部门规章实用5篇

【导读】阿拉题库网友为您分享整理的“部门规章实用5篇”工作范文资料，供您参考学习，希望这篇工作文档对您有所帮助，喜欢就下载分享给朋友吧！

部门规章1

第一条、为规范劳动和社会保障部立法工作，提高立法效率，保证立法质量，制定本规定。

第二条本规定所称立法工作包括：

（一）劳动和社会保障部代起草法律草案和行政法规草案的工作；

（二）劳动和社会保障部制定颁布部门规章的工作；

（三）劳动和社会保障部参与的其他立法工作。

第三条、立法工作应适应建立社会主义市场经济体制需要，贯彻立法决策与改革决策紧密结合的指导思想。

立法工作应遵循统筹规划、突出重点、注重实效、急需先立、逐步完善的原则。

立法工作应坚持从实际出发，深入调查研究，广泛听取各方面意见，并借鉴国内外立法经验。

第四条、立法工作应在法定权限范围内按照规定程序进行。

第五条、法制司负责综合管理劳动和社会保险立法工作。

第二章、规划、起草和审核

第六条、法制司根据劳动和社会保障事业发展规划、有关业务司局报送的立法项目建议书和实际工作需要拟定部立法规划和年度计划，经部务会议审定后施行。

立法规划和年度计划应包括立法项目名称、主要内容、起草单位、项目负责人、完成时间等内容。

各司局可根据工作需要，每年向法制司送交年度立法项目建议书。项目建议书应包括立法名称、主要内容、负责人、完成时间及立法必要性、可行性的论证材料等。

第七条、立法规划和年度计划由法制司负责组织实施，并可根据执行过程中的实际情况，对规划和计划提出调整建议，报部务会议批准后进行调整。

第八条、列入立法规划和年度计划的法律草案和行政法规草案，由法制司组织相关业务司局成立起草小组负责起草；部门规章由主管业务司局会同法制司成立起草小组负责起草，并征求相关业务司局的意见。

起草法律草案、行政法规草案和部门规章，应听取有关方面的专家、学者和实际工作者的意见。

第九条、法律草案、行政法规草案和部门规章应包括明确的立法目的和依据，应对适用范围、规范内容、法律责任、施行日期等作出明确规定。

法律草案、行政法规草案和部门规章应做到结构严谨，条理清晰，用语规范，文字简明，内容完整，并对专门词汇进行定义说明。

第十条、部门规章定稿后，由起草小组主要负责人签署，送法制司进行审核，同时应附送起草说明和有关背景材料。

第十一条、对法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应审核以下内容：

（一）立法依据是否充分；

（二）起草的法律草案是否与宪法或现行法律相抵触；行政法规草案是否与宪法或现行法律、其他行政法规相抵触；部门规章是否与宪法和现行法律、行政法规及其他部门规章相抵触；

（三）内容是否完整、明确、具体、可行、与同一层次的法律、行政法规和部门规章是否交叉、重复；

（四）形式是否符合法律规范的要求；

（五）结构是否合理，文字表达是否准确；

（六）与其他部门主管的业务工作有关的，是否进行过协调，意见是否一致；

（七）其他应当审核的内容。

第十二条、审核法律草案、行政法规草案和部门规章，法制司应组织征求国务院有关部门、全国总工会、地方劳动保障部门、企业及社会有关方面的意见，并邀请专家学者参加论证修改。

第十三条、经审核符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，应及时提请部务会议审议，并附送审文本、起草说明和审核说明。

第十四条、经审核不符合要求的法律草案、行政法规草案和部门规章，由法制司向起草小组提出修改意见，经起草小组修改后再提交部务会议审议。

第十五条、经部务会议审议通过的法律草案和行政法规草案，由部长签署后报送国务院。

对报送国务院的法律草案和行政法规草案，由法制司统一负责与国务院法制办公室和全国人大常委会法制工作委员会联系。

第三章、公布、备案和解释

第十六条、经国务院批准，授权劳动和社会保障部的行政法规和部务会议审议通过的部门规章，由部长签发部令予以颁布。

第十七条、对授权颁布的行政法规和部门规章，应向国务院法制办公室备案。

第十八条、对有权解释的法律、行政法规和部门规章进行全面解释，按制定法律、行政法规和部门规章的程序进行；进行部分条款解 释，由有关业务司局起草解释草案，经法制司审核后送办公厅报部领导签发，以部或部办公厅文件的形式。

