调研报告【通用4篇】

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最新调研报告【第一篇】

机关党建工作是党的组织建设的重要环节，是完成机关各项任务，促进机关全面建设的重要保证。

根据市直机关工委“关于开展机关党建工作调研的通知”精神，近期，我局就机关党建工作情况作了一个专题调研。现将我局机关党建的基本现状和存在的主要问题，以及下步加强和改进的措施报告如下。

一、机关党建工作的基本现状

(一)争取局党组的重视，切实加强了对机关党建工作领导。

一是建立并落实了机关党建工作责任制。局党组书记切实履行党建工作责任，将机关党建工作列入局党组重要议事日程，坚持常议常抓，定期听取汇报，提出指导性意见，每年召开3次会议专题研究机关党建工作。认真落实了机关党建第一责任人制度，明确了一名副县级党员领导干部具体负责机关党建工作。落实了局领导上党课制度，每年局主要领导和分管领导结合机关政治学习，讲党课1次以上。局党员领导坚持以身作则，支持机关支部对党员特别是党员领导干部进行监督，支持并积极参加党的活动，自觉按时交纳党费，自觉过好双重组织生活，发挥表率作用。二是坚持把机关党建工作纳入了单位目标管理。为使机关党建工作有地位、有作为，局党组坚持把机关党建工作纳入了市科技局年度目标管理，与科技业务工作同部署、同实施、同考核。三是重视发挥了机关党支部的作用。积极组织开展创四个“十佳”、“五好”党支部和“三民”等特色活动，在机关营造了人人争先、个个创优的浓厚氛围。同时，保障了机关党组织活动经费，保证了机关党建工作的顺利开展。

(二)加强思想建设，进一步夯实了机关党建工作基础。

一是重视加强了党员干部的学习培训。我们始终把加强党员干部理论学习和培训教育放在思想建设的首要位置，帮助全体党员干部强化了理论武装。与此同时，强化了党员干部培训工作，每年组织局系统科以上干部和党员赴科技部上海培训中心、上海科技管理干部学院学习培训，积极参加市直机关工委组织的赴外学习考察，从而确保了全年集中学习不少于12天，党员参学率在95%以上。二是健全并落实了局党组中心组理论学习制度。按照建设学习型党组织的要求，我局制定并落实了局党组中心组理论学习制度，并结合“五五”普法宣传教育和创先争优活动，切实抓好了局党总支、各党支部理论学习的落实，确保了理论学习时间、人员和效果的落实。三是认真开展了学习型机关创建活动。按照建设学习型政党、学习型机关的要求，制定并落实年度学习计划，确保学习时间、内容和效果。

(三)强化组织建设，进一步筑牢了机关党建工作保垒。

一是重视加强了党支部班子建设。我们根据形势需要和人员变动情况，20__年一季度按时完成了局党总支和局属各党支部换届工作，通过健全机关党支部班子，配齐配强党务干部，进一步加强了局机关党组织班子建设。今年根据市情报所党支部书记空缺的情况，又组织改选了市情报所党支部。二是开展了创先争优活动。按照市委和市直机关工委的统一部署，结合实际深入开展创先争优、“三民”活动，做到领导带头，全体党员积极参加，深入基层，开展帮扶活动。三是重视做好了党员发展和教育工作。20__年有1名预备党员申请转正，支部严格按照党员发展程序，及时进行了讨论研究，并按要求上报了有关材料。推行“两诺三评”制度，创新党员管理模式。坚持把每个党员都纳入党支部的有效管理当中，通过落实党员经常性教育任务，有针对性地开展党组织生活，全年落实党员集体教育活动不少于12天。通过改进管理服务方式，落实管理责任，确保了每个党员正常履行了党员义务，按时足额交纳了党费。四是加强了党内民主建设。建立健全了《局党组议事规则》，严格落实了民主集中制原则等党内民主制度，落实了“三重一大”制度，对重大问题坚持会议集体讨论决定，党内民主气氛浓厚，通过完善政务公开，稳步推进党务公开，较好地保证了党员的知情权、参与权、选举权和监督权。五是加强作风建设。组织开展机关效能年、创业服务年和发展提升年活动，突出抓好方案制定、动员部署、征求意见、整改落实等环节，推动活动深入开展。坚持政务公开，认真落实了科技部门的规范性和政策性文件清理工作，开展了行政审批事项清理和依法行政自查，完善并落实了政府信息公开制度，着力建设“阳光”政府机关。

