地方政府在农村发展中的作用【精编8篇】

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地方政府在农村发展中的作用【第一篇】

摘要：旅游经济是当前我国经济增长的重要动力。其发展包括市场、政府等因素，但政府发挥着主导作用，包括推动、规划、协调、管理等。这种主导作用一方面推动了旅游经济的发展，同时也带来的一些问题。

进入21世纪，旅游成为经济增长的重要动力，在中国尤其如此。旅游经济的发展带动了我国经济的发展。很多城市为打造旅游城市进行了很多努力。在这个过程中，如何能够更好地发展旅游经济？一个不争的事实是在目前我国发展旅游经济，政府发挥着巨大的主导作用，而市场的自由竞争和调节处于从属地位。这种主导作用一方面推动了旅游经济的发展，同时也带来了一些问题。

在地方经济发展中，旅游业是国民经济体系的重要组成部分。为加快经济发展，很多地方政府在旅游业上做文章，将旅游业作为支柱产业，发挥国际旅游的创汇能力以及国内旅游在拉动内需方面的作用，从而带动整个地方经济的发展。

场运作的灵敏度和即时性看都如此。然而旅游业也存在自发性和盲目性，这就是所谓“市场失灵”，由此就需要“无形之手”与“有形之手”的联手介入，旅游资源才能实现合理的优化配置。

1、市场因素。

旅游业作为一种经济类型，在市场经济体制下受到市场因素地制约，主要表现为市场提供和需求两个方面：

（1）市场需求。

随着经济的不断发展人民生活水平不断提高，在满足了生存和发展需求外，人们的需求越来越转向娱乐、休闲等精神方面的追求，而旅游就是人们追求的一个重要方面。这点我们从“五一”和“十一”黄金周的旅游火爆场面就可以明显地感觉出来。人们的需求直接导致旅游业的不断升温，这就是旅游经济发展的最基本动力。

（2）市场供给。

目前我国旅游行业处于飞速发展中，但仍满足不了人们的需求，或者说其发展在旅游产品的质量、价格方面都存在一些问题，使得旅游行业成为人们投诉的对象之一。一方面，人们需求各种类型的旅游品种，如观光型、体验型、疗养型等多种，为市场供给提供了需求；另一方面，旅游业自身所存在的问题要求其自身不断完善，这必然刺激旅游经济的发展。

2、政府因素。

政府主导型旅游发展战略也是当今世界许多国家政府所采纳的旅游发展战略。这主要是由旅游业自身的特性决定的：

(1)从旅游产品的特点来看，旅游产品具有综合性、信息性和公共性特点，需要政府对其生产环节进行有效协调。旅游需要涉及旅游者的游、购、娱、食、住、行等方方面面的消费活动，涵盖园林、旅游、城建、能源、邮电、商业、建筑、教育和文化等部门，需要有关部门的大力支持与配合。

(2)从旅游产品的销售来看，无论是旅游地的形象宣传海事旅游产品的宣传都需要政府出面或政府帮助。旅游宣传包括对国家和地方旅游形象的宣传以及旅游线路、景区景点、旅游饭店和旅行社、交通设施公司等旅游企业形象以及旅游产品本身的宣传。这些工作由政府来做具有其他企业所不具备的优势，因为政府是唯一能从宏观上有效整合各感知要素的主体，能全面有效地协调各类社会资源。

（1）政策规划、产业协调。

旅游经济的发展必须与城市规划和其他产业规划相衔接，而这需要政府来协调，处理好与工业、农业、商业、文化、体育和其他产业的关系。

（1）推动作用。

（2）管理作用。

旅游由于直接是人员的一种流动，被视为城市的“窗口”行业，政府行使管理和监督职能是非常必要的。整治旅游市场秩序，推广个性化、细微化服务，旅游产业素质明显提高。

旅游对政府的依赖性较强，它要求政府管理是全面得，能覆盖各有关行业；要求管理师各方位的，透及市场各个层次；要求管理是权威的，能扫除各种非市场和市场障碍，这样很容易带来政府的缺位与错位。政府“缺位”行为是指政府在旅游经济发展中管理不到位，如没有发挥其协调作用、监督管理作用等；政府的“错位”行为主要表现在政府对旅游发展中“该管的没有管，不该管的偏要管“的行为。

（2）政府大包大揽行为与旅游开发的市场竞争机制的矛盾。

旅游是一种特殊的产业，涉及面广，竞争性强，它属于经济的范畴产业。而政府采取“三包“政府，包办一切的方针，首长拍板的指挥模式，则忽略了旅游业的市场竞争机制，往往由于行政关卡过多，地域限制过严，违背市场经济规律，丧失强占市场的有利时机，看似轰轰烈烈却劳民伤财，导致“面试工程”、“形象工程”、“政绩工程”等比比皆是，造成大量国有资产的流失。

1、优化行政干预手段使政府与旅游。

在构建和谐社会的大背景下，政府的和谐行为成为关键性的要素。对于旅游经济而言，政府的和谐行为就是：政府在旅游发展中实施遵循旅游经济特性和发展规律以促进和保障旅游发展的所有合理、科学、远瞻、有效和可持续性的管理行为，这种和谐行为主要表现在制度的合理性、管理的科学性、政策的远瞻性、措施的有效性和发展的可持续性。

