人防工程管理制度范例（通用4篇）

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人防工程管理制度【第一篇】

Abstract: This paper analyzes the problems of civil air defense knot project, and discusses the countermeasure of civil air defense project management in order to help relevant workers gain experience in future work and resolve the problems in management.

关键词：人防工程；结建工程；管理；探讨

Key words: civil air defense project;knot construction;management;discussion

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：1006-4311(2010)22-0065-01

0引言

“结建”工程，是增加人防工程储备量的主要来源，是我们人防建设的一项主要任务。近年来随着我国城市化建设的快速发展，贯彻落实科学发展观、法律、法规力度的加强，以及省定人防重点城市的增加，结建工程量迅速大增。而管理上的一些问题也逐渐显现出来，为了加强对结建人防工程的管理，进一步提高其战备效益、社会效益和经济效益，根据近年来的实践，我们从人防结建工程管理存在的问题以及解决这一问题的对策进行了必要的探讨。

1人防工程存在的问题

产权归属划分不清1997年7月1日开始施行的《中华人民共和国人民防空法》中规定：人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。可见，在法律上应当遵循人防工程的使用，应由投资者报人防工程管理部门审查批准并办理相关证照，收益归投资者所有的原则。由于人防工程产权界定不明晰，从而导致人防工程管理在源头上十分困难。

有的单位和部门在没有依法取得工程使用证的情况下随意开发利用，造成资源的不合理安排与浪费。

有的没有经过业主同意，肆意将人防工程用租赁方式变相卖给用户为了促进人防资源的合理使用，国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。但是，有些单位为了谋取暴利，肆意将人防工程租赁给用户。

有的未经人防主管部门同意，任意改变工程结构这种现象经常使得工程无法按预期计划顺利进行。影响工程的进展。

“结建”人防工程维护管理方面，更是矛盾重重， 问题众多

一是管理制度不全。二是管理水平不高。三是安全管理不到位，尤其是消防安全。同时，为各工程配齐配全消防设备设施，还为各租户进行消防安全培训，使管理者和经营者牢固树立消防安全意识。

2人防结建工程管理的对策

面向全社会宣传人防政策在过去，由于对人防政策的宣传不到位，人们对结建人防工程的建设和管理不够认识，重视也不够，认为如今是和平时期，没有必要建设人防结建工程，建设人防结建工程是劳民伤财，即使建成了也用不上等错误认识。随着《中华人民共和国人民防空法》的颁布实施，我们加大了宣传力度，利用各渠道宣传人防知识和法律法规，宣传结建人防工程的有关政策和规定。

建立规章制度，规范管理秩序人防结建工程维护管理工作应从基础着手，不断完善规章制度，规范管理行为。一是建立明确清晰的工作责任制度。二是建立人防结建工程检查制度。三是根据人防结建工程维护管理的实际需要，建立各种日常管理制度，如人防结建工程《防火安全制度》、《值班制度》、《日常监察程序》、《维护管理检查程序》等等。

理清人防结建工程的产权归属，合理划分各方利益关系

1997年7月1日开始施行的《中华人民共和国人民防空法》中规定：人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。另外，建设部颁布的《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》明确规定“人防工程”所有权归国家所有，既不计入公用建筑面积，也不得出售产权。开发商和物业公司无权将人防工程出售出租，并且在商品房买卖合同中。也明确规定购房款中不包括人防地下室的建设成本，有关法规也规定人防工程的面积是不计入公摊面积。但是为了促进人防结建工程的合理使用，国家鼓励平时利用人防结建工程为经济建设和人民生活服务。不过由人防办收取的人防工程使用费将作为人民防空工程的日常管理开支和设备设施检修，以便在战时能够保持良好的使用状态。另外，在保证平时利用人民防空工程不影响防空效能的前提下，城市建筑和商业化住宅小区进行规划设计时，开发商也应该对人民防空工程的合理开发使用要有正确定位，并提出相应的具体方案。其中，应首选用于物业项目使用配套的服务设施，最大限度地满足业主的需要，为业主的生活提供安全便利，如建成住宅地下停车场、配建休闲娱乐设施等。