(四)健全各项制度，进一步健全了党建工作机制。

一是健全了党内各项制度。集体领导制度、组织生活制度、民主评议党员制度、谈话提醒制度、目标管理制度、报告工作制度等制度健全。二是“三会一课”等制度落实。坚持定期召开支部委员会、党员大会、党小组会、上党课。发展党员、评先表彰、组织重大活动等坚持集体研究决定，定期向党员大会报告工作。三是协助抓好领导班子。局党总支兼职副书记参加了领导班子，协助党组广泛征求群众意见，监督党组落实整改，并及时向群众反馈情况。四是重视加强了党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设贯穿到科技管理工作的全过程，与业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。在政府采购、重大科技项目立项、干部人事任免等重大事项的决定上，做到集体研究，规范操作，推进全系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

调研的报告【第二篇】

一、调研背景和目的：

1、调研背景：

现阶段的我国健身娱乐市场呈现出多样化的特点，主要包括全民 健身体育活动场所、专项休闲运动俱乐部、有氧运动健身中心和综合 健康恢复中心等。在美国，每八个人中就有一个在健身，平均1万多 人就拥有一家俱乐部，而我国平均100万人还不到1个。我国18到 50岁之间对运动相关产品和服务有需求的消费者人数已超过4亿，中国已成为世界上最大的商业健身休闲市场，中国健身产业正是处于 高速发展时期。目前，以品牌连锁为主导的美国健身产业年总产值超 过300亿美元。

近年来，中国健身产业逐渐形成，全国健身俱乐部每年在以1000 家的速度递增，截止到20xx年3月31日，全国共有各类健身俱乐部 3959家，其中131家采用连锁经营模式，共有1312个连锁店，连锁 率达%。民营资本在整个健身产业占据了90%的份额。从政策角度来看，由于健身娱乐市场可以有效地拉动居民的消费，符合国家拉动内需、刺激经济发展的政策，有望得到政府的进一步支 持。同时，一个需要特别注意的发展倾向是从人们对于健身娱乐的消 费趋势上来看，人们健康的需求也正逐步从被动的治疗型向主动的预 防保健型转换，这也预示未来的健身娱乐市场必然向科学保健、运动 和娱乐合理搭配的方式发展。总之，体育健身产业在我国还属于处在 成长初期的新兴产业，它是一项前景广大的朝阳产业，具有巨大的市 场潜力。