第四章、清理、修改和废止

第十九条、对劳动和社会保险法律、行政法规和部门规章应进行定期或不定期清理。

清理工作由法制司负责并组织有关业务司局进行。

第二十条、经清理，有下列情形之一的法律、行政法规和部门规章，应当进行修改。其中属于法律、行政法规的，应向原机关提出修改建议。

（一）所规范的部分内容与其调整的社会关系变化不相适应的；

（二）所规范的部分内容与新颁布的高一层次或同一层次法律、行政法规和部门规章相抵触的；

（三）制定颁布该法律、行政法规和部门规章的机关认定的其他原因。

第二十一条、需要修改的法律、行政法规和部门规章，由法制司商有关业务司局提出建议，报部务会议讨论通过。其中法律、行政法规的修改，应向原机关提出修改建议，经批准后按代起草法律草案、行政法规草案的程序进行；部门规章的修改，由主管业务司局会同法制司进行。

第二十二条、经清理，有下列情形之一的法律、行政法规和部门规章应当废止。其中属于法律、行政法规的，应向原机关提出废止建议。

（一）所规范的内容已不适应其调整的社会关系变化的要求；

（二）已被新颁布的法律、行政法规和部门规章取代；

（三）调整对象已经消失；

（四）有效期届满；

（五）制定颁布该法律、行政法规和部门规章的机关认定的其他原因。

第二十三条、需要废止的法律、行政法规和部门规章，由法制司商有关业务司局提出建议，报部务会议讨论通过。属法律、行政法规的，报请原机关予以废止；属部门规章的，由劳动和社会保障部予以废止。

第二十四条、修改或废止授权范围内的行政法规和部门规章，以劳动和社会保障部部令或决定的形式予以公布，并向国务院法制办公室备案。

第五章、附则

第二十五条、对我国拟加入、解除或批准的国际劳工公约，由国际合作司提出建议，会同法制司组织论证后，拟文报部领导审批，并与有关部门会签后报国务院。

第二十六条、部外来函征求与我部业务有关的法律草案、行政法规草案和部门规章的意见，由法制司征求有关司局修改意见，经综合审核后报经部领导同意，以部或部办公厅的名义予以函复。

部门规章2

第二条  下列未经公房产权所有人同意的搭建，属违反《公房条例》的搭建（以下简称违章搭建），由房屋管理部门处理：

（一）在阳台上搭设的封闭性或局部封闭性的建筑物、构筑物；

（二）在天井中搭设的封闭性或局部封闭性的建筑物、构筑物。

第三条  下列未经规划管理部门许可的建筑物、构筑物，属《规划条例》所称的违章建筑，由规划管理部门处理：

（一）房屋加层、屋面升高的建筑物；

（二）庭园住宅和公寓的庭院内的建筑物、构筑物；

（三）街坊、里弄、新村等地区建造的依附于房屋外墙的建筑物、构筑物；

（四）逾期未拆除的未占用道路的施工临时建筑物、构筑物。

第四条  占用道路（包括人行道），未经公安部门、规划管理部门批准或虽经批准但逾期未拆除的建筑物、构筑物等违章建筑，由公安部门处理或由公安部门会同规划管理部门处理。

第五条  未经公房产权所有人同意及规划管理部门许可，在晒台上搭建的局部封闭性的建筑物、构筑物，属违章搭建，由房屋管理部门处理；在晒台上建造的封闭性的建筑物、构筑物，属违章建筑，由房屋管理部门查实后移送规划管理部门处理。

第六条  未经公房产权所有人同意，未取得《建筑工程规划许可证》的房屋加层，属严重妨碍城市规划的违章建筑。

第七条  有下列情形之一的违章建筑，属妨碍公共安全和交通的违章建筑：

（一）在道路（包括人行道）上和街坊、里弄、新村通道内建造的；

（二）利用建筑物之间的间隙或突出建筑物之外悬空建造的；

（三）建筑物、构筑物超过原建筑承重结构负荷的；

（四）在市政、公用设施（包括地下管线）上建造的；

（五）其它已经妨碍或可能妨碍公共安全和交通的。

第八条  本规定第二条、第三条、第四条、第五条规定之外的违章搭建、违章建筑，按《公房条例》和《规划条例》的有关规定处理。

第九条  报经区（县）人民政府批准，区（县）房屋管理部门、规划管理部门可以委托街道办事处（乡、镇人民政府）行使处理违章搭建、违章建筑的部分职权，街道办事处（乡、镇人民政府）在委托权限内以主管部门名义行使职权。