实行定期检修是人防工程科学管理的必然要求随着我国人防结建工程的数量大量增加，检修的负担非常之大，可谓点多面广，费时费钱。然而仅依靠人防部门来组织专业检修维修队伍远远不能满足要求，必须发动广大劳动人民群众，动员他们一同来维护好人防工程的设备设施。同时为进一步加强对人防结建工程的管理，物业公司应该与人防单位签订防火、防汛、治安、卫生等安全使用责任书，发现不合理的地方会要求予以整改。

严格依法行政，为结建工程管理提供可靠保障搞好行政执法是加强人防结建工程管理的重要手段，加强人防结建工程管理的行政执法，必须坚定不移地树立执法观念、坚持公正执法，注重提高执法水平，加大执法力度，并成立专门的执法机构，规范执法程序，明确专人负责执法工作，使行政执法贯穿于对人防工程的检查活动之中去。①加大执法力度。②提高执法水平。③规范执法程序。公正、规范、有序的执法程序对执法工作的顺利实施起着十分重要的作用，也是促进依法行政的重要途径。为此，我们制定了《人防行政处罚程序》,对调查取证、立案、处罚、听证、强制措施、结案等都制定了具体的标准和要求，从而保证了执法程序的规范。

加强对人防结建工程实体质量的监督人防结建工程，除了要满足抗力等级外，其气密性要求则是防化等级的根本性要求。因此，人防结建工程现行质量评定标准对孔口门框墙的检查方法，不象地面工程那样用规定比例进行抽样检查，而是作为最基本的项目每项必查。因此，除了抗力要求以外，人防结建工程的孔口防护是否合格，对整个人防结建工程是否合格具有十分重要的地位和作用。

3结束语

抓好人防结建工程的管理，创造好的经济效益、战备效益、社会效益，是增强我国人防实力和发展后劲的有效途径。虽然如今人防结建工程管理之中存在一些问题，但是通过我们人防工程部门的共同努力，人防结建工程的管理将会越来越好。

参考文献：

[1]邢华森，赵以开。依法抓好城市改造中的人防工程管理。

[2]苏宝炜。人防工程如何管理与使用，北京。

人防工程管理制度【第二篇】

一、人防组织指挥体系进一步完善建设全面启动

为贯彻落实省、市人防工作会议精神，全面做好人防应急准备，结合我县人防指挥体系建设的实际，一是根据《市战时人民防空指挥所编成》制定了《睢宁县战时人民防空指挥所编成》，并明确指挥长、副指挥长及各个组的组长，明确了各个岗位的工作职责，基本保证战时24小时人员全部到位。二是制定并经县政府常务会议讨论通过《睢宁县应急行动预案》。三是出台了以县政府和县人武部名义下发的《关于年人防专业队整组与训练工作意见》，人防专业队整组全部到位，调整充实了由人组成的个人防专业队，并安排训练人数人。四是完成对警报器的检修和维护工作，新添警报器台，由城区向郊区延伸至个别乡镇，成为全省个警报覆盖率100%的县之一。5月19日结合“”汶川地震，开展了防空警报试鸣，台电声警报器和台流动警报器工作正常，一次试鸣成功。五是完成了一个二级重要经济目标和七个三级目标应急防护预案制定，并进行了防护演练。

投资万作为年县委、县政府城建重点工程建设之一的，桩基基础工程已经完成，土建、水电工程也于9月25日在市招标办开标，从而确保隐蔽工程部分年底前完成。

二、加强人防工程建设和管理人防工程建设依法有序进行

一是结合《睢宁县县城整体规划修编》要求，启动《睢宁县城区人防工程规划》编制工作，并将人防规划融入县城整体规划之中。二是根据市政府《关于加强人防工程管理的通告》，县政府出台了《睢宁县加强人防工程管理通告》，对人防工程结建、审批、检查、验收做了明确规定，我办并与县建设局联合行文，对人防工程的防护等级、施工质量、竣工验收等提出更为明确的要求，使人防工程纳入依法管理的轨道。三是认真开展全县人防工程安全管理工作，坚持日常检查与重点抽查相结合，定期对全县人防工程进行全面检查，发现问题及时整改，从而保证人防工程无任何安全事故发生。四是人防工程面积有重大突破。年完成人防工程竣工面积万平方米，在建工程近万平方米，基本完成省政府下达给我县的人防工程任务。五是提前介入，工作做在前面。对于高层建筑，我们要求必须依法建设人防工程。原来不打算建人防工程，经我们多次上门做工作，算帐对比最终愉快接受了我们建议，仅此一家就增加人防工程面积平方米。六是提升工作理念，提高服务水平，变被动为主动，主动帮助开发企业解决实际困难，所有建人防工程的开发企业，需要跑市里设计院和工程处的项目我们全部承担下来，一包到底，全程服务。七是严格标准，从严执法。在主动服务的同时，严把质量关，对于验收不合格的严格按要求进行整改，整改不到位的移交执法队足额缴纳易地建设费。三、行政执法进一步规范经费筹集有较大突破

贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》和《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，依法开展人防工作，认真学习法律法规，提高执法人员自身素质。一是根据省、市文件要求，以县政府名义下发《关于加强人民防空建设的意见》，为新时期人防工作大力发展提供了有力的政策支持。二是健全人防法制办，加强对行政执法工作的监督，确保做到依法行政、公正执法。三是加强执法人员业务学习培训，使每个执法人员做到“三懂”，即懂执法程序，懂执法依据，懂执法艺术。今年有4人参加省人防办执法学习，2人参加国家人防办在江西举办的人防工程执法培训班，六月份全体人员赴进行执法培训。四是修改行政处罚自由裁量权实施办法，规范我县人防行政处罚自由裁量权，行政执法工作切实做到规范有序、公正透明。易地建设费、人防经费等四项经费的收缴有较大提高。五是积极参加县委、县政府开展的“你执法、我评议”活动，主动上门征求意见，并在人防网上进行调查投票，积极改进工作作风，文明执法、廉洁执法。

四、人防宣传教育形式多样人防意识进一步提高

充分利用报刊、杂志、电视、网络等新闻媒体多形式、多手段、多渠道地开展人防宣传，增强全民人防法制意识，增强国防观念和人防意识，推进人防工作更好更快发展。一是抓好对领导干部的人防知识宣传，不断增强领导干部的国防意识和人防意识，积极向各级领导宣传人防法规政策，及时汇报人防工作情况，提出合理化建议，有力地争取各级领导的支持。二是拓宽对市民的宣传面，在宣传的广度和深度上下功夫，与《大众科技报》、《日报》联办《睢宁人防之声》专栏，定期刊发防空防灾知识和人防信息。以试鸣结合汶川地震，与县电视台联合制作防空防灾，减灾救灾知识专题片，系统地宣传民防知识。三是在天元广场举办大型宣传活动，发放人防宣传材料10万份，宣传卡3000张，防震防灾手册4000本，“两防”知识展板60块。四是全面加强对机关、社区及在校学生的人防知识教育，今年我们重点到建设局、规划局、城管局等机关进行宣传，并为全县的机关干部军训提供4000只宣传纸杯。五是与县教育局协作对城区中小学生开展了人防知识宣传教育工作，为学生更换《民防知识》10000余本。通过宣传提高了民众应对空袭和自然灾害的认识及自救能力。

五、强化管理转变作风努力创建“准军事化”机关

“突破睢宁”，干部作风转变是关键。今年以来，我们从加强机关自身建设入手，狠抓作风转变，按照市委、县委“突破睢宁”战略要求，一是强化作风转变，制定了拉练工作法十条禁令，通过睢宁人防网和睢宁电视台对社会作出公开承诺，健全内部工作制度和监督机制，实行责任追究。二是按照“准军事化”机关建设要求，努力造就成一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、廉政高效的队伍。三是加强廉政教育，从网上下载有关人防工作方面出现的反面典型案例进行对照检查，做到防范于未然，从本县接连出现的桩桩案例进行警示教育，严于律己。四是在指挥中心建设过程中，实行阳光工程，全程接受检察院和审计局的监督，公开办事程序，公开办事结果，一切在阳光下操作。五是积极响应县委、县政府号召，积极向四川灾区人民献爱心，四次捐款缴纳特殊党费，位列机关前列。五是积极融入三夏工作，帮助李集镇抢收抢种，扶持李集镇无劳力户收割经费3万元。今年工作虽然取得一定成绩，但也还存在诸多困难和问题。一是建设已经全面开工，工程约需费用万元左右，费用缺口较大。二是人防建设还没有完全纳入城市建设整体规划，人防工程规划进展缓慢。三是相关部门支持不够，人防部门协调不力，人防工作密切配合上存在很大的不足。四是是人防执法队伍不健全，执法力量薄弱，缺乏指挥通信及工程专业人员。五是人防工作主动性有待于进一步提高，工作力度有待于进一步加强。