2、调研目的：

通过对市场上健身俱乐部的调查来了解大家平时锻炼身体的方 式，从而了解大家对健康的关注程度和健身俱乐部在市场上的发展情 况，开拓我国的娱乐健身市场等。

二、调研对象和方法：

1、调研对象：

本次调研主要是针对吉首市健身俱乐部问卷调查。本次调研主要是小组成员在校外通过发放问卷的形式 进行调研，对于部分特殊问题还可进行口头交流和了解。

三、调研内容：

1.您的性别

男女

2.您的年龄范围

18岁以下 18~28岁 29~40岁 41~50岁50岁以上

3.您的职业是

学生 工人 专业技术人员 （

服务行业人员 行政人员/政府人员

理人员 其它

4.您是否有健身的习惯 ） 高层管）（

是否

5.您进行体育锻炼的场所

家中 免费的公共设施 收费的 健身所

6.您每月可支配收入

500以下 501-1500 1501-2500 2501-3500 3501-4000 4001-4500

7.您健身的月支出费用是多少200元以内 500元左右1000元以上 20xx元以上

8.一天中，您锻炼的时间段一般为 早晨 下午晚上 不一定

9.影响体育锻炼的原因*

时间 天气 可支配收入 强健身体减肥保持身材 娱乐 职业需要

11.您健身对教练的需求怎样非常看重一般不需要教练 （ ） 其它

12.您喜欢的健身项目是多选题 瑜伽 跑步散步球类 舞蹈其他

13.您是否在锻炼时服用营养补剂 .从没有 不知道什么是营养补剂偶 尔 经常

14.你认为健身俱乐部内提供餐饮服务有必要吗 很有必要没必要 无所谓

15.您听说健身俱乐部的途径互联网 平面广告朋友介绍 电视 没听说过

16.您希望健身俱乐部周边环境如何很安静 只要不吵闹就行热闹点 （ ）无要求

17.若在以下地点新建建筑用于俱乐部经营，您希望是多选题 体育馆旁开阔空地图书馆门前 其他

18.您不选择健身俱乐部的原因对健身没有兴趣危险易受伤 担心不正规 其他

四、信息汇总与分析：

1、调查报告分析：

（1）我市各年龄阶段、各种职业的人们均有健身的意向，喜欢健 身；

（2）我市居民家庭健身花销较小，可挖掘市场巨大；

（3）我市居民健身的选择受天气、时间的影响相对较小；

（4）大部分居民对健身营养补剂、健身俱乐部提供的餐饮服务有很大的兴趣，有利于俱乐部附加产业的发展；

（5）健身消费者了解健身俱乐部的方式多种多样，有利于市场宣传；

（6）健身消费者对俱乐部的选择要求主要表现为交通方便，总体要求不高；

（7）影响消费者不选择在健身俱乐部消费的主要原因是消费昂贵、服务不够好。

2、项目优劣势分析：优势：

(1）抓住国内健身服务行业正处产业逐渐形成期，前景巨大；

(2）健身是集休闲、娱乐、锻炼于一体的活动，可面向不同年龄的消费群体，市场前景

好；

(3）本健身俱乐部分别对一户家庭老中青三代采取的不同健身方式吸引全家健身总动员，

对消费者吸引大；

(4）国家政策鼓励大学生创业。劣势：

(1）吉首市健身俱乐部

(2）启动投资巨大 ，受投资资金的限制。

调研的报告【第三篇】

1、浅谈公共座椅

公共设施的设计必须系统地研究生理学、心理学和其他相关的学科知识，研究公共设施与人们的生活习惯、日常行为、文化习俗等的关系，以使人与环境处于最好的和谐状态。

休息不仅是体能的休息，还包括认得思想交流、情绪放松、休闲观赏等综合的精神上的休息，公共座椅，供人们在各种公共环境中休息、读书、思考、观看、与人交流等。 城市环境中公共休息服务设施的范围很广，目的是满足人们的需求，提高人们户外生活与工作的质量。将艺术审美、愉悦人心、大众教育等观念融入环境中，使休息服务设施更多地体现社会对公众的关爱，公众与公众之间的交往以及公众之间情感的相互尊重，这便是多元化设计的发展趋势。

2、案例分析

北服校园座椅的优点

其形式感及其审美艺术

北服校园座椅的排列呈折线型设计，配合着草坪植被和道路，既有引导性作用，而且让通往教学楼的交通线路变的趣味横生。从单体座椅来看，立面承重为石质，椅面为木质，稳重又不乏轻快的搭配，让人身心愉悦。

坐面材质的优势

该座椅椅面就以木材为主，木材（干木材）对热、电的传导性弱，对温度变化的反应小，绝缘性强，热胀冷缩的现象不显著。因此，木材适宜用在隔热保温和电绝缘性要求较高的地方。而且木材不会生锈，不易被腐蚀。木材制成的家具能给人以冬暖夏凉的舒适感。

片状区域划分，交流方便

折线型区域的划分，把一个普通的走道划分成若干个菱形的交流空间。这样更方便学生们围坐成一个圈，交流沟通更加方便。

北服校园座椅的缺点

椅面木材的选择

木材有吸湿、易变形、易燃、易生虫等缺点。而北服的座椅坐面的缺点都不在这，在于有树脂道。

具有树脂道的木材往往比较耐腐，但树脂不利于胶接和涂饰，做成的家具容易污染存放的物品。所以，这类木材最好是除去树脂后在进行加工，或用作非接触部位及不影响胶接和涂饰的部件。

北服的校园座椅就是因为用了这种有树脂道的木材，所以才会有分泌的树脂。

椅面易于攀爬

北服校园单个座椅之间没有扶手之类的阻拦物，一眼望去很是顺畅，会时常见到有人踩到椅面上行走，从头走到尾，中间大约一米的空隙可以直接跨越。这种行为污染了椅面，也严重影响了其他公众的休息聊天纳凉的质量。

中间最好放置一些植被把单个座椅相互隔开，就可以避免上面所说的情况了。

坐面木板排列的方式

长椅，顾名思义是为了让更多的人能够同时就坐而将坐面加长的椅子，然而实际上它并没有想象的那样得到充分的利用。如果观察一下坐在椅子上的人的姿势不难发现，他们的姿势（身体语言）明显的传达出一种拒绝他人靠近的信息，在这种情况下，如果不是特殊需要，人们大抵会放弃和他们坐在一把椅子上的念头。

北服的校园座椅采用了纵向纹状的排列，可以改用横向条纹，使之在视觉上有划分区域的作用。通常3个人坐的长椅实用性较高，在长椅上适当划分线格，将有利于增加座椅的使用率。