第十条  在整治违章搭建、违章建筑中，区（县）两个以上主管部门发生职责权限争议时，由区（县）人民政府指定有关部门协调；协调不成的，由区（县）人民政府作出决定。

第十一条  属严重妨碍城市规划的违章建筑，应限期拆除或按有关法律、法规的规定予以没收。

第十二条  对于违章搭建、违章建筑，依法必须限期改正、拆除或没收的，不得仅用罚款代替。

第十三条  公私同幢的房屋中的违章搭建，参照《公房条例》有关规定予以处理。

第十四条  对正在施工的违章建筑，有关主管部门一经发现，应责令其立即停工；不听劝阻，继续施工的，可予以强制拆除。

第十五条  对妨碍公共安全和交通的违章建筑，由区（县）人民政府组织规划管理部门、公安部门等按下列程序予以拆除：

（一）规划管理部门依职权调查取证，查清违章建筑的事实；

（二）规划管理部门向当事人发出限期自行拆除违章建筑的决定书。其中对成片违章建筑，先由区（县）人民政府发出统一整治的通告。当事人对决定书不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（三）当事人逾期不自行拆除违章建筑的，由区（县）人民政府组织有关部门强制拆除。

第十六条  证明违章搭建、违章建筑的证据：

（一）举报或要求整治违章搭建、违章建筑的信件或陈述笔录；

（二）对违章搭建、违章建筑的查勘笔录、照片或录像等；

（三）询问相邻人及其他人的调查笔录；

（四）违章搭建、违章建筑的行为人的陈述笔录；

（五）违章搭建、违章建筑的其他证据。

第十七条  当事人及其他人妨碍、阻挠执法人员查处违章搭建、违章建筑，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按《治安管理处罚条例》第十九条第七项处理；使用暴力、威胁方法妨碍查处违章搭建、违章建筑，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十八条  对强制拆除违章搭建、违章建筑所支出的人工费、垃圾清运费等，主管部门应作出由违章搭建、违章建筑的行为人承担费用的行政决定书。当事人不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议或起诉，又不履行决定的，作出决定的主管部门可申请人民法院强制执行。

第十九条  建筑施工单位承揽违章搭建、违章建筑的，其主管部门应对建筑施工单位负责人和主要责任人员予以行政处分。

部门规章3

论文关键词 税务部门规章 税收规范性文件 效力 涉税纠纷

为推动基础设施建设、促进经济增长、提高公民生活水平，政府开支每年均持续增长，在当前经济增速下滑的背景下，税务部门的压力有增无减。

随着依法治国政策的不断推进，我国各级立法机构制定的涉税法规、涉税文件现已多如牛毛，虽然国家税务总局定期清理，但是基数庞大的涉税法规、文件对于普通纳税人而言，仍旧存在巨大的涉税法律风险。纳税人与税务部门之间属于行政关系，产生纠纷时适用《行政复议法》、《行政诉讼法》等有关行政法规。而根据《行政诉讼法》第五十二条及第五十三条的规定，法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据；参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、的规章。上述规定将行政规范性文件排除在适用范围之外 ，作为行政规范性文件类别之一的税收规范性文件自然也在适用范围之外。因此，当涉税纠纷进入诉讼程序后，如何区分税务部门规章与税收规范性文件自然对于判断涉税案件审判依据以及合理预期涉税案件诉讼结果存在重要意义。

根据《立法法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、国务院《规章制定程序条例》、《税务部门规章制定实施办法》、《税收规范性文件制定管理办法》等有关法律法规以及实践操作，税务部门规章与国家税务总局的税收规范性文件虽然都是国家税务总局制定和的，并且都调整税收法律事项，但两者之间仍存在以下区别：

一、能否作为法院审判税收行政案件的参照

《立法法》第七十一条第一款规定了国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。据此，税务部门有权在本部门权限范围内制定税务部门规章。根据《行政诉讼法》的规定，税务部门规章可以作为审判税务行政案件的参照依据。

《行政诉讼法》并未对税收规范性文件能否作为审判税务行政案件的依据作出规定，纵观《行政诉讼法》第五十三条第一款的具体行文“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、的规章”。《行政诉讼法》第五十二条以及第五十三条第一款的行文采用封闭列举的方式规定了法院审理行政案件时可参照的法规范围，税收规范性文件未被列举在依据或者参照范围之内，因此税收规范性文件应当不能作为法院审理税收行政案件的依据或者参照。

二、效力层级不同

税收规范性文件的效力层级低于税务部门规章，因此税收规范性文件的规定不能与税务部门规章抵触，也不能变相对税务部门规章做出修订或者废止。

三、名称和编号不同

《税收规范性文件制定管理办法》第七条、《规章制定程序条例》第六条以及《税务部门规章制定实施办法》第二条第二款分别规定了税务部门规章和税收规范性文件一般应采用的名称，如税务部门规章的名称一般称“规定”、“规程”、“规则”、“实施细则”、“决定”或“办法”；而税收规范性文件一般称“办法”、“规定”、“规程”、“规则”等名称，但不得称“条例”、“实施细则”、“通知”或“批复”。名称中包括“办法”、“规定”、“规程”、“规则”的文件可能属于税务部门规章也可能属于税收规范性文件。

