市宜居宜业和美乡村建设情况调研报告

 

市宜居宜业和美乡村建设情况调研报告

 

党的二十大作出建设宜居宜业和美乡村的重大部署。建设宜居宜业和美乡村，是全面推进乡村振兴的一项重大任务。为了解X市宜居宜业和美乡村建设情况，国家统计局X调查队围绕公共服务、人居环境、产业振兴、精神文明、乡村治理等方面开展专题调研。调研结果显示，近年来，X市为深入贯彻中央、省委农村工作会议精神，聚焦建设宜居宜业和美乡村建设，深入推进城乡融合，乡村产业蓬勃发展，乡村面貌不断改善，农村现代化有序推进，基础设施持续提升，乡村治理效能大幅提升，群众的幸福感不断增强。

一、和美乡村建设发展现状

乡村发展是历史命题，也是时代课题。乡村振兴战略实施以来，市认真落实省委、省政府关于建设和美乡村的部署要求，坚持以规划为统领、以产业为支撑、以治理为手段，塑形铸魂并重，稳步推进乡村基础设施和公共服务体系规划建设，学习推广浙江“千万工程”经验，制定《市“和美乡村”创建行动实施方案》，扎实开展和美乡村建设，乡村富民产业不断壮大，农村基础设施日益完善，公共服务水平持续提升，乡村治理能力稳步提高，精神文明建设全面加强，努力把乡村打造成农民安居乐业的幸福家园，和美乡村建设成效明显。

（一）乡村建设规划先行，公共服务设施齐全。2023年，市奋力在乡村振兴中开创新局面，谱写新篇章，绘就了和美乡村新画卷。深入学习借鉴“千万工程”经验，以宜居宜业和美乡村示范创建为引领，坚持从大处着眼，从细处入手，深刻重塑农村人居环境，让一个个小村庄变了模样，实现村庄美化与产业发展共融，农民增收与环境改善双赢的新气象。通过塑形建设美丽宜居乡村，提升了群众获得感、幸福感。建成高标准农田12万亩，高标准编制完成134个村“多规合一”村庄规划，打造不同特色类型的生态宜居村庄，乡村振兴示范片带建设加快推进，建成省级乡村建设示范村57个，创建省级“和美乡村”3个，X区X镇X村被命名为2023年中国美丽休闲乡村。

（二）人居环境整治提升，村容村貌明显改善。乡村美不美，关键看环境，良好的人居环境是农民群众的深切期盼。近年来，市大力实施农村人居环境整治提升“1344”行动和村庄清洁行动，扎实推进农村“厕所革命”，完善“户分类、村收集、乡转运”的农村垃圾生活处理机制，实现农村乡镇垃圾处理、污水处理、清洁供暖全覆盖，统筹推进秸秆资源化利用、废旧农膜回收处理，农村生态环境质量明显提升。2023年，深化拓展村庄清洁行动，新建卫生户厕1035座，累计清理各类垃圾7.85万吨，清理村内沟渠2188公里；完成生态及地质灾害避险搬迁2146户、农村地区清洁取暖改造2.2万户，新建卫生户厕1457座；《X市乡村清洁条例》颁布施行，农作物秸秆综合利用率、废旧农膜回收率、尾菜处理利用率、畜禽粪污综合利用率分别达到94％、85％、55％、89％。

（三）产业振兴初见成效，特色产业蓬勃发展。市坚持因地制宜，积极探索村集体经济发展新模式，着力构建“一村一品一特色”的新型农业发展新格局，探索“龙头企业＋合作社＋农户”发展模式，大力推进农业产业化。结合村域实际，因地制宜发展高质量庭院经济，积极培育乡村休闲采摘、观光旅游、农耕文化、农事体验、特色星级民宿和餐饮等新产业、新业态，形成“美丽经济”，为村集体经济带来稳定收益。2023年，村集体经济提升显著，全市村集体经济总收入X万元，同比增长82％，村集体实现分红X万元，村均分红X万元。为加快培育壮大新型农业经营主体，市级财政筹资X万元对29家市级以上农业产业化重点龙头企业进行奖励，新认定国家级农民合作社示范社3家、省级示范社28家。着力推动乡村优势特色产业发展，谋划实施菜草畜产业链重点项目60个，完成投资X亿元；建立蔬菜、奶牛产业等省级示范点11个，开工建设现代化蔬菜育苗基地等项目31个，完成投资9.45亿元；申报第四批“甘味”企业商标品牌7个，X胡萝卜入选第二批全国名特优新农产品名录。

（四）精神文明扎实推进，社会风气持续好转。和美乡村，既要物质生活富裕，更要精神生活富足。市高度重视农村精神文明建设工作，突出核心价值观引领，深入推进文明乡镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，全力打造新时代文明实践中心，带动社会风气向好向上健康发展。围绕乡村振兴战略总要求，扎实开展“推进移风易俗树立文明乡风”系列活动，规范“文明村镇”创建，聚焦农村社会主义精神文明建设，教育引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等陈规陋习，凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗；广泛开展“星级文明户”“最美家庭”“好婆婆”“好媳妇”等评选表彰活动，示范引领，促进形成邻里和睦、孝老爱亲的良好社会风尚。发动群众积极参与修订完善“一约五会”，把敬老孝老、移风易俗等作为重要内容，使村规民约“小规章”成为群众办理婚丧嫁娶事宜的“硬杠杠”，不断提高乡村社会文明程度，形成我为人人、人人为我的良好社会风尚。

