XX区关于农庄建设情况的调查报告
XX区关于农庄建设情况的调查报告
开展XX农庄试点建设，是全面推进乡村振兴、深化农村“三变”改革发展、壮大新型农村集体经济、促进一二三产业融合发展、创新乡村产业发展模式的实践探索，也是我区推动实施的一项重点综合性改革任务。为深入了解我区XX农庄建设情况，区人大常委会副主任XXX带领调研组，采取察看现场、听取汇报、召开座谈会等形式，深入XX、XX、XX等镇，对XX农庄建设及村级集体经济经营管理等工作进行了专题调研。调研组听取了区农业农村委、区住房城乡建委、XX公司、XXX文旅公司和相关镇村工作情况汇报，并组织召开调研座谈会，征求了部分人大代表和镇、村干部的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、XX农庄试点建设项目推进情况
自启动XX农庄试点建设工作以来，区政府及相关部门认真落实区委工作要求，按照《XX区“XX农庄”试点建设工作方案》安排，加强组织领导，明确责任分工，细化工作措施，扎实推进XX农庄试点建设各项工作，探索形成一套可操作可复制的机制办法，为推动新型农村集体经济发展、助力全面推进乡村振兴蓄势赋能。
（一）组织保障有力。区级层面，成立由区委、区政府主要领导为双组长的工作领导小组，建立由区分管领导牵头负责、“3＋N”部门协同配合的工作机制，区住房城乡建委、XX公司、XXX文旅公司等牵头单位均成立工作专班，高位推动试点改革工作。镇级层面，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抽调精干力量聚力攻坚，充分调动各方资源和力量保障项目实施、抓好工作落实。在XX、XX、XX三个试点镇分别组建XX农庄股份公司，全程引入法人治理结构的运营模式，严格规范公司内部运作，提高公司管理、决策的科学性、正确性。坚持党建引领，把支部建在产业上，在XX农庄公司设立功能型党支部，充分发挥公司党组织在XX农庄建设中把方向、管大局、促落实的领导作用。
（二）项目推进有序。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，加快推进XX农庄试点重点项目建设，提质改造高标准农田2.74万亩，种植水稻约2.15万亩、高粱约0.59万亩，三个XX农庄股份公司资产归集、股权量化、项目规划建设等工作有序开展。其中，XXXX农庄建成投运光伏储能应用场景，完成XX故居、家国情怀广场、XX镇至邱家沟道路及相关步道、公厕改造，正推进党群服务中心、环线公路建设，开展民俗博物馆、青少年研学基地建设前期工作等；XXXX农庄建成巴蜀美丽庭院示范片，正推进“桥亭外”精品民宿、研学基地、环湖公路建设，开展“桥亭·水云居”高端民宿群、露营基地建设前期工作等；XXXX农庄完成研发中心专家楼及XX农庄展厅装修，一期45亩设施蔬菜科技园已建成投产，二期30亩设施蔬菜科技园已完成建设，完成露地实验田、生产繁育实验田土地整治，正推进设施蔬菜科技园三期、种质资源库、临时研发中心、智能连栋玻璃温室、大跨度拱棚等项目建设前期工作。
（三）利益联结紧密。坚持股权架构创新，村集体、集体经济组织成员结合自身实际，以土地、水库、山坪塘、闲置农房、集体建设用地及资金等入股，与XX农庄公司形成利益共同体。实行两级两次分红，村集体内部推行“保底收益＋利润分红”的分配方式，建立农业保险全覆盖、资本退出村集体资产资源保全机制等五级“防火墙”，切实保障农民及投资人权益。XX农庄试点建设项目实施过程中，实施了一批风貌改造、文旅、交通等项目，不断完善项目所在地路系、水系等基础设施，以及人居环境、公厕、休闲设施、民宿、农家乐等文旅配套设施，建设美丽庭院，培育文明乡风，进一步提升当地群众获得感和幸福感。
（四）发展后劲十足。坚持投入模式创新，由村集体、国有平台公司、农户、工商资本、金融资本等多元化主体共同参与，特别是建立三级资本引入体系，积极引进社会资本入股XX农庄公司、运营产业项目或服务产业发展，为试点建设项目提供坚强资金保障。坚持管理模式创新，采取“六统一分”新型经营方式，推行规范化经营、专业化服务、市场化营销，加强农业与加工、冷链仓储、乡村旅游、文化体育等深度融合，不断提升产业发展质效。积极申报二期6万亩高标准农田改造提升项目，并将其纳入本年度推广计划，2023年将扩面建设到10个镇街47个村。
二、存在的主要问题
作为我区推出的一项重要改革试点项目，XX农庄建设尚处于起步和摸索阶段，很多方面还有待进一步探索和完善，也面临着诸多困难和挑战，需要正确面对并逐一解决。
（一）项目施工不够规范，部分高标准农田“不标准”。据部分村社干部和群众反映，有的工程项目施工不规范，没有严格按图施工或随意变更设计，存在质量安全隐患。特别是在高标准农田提质改造中，有的边角地块未整治，导致建成面积不足；有的工程建设质量不高，部分农田存在田面高低不平、渗水、田坎垮塌等问题；有的路系、水系等配套设施不完善，不利于规模化生产；有的因施工毁坏原有农村公路或生产便道，完工后未及时修复，群众意见较大。