根据《税收规范性文件制定管理办法》第二十七条第一款的规定“税收规范性文件应当由局领导签发，以公告形式公布，并及时在本级政府公报、税务部门公报、本辖区范围内公开发行的报纸或者在政府网站、税务机关网站上刊登。”税收规范性文件以公告形式发出，单独办理公告编号，其以“国家税务总局公告20xx年第xx号”的文号、文种，不能再选择原有的“国税发”或者“国税函”等文号、文种。而根据《税务部门规章制定实施办法》第十三条第二款的规定“依照上款规定联合制定的税务规章，应当送其他部门会签后，由局长和有关部门首长共同署名，并以国家税务总局令予以。”税务部门规章以“国家税务总局令第xx号”的文号、文种。从形式上看，文号、文种可以作为区别税务部门规章和税收规范性文件的一个便捷手段。

四、能否审查合法性不同

根据现有规定，税务行政相对人可对税收规范性文件申请合法性审查，但不能对税务部门规章申请合法性审查。

《行政复议法》第七条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。”

“前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”据此，税务行政相对人认为税务部门依据税收规范性文件做出的具体行政行为不合法时，税务行政相对人可以提起行政复议的同时申请复议机关对该税收规范性文件做合法性审查。以上是税务行政相对人申请审查税收规范性文件的一个方式，但税务行政相对人不能单独申请审查税收规范性文件的合法性，并且明确规定了可申请行政复议机关审查合法性的文件范围不包括税务部门规章，因此能够启动合法性审查程序的主体仅限于申请行政复议的税务行政相对人，主体范围相对局限。

与《行政复议法》相比，《税收规范性文件制定管理办法》规定了新的更有利于税务行政相对人的税收规范性文件合法性审查方式，该法第三十五条规定“税务行政相对人认为税收规范性文件违反税收法律、法规、规章或上级税收规范性文件的规定，可以向制定机关或其上一级税务机关书面提出审查的建议，制定机关或其上一级税务机关应当依法及时处理。

“有税收规范性文件制定权的税务机关应当建立有关异议处理的制度、机制。”《税收规范性文件制定管理办法》规定了税务行政相对人只要认为税收规范性文件违反了税收法律、法规、规章或者上级税收规范性文件的规定，都可以书面提出审查建议，而不再必须作为申请行政复议的附带审查申请，有利于在税务部门依据税收规范性文件做出损害税务行政相对人合法权益之前提出审查建议，从而在最大程度上保护税务行政相对人的合法权益。但《税收规范性文件制定管理办法》只是规定了税务行政相对人有权提出审查建议，既然是审查建议，那么对于税务部门只有有限的影响，税务部门可以不采纳该等审查建议，如果不能要求税务部门对于采纳或者不采纳该等审查建议在合理期限内做出充分的解释，那么该合法性审查方式也会流于形式。

五、能否设定行政处罚不同

税务部门规章可以设定行政处罚措施，但税收规范性文件不得设定行政处罚措施。

《行政处罚法》第十二条规定“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

“尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

“国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚。”

部门规章4

一、部门职责

1、贯彻执行国家和省森林生态环境建设、森林资源、野生动物资源、湿地资源保护和国土绿化的法律法规、规章和方针政策等，拟定我市的地方性林业、野生动植物保护法规、规章和政策，并组织、监督实施。

2、拟定全市林业发展中长期规划和年度计划，并组织和监督实施。

3、组织、指导森林资源培育保护和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作，组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；负责全市果品的生产管理。

4、组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责年森林采伐限额和年度木材生产计划管理与监督；负责全市林地、林权管理，协调处理林权纠纷；监督和管理林木的采伐与更新、木材运输、经营与加工，指导木材检查站的规划、申报和管理。

5、指导陆生野生动植物资源的保护管理和合理开发利用；拟定市重点保护的野生动物植物名录，报市政府批准颁布；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；指导森林和野生动物类型自然保护区的规划、建设和管理；组织协调湿地保护；负责国家濒危物种进出口和国家、省、市保护的野生动植物、珍贵树木及其产品出口的审核和申报。

6、指导、监督林业行政执法，查处林木案件；指导全市森林公安、林政管理、森林植物检疫工作及队伍建设；组织、指导全市森林病虫害的预测预报及防治、森林植物及其产品的检疫工作；划定疫区和保护区。

7、组织指导林场、苗圃、森林公园、基层林业工作机构的建设和管理；负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报；负责全市森林公园的规划、审核、申报、审批；组织指导全市林业产品的生产、经营、加工。

8、负责全市林业基本建设项目的审核、申报工作；管理市级以上林业资金；筹集和管理市级林业基金，监督全市林业资金的管理和使用；研究提出林业发展的经济调节意见；组织国有森林资源资产评估，监督国有林业资产。