（1）引导行为。

政府要积极通过各种政策和文件，引导旅游经济的健康发展，表现为：一是从观念上引导，对旅游者的消费观念、投资者的投资观念和建设者的旅游产品开发观念通过各种途径进行引导；二是从政策上引导，政府制定相关的产业政策引导旅游产业经营，提高阐明质量，增强市场竞争力，避免各种经营主体在市场上的恶性竞争。

（2）协调行为。

政府的行为应当成为协调旅游市场的主体，需要协调好以下几个关系：一是政府行为与市场行为的关系；二是旅游市场中投资者、消费者和建设者之间的关系；三是旅游业与其他行业的关系；四是政府内部各个管理部门之间的关系等。

（3）控制行为。

政府的和谐行为还表现在控制方面：一是控制旅游行业中不规范的行为，保障旅游市场健康稳定；二是控制旅游经济中破坏生态环境的行为，保障旅游的持续发展。

总之，我们要认清政府的作用和优势劣势，引导政府的和谐行为，科学地规划旅游产业，扩展发展空间，推动管理创新，升华旅游形象，不断推动旅游经济发展和国民经济发展。

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地方政府在农村发展中的作用【第二篇】

地理环境是指与人类社会所处地理位置相联系的各种自然条件的.总和。地理环境在社会发展中的作用是：

(1)地理环境是社会存在与发展的必要条件。地理环境既是人类赖以生存的场所，又为人类提供生活资料和生产建设的资源。

(2)地理环境通过影响生产的发展，制约社会的发展。首先，地理环境影响劳动生产率的高低：优越的地理环境可使一个国家或民族获得较高的劳动生产率，从而加快社会发展速度；恶劣的地理环境可使一个国家或民族的劳动生产率较低，从而延缓社会发展速度。其次，地理环境制约一个国家生产部门的分布。再次，地理环境在某种程度上决定不同国家经济发展的特点。最后，地理环境制约一个国家生产发展的潜力和前景。

地方政府在农村发展中的作用【第三篇】

人力资本是通过投资而形成的凝结在人体内的知识、技术和健康的总和,它具有不可转让性、收益递增性、外部性、可积累性等特点.人力资本投资具有动态性、风险性、投资者与收益者的不完全一致性以及收益的时滞性等特点.人力资本是经济发展的'决定因素,它有利于知识技术创新,提高劳动生产率,吸引外资,实现收入平等化,发挥我国的比较优势,实现经济的快速平衡发展.

作者：石修俊作者单位：天津师范大学,经济管理学院,天津,300074刊名：孝感学院学报英文刊名：journalofxiaoganuniversity年，卷(期)：200323(5)分类号：f240关键词：人力资本作用经济发展

地方政府在农村发展中的作用【第四篇】

关键词：养猪协会；农民专业合作组织；农村；产业发展。

辽源市西安区石河保健养猪协会成立于7月。协会现有9个成员单位，现有会员1156人，辐射带动农户3060户，拥有占地面积8000平方米的种猪示范场1处、生猪标准化生产育肥基地3处，面积达1平方米，年出栏优质生猪1万头。

实行“五统一”、规范化管理。协会成立以来，就把普及推广生猪饲养新技术、搞好对广大养殖户的服务、解决防疫和饲养技术问题作为主要宗旨和工作重点。

一是统一技术培训。协会每年以省、市畜牧部门为依托，采取定期集中培训与巡回面对面指导相结合的办法，坚持每月至少举办一期养殖技术培训班。

二是统一防疫。协会根据生猪主要疫病的发生规律及流行特点，制定主要疫病的免疫程序，对养殖户进行统一的免疫接种。

三是统一供应。主要是统一购买全价饲料和指导养殖户集体购买玉米等大宗饲料。其次是向养殖户提供优质猪和协会统一外购仔猪，减少了疾病的发生，保证了生猪质量。无偿或廉价向养殖户提供防疫疫苗和药品，使养殖户能够及时、放心地搞好生猪疾病防疫。

四是统一销售。同北京、天津等地较大的产业化企业和生猪经纪人建立了固定的购销渠道。实行了网上经营，在网上及时发布信息，吸引更多的客商。由于生猪统一销售，避免了内部竞相压价、生猪卖不上好价钱的问题。实行预约订购，协会及时掌握生猪出栏时期，并同买方及时预约订购，避免了延误出栏期限。

五是统一示范基地。协会按发展无公害绿色生猪标准，建立规范了3个示范场和1个种猪繁育场，养猪场普遍采用分段饲养，全进全出的生产工艺，选择了远离居民区和污染区，有利于防寒和保证场区较好的小气候环境，同时他们对粪便等污染物进行了科学处理。这些示范场为广大养殖户发展养猪生产起到示范和引导作用，使分散的养猪生产趋向牧业小区。由于协会的带动作用，很多过去不愿意干活、整天打麻将的农民看到了致富的门路，也走上了养猪的发家致富路。

石河保健养猪协会会长李云召被评为辽源市农村优秀实用人才。下一步协会将进一步建立完善种猪场、饲料场，自行加工销售，使协会真正成为带户功能强、服务功能全、经济效益高、内部运行规范的.农民合作经济组织。从西安区石河保健养猪协会发展看，这种以农村能人的示范带动发展起来的农民专业合作经济组织，对农村产业发展起到了积极促进作用。

一是实现了小生产与大市场的对接。农村专业合作经济组织，把“一家一户办不了，办了不合算”的事情给解决了；实现了“专业合作组织+企业+基地+农户”的经营模式，它在连结农户与企业、生产与市场上起到了桥梁和纽带作用。