（二）产业层次不够高，集约发展水平较低。从首批试点的3镇6村来看，虽然试点区域面积达3.7万亩，但除XX设施蔬菜科技园和XX千亩蜜桃基地外，主要以种植水稻、高粱等粮油作物为主，缺乏产业特色优势，加之受持续高温、缺水、田间管理不善等因素影响，农作物长势不容乐观，预计产出效益偏低。XX红色文化项目和XX旅游观光项目前期投入大、回报周期长，有的基层干部群众对项目发展信心不足，认为项目后期运营管理难度较大、盈利能力较弱。
（三）群众受益不明显，参与集体经济的积极性不高。为切实保障群众利益，虽然实行两级两次分红，但目前几乎没有经营性收入，群众仅获得保底分红即土地租金，以致于部分群众将XX农庄建设等同于普通的土地流转行为，对发展集体经济持观望态度，参与集体经济项目经营管理的积极性不高。个别群众的观念和思维方式还比较陈旧，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，宁愿守着自己的“一亩三分地”，也不愿入股集体经济，一定程度上影响了土地归集整治和项目建设进度。
（四）仍面临资金、土地、人才等瓶颈问题。虽然构建了多元化投入机制，但目前仍以国有公司银行融资、代持财政项目资金投入，村集体、村民以资产、资源入股为主，“新鲜血液”注入不足，很少有村民以资金入股，社会资本投入动力不足，仅靠政府投入难以持续支撑发展。受规划空间保障、新增建设用地指标的限制，农产品加工企业、产地市场建设、基地设施建设等用地需求得不到有效解决，影响乡村产业融合发展。村集体经济发展缺乏有能力、高素质的带头人，急需一支有文化、懂技术、善经营、会管理的专业化农业人才队伍，同时农村产业工人紧缺，存在季节性用工难问题。
三、工作意见建议
（一）进一步加强工作统筹。区政府要切实加强组织领导，成立由区政府主要领导任组长、分管副区长任常务副组长的XX农庄建设工作协调小组，建立统一领导、分工合作、合力推进的工作机制，协调落实XX农庄建设各项任务要求，及时研究解决工作中的问题。要统筹部门力量，整合各方资源，特别要加大涉农资金统筹整合力度，避免涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题，着力提高资金配置效率和使用效益。要加强宣传引导，让广大干部群众清楚XX农庄是什么、干什么、怎么干，充分调动基层干部干事创业积极性，不断激发群众内生动力，凝聚改革发展合力。
（二）进一步拓宽发展思路。瞄准高效农业，大力发展特色种植养殖产业，在“新”字上做文章，在“特”字上出效益，因地制宜打造“一镇一品”“一村一品”，让传统种植养殖业焕发出新活力。鼓励通过土地合作、资源开发、物业经营、乡村服务等方式发展集体经济，不断拓宽增收渠道。坚持“走出去、引进来”，广泛学习借鉴各地的先进经验做法，着力引进一批经营规模大、产品质量优、带动能力强的新型农业经营主体和龙头企业，实现产业集群、专业配套发展。拓宽入股合作机制，探索建立以无形资产出资合作机制，鼓励高等院校、科研院所、农业服务平台、农业专家学者以品牌、技术、服务、专利等方式入股参与XX农庄建设。
（三）进一步规范运营管理。加强XX农庄项目现场施工管理，严格按图施工，从细节入手，严把工程材料关、工艺关、质量关，保障工程质量安全。全面推行“六统一分”经营管理模式，切实加强田间管理，落实专业人员或合作经济组织，适时开展施肥、除草、修剪、灌溉、防治病虫害作业，确保种得下、产得出、有效益。加强XX农庄公司运营管理，规范公司治理体系，完善法人治理结构，健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，建立全方位监督管理体系，确保XX农庄公司规范运行、高效运转。全面规范村级财务公开，及时、真实地公开村级集体经济及XX农庄相关信息，主动接受群众监督。
（四）进一步强化要素保障。要强化资金保障，继续加大区级财政资金投入，积极争取上级资金支持，打好财政政策组合拳，整合公共预算、政府性基金、政府债券等财政资金来源，引导和撬动社会资本投入，确保投入力度不断增强、总量持续增加。要强化用地保障，通过合理安排用地规模、强化用地指标保障、优化用地审批手续、规范使用设施农业用地等举措，保障XX农庄项目建设合理用地需求，为农村产业发展壮大留出用地空间，推动农业产业健康发展、融合发展。要强化人才保障，既要招引农业科研院所、专家、教授及企业高管等高端人才，也要培育本地经营主体、农业职业经理人、新型职业农民、经营性人才队伍，让本土人才、专业大户逐步成为生产单元的主力军。
（五）进一步健全制度机制。要完善监管机制，由组织、审计、财政、国资、农业等部门对XX农庄建设项目、村集体经济产业项目进行全程监督检查，确保项目风险可防可控、资金运行安全高效。要建立激励机制，将村干部奖励工资与XX农庄建设实效及集体经济发展、集体积累增长挂钩，发挥正向激励作用，激发干事创业热情。要健全考核机制，把XX农庄建设项目纳入对镇街、区级部门综合目标考核的重要内容，把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，严格考核管理，落实奖惩责任，进一步激发各级干部创新发展的内生动力。