3、座椅的行为学

坐姿的意义

要想设计一把座椅，首先必须考虑使用者的“坐”这一行为的身体自然状态，它关系到椅子的基本尺寸，如座面的高度和宽度等。同时，也可以出于某种目的或要求，通过椅子的形态和构造有意识地使人的身体处于或保持一定的姿势状态，比如说躺椅，这既是功能的问题，也包含着心理层面的问题。

经理坐的椅子通常要比职员用的椅子宽大，宽大的椅子也更利于表现出居高临下、从容自若等身体姿态。不过，假如一位经理在和职员谈话时，我们有意识将两者的椅子调换一下，一般情况下，坐在经理椅子上的职员也不会摆出经理的姿势，而细心的造访者也可以从坐姿的不同推断出两人的身份。从这里可以看出，在某种情况下，坐姿是人的。心理活动和潜在意识的外化，而这种从身体自然状态以及设计要求派生出的行为特征不是仪器可以测定出来的。

单体座椅排列的规则

校园里的座椅如果不是固定在地上的话，经常可以发现椅子的位置被移动现象，有时呈直线排列，有时呈弧线的照应，分分合合，以至有的椅子的座面两端出现了较为严重的破损。高频率的移动应该说不在椅子的设计意图之内，尽管水泥的坐墩和金属的骨架使椅子的分量很重，学生们出于不同需要依旧不辞辛苦地将其改变为自己想要的状态。

座椅功能性的倾向

大学校园门口的车站没有设置椅子，学生们自由地坐在或靠在栏杆上。居民区附近的公交车站设置了椅子，不过从观察的结果看其利用状况并不理想。原因是公交车的利用者以老年人居多，而低矮的椅子对于起坐不便的他们来讲是不合适的。于是在有固定的时间表而且车次很多的情况下，很多人放弃了坐在椅子上候车的念头。显然这一结果是设置那些椅子的时候所没有想到的。从行为观赏的结果看，像公共汽车站这样的短时间停留的场所，有时候类似于栏杆和椅子的结合物那样的便于起坐和身体依靠的身体支撑具或者说椅子更受人们的欢迎。

4、改进方案：

北京服装学院的座椅尤其存在的优势及其价值，但是目前现状来看，需要在形式上和座面材料上稍加改进，使之更加符合人体工程学的标准。在形式上每个单体座椅间用植被或栏杆隔开，木料方面，木材处理以后再使用，或是涂上涂饰，可以真正的起到隔离木质分泌物的作用。

调研报告【第四篇】

为保障市人大会听取和审议市人民政府关于全市精准扶贫工作的报告，加快推进全市贫困地区群众脱贫摘帽，4月至5月市人大会主任钟本强，副主任李熙平、李上德先后带领调研组分别赴宜章、桂东、汝城、安仁等4个片区扶贫县及其乡村进行专题调研。现将调研情况综合报告如下：

一、全市精准扶贫工作总体情况

全市11个县市区，有桂东、汝城、安仁、宜章4个县属于国家罗霄山片区扶贫县，其他7个县市区均为面上扶贫县。20xx年国家确定农村贫困线标准为人均年收入2300元，20xx年上调到2855元。

(一)贫困人口状况

按照20xx年国家扶贫标准，全市共有贫困村528个，贫困农户约万户、贫困人口约44万人。全市建档立卡贫困人口呈现出病残人口多、文化程度低、生存条件差等特点，其中有万户、万人患有不同程度的疾病，分别占45%、19%;约万户家庭有残疾人，残疾人口约万人、占整个贫困人口的15%;初中以下文化程度的约27万人、占71%;有万贫困户居住在偏远高寒山区，万贫困户居住在土坯房和危房内。

全市528个贫困村还有少部分行政村未通水泥路、有1693个村民小组未实现通达；约390个行政村、2491个村民小组、24万人没有从根本上解决安全饮水问题；有152个行政村、884个村民小组、万人存在用电不安全、不稳定等问题。

(二)近两年脱贫及现有贫困人口分布情况

20xx至20xx年，全市共争取中省财政扶贫资金亿元，11个县市区筹措财政资金约亿元，通过因地制宜，精准施策使万人实现脱贫，117个贫困村摘帽(实际脱贫数据还有待省政府认定)。截止20xx年全市还有贫困村411个，建档立卡贫困人口约万户、万人。其中北湖区万人、苏仙区万人、资兴市万人、桂阳县万人、宜章县万人、永兴县万人、嘉禾县万人、临武县万人、汝城县万人、桂东县万人、安仁县万人，4个片区县的贫困人口占全市贫困总人口的60%。