9、制定全市林业科技发展规划；组织开展林业科学研究、技术创新、科技成果推广和林业科技开发；负责林业科研项目的组织、指导和申报工作；制定全市林业人才教育和培训规划并组织实施。

10、组织、协调林业对外经济技术交流与合作；负责林业引进国外智力、引进外资项目工作。

11、组织、指导、协调全民义务植树、城乡绿化、部门绿化，指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。

12、负责*市人民政府森林防火指挥部的日常工作。协调、指导、监督全市森林防火工作，制定全市森林防火规划并组织实施，指导、督促和查处森林火灾案件，森林火灾信息。

13、承办市委、市政府交办的其他事项。

二、领导岗位职责

根据市林业局行政执法工作的种类和性质，明确局长岗位职责如下：

（一）局长岗位

1、全面负责市林业局林业行政工作，为市林业局林业行政执法的第一责任人；

2、率先垂范，带头依法行政，在全市林业系统营造遵守法律的氛围；

3、坚持依法决策，建立和落实依法决策工作机制；

4、按照林业等有关法律的规定，对于需要由市林业局主要领导审批的重大林业行政许可事项进行审批，对市林业局作出的林业行政处罚，讨论决定；

5、加强对林业行政执法工作的指导和监督，定期召集研究依法行政的重大问题。

（二）主管市属场圃工作的副局长岗位

1、负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报工作；

2、负责审定市属场圃年度工作计划；

3、参与组织制定市属场圃长期发展规划；

4、指导市属场圃业务生产工作；

5、指导市属场圃工作调研和业务培训；

6、根据局长授权行使相应权力；

7、承办局长交办的其他场圃行政工作。

（三）主管造林绿化、林木种苗管理及市绿化委员会办公室工作的副局长岗位

1、负责全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；

2、参与组织制定全市造林绿化、种苗生产长期发展规划；

3、指导全市造林绿化、种苗生产工作；

4、指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；

5、负责市绿化委员会办公室日常事务工作；

6、根据局长授权行使相应权力；

7、承办局长交办的市绿化委员会办公室和种苗管理的其他行政工作。

（四）主管资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作的副局长岗位

1、负责资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作计划；

2、参与组织制定全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作长期发展规划；

3、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作；

4、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作调研和业务培训；

5、根据局长授权行使相应权力；

6、承办局长交办的资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生产、果树生产管理等工作的副局长岗位

1、负责森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作计划；

2、参与组织制定全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作长期发展规划；

3、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作；

4、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作调研和业务培训；

5、根据局长授权行使相应权力；

6、承办局长交办的森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等行政工作。

三、执法机构职权及岗位责任

按照《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》等法律法规和“林业三定”方案的规定，市林业局行政许可事项16项，行政确认1项，行政处罚91项。资源和林政科、森林公安科、*市野生动植物保护站和*市森林植物检疫中心站、*市林业站等内设机构或二级单位分别为上述权力行使的责任部门。

资源和林政科

资源和林政科为市林业局内设科室，负责全市森林资源和林政管理工作。具体承担组织编制森林采伐限额、林木采伐、木材运输、木材经营加工、林权管理、征占用林地管理和市绿化委员会办公室日常工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

（1）对临时占用林地的管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十七条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。

（2）对木材经营加工的管理权

依据：《森林法实施条例》第三十四条，《山东省森林资源管理条例》第三十八条。

（3）占用或征用林地的管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条。

（4）对林种变更的管理权

依据：《森林法实施条例》第八条

（5）对封山育林区内采石、采砂、取土开矿的管理

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。

（6）对森林、林地和林木所有权或使用权的管理

依据：《中华人民共和国森林法》第三条，《森林法实施条例》第四条，《山东省森林资源管理条例》第八条。

（7）木材运输管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第三十七条，《山东省森林资源管理条例》第三十九条。

（8）林木采伐管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第三十二条，《森林法实施条例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三条，《山东省森林资源管理条例》第三十二条。

2、行政处罚权

（1）对买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的处罚权

依据：《森林法》第四十二条。

（2）对在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的处罚权

依据：《森林法》第四十三条

（3）进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《森林法》第四十四条

（4）对盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足立方米或者幼树不足20株；盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算立方米以上或者幼树20株以上的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第三十八条

（5）对滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的；滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第三十九条

（6）对毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的；对擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《森林法》第四十四条和《森林法实施条例》第四十一条

（7）对连续两年未完成更新造林任务的；当年更新造林面积未达到应更新造林面积50％的；除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85％的；植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十二条

（8）未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，临时占用林地，逾期不归还的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十三条