二是集聚了生产要素。通过农民合作经济组织，把土地、人力、资金、技术集中在一起，联合生产，联合应对市场变化，使分散的农户重新凝聚在一起，降低了市场风险，适应了市场经济发展要求。

三是促进了农业科技成果的推广应用。农民专业技术协会、专业合作社把普及推广农业科技作为服务的主要内容，通过引进、试验、示范、培训等，传播专业生产技能和科技成果，有力地促进了高效农业的发展。

四是转变了农业的发展方式。农民合作经济组织通过统一生产、统一销售，大大提高了生产效率，延长了产业链，促进了农业农村经济发展，提高了农民收入，推动了农业经济向集约型发展方式转变。

地方政府在农村发展中的作用【第五篇】

英雄史观的产生的根源：

1、认识根源。英雄史观之所以产生，主要是因为停留于历史现象的表面，把活动在历史舞台前面的少数英雄人物的作用尤其是他们的意识的作用加以夸大并绝对化，而把默默无闻的广大人民群众及其历史活动置于视野之外。

2、社会历史根源。英雄史观的产生同社会生产力水平较低，大多数人从事物质资料的生产活动，少数人从事政治统治、垄断精神文化生活有关。广大人民群众在私有制社会处于无权的地位，受剥削，受压迫，其积极性备受压抑，其历史创造性得不到充分发挥和社会应有的承认，而少数剥削阶级则掌握经济、政治权力，高高在上，独断专行，似乎他们在为所欲为地主宰历史。这就为英雄史观的产生提供了社会土壤。

3、阶级根源。剥削阶级的思想家为了维护本阶级的利益，出于阶级偏见，不敢承认广大人民群众的历史作用，而需要用英雄史观来为自己服务。这是英雄史观得以产生并长期占据统治地位的重要原因。

唯物史观主张，“全部历史本来是由个人活动构成，而社会科学的任务在于解释这些活动”。人是现实的社会中的人，要说明历史创造者问题，必须全面、具体、历史地考察和分析人们在社会历史发展中的作用。

社会历史是由现实的个人及其活动构成的。所谓现实的人，“不是处在某种虚幻的离群索居和固定不变状态中的人，而是处在现实的、可以通过经验观察到的、在一定条件下进行的发展过程中的人”。这种现实的人，是基于自身需要和社会需要而从事一定实践活动的、处于一定社会关系中的、具有能动性的人。只有把人看做是现实的人，才能正确把握人及其活动的本质，把握人与社会历史的关系。

劳动是人类的本质活动。劳动不仅创造了人本身，而且通过一定的创造物使人的本质力量得到确证。劳动是最基本的实践活动，也是人类最基本的.存在方式。劳动发展史是理解社会历史奥秘的钥匙，同样也是理解社会历史创造过程和历史创造者的关键。人们创造历史的第一个或最基本的活动是生产劳动。

人的现实本质是一切社会关系的总和。它告诉我们，人不仅作为“类”与动物有本质的区别，而且在社会生活中，人与人之间也存在本质区别；人的本质属性是社会属性，而不是自然属性；人的本质属性表现在各种社会关系中，特别是经济关系中；人的本质是变化、发展的，而不是永恒不变的。这一观点强调了个人与社会的统一，要求人们从一定的社会关系包括阶级关系中去认识和把握一定群体和个人的本质和作用。在一定社会发展的历史阶段上或者不同的社会关系中，具有不同社会属性的个人或群体，在社会历史发展中的作用是不同的。

（三）从社会历史的整体联系和具体过程中认识和把握历史创造者及其活动。

唯物史观在考察历史创造者问题时坚持了如下原则：

1、唯物史观立足于整体的社会历史过程来探究历史创造者问题。社会历史发展过程虽然离不开个体的人的活动，但整体的社会历史并非个体的历史的简单堆砌。“无论历史的结局如何，人们总是通过每一个人追求他自己的、自觉预期的目的来创造他们的历史，而这许多按不同方向活动的愿望及其对外部世界的各种各样作用的合力，就是历史。”就每一个人而言，他在一定意义上“创造”了自己的“历史”，即通过自己的人生谱写了自身个体的“历史”。但社会历史就其整体而言，是一定的群体（集体、阶级、民族乃至全人类）的认识活动和实践活动及其产物的演进过程，是以一定的物质生产方式为基础的社会形成和演进过程。

2、唯物史观从社会历史发展的必然性入手来考察和说明历史创造者及其活动。历史发展的必然性体现在一定的历史主体的活动之中，一定的历史主体是社会历史发展动力体系的载体。社会历史的变化发展是社会领域中各种力量交互作用的结果。在这些纵横交错的力量中，既存在着符合经济运动必然性乃至整个社会历史发展的必然性，推动和促进社会历史向前发展的力量；也存在着违反经济运动必然性乃至整个社会历史发展的必然性，阻碍历史前进的力量。只有代表前一种力量的人才属于创造者之列。

3、唯物史观从人与历史关系的不同层次上考察人们历史活动的作用及其性质。它不是对历史表象的经验描述，而是对历史本质的逻辑把握。人与历史的关系具有类与历史、群体与历史、个体与历史三层关系。当把历史主体当做类来看待，从最抽象的形式上考察历史主体的活动时，无疑应该肯定总体的人在总体的历史过程中的主体地位。马克思主义认为“人们自己创造自己的历史”的。

