步工作法、预防化解企业劳资纠纷“三端闭环”工作法等有针对性的工作方式，确保重点工作稳步推进、特色产业健康发展，网格化成为创新社会治理的有效工作模式。

2、协同推进“微治理”，汇聚多元共治力量。

一是健全“一站式”多元解纷机制。市级高标准建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，采取常驻、轮驻和随驻模式，整合29个部门调解力量，使疑难重大矛盾问题得到“一站式”调处化解。建立“一站式”矛调工作流程，强化政法牵头的会商研判、跟踪督办、反馈问效机制，利用大数据平台，设计并运行了“一站式”矛盾纠纷化解线上平台小程序，使每件案子办理全过程透明监管。镇级全部建成“一站式”矛盾纠纷调解中心，率先在全省推行镇级“一站式”矛调中心机构实体化运行。村级广泛建立“矛盾纠纷调解会”，建立村级矛盾纠纷调解人才库，吸纳1890余人作为村级矛调力量，有效提升一线基层矛盾纠纷发现和化解能力。全市各级“一站式”矛调机制建立后，市镇村三级化解矛盾纠纷6401件。

二是建立平安指数分析研判机制。建立*市首个县级平安指数体系，设置政治安全、社会治安、社会稳定、公安安全、网路安全、社会治理、社情民意等一级指标7个，细化包含二级指标39个，三级指标77个，将基层16个镇街和22个部门的平安建设工作数据化。通过建立平安指数，客观反映平安治理状况和平安建设成效，有效提升了公众对平安状况的知晓率，切实督促指导基层有的放矢地改进工作方式，补齐工作短板，提高工作效能。坚持每月召开例会，分析研判工作现状、找出问题短板，落实工作重点和举措，形成平安指数分析情况通报，作为推动工作的重要参考。督促各镇街专门分析研判通报情况，立说立改。建立月、季度、半年、全年的约谈会商和挂牌督办机制。对存在区域性问题的镇街开展约谈，督促其整改，对长期工作不到位的实行挂牌督办，使社会治理和平安创建工作更加科学化。

三是建立涉法涉诉及各类信访积案化解攻坚常态机制。以“三个肯定有”的思维常态化推进“揭榜挂帅”化解信访积案机制。今年以来，自行梳理出的224件信访“骨头案”“钉子案”，已妥善化解222件，一大批陈年积案和重复信访问题得到有效化解。成立联合打击治理专班，对借信访之名缠闹、以访施压谋求不当利益的坚决依法打击。目前已治安拘留72人，刑事拘留10人，极大地震慑了无理信访、缠访闹访、以访施压的行为，信访形势发生明显改善。

四是健全优化法治营商环境治理服务机制。创新建立“星期五法治服务日”制度。全市每周五以政法委、法学会牵头组织，固定开展法律下基层活动。依托首席法律咨询专家团队，以“法律进商会”为抓手，开展“法智护航 助企发展”一帮一活动，建立法律助企工作室，常态化开展企业法治体检活动。今年以来，走访、调研市场主体530家，帮助解决企业管理、规范合同、劳动争议、知识产权等问题740个。扎实推进执行难问题解决。针对执行难这个影响法律权威、产生涉法涉诉信访案件较多的顽瘴痼疾，政法牵头创新建立了打击拒执罪联席会议机制，创造性地设置了公安提前介入的环节，解决了法院执行过程中“找人难、查物难”的短板。今年以来，拘传256人，执行到位金额70065万元，执行完毕结案1078件，有效化解了“执行难”问题，一批多年因执行不到位产生的信访积案也得以化解。深度优化行政执法监督。坚持依法依规，将全市39个有执法权的单位、749名行政执法人员纳入行政执法监督管理体系。开展“重复检查、多头执法、随意处罚”专项攻坚行动，纠正不规范行政执法行为11起，执法不规范、执法粗暴等问题得到有效遏制，重复检查数量明显下降，工作方式进一步优化。