年工作目标及具体措施

年，我们将继续认真学习贯彻十七大精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府总体工作任务和目标，扎扎实实开展工作，解放思想，更新观念，切切实实做到，突破睢宁，人防先行。

一、加快建设

是人民防空、防灾、救灾行动的“神经中枢”，要作为应急准备的重中之重来抓，确保工程在保质保量的前提下提前竣工并投入使用。建成后，要及时和省市联网，完善指挥功能。

二、加强人防指挥通信警报建设工作

年，我办将在圆满完成省、市人防办下达的组织指挥和专业队规范化整组任务的同时，进一步落实警报器管理制度，抓好警报器设备设施维护管理，确保警报器性能良好常年备用，既能用于战时防空，又能用于平时防灾，并将警报器延伸至周边重点乡镇，使人防建设逐步步入向民防建设转变的良性发展道路。

三、开拓思路强化管理提高人防工程建设和管理力度

加强人防工程建设，首先要加强人防工程城市整体规划工作，结合县整体规划的修编，及时调整并完成睢宁县人防工程整体规划。充分运用市场经济运行规则，多途径、多手段、多形式地体现人防工程平战结合的功能，使人防工程最大化的服务与社会，服务与民众。加大执法力度，创新服务理念，认真履行人防手续限时办结制。按照城乡规划全覆盖的要求，强化执法检查，要一手抓数量、质量的提升，一手抓维护管理的落实。努力做到防空地下室“应建尽建、应收尽收、以建为主、以收促建”，确保人防工程竣工面积达万平方米，在建万平方米，结建手续万平方米。

四、搞好行政执法加快经费征收力度

进一步强化人防队伍依法行政能力，加大行政执法和执法监督的力度，严格追究行政越权、不作为等行为，坚持规范执法，严格执法、秉公执法、文明执法。力争完成年1000万任务，并严格执行人防财务和预算管理制度，确保收支两条线，专户存储，专款专用。

五、加强人防专业队伍建设搞好培训及演练。

按照省人防办、省军区文件要求，继续认真做好整组扩建工作，完成支人防专业队的整组任务，做好人防专业队规范化、制度化建设，按标准和要求进行严格训练和考核。利用一个月的时间，组织各专业队开展技能培训，在全县开展一次人防专业队伍应急演练，提高应对灾害和突发事件能力。

六、搞好重要目标防护，启动疏散地域建设。

完成个二级目标和个三级目标领导组建。对二、三类重要经济目标，按照属地管理要求，严格检查，精心指导，确保各项工作落实到位。制定疏散方案，结合警报试鸣和防空演练，组织居民疏散演练，结合构造“精美宜居”的绿色睢宁，选择合适地点搞一到两处（50亩以上）防空林建设，并挂牌。

七、加大宣传力度，使人防宣传工作延伸到乡镇。

创新宣传教育形式、内容，明确宣传重点，从内容形式上突出民防内容，宣传应急救援和自救自护知识。注重因人施教，对不同层次、不同领域人员，根据其职责、任务的不同，突出宣传教育的重点。主动向相关领导汇报，积极做好有关部门的宣传工作，争取他们对人防工作的关心、支持、帮助。对城区学生重点加强民防知识教育，并将人防工作延伸到全县重点乡镇。

八、搞好人防“准军事化”建设努力将人防建成文明机关、文明窗口

全面贯彻落实市人防办《关于加强人防机关“准军事化”建设的意见》的文件精神，对照人防标准全面整改，努力提高“准军事化”建设水平。按照拉练工作法要求，进一步转变工作作风，增强服务意识，争创文明机关、文明窗口。

九、以的建设为重点抓好党风廉政建设

人防工程管理制度【第三篇】

关键词：人防工程；施工质量；管理机制

中图分类号： 文献标识码： A 文章编号：

引言

质量是一个工程的核心，人防工程施工的质量，它直接关系到国家财产和人民生命的安全，同时也影响到人防建设事业的可持续的发展。人防工程不仅在战国时期发挥着重要作用，在当今和平繁荣的时代它的作用也是不容小视的。因此如何加强人防施工质量的管理制度，是健全当前人防工程的核心。对人防工程建设质量管理进行研究，不仅对丰富人防工程质量建设理论有重要意义，而且对搞好人防工程建设质量项目本身，提高其在战备方面、经济方面、社会方面及环境方面的效益都有着重要意义。下面详细分析当前人防工程质量管理中存在的主要问题和现状，提出强化工程质量的程序化管理、加强工程质量管理的有效控制方法。