(三)主要成效和措施

1、领导重视，政府责任明确到位。一是市县两级成立高规格扶贫工作领导小组。真正把精准扶贫作为当前首要的政治任务来抓，层层落实责任，健全工作机制。市扶贫工作领导小组由市委书记易鹏飞任组长，市长瞿海任第一副组长，各县市区均由县委、县政府主要领导担任扶贫工作领导小组正副组长，加强对扶贫工作的领导和调度。二是强化市县乡三级工作责任。市县乡三级领导和市县两级部门主要负责人都是扶贫工作第一责任人。各级各部门和驻村工作队都与上级或派出单位签订了脱贫攻坚责任状，各相关单位都把贫困村摘帽、贫困人口脱贫纳入年度工作绩效考核范围。三是加强扶贫机构队伍建设。市县两级扶贫办人员由原来的52人增加到94人，片区县乡镇都成立了扶贫工作站，建立了精准扶贫网络，全市基本形成“县领导、乡主抓、村落实、部门协作”等精准扶贫工作大格局。

2、周密部署，精准识别贫困群体。一是规范识别工作程序。20xx年以来市县两级扶贫部门高度重视、精心组织，集中时间、人力、物力积极主动开展工作，共识别出贫困人口44万。按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”等程序，对符合条件的扶贫对象，进行建档立卡。二是反复核准贫困对象。20xx年结合“一进二访”活动，开展“进村入户、访困问需、访贫问计”，对贫困村和贫困户进行精确核定。全市共核实校正贫困人口约万户、万人，其中调出约万户、万人，新补入约户、万人。三是摸清分类帮扶底数。通过对不同贫困人群、致贫原因进行全面分类识别和建档立卡，为后续精准帮扶、精准施策和精准脱贫提供有力支撑。

3、多措并举，加快推进项目建设。一是确定目标任务，强化政策保障。按照习“五个一批”的总要求，市政府出台了《郴州市精准扶贫五年行动计划(20xx-20xx年)》，各县市区也围绕精准扶贫出台了文件，细化了措施。二是坚持产业扶贫，因地制宜促发展。按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业发展新路子，改普惠政策为差异化扶持，改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶。支持和培育龙头企业、电商企业、农业专业合作社、现代农庄达945家，扶持带动贫困人口约10万人。今年还开展了光伏产业扶贫，在每个贫困村建设60千瓦的光伏，以增加贫困村集体经济收入，实现贫困村摘帽。三是加强人员培训，提高自身发展能力。20xx年完成职业学历教育培训万人，基本实现“培训一个、带动一片、致富一家”的目标，围绕农业产业化，培训实用技术37万多人次。对3430名贫困家庭子弟实行义务教育补助，帮助完成学业。市人社局已连续三年，每年安排资金达1000万元免费培训片区县400多名贫困子弟。四是加大对少数民族地区的帮扶力度。针对汝城和宜章少数民族集中居住点较多特点，加大财政投入，强化对少数民族地区的交通、农田水利、低产田改造、饮水安全、学校、卫生院(所、室)等基础设施建设，贫困少数民族村的生产生活条件大幅改善。

4、完善机制，不断加快脱贫步伐。一是建立联乡驻村帮户机制。20xx年，省委派驻我市4个片区县驻村工作队11支，市委向4个片区县派出驻村工作队40支，各县市区也向各贫困村派出了工作队。市县两级领导都分别联系一个扶贫任务较重的乡镇及一个贫困村，各单位都有一个以上的驻村帮扶任务，所有公职人员都结对帮扶一至两户贫困户。二是建立精准扶贫投入机制。20xx-20xx年，市县两级在不断争取中省财政大力支持的同时，大幅增加本级财政对扶贫工作的投入，全市各级各部门全力筹措资金帮助贫困村和贫困户，为精准扶贫提供了资金保障。农村金融部门开展了金融扶贫，20xx年对万户贫困户进行授信评级，发放无抵押无担保小额贷款亿元。三是建立部门联动机制。按照“统一规划、渠道不变、管理不乱、集中投入、各负其责、各计其功”的资金整合方式，打捆政策、资金、项目等要素向贫困村、贫困人口倾斜。两年共整合发改、交通、水利、卫生、教育等部门项目，完成硬化通村通组公路359公里，解决了2826户贫困户安全饮水问题，支持37个贫困村新建了卫生室。四是完善人员培训机制。首先是组织扶贫系统全体工作人员、市直驻村工作队全体人员开展精准扶贫工作培训，其次全力推进“雨露计划”培训。通过增加补贴解决特殊困难家庭九年义务教育问题，支持和鼓励贫困学生参加省、市、县职业学历教育培训，实现转移就业。强化对村官、科技骨干实用技术培训，提高脱贫技能。五是完善住房保障机制。20xx年全市完成危房改造4218户、约万人，将建档立卡贫困户中的万人纳入到省政府易地扶贫搬迁计划，今年有望完成万人的易地扶贫搬迁任务，计划20xx年全面解决贫困户的住房难问题。