人民群众是社会物质财富的创造者。

人民群众是社会精神财富的创造者。

人民群众是社会变革的决定力量。人民群众是社会革命的主力军，他们在充当“每一个孕育着新社会的旧社会的助产婆”的角色方面，发挥了巨大作用。

人民群众创造历史的活动要受到一定社会历史条件的制约。经济条件对于人民群众的创造活动有着首要的、决定性的影响。政治条件对人民群众的创造活动也具有直接的影响。精神文化条件也是制约人民群众创造活动的重要因素。

（五）一切为了群众，一切依靠群众。

唯物史观关于人民群众是历史创造者的原理，是无产阶级政党的群众观点和群众路线的理论基础。群众观点就是坚信人民群众自己解放自己的观点，全心全意为人民服务的观点，一切向人民群众负责的观点，以及虚心向群众学习的观点。群众路线是在群众观点的指导下形成的，是群众观点在实际工作中的贯彻运用。即，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的路线。

主张人民群众是历史的创造者，并不否认个人在历史上的作用。

（一）普通个人与历史人物。

唯物史观主张在考察个人的历史作用时，要具体分析个人及其作用的性质、大小。个人在历史上的作用存在着差别。有的人的作用大些，可称为“历史人物”，有的人的作用小些，称为“普通个人”。

按其发挥作用的性质，历史人物有些起推动历史前进的进步作用，有些起阻碍历史前进的反动作用，有些历史人物起作用的情况应做具体分析。

但是，不管什么样的历史人物，在历史上发挥什么样的作用，都要受社会发展客观规律的制约，而不能决定和改变历史发展的总进程和总方向。

（三）从必然与偶然的辩证统一中理解个人的历史作用。

任何历史人物的出现，特别是杰出的政治人物的出现，都体现了必然性与偶然性的统一。时势造英雄，杰出人物的出现具有必然性。杰出人物的作用仅仅是历史进程中的偶然性现象，只能够成为社会发展的个别原因。终究不能改变历史发展的基本方向。

（四）评价历史人物必须坚持科学方法。

唯物史观主张评价历史人物时，应该坚持历史分析方法和阶级分析方法。

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地方政府在农村发展中的作用【第六篇】

在林业开发以及发展过程中,森林土壤是最根本的因素,林业植物的生长中需要的养分、水分、光能、热量、空气等除了个别的是大气作用,水分以及养分还有部分氧都是依靠森林泥土的供给,同时依赖于泥土的撑持,植物才能够进行成长。泥土中具有肥力特征,是泥土为植被生长供应和协调养分、水分、空气和能量的能力,是泥土物理化学以及生物属性的集中表现。它的形成和发展受限于水分、养分、通气以及温度状况,简称水、肥、气、热这四个因素的综合。所以,森林泥土肥力状况不仅是自然再生产过程的产物,也能够经过人类生产活动进行调节。森林泥土是一种天然形成的产物,不仅能够哺育现有植物的生长并且还有使之再生的能力。

2与林木生长密切相关的森林土壤属性。

土壤质地。

质地是由大小不同的土粒以各种比例组合而成。根据各种土粒级百分比,土壤质地划分为砂土、砂壤土、壤土和黏土。质地在化验室用比重计法或吸管法测定,在野外用手感法也能确定。森林土壤质地影响土壤有效水含量、养分含量和土壤保水保肥性能和通气性、透水性及温度变化,因而质地与林木生长关系密切。南方低山丘陵林地土壤多黏土、壤土,结持力紧密,易于板结,通透性差,保肥力强,但易导致地表水土流失,这种性状不利于杉木生长,对毛竹繁衍、生长尤为不利。在林业集约经营中应重视土壤质地的调查研究,在速生丰产林培育中尽可能施加有机肥或间种绿肥,并强化幼林阶段的土壤管理,增加松土锄草次数。黄泛平原林地土壤多砂土或砂壤上,通气透水性强,适宜杨树、泡桐等生长,但由于土壤水肥保蓄性能差,加之降水较少,土壤干旱缺水成为肥力发挥的主要障碍。

土层厚度。

土层厚度就是在种植植被的地区内植被的根系活动范围。它直接影响到泥土中水、气的含量以及植被需要的养分含量,同时也会对根系的成长以及树木抗风能力。在山区一定要特别注意土层的厚度情况,因为在山区山地中森林泥土石块多、土层厚度不厚,所以在山区造林一定要按照土层厚度选择种植区域。在勘测探索时土层的厚度要区分为两层,两层厚度之和为准,少于三十厘米是薄土层,三十到六十厘米之间是中土层,六十厘米以上是厚土层。山地土壤的厚度和地貌情况以及岩石破碎形成结构疏松的风化壳有关,大多坡底因为岩石破碎形成的结构疏松风化壳较厚,土层厚度也厚,坡中以及坡上土层厚度就比较薄,所以其分布是具有规律的,在选择植林造林时或者策划图纸时可以根据地形位置当做土层厚度的参照,同时进行勘测作为证明。