1、人防工程的现状与问题的暴露

首要现状是施工人员缺乏人防工程的专业知识，由于人防工程是一项特殊的工程，专业性强。但是现在的施工人员大多数秉承了传统的管理模式，形成了一种内部的管理模式，从而导致了工程监管与质量监管几乎处于瘫痪的状态。二是知识、技术和设备的缺陷。由于人防工程对技术与知识的要求很高，而我国市场上准入的人防专业设计单位不但十分匮乏，而且设计单位所招聘的设计人员缺乏相应的人防设计经验，有的人员为了所设计的工程的平时使用而违反相关的规定，随意增加或者减少封堵门的数量，因而加大了工程的危险系数，致使整个工程失败。而非专业人士由于他们对专业知识的匮乏，在一些简单的工程上他们虽然能够胜任，但是人防工程是一项复杂而又巨大的工程，因此单凭他们的技术工程的质量很难得到保证，从而在一些特殊的高难度的地方常常出现停工的现象。这在技术上就严重限制了人防工程的发展。第三个方面的问题出现在监管方面，在这个方面首先是人为因素造成的。在许多人防工程质量监管中，多数检查人员只是走走过场，只注重表面而不重视实质的施工质量，这相当于给了施工人员很大的权限，他们可以尽情的使用劣质材料，这样他们可以从中获取巨大的利润。另一方面的原因是我国监管设备相对落后。而对于人防工程来说，它的建设规模大、标准高、分布散、专业性强、且工程项目多，这对于拥有落后的监管方法的国家来说是一个莫大的挑战。而且许多工程的监管人员都是缺乏专业知识的当官人员。我们不但没有顶级的专业监管设备，而且监管制度也相对落后，人防工程的质量当然得不到保证。

2、加强人防工程施工质量监管的对策

图纸是一个工程的核心骨架，对于工程巨大的人防工程来说图纸的设计与审查至为重要。监理人员应对施工图认真地熟悉研究、揣摩，应熟练掌握图纸的各个要点，能从图纸上发现潜存的隐患，并及时向上级反映找出解决隐患的方法。与此同时，监管人员应充分优化图纸已减少不必要的开支。

对于防空地下室工程，既要满足防护结构的抗力要求，又要满足防化等级的密闭性能要求，因此对主体结构工程和孔口防护工程的施工质量监督是人防工程实行质量目标的控制，是质量监督工作的重点。与此同时监理人员应重点控制以下技术：加强对人防工程参建单位及参建人员资质审查管理参加人防工程建设单位的资质条件，直接关系到人防工程建设质量的优劣。因此，加强对参加人防工程建设单位资质审查管理，是人防工程建设质量提高的基本保障措施。督促施工单位落实质量管理制度，核查项目部成员资格证书，加强对施工现场关键岗位人员的管理。监管虽然加强了，但是优秀的工程还需要规范人防结建工程质量监管的行为。规范人防结建工程质量监管行为，首先要认识到位。应改变过去那种对人防工程质量漠然置之的态度，应使工人们树立起以保护人民生命财产安全的历史责任感，以对“工程质量终身负责制”的要求。规范质监行为充分发挥人防工程质量监督中的微观管理作用，因此从质监申报到竣工验收备案，质监过程要规范化、操作要程序。

再就是要加强防护设备产品质量管理。防护设备产品质量的好坏直接影响人防工程施工的整体防护功能，国家应对人防工程防护设备的生产和安装实行定点企业资格认定许可制度。最重要的是把握好质量的验收，防护设备必须严格要求使用国家人防办定点生产厂家的正规产品，设备的尺寸、型号、磨合程度一定要达标。在引进设备时应先检查时是否有许可证，没有国家许可证的严禁入内。与此同时建设、施工、监理等单位要加强对产品采购和进场环节的管理，以确保购买和使用合格的防护设备产品。