二、当前面临的主要问题和困难

近年来，市县两级人民政府通过加大投入、创新方式，大力推进精准扶贫，全市扶贫开发工作虽然呈现了新局面，取得了前所未有的新成就，但与上级的要求和人民群众的期盼相比，还有不小差距。

(一)脱贫攻坚任务依然繁重，如期稳定脱贫工作压力增大

1、实现全面脱贫的时间紧。按照《郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，我市要在20xx年提前一年完成脱贫任务，实现全面建成小康社会目标，从时间层面看已不到4年时间，要实现这一目标时间非常紧张。

2、实现全面脱贫的任务重。截至目前，全市尚有建档立卡的贫困人口万人，如果按任务分解要求，每年需完成脱贫人数万人，平均每个月要实现万人的脱贫目标。加上全市有万贫困户居住在偏远高寒山区，万贫困户居住在土坯房和危房内，且呈现点多面广的特点，脱贫工作任务十分艰巨。

3、实现稳定脱贫的压力大。从目前扶贫、脱贫和返贫的趋势看，部分贫困户在脱贫后因灾、因病等因素返贫仍然不少，脱贫人群中，短期内还会出现新的贫困人口，贫困人口的素质与技能提高也需要一个过程，扶贫工作越往后减贫的难度越大、成本越高、见效越慢。

4、生产生活条件改善难度大。贫困地区特别是少数民族地区的饮水、农田水利、交通、教育、卫生、通讯、住房等基础设施还没有从根本上得到改善，危旧土坯房改造和易地搬迁任务重，各类公共服务设施建设，医疗卫生保障等都还需投入大量的资金。如汝城县文明瑶族乡大兴瑶族村610户农户、1938人、22个村民小组，目前还有一半以上不通公路，有9个组还没有完成农网改造，还有500多户居住在危旧土坯房、占85%以上，饮水保障也是由各家各户自行引接山泉水，800多人生活在通讯网络盲区。据村民反映像大兴这样的村在汝城还有不少。

(二)规划项目难以落地，政策资金保障与脱贫需求有差距

1、“”片区规划项目仍有部分没有落地。根据省政府批复的罗霄山片区扶贫实施规划，xx期间郴州市规划项目635个，总投资1177亿元。截止目前，仍有74个项目未落地开工，其中有18个重大基础设施项目、总投资213亿元未能进入行业规划，在调研中甚至获悉有的项目已经或将被取消。

2、部分帮扶政策没有覆盖全部贫困人口。国家实施危房改造和易地搬迁项目是帮助贫困户改善居住条件的关键，但这个政策也还没有惠及到全部贫困人口。如汝城县文明瑶族乡的大兴瑶族村土坯房的500多户村民，只有137户纳入了建档立卡范围，10户申请了易地安置，其他均为土坯房改造对象，但目前只有15户实施了改造，大部分没有享受危房改造和易地搬迁政策。据反映，宜章县也还有近5000栋土坯房需要改造。

3、低保标准与扶贫标准不一致。20xx年省里确定的农村低保标准为每人165元/月，而现在的扶贫标准为每人238元/月，两者存在73元的差距。如20xx年，全市完全或部分丧失劳动能力的贫困人口约万人，占贫困人口的31%，其中已纳入低保的有6万人，但对纳入低保中的“零劳动能力户”来说，他们的收入仍没有达到脱贫标准，还有万人没有纳入低保，这部分贫困人口的脱贫急需国家和省里兜底政策的保障。

4、医疗救助标准较低。目前全市贫困人口中，患慢性病的约万人，参加新农合的约万人。依据政策规定，全市因大病一年要自负1至2万元的有万人、2至3万元的有万人、3万元以上的有万人，这批贫困人口要想脱贫，急需在医疗救助方面加大保障力度。

5、生态补偿标准过低。罗霄山片区扶贫县地处全省重要的生态功能区，绝大多数贫困户都属于常年居住林区的纯林农，目前4个片区县已有林地面积844万亩，但纳入生态公益林补助的只有323万亩，且国家生态公益林补偿标准到户仍维持在18元/亩的标准，根本不足以维持林农的基本生活和脱贫需求。