（五）村民共建参与度高，乡村治理逐步提升。社会治理是一项复杂的系统工程，需要循序渐进、久久为功。市积极探索构建新时代党建引领基层社会治理体系，不断构建共建共治共享的社会治理格局，深入开展矛盾纠纷调处化解工作。全面推行“连心促振兴”1456工作法，开门说事、评理调事、便民答事，在全市所有村和社区推行基层协商民主，各村（社区）党组织按照“1＋7＋X”的架构，成立了村（居民）协商议事会，设立了协商议事厅，按照“六步议事”程序广泛开展协商议事。扎实开展“民主法治示范村创建”“法律进农村”“法律援助进乡村”“法律援助在身边”等活动，将党员、综治信息员、包村民警、网格员下沉到每个村巷院落，及时发现处置矛盾纠纷和安全隐患，确保了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。不断创新乡村治理模式，通过大数据推动社会治理网络化、智能化、专业化，深入推进基层社会治理从“治理”到“智理”转变。

二、和美乡村建设存在的问题

（一）基础设施存在短板，资源配置不够平衡。农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要相比还有不小差距。乡村道路建设质量较差、生产用电成本高、集中供水比例低、互联网普及低于城镇、流通设施相对滞后，村内污水管网不健全，部分乡村还存在村庄规划与人口规模、资源禀赋、产业结构、文化传承、生产生活等结合不紧密的问题，既没有很好体现群众意愿，也没有着眼乡村未来进行场景打造，一定程度上影响了和美乡村建设的成效。

（二）产业发展基础薄弱，带动就业能力有限。农业生产科技水平不高，农村主导产业发展融合不够，新型产业带动力不强，缺乏特色品牌产业基地建设，农民收入主要靠粮食种植和蔬菜生产，农业风险大，收入来源单—，农民增收的稳定性不高。农业现代化、集约化程度低，特色农业产业链短，农产品附加值低，龙头企业少，对产业发展的带动能力弱，整体效益不高，农民增收缺乏后劲。由于农村缺乏支柱产业，就业岗位少，待遇普遍较低，更多青壮年倾向于到城里打工，导致农村人口大量流失，年轻劳动力流失严重，留守农村的老人和儿童无力承担乡村建设的重任，制约了农村高质量发展。

（三）群众环保意识不强，缺乏良好卫生习惯。受传统生活习惯和落后观念的影响，村民的公共卫生和环境保护意识普遍较低，农村环境卫生“脏、乱、差”现象仍然存在。随着农村经济的发展，农村居民对农村厕所革命和村庄清洁行动缺乏认识，农民环境保护意识薄弱，农民接受环保知识、政策、法律、法规学习教育少，个别村组生活垃圾清理不及时，农村污染问题仍然存在，田间地头随处可见农药瓶和农药袋，废弃农膜随意抛弃；农村居民缺乏良好卫生习惯，部分村庄还存在畜禽圈舍与人居房屋混杂的问题，生活污水随意排放，生活垃圾、畜禽粪便随意堆放，秸秆焚烧等问题时有发生，影响了农村居民生活环境和身心健康，影响农村人居环境质量提高。

（四）群众文化程度不高，精神文明建设相对薄弱。农村劳动力文化素质不高，大多受教育程度在高中以下，农民教育和培训仍然是个薄弱环节。随着城市化不断推进，农村人口比例在逐年下降，大部分农民没有受过系统正规的农业技术教育和职业培训，对于农业科学技术的认知、接受能力较弱，导致农业生产效率较低，生产成本较高，驾驭市场能力不强，在种植农作物选择上往往随大流，生产经营具有很大的盲目性。农村精神文明建设是“乡风文明”的本质，农村基层文化队伍薄弱，专业人才匮乏，导致农村精神文明建设活动难以开展。随着城镇化进程的加快，农村青壮年人口大量流失，农村精神文明建设又缺少了参与的主体，农村文化人才的匮乏，致使当前大多数农民的精神文化生活依然单调。

（五）服务短板还需补齐，医疗服务供给不足。乡村公共卫生体系建设，是实施乡村振兴战略的关键一环，直接影响着农村居民的获得感、幸福感、安全感。和美乡村建设最需要加强的方面是提高教育、养老、医疗等公共服务水平。当前农村留守的老人儿童较多，农村衰落现象、人口老龄化趋势明显，个别村基层医疗卫生机构层次低，医疗设备和基础设施不完善，乡村医生整体素质相对较低，部分医生缺乏临床经验和专业知识，专业医生数量不足，难以解决复杂疾病。