土壤水分。

泥土的含水量对泥土中物理化学以及生物的成长产生作用,在树木生长有着限制影响。泥土中的每种作用力都会对水分产生作用,划分为重力水、吸着水、毛纲管水以及膜状水。重力水因为受到重力的作用都会渗流出土层中,不会被树木所吸收。吸着水以及膜状水在泥土中受泥土颗粒的分子引力作用下,仅仅的束缚在土粒表面,接近固态水的性质,也很难会被树木所吸收。毛纲管水受毛管压力作用而保持在土壤孔隙中的水分,能够被树木根系吸收,是树木吸收水分的主要来源。

地方政府在农村发展中的作用【第七篇】

一、我镇农民专业合作社概况。

我镇在工商注册的农民专业合作社共有42家，入社成员近650户，带动农户2600多户。农业专业合作社的种类涉及了我镇多个行业，其中，种植业14家，养殖业21家，加工及农家乐等7家。20xx年全镇农民专业合作社累计实现收入1709万元，人均纯收入万元。

二、我镇农民专业合作社的特点。

（一）所有农民专业专业合作社的理事长都是地方上的致富能手或村两委干部，他们的凝聚力强，从事的大都是高新产业。

（二）社员普遍文化程度低，发展资金缺少，生产规模扩展慢。

（三）农民专业专业合作社负责人创业意识强，有较强的感召力。

（四）管理水平总体不高。

三、发展较好的农民专业合作社。

目前发展较好的农民专业合作社有绿果槟榔专业合作社，新珍榜养猪专业合作社，绿满洋瓜菜专业合作社，田野养鸡专业合作社，农丰瓜菜专业合作社，昌发水稻种植专业合作社等，他们经营效益好，除了带动一批农民致富外，还团结了一大批农民。

一是合作经济组织具有促进农民增收的作用。农民依靠合作生产的优势，增加市场竞争力，减少了交易中间环节，节约了交易成本，使农民获得市场流通环节的利润，增加了收入；同时许多合作经济组织通过发展新产业，或延长原有的产业链条，或扩大现有生产规模，使农产品通过合作经济组织集中加工，贮运和销售不仅把增值的加工和销售利润返还给农民，还促进农民就业。

二是合作经济组织具有提高农民组织化程度的作用。通过合作把分散的农民组织起来，统一进入市场，实现了产前、产中、产后的有机结合。实现了以规模生产，批量优势占据市场。提高了农民的市场主体地位。提高了市场的占有率，增强农民市场的竞争力。

三是合作经济组织具有推动产业化发展的作用。由大部分合作社都建在主导产业区内，从而带动该地区农民从事同一产业，兴一社，带一群，富一方。

四是合作经济组织具有提高农民素质培养新型农民的作用。农户成员通过共同制定的`各项规章制度，增强了遵纪守法的自觉性；培养了集体主义观念；成员在合作社中有了明确的生产和生活目标，激发了干事业的积极性，面临同样的困难，使得农民常常相互交流经验，共同解决难题，提高农户的科技水平和相互支持的合作意识。

五是合作经济组织具有完善社会服务体系的作用。农民专业合作社为社员统一提供系列化服务，拓宽农业社会化服务体系渠道，推动基层农业技术推广体系改革；能直接与大专院校、专家传授实用农业科学技术，解决政府包不了，村集体办不了，农民又迫切需要的大问题。群众说：县里太远，乡镇腿短，联合起来自我服务最方便。可以说一个农民专业合作经济组织，就是一个人材培训基地，一个技术推广基地，一个信息发布基地。

六是合作经济组织具有加快品牌化经营的作用。通过把农民组织起来，开展农业标准化生产，提高农产品质量和安全水平。我镇的xx花茶、xx花酒、xx贡米、xx有机瓜菜、xx毛豆、xx桂圆等产品已注册商标，品牌具有显著市场竞争力。

七是合作经济组织具有加快社会主义新农村建设步伐的作用。农民专业全作经济组织的发展壮大不仅有利于提高农民素质，促使农民学习科学技术，还有利于改变乡风民俗，团结互助，一心一意搞经济，谋发展，为新农村建设打下坚实的组织基础和经济基础。

八是农民专业合作社对维护农村社会稳定发挥了重要作用。农民合作社是创新农村社会管理的有效载体，主要是指农民合作社能够引导农民广泛参与村级民主管理、健全村级民主决策和民主监督机制，成为加强和创新农村社会管理的重要依托。当前农村社会正在加速转型，农民利益结构正在加速变动，农民之间的利益分化不断增多，农村社会管理问题更加复杂。合作社秉承互帮互助、民主平等、公平团结的价值观，可以成为反映农民诉求的途径，化解矛盾的抓手，促进和谐的桥梁。通过合作社的发展，可以引导农民参与农村社会事务管理，增进群众的合作意识、民主意识、责任意识，弘扬互助团结、诚信友爱、邻里和睦的社会风范，形成良好乡风民风，维护农村社会和谐稳定。

地方政府在农村发展中的作用【第八篇】

成人高等教育在地方经济发展过程中，不仅承担着服务社会、培养人才的重要责任，还担负着对地方经济发展的引领责任。成人高等教育与地方经济发展是相互影响、相互制约、相互促进、相辅相成的，经济有了好的发展，成人高等教育就必然会有更强的经济支撑和更宽厚的生源基础；同样，成人高等教育发展了，又可以有效地发挥教育、科技创新的资源优势，从而有效地推动地方经济更好、更快地发展。那么，成人高校怎样配合地方经济发展，为地方经济和社会发展做贡献，怎样通过双方的良性互动来达到实现合作双赢？这不仅仅是校企双方、地方政府与学校之间必须协调一致的事情，更是理论研究界亟须解决的问题。