6、扶贫小额信贷受限。目前扶贫小额信贷政策对借贷人员的年龄作出了部分限制，即对60岁以上人员的评级授信不予认可，使大批年龄偏大的贫困人员无法获得贷款支持，导致金融扶持产业发展的实效大打折扣。如安仁县永乐江镇大石村有193户贫困户，按人头计算可落实贷款约600万元，实际只落实了56万元，直接导致村里已种的250亩黄桃都缺乏后续资金支持。

(三)精准识别工作有差距，推进“两个确保”难度加大

1、原有建档立卡政策对贫困人群范围作了限定。明确规定了只能将贫困户中有一定劳动能力的人口纳入建档立卡范围，这就导致一些五保户、残疾人、重病人、智障人、低保户等没有进入建档立卡的笼子，现在也不能完全享受扶贫帮困的政策。如安仁县现有万名低保户，能享受扶贫兜底政策的只占低保人数的%左右。

2、对已建档立卡户的帮扶有一定政策条件限制。目前省里对片区县危房改造资金是有限额的，导致部分已建档立卡的贫困户不能及时享受这个政策，同时也有的贫困户因为自己无力承担改危资金而放弃危房改造，另外就是大批居住在危旧土坯房的贫困户，因为没有进入建档立卡范围仍没有被列入省改危计划。

3、部分没有列入建档立卡范围的群众有意见。由于建档立卡初期，各地对政策的理解和把握不完全一致，造成在前期确定贫困户和贫困对象时，没有充分考虑到贫困户的贫困程度和致贫因素，导致一些隐形贫困户没有纳入建档立卡范围，其心理不平衡，甚至产生负面情绪和上访，对扶贫工作的推进带来一定的影响。

(四)因地制宜施策不够，贫困农户内生动力不足

1、扶贫资源投放重点不够突出。在具体的帮扶过程中，财政资金投入不平衡，领导干部联系点与一般干部联系点、派驻工作队与没有派驻工作队的村相比，资金投入差距过大。各行业和各部门的扶贫项目资金不能有效整合，不同程度影响了扶贫工作绩效和资金使用效率。

2、部分项目前期工作耗时过长。有的扶贫工程在论证、立项、审批、招投标等程序过于繁杂，在预决算和检查验收等多个环节，部门工作不够协调，时间跨度过大，影响了工程进度。

3、贫困户内生动力和能力严重不足。全市大多数贫困户都居住在自然条件比较差的山区，其文化素质偏低，思想观念更新慢，加之因灾因病致贫和返贫等因素，影响了部分贫困户自身脱贫的信心和决心。另外，因为近年来国家大力推行扶贫攻坚工作，使部分群众产生了“等靠要”的思想。

(五)《条例》宣传贯彻不到位，基层队伍建设有待加强

1、宣传贯彻实施《湖南省农村扶贫开发条例》力度不够。在宣传贯彻《条例》过程中，还存在不少盲区和薄弱环节，多数基层干部和群众对《条例》的内容知之甚少，对如何利用《条例》推动工作、促进扶贫，思路不广、办法不多。

2、基层扶贫队伍建设有待加强。大多数贫困村的村支“两委”班子成员带头致富和带领致富的能力不足，在促进贫困人口脱贫方面发挥作用不够。市县乡三级扶贫机构力量不足，片区县乡镇都没有指定扶贫专职人员，大部分乡镇是明确党委办秘书或民政专干负责扶贫工作，难以保证扶贫工作实际需要。

3、联系单位工作方式有待转变。部分联系驻点单位帮扶工作仍停留在送慰问金及衣物等方面，对如何有效帮扶群众精准脱贫思路不广、调研不够、办法不多、措施不力。

三、几点建议

为全面推进全市扶贫开发工作，促进区域整体脱贫，如期实现“两不愁、三保障”(稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)精准扶贫工作目标，现提出如下建议意见。

(一)进一步强化工作责任，全力推动扶贫《条例》和政策落实到位

一是切实加强组织领导，充分发挥各级扶贫开发领导小组作用。紧紧围绕提出的“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求，采取力度更大，针对性更强，作用更直接，效果更明显的工作措施，不断加大精准扶贫工作力度。

二是依法强化各级各部门工作职责。严格落实党政主要领导第一责任人的责任，坚定信心，克服畏难情绪，以实际行动解决“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。