3、深度拓展“微服务”，放大综合治理效应。

一是开展精准化服务。以人房关联信息系统为基础，紧盯脱贫享受政策户、残疾人、留守儿童、孤寡老人、社区矫正人员、涉稳重点人员等特殊群体，建立并开展了各类针对不同群体的精准化服务。二是开展特色化服务。各镇街结合自身实际和群众诉求，开展了各具特色的“微服务”。比如，针对生活不便的老年人和残疾人的日常诉求，组织网格员开展帮办代办服务。在防汛期间，组织网格员针对特殊人群尤其是独居老人进行入户提醒，全面排查危旧房屋和自建房，对存在易内涝的地块提前疏通处置。三是全面推进时令清单“治未病”。各镇全面汇总信访、市民热线等民生诉求数据并分析规律，以治未病服务先行，创建“时令清单治未病”工作法。开展涉农矛盾遍访、干部大接访，广泛收集各类矛盾问题，融合近两年为民办实事、市民热线等转办自办的群众诉求，汇总建立“问题库”。对问题库进行数据分析，找出季节性、规律性的共性问题，按矛盾发生位置、时间，分析出矛盾热点领域、热点网格和频发时间，找出问题发生的症结。根据农村生产生活时令特点，按时间顺序，排列各类季节性矛盾，分析每个矛盾的最佳治理时段，按治理时间顺序形成网格治理“时令清单”。未雨绸缪，提前化解矛盾风险隐患。四是持续推动法治关爱未成年人。建立政法牵头，各相关部门参与的未成年人保护联盟，完善《*市未成年人保护联盟框架书》制度支撑。探索成立*市首个未成年人保护法学研究会，培养未成年人保护法治研究工作人才50余名。高质量建成*市未成年人保护研学基地，制定涵盖全市中小学的研学计划表，每周二、四组织全市中小学生开展研学，现已组织研学1.6万余人次。开展少年模拟法庭剧本杀、交通安全沉浸式教育课等活动，已在各中小学巡回举办，使学生在过程中沉浸体会，学法、懂法、依法抵制侵害。

（三）工作成效

1、矛盾调解机制更加完善。在全市推广“上联下调”工作机制，各镇街重大问题向上及时报告，联动多部门成立专班协调推进问题解决；向下及时对接，联系辖区村居、社区、企业等多方主体，主动深入一线与群众共商共议，大大提高民生问题解决效率。全市各级“一站式”矛调机制建立后，市镇村三级化解矛盾纠纷6401件，推动矛盾纠纷化解在基层。

2、网格化服务管理更加精细。立足实际，将“三微治理”融入到城市更新、乡村振兴等工作中，提升“网格调解”质效。紧盯群众急难愁盼的问题，汇总梳理，找出其中的规律性，靠前一步，将隐患消除在萌芽时期，提升群众满意度。如*街道在*街片区征收改造项目中，设立了拆迁片区机动网格，划分6个微网格。邀请首席法律咨询专家*团队进驻拆迁指挥部，全流程提供法律服务。组建由机关干部、网格员、调解员、首席法律咨询专家团队成员组成的工作团队，深入一线，同步推进政策宣讲、矛盾排查、纠纷化解、重点户摸排等工作，仅用21天完成近600户居民征收工作，实现了“无动荡征收、无上行矛盾”，“零零尾”、“零争议”。

3、群众参与氛围更加浓厚。相信群众、发动群众、组织群众、依靠群众是“枫桥经验”始终不变的根基和本色。践行新时代“枫桥经验”，必须始终坚持以人民为中心的根本立场。今年以来，市镇村三级共动员吸纳群众等社会力量参与矛盾纠纷调解1950余人。如*街道建立了群众广泛参与的“众评众议”制度，积极引导涉及项目建设的辖区居民、群众代表广泛参与到重大项目实施过程中，让群众积极参与解决群众自己的事。在宽阔液压企业项目征地过程中，街道创新工作方法，将被征地居民代表纳入工作组，与工作人员同入户、同丈量、同推进、同讲解，顺利完成征地工作。

4、法治营商环境更加优化。我市拥有比较雄厚的产业基础，形成了比较完备的工业体系、特色产业集群，在促进经济发展的同时，不断增强的市场活力也衍生了大量涉企矛盾纠纷。全市聚焦涉企矛盾纠纷，创新机制做法，取得了良好成效。如*镇聚焦轴承产业集聚区这一主导地位，针对辖区轴承小微企业多、从业人员多、涉企纠纷多的现状，创新建立预防化解企业劳资纠纷“三端闭环”工作法，依托镇“一站式”矛调中心和轴承产业服务中心，联合市法院、市司法局、市市场监管局等市直部门，组建“法律服务团队”，建立专业调解为民、行业调处利企、精准法律服务3个专班，帮助企业将法律方面的经营风险降到最低。今年以来，解决劳资纠纷、买卖纠纷329件，审查合同169份，成功挽回因合同漏洞造成的损失676万余元。涉企业诉讼率同比下降50%，涉企“12345市民热线”数量同比减少近半。预防化解企业劳资纠纷“三端闭环”工作法被评为*省“枫桥经验”工作法。*镇针对辖区畜牧养殖、菌菇种植等农业产业特点，将“工作专班制”嵌入“三微治理”工作，建立乡村振兴产业专班，按照务实管用原则，将乡村兽医*、致富能手*、菌菇大王*等产业骨干力量纳入专班团队，依托其专业优势和社会地位，推动涉企各项矛盾纠纷妥善化解。目前，已妥善化解问题21个。