二、成人高等教育在地方经济发展中具有的重要意义。

（一）成人高等教育是地方经济发展的支撑者。

在社会发展的诸事业中，教育发展是经济发展的基础，教育始终处于优先发展的地位，而高等教育又处于教育事业发展中的领先地位。目前，高等教育已经由精英教育进入大众化教育时代，处于一个转型期，进入了提高全民素质、增强人力资源竞争优势的全新阶段。人才资源作为第一资源的重要地位和巨大作用，越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，谁拥有足够的技术和人才资源，谁就拥有了主动权和核心竞争力。知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，而地方成人高等教育办学方向一般都是紧贴地方经济发展需要的，专业发展都是随着社会经济的不断需要而变化，基本上都是社会需要什么类型人才，成人高校就培养什么类型人才。教育与社会经济相互依赖也越来越强，结合越来越紧密，高等教育越来越成为拉动地方经济增长、打造地方发展软环境、带动消费需求的重要力量。

地方成人高校主动与地方政府进行沟通对接，签署战略合作协议，建立科学研究项目库，全力发挥高等教育对经济发展龙头行业、企业的支撑作用，通过抓重点、攻难点、突破热点，更多更广泛地参与市场，积极有效服务地方经济，有力支撑了地方经济可持续发展。在地方经济发展中，无论在社会科学还是自然科学领域，高等学校研究出的优秀科研成果，对地方经济增长和社会进步，都具有十分强劲的指导性、针对性、推动性，尤其是校企合作中的产、学、研结合方面，或主动服务搭建合作共赢的平台，或直接牵头负责，或积极参与，提供热情服务，为提高企业的自主创新能力，加快成果转化，推动科技进步，承担了大量而又卓有成效的工作。可以说成人高等教育在地方经济发展中，基本上担当着社会先进理念、先进文明、先进文化的学术领导者，对地方经济的发展，起到了火车头和科技加速器、高新企业科技孵化器的支持和支撑的关键作用。

（二）成人高等教育是地方增强软实力，良好形象的提升者。

地方形象，是地方文化软实力的重要标志。文化软实力通常是指一个地区或城市基于文化的创新力、传播力、生命力而形成的精神、道德和思想力量。软实力根植于优秀文化传统，以社会核心价值体系为引领，对内表现为民族的凝聚力和向心力，反映时代发展要求，对外表现为国家的亲和力和影响力。目前，地方软实力在综合竞争中的作用和地位越来越突出，地方形象对一个地区安全和发展的影响比以往任何时候都更直接。提升软实力，塑造良好形象，对于提高地方民众综合素质，维护地方经济发展、增强综合竞争力，有着十分重要的意义。多年来，地方成人高校，按照科学发展观的要求，坚持统筹地方经济社会发展大局，增强地方形象意识，抓住机遇、扎实工作，乘势而上、有所作为，把树立、展示、传播、培育、维护地方良好形象，贯穿到成人教育的各项工作中去，为地方企事业单位培养了许许多多的科技、管理人才，有力推动了地方科技事业的发展。

伴随着地方经济社会发展和进步而与时俱进的地方高等教育，支撑了地方的经济发展，净化了地方的民俗民风，提升了居民的基本素质，持续培育了地方的文化基础和精神内涵，在维护、树立、展示地区形象意识的能力方面，得到了大力提高，有效拓宽了实现途径和传播渠道，人才队伍建设和理论研究得到较快发展，拓宽科学规划研究的国际视野，促进了地方城市的学术氛围的形成，提升国际交流能力，提高了地方在国际文化、教育领域的`影响力，为地方进一步发展，奠定了良好的基础。许多成人高校都逐步成为地方高层次决策咨询、高水平科研成果转化的平台；高层次创新人才培养、先进文化孕育、传承的基地，地方城市特色名片，并代替地方政府主动笼络和延揽高层次人才，从而使地方的国际竞争力、亲和力、影响力、感召力日益增强。让全体民众都能为不断推进全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，提供了强大的精神力量。

（三）成人高等教育是精英人才荟萃的高地，人口素质提高的加速器。

大学是社会进步的“思想库”，大学聚集了一大批高端英才、各种各类名师大师，在一定程度上代表地区级水准，有与之匹配的精品成果。他们耐得寂寞，静下心来做学问。恪守学术道德，善于逆向思维，敢于在学术上有独到见解，不沽名钓誉，敢于争鸣，努力推陈出新。做到了对事业负责、对组织负责、对自己负责、对历史负责。他们以个人带群体，形成人才队伍薪火相传的生动局面。他们所开展的成人高等教育，与普通高等教育的根本区别之一，就是他们的生源基本都是来自地方企事业单位的一线，他们都是实实在在的地方社会经济发展的参与者、建设者、贡献者。他们知道地方真正需要什么人才，生产中存在什么问题，企业的发展方向是什么。所以，成人高等教育在地方经济发展中，肩负着的培养人才、服务社会、引领社会进步的重要使命，对地方经济的发展具有极其重要的作用。