三、促进和美乡村建设发展建议

（一）开展宣传教育，提升农民环保意识。保护环境，教育为本。积极践行绿色发展理念，不断提升农民生态环境保护意识，坚持从农村、农民的实际出发，因地制宜开展形式多样的宣传教育，采取灵活多样、通俗易懂、农民喜闻乐见的形式，广泛宣传和普及农村环境保护知识，帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害。引导群众自觉参与环境卫生整治，持续推进农村人居环境整治提升，改善生活方式，传播绿色理念，广泛宣传环保的重要性，充分运用积分超市、红黑榜评比、最美家庭评选等载体，激活群众主动参与的积极性。结合农业农村特点和农民生活习惯，健全农村生活垃圾收运处置体系，积极引导农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯，逐步形成“人人关注环境，主动保护环境”的良好氛围，逐步在农村形成爱护环境卫生的良好风尚，共同打造美丽乡村。

（二）实施政策教育，提升农民法治意识。紧紧抓住党建引领这个“牛鼻子”，坚持抓党建促乡村振兴。通过发放法治宣传彩页、面对面普法宣传等形式向群众普及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等与老百姓日常生产生活紧密相关的法律条款，引导群众自觉养成学法守法用法的良好习惯，善用法律武器保护自己，维护自身合法权益。要全面落实“预防为主，防治结合”的方针，努力提高农民的环保法治意识，在农村大力普及环境保护法律法规和科技知识，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，把环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环境保护法律法规家喻户晓、深入人心，在农村营造深厚的法治氛围，把“和”的理念贯穿乡村建设始终，滋润人心、德化人心、凝聚人心，着力塑造人心和善、和睦安宁的乡村精神风貌。

（三）做强特色产业，提升乡村产业发展。积极培育乡村经济新业态，发展农业全产业链，将科技和农业结合起来，大力发展农业新质生产力，夯实乡村建设的产业根基。树立大农业观，实施优势特色产业提质增效行动，推动高标准农田和水肥一体化建设，积极培育乡村新产业新业态，提升乡村产业发展水平，建设高标准产业基础，推动产业链条延伸，促进传统农业向现代农业转型升级，持续做强特色产业，加大特色农产品精深加工产业发展，加快填补农产品加工业“洼地”，纵深延伸产业链，拓宽农业增值增效空间，推动农业增效、农民增收。行业部门要落实好相应扶持政策，引导农产品经营企业、农村合作社等各类主体积极发展电子商务，借助良繁基地、有机农产品、“甘味”农产品等特色品牌，大力推广“电商直播”“网红带货”等新型电商模式，培育优质农产品电商销售示范企业。因地制宜、因村施策，发展庭院林果经济，培育壮大“三品一标”“甘味金品”系列农产品，坚持草畜一体、农牧复合，大力引进和培育农产品深精加工企业，促进农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业优化升级，农村流通高质量发展，加快构建农林牧并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。

（四）完善基础设施，提升乡村建设水平。X要美，农村必须美。以“千万工程”为指引，把乡村规划摆在重要位置，科学推进绿色乡村建设，加强村庄规划编制实效性、可操作性，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，坚持不懈夯实农业基础，持续强化村集体“造血”功能，发展壮大村集体经济。要立足资源禀赋，因地制宜、分类推进，打造各具特色的现代版“富春山居图”，突出乡村建设水平，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板，完善农民参与和长效管护机制。巩固扩大农村“厕所革命”成果，加强农村生态建设等工作，缩小城乡基本公共服务水平差距，实施农业社会化服务行动，加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进县域城乡融合发展。

（五）推进乡村振兴，提升乡村治理水平。健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系功能，不断健全和强化县乡村三级治理体系，推进抓党建促乡村振兴，把基层党组织作为乡村治理的“主心骨”，把党员作为乡村治理的“主力军”，建好建强农村基层党组织。深入实施城乡融合发展示范区建设规划，加快编制实施城乡空间融合、小城镇建设等专项规划，不断完善城乡融合发展的体制机制和政策体系。引导群众把“村里事”当成“自己事”，让大家真正成为乡村振兴主体，大力加强农村精神文明建设，繁荣发展乡村文化，全面实施“八改工程”，持续推进农村移风易俗，加强高额彩礼、大操大办等突出问题综合治理，不断提升乡村善治水平。深入推进“连心促振兴”1456工作法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

（六）强化技能培训，提升农民就业能力。围绕乡村振兴战略，以新产业、新业态发展为重点，大力实施职业农民技能提升行动，着力破解技能提升难、培训实效低等问题。针对畜牧业产业项目、新型农业经营主体、种养大户等进行精准培训指导，开展接地气、针对性强、听得懂易学习的畜禽高效饲养与精细化管理培训，为种养户送上了一份“科技大餐”，让种养户掌握更多的实用技能，消除产业发展后顾之忧，助力农民增收致富。加强农民职业技能培训，推广订单、定向、定岗培训模式，通过意愿调查摸底和“春风行动”，发布用工岗位信息，征集企业用工需求、开展劳务对接、举办各类专场招聘活动等，进一步拓宽农民就业门路，以培训促就业、以就业促发展。