5、信访积案化解更加高效。将“揭榜挂帅”化解信访积案与“三微治理”工作紧密结合，在全力解决上访老户诉求的同时，及时关注其个人及家庭情况，帮助解决生活困难，双管齐下，促进上访老户思想转变，案结事了。今年以来，自行梳理出的224件信访“骨头案”“钉子案”，已妥善化解222件，一大批陈年积案和重复信访问题得到有效化解。与此同时，对借信访之名缠闹、以访施压谋求不当利益的依法打击。对82人进行了打击处理，信访形势发生明显改善。如*镇信访老户张某某、因不满判决形成了长达41年的上访积案。*镇运用“三微治理”工作机制，组织网格员动态摸排，及时了解其思想动态，并针对其实际困难全力帮扶，为其办理各类惠民待遇、新建房屋，逐渐化解了其信访思想，最终达到“事心双解”。

二、工作中存在的问题

（一）各级党组织树立统筹观念，推动形成大治理格局不够。在减少矛盾、化解矛盾，促进和谐、助力发展方面，没有用系统观念、大治理观念和共建共治共享理念去研究，没有构建一个大治理平台，没有建立一个大的社会治理体系。

（二）基层党组织对社会治理的重视程度不高。对社会治理工作方面的政策法规和先进经验做法学习研究不够，对推动本辖区社会治理工作的特色方式方法缺乏足够的谋划和思考，对一些突出民生问题，还不能很好的运用社会治理的手段去化解，没有找到核心有效的办法解决根本问题。

（三）社会力量的整合还不够。目前的工作仅仅依靠镇街、部门的主要领导同志和分管领导同志去推进，横向上没有整合吸纳足够的社会力量参与到社会治理工作中，没有形成全民参与社会治理工作的合力。如，基层调解人才库专业化水平还不高，调解人才还欠缺。

（四）“一站式”矛调中心吸纳矛盾纠纷的效能还需进一步加大。缺乏有效的宣传引导，办实事、解难题的现实说服力还需加快提升，以实际化解矛盾纠纷、为民解难的实效赢得群众新人依赖的工作还需全力加强。

（五）基层网格化队伍较为薄弱。当前，全市共有网格员1002名，其中专职网格员332人，兼职网格员670人。专职网格员主要来源于复退军人公益岗，文化水平低，年龄大，工作积极性不高。全市专兼职网格员中，中专及以上学历的仅占25.7%，40岁以下的仅占21.7%。且网格员待遇不高，专职网格员每月2277元，兼职网格员每月300元，且缺乏其他的物质奖励。与其他县市区相比，我市网格员待遇是比较低的，很难激发网格员干事创业的积极性，导致部分网格员工作懈怠。

（六）法治化治理的氛围还不浓厚。基层人民调解员队伍年龄结构、人才结构不合理、专业化法治人才还比较匮乏。法律顾问、法律专家参与社会治理的机制、平台有待进一步完善，法治赋能“三微”治理、助力营商环境的作用有待提升。

（七）数字政法建设基础投入欠账大。需进一步对标先进地区，全面加快提升数字政法建设水平，使各项工作提升科技质效。

三、下步工作打算

接下来，将继续突出实战、实用、实效，努力推动“三微治理”体系建设做实做细做出成效，确保各类矛盾纠纷“一站式”化解，群众满意度进一步提升。

（一）加强政法机关自身建设。抓好工作机制创新谋划，抓实基础工作指导落实，在抓稳定、促和谐方面发挥领导作用，构建大治理格局，服务全市高质量发展。

（二）压实镇街主体责任，积极探索实践并抓实各项重点工作。进一步理顺和配强镇街、部门社会治理工作者队伍，按照工作需要及机构改革要求，抓好干部选配。部门分管负责职能更加明确，部门间协同联动机制更加完善。镇街以“一站式”矛调中心为依托，建立专兼职工作队伍，健全资源力量整合的联动机制，领导村（社区）建强“网格+”工作运行机制，实现市、镇、村上下一体，高效联动的社会治理体系。

（三）强化队伍建设，提升团队专业水平。建强网格员队伍。持续更新优化网格员队伍，提升网格员待遇，定期组织开展网格员培训，提升网格员工作能力和水平。建强基层矛调队伍。充实矛盾纠纷调解人才库，组建问题调解攻坚专班，积极吸纳社会各界人才和群众参与到矛盾调解中，提升调解的说服力、影响力。建强维稳处突队伍。常态化开展应急演练，结合实际开展模拟警情处置，严格落实“1、3、5分钟”快速反应机制，提升应急处置能力。建强法治宣传队伍。完善普法讲师团、法律顾问团队的服务管理，推动实现制度化规范化。充分发挥“乡村法治带头人”“法律明白人”作用，带动群众亲法、学法、用法，强化法律权威地位，推动矛盾纠纷依法化解、依法调处。