成人高校能够根据地方经济社会发展、产业结构优化，经济转型的需要，贴近生产一线的实际，持续不断地着力培养生产实践需要的人才。帮助地方单位寻找最优秀、最聪慧的人才，深度挖掘生产需要的人才，注意识别、精心呵护优秀人才，大力培养实用人才，帮助一线职工提倡科学态度，讲究科学方法，弘扬科学精神，增强科学决策和科学管理的能力。有了这样一支规模可观的创新型人才队伍，建设创新型地区，全面建设小康社会，就有了坚强的人才保证。事实也正是如此，历经多年的积累，成人高校的周边地区，在企事业单位，无论是管理者，还是科技人员；也无论是地方社会还是各级机关、事业单位，集聚了一大批由地方成人高校输送培养的学生。同时，高校聚集了文化名流、知识精英，为培养出地方需要的人才创造了得天独厚的条件。如果没有优良人才载体的高校，地方经济发展中的大批人才从何而来？可以说地方成人高校培养、聚集大批人才，是地方人口素质提高、经济社会发展的强大动力。

三、成人高等教育发展中存在的问题。

（一）在办学规模上片面追求“大而全”

长期以来，由于诸多原因，地方成人高校大多存在追求所谓规模效应的“大而全”，盲目扩大招生，扩大规模；与许多普通高校一样，在专业设置上，追求农、工、经、管、文、理专业应有尽有。岂不知，随着普通高校招生人数的不断扩大，生源逐年萎缩。有许多普通高校都因生源的年年下降，而招不满，吃不足。事实上，随着我国产业结构调整，经济转型，不同地区、经济基础不同、所发展的产业侧重点会有所区别，不同地方需要的人才，还是有一定差异的，作为社会对岗位专门技能和知识的追加教育的重点不同，人才培养的目标就必然有一定的差异。因此，成人高校没有看到学校的差异性和社会需求的多样化，没有结合地方经济特点，办出各自特色，无法形成“人无我有”的优势，不能构建独特的人才培养体系。

（二）生源萎缩，学生质量下降。

普通高等学校的扩招，必然带来成人高校生源的减少，同时，现在报考高中起点的专科、本科不需要带高中毕业证书进行验证，许多初中甚至初中都还没有毕业的社会青年，都成了成人高校招生的主力。生源本身文化素质的降低，给成人高等教育带来了相当多的消极效应，造成生源质量严重降低，使得成人教育的难度加大，教学质量再怎么狠抓，都上不去，没有办法提出较高要求。再加上社会风气的浮躁，名目繁多的办学形式，不上课、免考试，只要交钱保证拿到毕业证书的冲击，教育质量每况愈下。教学质量的降低，培养出来的学生的素质自然不高，他们所持有的成人高等教育文凭不被社会认同，不被企业认可，职业技能当然没有竞争力，更谈不上与普通高校毕业生相抗衡。这在根本上，也造成了学校声誉受到严重影响。

（三）课程体系单一，教学手段陈旧。

普通高校所承担的成人高等教育，由于受普通高等教育观念的影响，在课程设置、教学内容和手段选择等方面存在一定问题，课程设置普教化，上课形式理论化，知识体系全面化，从理论到理论，没有实验，没有实践，成人高等教育还是应试教育。高等教育的教学过程受教科书的限制，很快将一本书讲完，就画重点，准备考试。修业时间不能延长和变更，弹性学制没有推开。说是让学生自学，实际上，大部分学员都来自企业一线，正常上班满负荷，下班再加班，根本没有时间学习，即使偶然有点闲暇，也希望休息一下，不可能再去翻书学习。在教学内容的选择上缺乏新意。市场上可供选择的教材，基本没有具有成人特点的教材。没有办法，成教单位只好选择普教教材或选择高职教材。而这些教材多数是一年前编写的，甚至是几年前出版的，缺乏时效性，不能及时反映当前科技发展、学科发展的前沿动态。

（四）成人高等教育目标缺乏可操作性。

教育对象的特殊性，造成成人高等教育与普通高等教育相比具有很多独特之处。成人高等教育培养对象的成人性、能力应用性、内容的高等性、学习形式的业余性、学习方式的自主性等本质特征告诉我们，成人高等教育具有不同于普通高等教育的特点，即成人高等教育的目标，是满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要。但成教仍然没有摆脱普通高等教育的影响，从目前成人高等教育实际办学状况来看，其办学模式与普通高等教育趋同度很大。成人高等教育没有因材施教，也不能体现“以人为本”的现代教育思想。既没有突出专业特色，又无法保证人才培养的多样性，更满足不了社会发展对各类人才的需要。人才培养目标笼统，“千人一面”，缺乏特色，没有应有的监督，无法调动成人学员的学习积极性，也体现不出成人高等教育的终身性、职业性和实践性。