三是选好配强支村“两委”班子，选派好驻村工作队员。要及时安排思想好、作风正、能力强的优秀大学生到贫困村任职，保障好村干部待遇，充分发挥驻村工作队的作用。

四是认真贯彻落实省委扶贫工作《决议》和省扶贫工作《条例》。大力宣传《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》，认真贯彻《湖南省农村扶贫开发条例》，不断增强全体党员干部的使命感、责任感和紧迫感，让《决议》和《条例》内容家喻户晓，依照《决议》和《条例》有效解决扶贫攻坚的各类问题和困难。

(二)进一步落实扶贫规划，确保规划内项目资金落地实施

一是积极主动争取扶贫《规划》项目全面落地。抢抓国家扶贫攻坚有利时机，积极争取中省将我市已进入扶贫专项《规划》的项目纳入“十三五”规划，为下一步有效推进扶贫攻坚，精准扶贫，精准脱贫打下坚实基础。

二是继续大力推进基础设施和民生项目建设。加快实施贫困村水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”项目建设，扎实做好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”工作，有效解决特困人员社保兜底，医疗救助，生活保障等实际困难。

三是不断加大对少数民族地区帮扶力度。加快解决少数民族地区基础设施建设滞后、人才缺乏、产业发展难、脱贫难度大的问题。

四是加大土坯房和危房改造力度。综合利用国家新农村建设、扶贫攻坚、避险搬迁、危房改造等政策，加快推进危旧土坯房和危房改造工作，从根本上解决贫困人口住房不安全问题。

(三)进一步强化帮扶措施，确保贫困群众如期稳定脱贫

一是坚持政府主导与群众主体相结合。充分利用各部门和行业优势，支持和促进贫困村找出路、建项目、筹资金，鼓励贫困群众学技术、强能力，从根本上克服“等靠要”思想，实现扶贫工作变“输血”为“造血”帮扶。

二是坚持静态帮扶与动态退出相结合。进一步摸清识别对象底数，对没有纳入建档立卡的贫困户应重新登记纳入，对已稳定脱贫的对象要及时启动贫困退出机制，确保所有贫困户能得到有效帮扶。

三是坚持整体推进与分类施策相结合。坚持一手抓基础设施和公共服务项目建设，改善贫困地区整体生产生活条件，一手抓对贫困人口的具体帮扶工作，根据不同原因和不同类型，分别采取措施分类帮扶，切实处理好扶贫工作点面均衡发展问题。

四是坚持扶贫与扶智相结合。全面落实教育扶贫政策“四个覆盖”，即：贫困地区家庭经济困难学生资助、职业技能免费培训、“全面改薄”项目支持和中小学教师培训全面覆盖。加强对贫困户的技能培训，通过“两后生”“人人有技能”“雨露计划”等培训，提高贫困人员的生产技能和外出务工能力。

(四)进一步增强部门合力，坚持产业扶贫不动摇

一是切实增强部门合力。针对资源分散、体制分割、管理分治、政出多门、职能交叉等情况，有效解决部门之间在扶贫工作中存在的资源资金投放重点不突出、帮扶工作不协调、解决问题不到位等问题。

二是统筹推进产业扶贫。通过培育新型农业经营主体，扶持农业加工企业、现代农业庄园、小型家庭农场、农民专业合作社和种养大户等新型农业职业农民，大力发展特色农业，促进贫困农户加入新型农业经营主体。

三是创新帮扶方式。通过采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，把贫困对象的帮扶政策、扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户。

四是加大生态帮扶力度。建立和完善生态补偿机制，据实增加生态林补偿面积，提高生态林补助标准，支持贫困地区发展林下经济，帮助林农就业，促进林农转型发展。

(五)进一步加强队伍建设，严格落实监管制度和考评标准

一是加强扶贫队伍建设。充实市县两级扶贫力量，明确片区县乡(镇)扶贫专职人员，配齐配强村支“两委”班子，全面提高精准扶贫工作水平。

二是健全扶贫工作机制。根据扶贫攻坚“两不愁、三保障”的目标任务和“四个切实”“六个精准”“五个一批”的工作要求，建立健全扶贫攻坚工作协调机制、投入保障机制和绩效考核评价机制等。

三是强化绩效考核评估。严格按照国省市有关扶贫工作考核评估机制，引入第三方机构对脱贫工作进行客观公正考核验收，避免层层压减扶贫与脱贫时间，造成“数字脱贫”和“临时脱贫”，防止贫困村人为“被摘帽”、贫困户“被脱贫”。

四是严格项目资金监督管理。增加财政对扶贫工作的投入，加强资金监管，严禁截留、挪用扶贫资金，建立贫困村、户资料和扶贫资金数据库，增强扶贫资金预决算和项目建设投入的透明度，提高资金使用效率。