最后是人防工程竣工验收，它是全面考核人防工程建设成果，检查设计和施工质量的重要步骤，是投资转入生产使用的标志。所以，人防工程竣工验收是人防工程建设程序中十分重要的环节，强调和加强人防工程竣工验收工作，具有十分重要意义。因此，加强人防工程竣工验收工作管，是保证工程质量最有效的方法，也是落实人防法规和人防工程建设规范的具体措施。与此同时它也是工程项目建设全过程的最后一个程序，当然它对促进建设项目及时投入使用，尽快发挥投资的战备、经济和社会效益，具有重要作用。人防工程竣工验收应当符合以下条件：完成工程设计和合同约定的各项内容，达到竣工标准；对验收不合格的人防工程，应责令采取补救措施，限期整改，对拒绝整改或经整改后仍不符合要求的项目，依法收取人防工程易地建设费。我们可以采用审查竣工验收资料与平战转换方案，按设计图纸、变更联系单及转换方案实地检查对照，查看设备安装到位情况以及平战转换项目是否符合现行《战技要求》的规定。对工程进行全方位验收时，检测结果符合有关规范或标准规定，且施工单位、监理单位、勘察设计单位、设备安装单位和质量监督机构在进行检查后，各自出具质量检查报告；建设单位出具《工程款支付证明》；施工单位提交《工程质量保修书》；公安、消防、环保等部门出具认可文件。

3、建立起完善的人防工程质量管理制度

拥有一套完善的人防工程质量管理制度，工程在施工的过程中才会高效率的进行。完善的管理制度首先表现在对施工人员的严格要求，在选拔人才方面应严格考察应聘人员的责任感与是否能够胜任，因为人防工程不但工程量巨大，而且它质量的好坏直接关系到人民的财产与生命安危，因此只有拥有强烈的责任感的人才能胜任。人才有了，还需要拥有强健的监管体系。监管人员不但能够熟练的掌握整个工程的核心，而且应对工程十分负责。能够公正细致的查找工程中存在的问题，及时发现隐藏在工程中的隐患，并告知施工人员以便加以改正，从而消除潜伏的隐患，确保工程的质量。

结束语

人防工程施工质量的好坏直接关系到人民的生命安危。由于人防工程的工程量巨大，因此问题也是层出不限。就人防工程的现状，以及如何加强人防工程施工质量的管制，笔者在本文中已经详细介绍了。当然在当前的国情下，如何进一步加强对人防工程施工质量的管制从而建立起一套健全的管理制度，仍然是人防工程质量监管的一个重要课题。

参考文献

[1]李力，常文武。做好地铁人防工程质量监督工作的几点体会[J].中国人民防空，2008，（8）.

[2]农险峰。人防工程质量目标的控制[J].中国人民防空，2006

[3] 卢需正。对人防建筑工程中施工质量管理控制的探析[J]. 中国城市经济。 2011(06)

[4] 朱庆侠。浅谈如何强化建筑工程质量的控制[J]. 中国高新技术企业。 2009

[5] 颜世亮，阎星华，杨杨。人防工程的防水问题分析与解决方法[J]. 科技创新导报。 2008

人防工程管理制度【第四篇】

关键词：城市人防工程质量综合治理

人防工程是国防工程的重要组成部分，能够给战时的人员提供一定的隐蔽场所，还能在一定程度上减少人员伤亡以及物资损失的程度，这样强化人防工程建设这项任务也越来越紧迫，特别是在建筑质量上需要加强综合管理，以此促进人防工程质量的提升。