四、适应地方经济发展的成人高等教育策略选择。

（一）在办学模式上走特色创新之路。

成人高校经过一段时间的发展，往往求全求大，希望像普教一样，走规模化发展之路。岂不知一味地追求在籍生数、专业门类、综合性，已经很难有更好的发展。成人高等教育与普通高教相比，其自身实力决定了并不能拼规模。成人高校什么专业都搞，到头来可能什么专业质量都保证不了。成人高等教育的办学内容，也决定了其不能发展成大规模的综合性学校。成人高校发展成大规模综合性学校，至少目前的时机还不成熟。因此，成人高校在办学规模上应适度，要突出特色，用特色来吸引学生。特色、创新是成人高校生存和发展的一个根本出路。生源是生命线，质量更是生命线，成人高校应依靠特色创新在竞争中生存和发展。把握地方经济发展脉络，探究经济发展的专业方向和结构特点，了解地方经济发展中最需要的专业人才，找准了市场定位，突出培养、输送地方人才市场需要的人才。要扬长避短，避免与普通高校发生面对面的竞争，不为同一专业争夺社会上数量有限的生源，选择社会有需求但普通高校还未关注或者较少关注的专业，通过合理的专业设置布局寻找到新的生源增长点。要在课程专业、师资、办学方式等方面走出自己的特色，不能一味地跟在普通高等教育后面走，一味地模仿，人家开什么专业，成教就开什么专业。这样很难赶上，更不会超过普通高等教育，发展前景将是很不乐观。当然，规模优势并不是不可取，它对成人高校这个整体来说还是非常必要的。就一个具体的成人高校，不一定需要很大规模，也许某个专业只招几十个学生，就业可能非常好。因此，成人高校的人才培养，应当更突出实用性、应用性。坚持走培养职业型人才、应用型人才的道路，只要能满足社会需要，就有生存价值。

（二）创新专业方向，扩宽招生思路。

成人高校招生是学校提升教学质量和优化日常管理的前提和基础，是社会各界评价和认可成人教育办学信誉、办学效应、办学质量的集中反映；是成人教育市场优胜劣汰、市场竞争的焦点，也是成人高校生存和发展的关键环节。随着市场经济结构的完善，学校招生必然市场化。高校招生原来是卖方市场，现在早已是买方市场。学校每年都要花很大力气去吸引学生来就读，学生们选择哪个学校就读，对学校的生存和发展具有决定性的意义。因此，成人高校不能观望，要主动适应市场、融入市场，主动出击。应该要提前准备、提前思考、提前安排；将招生工作放在首要位置；将自己学校办学条件、学习环境、专业设置、毕业就业等的优势推销给学员。要寻求校校联合、校企合作等办学思路的创新，拓宽办学渠道，积极探索学历教育与非学历教育无缝连接的路线。将成人教育办到工厂，办到企业，办到社区，办到高职校、中职校，甚至办到乡镇。将这些地方拥有职业技能提升希望和强烈的就业愿望，化为成人高校潜在的生源。对于已经入学的学员，抓住想进一步深造的心理，鼓励他们参加学校组织文化复习，将他们推上更高层次的学历教育，创出声誉，扩大生源。

（三）调整课程结构，更新教学内容。

随着地方经济的发展，成人课程的设置要充分体现开放性、实践性和职业性，要对学员职业素质养成和能力培养起到促进作用。学校开设的课程教给学生知识，知识是基础，知识的掌握有利于素质的提高，有利于更好地获取知识和培养能力。成教要善于打破传统的人才培养模式和课程体系，树立正确的教学观、课程观、质量观、人才观，应与行业企业合作，让行业企业参与，从课堂开始，结合真实工作过程，逆向单一课程设计，从单元设计到整体方案，重构专业课程体系，建立以职业能力培养为重点，能够体现完成职业岗位实际工作任务需要的知识、能力、素质要求，基于工作过程的课程开发与设计，精编经典教学内容，使教学内容更加精练，引进新的科技成果，使教学内容富有时代气息，全面进行课程内容重组。

以真实工作过程及工作任务为依据序化、整合内容，科学设计学习性工作任务，确保所开课程对学员职业素质养成和职业能力培养，起到明显促进或主要支撑作用，做到教、学、做相结合。理论实践一体化。在教学方法上，优化教育方式，突出方法的探索性、学生的参与性，体现教与学的合作互动性、合作性，有针对性地采取任务导向、工学结合、项目驱动等行动导向的教学模式，使学生从被动地听转变为主动地学，激发学生的学习热情。在考试方法上，要改变以理论考试为主、以卷面分数为基础的传统教学评价机制，建立以专业知识为基础、以实践操作能力为导向、以应用创新为目标的多样化考核方式。这样，把教学内容与体系、教学手段与方法综合匹配协调研究，都在教学模式中体现和实施，如此，教学质量一定会有所提高。

（四）成人高等教育目标定位要切合实际、科学合理。

在素质上能满足社会的现实需要，是成人高等教育培养人才的最终目的。成人高等教育的价值取向，是融成人学员的能力、知识、综合素质为一体，把学员培养成善于生存、学会认知、勇于创新的全面的可持续发展的人。针对目前成人教育中原有专业课程彼此相互独立、内容陈旧、对实践指导性不强的重理论、轻实践的问题，学科课程要以应用性和实践性课程为基点，不断拓宽口径，构建专业能力与通用职业能力相结合的课程体系。

成教的课程内容，要充分考虑到成人学员的需要，尊重他们的个性差异，一定要能够走进成人的内心世界，让他们成为课程内容的选择与开发的主体，将理论知识和操作实习融为一体，多开设以社会需求为导向的、能反映科学研究前沿成果的技能型课程，既能考虑到课程内部各要素间的综合，切实体现课程的“职业性”特征，强化成人学员的职业意识，促进课程之间的相互依托和交叉渗透；还要能兼顾各类活动及各学科的综合，进而建构立体交叉的多学科、综合化课程体系。不断提高成人学员适应社会需要的综合的职业能力。要体现成人高等教育在发展的过程中所呈现出的多元价值取向，成人高等教育课程设置的多元化培养目标，让成人学员在课程的发展中，自觉地运用其判断力和智慧，去寻求同社会发展的相互协调与统一，保证人才培养更加科学、更加合理、更加有效。