（9）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十四条

（10）对未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十六条

（11）对擅自将防护林、特种用途林改为用材林、经济林、薪炭林的处罚权

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十二条

（12）对出租、转让、抵押、拍卖或者作价出资森林资源资产未进行评估；对造成森林资源资产损毁、流失的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十三条

（13）对责任单位有下列情形之一的处罚权：

（一）连续两年未完成更新造林任务的；

（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积百分之五十的；

（三）除国家特别规定外，更新造林当年成活率未达到百分之八十五的；

（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求完成造林任务的。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十四条

（14）对未经林业主管部门批准，在林地内进行勘查、开采矿产资源和进行工程建设等活动的，超过批准数量多占林地或者临时使用林地逾期不归还的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十五条

（15）对毁林开垦、采石、采砂、采土或者违反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝及移植防护林、特种用途林内的树木，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十六条

（16）对未经批准擅自经营（含加工）木材的处罚权

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十八条

（17）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十九条

（18）对在林地内开垦种植农作物的，在林地内建造坟墓；在封山育林区、自然保护区、森林公园、防护林地、未成林造林地和幼林地内放牧；在林地及其边缘地带烧荒、烧纸、吸烟、野炊等野外用火和其他可能引起火灾的活动；在树下堆放或者焚烧作物秸秆、杂草等可燃物；乱砍、乱折树木；在林地或者树下堆放垃圾；其他危害林木的行为的处罚权。

依据：《*市林木保护管理规定》第二十条

（二）岗位职责

1、资源和林政科长岗位

负责科内全部工作，是本科行政执法的第一责任人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。

2、资源和林政科副科长岗位一

（1）协助科长进行林权管理；

（2）协助科长进行林地管理；

（3）协助科长做好林政执法工作；

（4）协助科长做好林业执法的复议与应诉工作；

（5）协助科长做好市政府法制办及行政服务中心的相关工作；

（6）协助科长做好林政行政案件的督查指导；

（7）协助科长做好依法行政的相关工作。

3、资源和林政科副科长岗位二

（1）协助科长进行各级森林公园管理、规划、编制、评审、申报、审批；

（2）协助科长做好旅游收入统计报告；

（3）协助科长做好绿委办的日常工作；

（4）协助科长做好执法培训及执法证件的管理工作；

（5）协助科长做好行政案件的统计上报工作；

（6）协助科长做好科技管理工作；

（7）协助科长做好、转办件、督办件的督查；

（8）协助科长做好信息工作。

4、资源和林政科员岗位

（1）协助科长做好林木采伐更新、验收、档案管理；

（2）协助科长进行木材经营加工管理及林产工业管理；

（3）协助科长进行木材运输及木材检查站管理；

（4）协助科长进行采伐证、木材运输证、木材经营加工许可证照管理；

（5）协助科长进行生态公益林及护林员的管理。

森林公安科

森林公安科为市林业局内设科室，负责全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

(1)对林区使用枪械狩猎，进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动的管理权。

依据：《森林防火条例》第十八条

(2)林区生产性用火的管理权

依据：《森林防火条例》第十五条

2、行政处罚权

(1)森林防火期内，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的；违反森林防火条例规定擅自进入林区的；违反森林防火条例规定使用机动车辆和机械设备的；有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的；过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。

依据：《森林防火条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条

（二）岗位职责

1、森林公安科科长岗位

(1)在市林业局和市公安局的领导下，主持市森林公安科全面工作；

(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；

(3)协调各类森林案件的立案查处工作；

(4)组织协调全市森林公安机关行政执法和刑事执法工作，组织协调侦破重特大案件；

(5)及时主持召开科务会研究解决重大问题，制定编制、拟定工作计划和长远规划；

(6)负责市森林公安科各项公安业务管理工作；

(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。

2、森林公安科副科长岗位

(1)在科长领导下开展工作，协助科长负责全市森林公安的业务工作；

(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；

(3)负责全市森林公安武器装备管理工作；

(4)负责全市森林公安行政执法和刑事执法工作；

(5)负责市森林公安机关的法制工作；

(6)分管负责全市林业派出所等级达标考核工作；

(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。

*市林业站

（一）行政执法权

1、行政管理权

（1）对林木种子生产许可证的管理权

依据：《中华人民共和国种子法》第二十条、第二十一条

（2）对林木种子经营许可证的管理权

依据：《中华人民共和国种子法》第二十六条、第二十九条

2、行政处罚权

（1）对违反中华人民共和国种子法规定，生产、经营假、劣种子的处罚权。

依据：《中华人民共和国种子法》第五十九条

（2）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；

（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十条

（3）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）为境外制种的种子在国内销售的；

（二）从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的；

（三）未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十一条

（4）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）经营的种子应当包装而没有包装的；

（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；

（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；

（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；

（五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十二条；

（5）对违反中华人民共和国种子法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十四条

（6）对违反中华人民共和国种子法规定，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十五条

（7）对违反中华人民共和国种子法第三十三条规定收购林木种子的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十六条

（8）对违反中华人民共和国种子法规定，在种子生产基地进行病虫害接种试验的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十七条

（二）岗位职责

1、*市林业站站长岗位

负责站内全面工作，是本站行政执法责任的第一人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。

2、*市林业站副站长岗位

（1）协助站长进行林木种子生产许可证管理；

（2）协助站长进行林木种子经营许可证管理；

（3）协助站长做好林木种子执法工作；

（5）协助站长做好市政府法制办及行政中心相关工作；

（6）协助站长做好林木种子行政案件的督查指导；

（7）协助站长做好依法行政的相关工作；

（8）协助站长做好全市种苗生产长期发展规划；

（9）协助站长做好全市种苗生产指导工作；

（10）协助站长做好林木良种标签发放使用工作；

（11）协助站长做好种苗统计工作；

（12）协助站长做好苗木交易会的参展工作；

（13）协助站长做好苗木调研工作。

*市野生动植物保护站

*市野生动植物保护站为市林业局下属事业站，负责全市林业有害生物管理和野生动植物资源保护管理工作。具体承担林业有害生物防治与预测预报、森林植物检疫工作、野生动物保护与管理、自然保护区和湿地管理、濒危物种管理等工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

(1)对国家重点保护野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第十六条

(2)对驯养繁殖野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十七条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十二条；山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十三条

(3)对非国家重点保护野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十八条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十五条、第十六条、第十七条

(4)对经营野生动物及其产品管的理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十二，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十四条、第二十五条

(5)对运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十三条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十九条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十九条。

(6)对进出口野生动物或者其产品的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十四条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第三十条

(7)对科研、教学单位对国家重点保护野生动物进行野外考察、科学研究的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十九条

(8)对外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十条

(9)对从国外或者外省、自治区、直辖市引进野生动物进行驯养繁殖的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十三条

（10）对调运植物和植物产品的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第七条、第八条；《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十四条、第十五条、第十七条

（11）对引进种子、苗木的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第十二条，《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十六条

（12）对生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十二条

（13）对采集国家保护野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十六条、第十七条

（14）对出售、收购国家保护野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十八条

（15）对出口国家重点保护野生植物或者进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十条

（16）对外国人在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物的管理权

部门规章5

第一条为了规范民航规章的制定程序，保证民航规章质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，结合民航规章制定工作实际，制定本规定。

第二条本规定所称民航规章，是指中国民用航空总局（以下简称民航总局）根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门的权限范围内制定的，或者与国务院有关部门在各自权限范围内联合制定的，以民航总局令的形式公布的规范性文件。

民航总局、民航总局职能部门或者民航地区管理局制定并对外的涉及行政管理相对人权利、义务、具有普遍约束力的其他规范性文件不得与民航规章相抵触。

第三条民航规章只能以民航总局的名义制定，民航总局的职能部门不得以自己的名义制定规章。

第四条制定民航规章，应当遵循下列原则：

（一）国家法制统一原则；

（二）依照法定职权和程序制定原则；

（三）职权和责任相一致原则；

（四）维护公民法人和其他组织合法权益原则；

（五）保障行政机关依法行使职权原则。

第五条民航总局法制机构（以下简称法制机构）负责对规章制定工作的指导和监督，承担规章起草计划汇总、审查监督等工作，负责与全国人大法制机构、国务院法制机构进行联系、协调及规章备案工作。

民航总局职能部门负责规章的立项申请、起草和组织起草工作。

民航总局空管局、民航地区管理局的法制工作部门负责在本单位的权限范围内研究执行民航法律、法规、规章的措施和办法，审查本部门依据民航法律、法规、规章起草的贯彻执行的具体制度、规定，提出立法建议。

第六条民航规章应当结构严谨，内容完备，形式规范，条理清晰，用词准确，文字简洁。

第二章立项

第七条民航规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项；需要规定行政许可、资质、资格、行政性收费、行政处罚措施的，应当制定规章。

民航规章所规范的内容，相关法律、法规已有规定的，只能对其相关条款进行细化，或根据相关条款对具体操作办法和实施细则进行规定，不得与相关法律、法规相抵触；没有相关法律、法规规定的，可以根据民航总局的职责范围，对涉及到的内容进行规定。

第八条民航总局实行立法年度制度，每年的1月1日起至12月最后一日为一个立法年度，按照立法年度制定年度立法计划，确定需要制定、修订规章的项目。

第九条民航总局职能部门认为需要制定、修订规章的，应当在新的立法年度开始前向法制机构提出立项申请。

报请立项时应当说明制定规章的必要性、可行性，制定规章的基本思路和拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草部门项目负责人、经办人、拟完成起草的时间等内容。

第十条法制机构负责立项审查。

立项必要性不充分，与有关法律、行政法规、规章相抵触，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。

第十一条法制机构对制定、修订规章的立项申请进行汇总、协调，制定下一年度立法计划，报民航总局领导批准后执行。年度立法计划应当包括规章的名称、起草部门、项目负责人、拟完成时间等。

起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，应当向民航总局领导报告情况，说明原因。

第十二条年度立法计划应当严格执行。法制机构负责对年度立法计划执行情况进行检查、督促，通报计划执行情况。

第十三条规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加的计划外项目，经民航总局领导同意后可以列入当年规章制定工作计划。

第三章起草

第十四条规章由报请立项的部门起草。

规章内容复杂、涉及若干职能部门的，民航总局可以确定由其中一个部门或者由法制机构起草或者组织起草。

起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。起草规章所需经费，按照民航总局的有关规定执行。

第十五条起草规章，应当符合下列基本要求：

（一）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径；

（二）符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有行业保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款；

（三）在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措施、办事程序，应当有利于提高工作效率，方便行政管理相对人；

（四）应当从本行业实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操作性。

第十六条起草规章，应当根据情况进行立法调研，了解实践中存在的问题，研究国内外的先进经验，并可以通过书面和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和个人的意见。

第十七条规章内容涉及一般性问题的，起草部门应当组织召开座谈会，听取有关机关、组织和管理相对人的意见；涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面专家或者其他专业人员的意见；起草的规章直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，或者举行听证会。

第十八条起草的内容涉及国务院其他部门的职责或与其关系紧密的，或者涉及民航总局其他职能部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章送审稿一同报送。

起草的规章涉及有关管理体制，职能调整等应当由民航总局决策的重大问题，起草部门应当先行报请民航总局决定。

第十九条规章送审稿应当经起草部门负责人集体讨论决定，由起草部门负责人签署后报送法制机构进行审查。几个部门共同起草的规章送审稿，应当由起草部门负责人共同签署后报法制机构审查。

第二十条报送规章送审稿时，起草部门应当提交下列文件和材料：

（一）报送审查的报告；

（二）规章送审稿正文及其电子文本；

（三）规章送审稿说明及其电子文本；

（四）有关机关、组织和个人对规章送审稿的主要问题有不同意见，召开听证会的，应当附有听证会记录；

（五）有关法律依据；

（六）其他有关材料。

第二十一条规章送审稿说明应当包括以下内容：

（一）拟规范事项的现状和主要问题；

（二）起草规章的指导思想与宗旨；

（三）规定的主要措施及其法律依据；

（四）施行的可行性及预期效果；

（五）对不同意见的处理情况；

（六）需要说明的其他问题。

第二十二条规章送审稿一般包括如下内容：

（一）制定的目的和依据；

（二）适用范围；

（三）主管机关或部门；

（四）管理原则；

（五）具体管理措施和办事程序；

（六）民航行政机关和行政管理相对人的权利和义务关系；

（七）法律责任；

（八）施行日期；

（九）其他需要规定的内容。

第二十三条规章送审稿不符合本规定第二十条、第二十一条、第二十二条要求的，法制机构可以要求起草部门在15日内补充相关材料。

起草部门未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本规定第十八条、第十九要求的，法制机构可以将规章送审稿退回起草部门。

第四章审查

第二十四条规章送审稿由法制机构负责统一审查，审查内容包括：

（一）是否符合本规定第四条规定的原则；

（二）是否符合法定权限和程序；

（三）是否正确处理了有关机关、组织和个人对规章送审稿的不同意见；

（四）是否符合立法技术要求；

（五）需要审查的其他内容。

第二十五条法制机构可以书面征求有关部门对规章送审稿的意见，也可以根据需要将规章送审稿发送有关组织和专家征求意见。

规章送审稿内容涉及重大问题的，法制机构可以召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，经民航总局批准，法制机构可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。

审查规章所需经费，按照民航总局的有关规定执行。

第二十六条法制机构在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。

有关单位或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，法制机构应当报请民航总局决定。

第二十七条规章送审稿有下列情形之一的，法制机构可以予以缓办或退回起草部门：

（一）不符合起草规章的基本原则的；

（二）制定规章的条件尚不成熟的；

（三）设定的主要制度缺少实践基础，需要重新调查研究的；

（四）规章内容涉及有关部门，起草部门未与有关部门进行协商的；

（五）有关部门对送审稿的内容有较大争议且理由较为充分的；

（六）送审稿所附材料不齐全的；

（七）未按规定程序办理的；

（八）其他不宜报送民航总局局务会议（以下简称局务会）审议的情况。