1人防工程前期的管理工作

在人防工程建设中，一般在平时都是用作地下车库，那么在前期准备的过程中，需要对建设进行充分的论证，并且进行配套的勘察以及专项的图纸设计，还有施工图审几个阶段。在现代化城市建筑中，很多城市大而密集，并且因为用地较为紧张，会把几个建筑物的地下部分连接在一起，这样在地下形成一个强大的底盘，也存在较大的基坑。若是大型的高层建筑，地基较深，需要在地下设置多层地下室，这样的施工会给人防设计衍生一系列的问题，所以在当前的人防施工过程中，需要按照本区的实际出发，按照国家现有的法律法规，对于人防建设的地点、建设的规模以及建设的类型等等进行一系列的可行性探讨。在此过程中，建设方也需要对全局进行统领。我国的地域辽阔，每一个城市在人防建设过程中都会因为重要性不同划分不同的防护等级，因此在管理上也会有一定的差别。人防的前期管理上，需要主管部分、勘察部门和设计部门有效地结合在一起，共同对具体事宜进行研究和商榷［1］。例如，设计部门主要探讨人防建筑的主要规模，减少以往建设方面把人防设计进行单独分包的情况，相互之间的配合和协调才能更好地对设计进行优化。每一个地方的人防建设管理部门对于本地区人防临战转换的规定也呈现出来诸多的不同性。若是建设单位单单关注人防在平时生活中的功能，例如，人防工程平时使用功能为停车场时，深究停车面积，减少了对防火等问题的重视，这样就会顾此失彼，因此作为政府部门和人防的管理部门需要具备高度的责任感，在人防建设方面真抓实干，让人防建设能够在战时起到重要的作用，为战时服务，最重要的关键和重点并不是在于平时的使用，否则这项建设就失去了原本的意义。在城市人防建设中，需要专业人员，并且是级别非常高的建筑设计师进行总体项目的设计，坚持利国利民的原则，强化国防意识和国防观念，减少以往可能出现的防护墙体预留过大的现象。在保障人防战时功能和平时功能兼顾的情况下，找到两者的平衡点，这是在前期人防管理中需要重点关注的问题［2］。

2人防工程施工现场的技术管理

人防施工技术管理是各个人防参建单位相互配合的结果，需要对每一项技术进行系列的组织、指挥以及规划，以此做好总体活动的调节和控制。其中管理上的主要内容有，按照工程委托项目进行工程管理，进行施工组织图纸的会审，对工程施工组织设计进行检查，树立材料检验制度和材料检验的意识，对工程中一些隐蔽的工程危险进行检查，并且做好相关的记录，以便于后期施工中记录当作施工数据。人防现场施工在质量管理方面涉及到的问题有很多，并且技术管理也呈现在多个方面上。本文主要探讨的是一些常见的问题。例如，在人防地下室结构上的施工，主要要求就是做好防护以及密闭工作。具体的防护性能应该是能够抵挡武器冲击以及常规的爆炸，另外，人防的密闭性能主要是在出入口的防护密闭门和密闭门上，这就需要对此进行细致的分析和管理，根据外部环境的安装要求进行，让人防结构能够承受瞬间冲击的危害，因此需要使用质量上乘的钢筋混凝土构造进行连接。例如，在承受力较强的钢筋混凝土板上，可以设置梅花形的钢筋，此种钢筋可以对外层钢筋产生拉力作用，在两端的角度以及弯度也设置有恰当的［3］间距，在施工过程中还可能存在漏设钢筋以及部件制作不到位的情况，这需要进行技术以及观念的改进，提升工作人员的重视程度，在工作中对于每一个环节都能够做好认真的工作处理，例如，临战封堵构件的预埋以及穿越墙的密封处理。因为人防施工和一般性的建筑施工不同，因此需要做到未雨绸缪，将多数措施进行前移，从项目的设计到动土，从动土到其他细节施工，都要做好全过程的监督，都要对施工重点进行关注，并且及时地发现问题和解决问题，及时地做好整改工作，以此消除工程隐患，保障人防工程建设能够符合战时的基本要求，以此达到平时转换的目的［4］。

3人防工程建设的质量监督管理

在人防建设开工以前，作为人防的监督部门就需要对单位项目管理和检验以及设计的资质进行检查，能够给供应商提供更加健全的资料。例如，对于施工设计的图文检查中，可能就会存在不同的安全隐患以及质量问题，只有对这些问题进行彻底的清查，才能使设计进入正常的施工阶段中，在这个环节中也属于在施工开始以前的最后一次质量检查。审查机构要具备一定的人防审查资质，并且也从业主以及设计单位的角度出发对人防审查的各项设计进行了一定程度上的整改，全面地落实好专家对施工质量问题的把关，把具体措施落实到施工现场中去，不能出现应付了事的行为。作为人防监督检查部门也需要积极地配合其他部门之间做好协作和协调，联合在一起定制出一些细则文件，所有属于人防工程的施工设计都需要经过专业审查机构的审批才能进入到施工程序中，特别是工程技术方面的问题，树立总工程师负责制，以免因为技术上的失误对整个工程都造成不良的影响。这样的管理制度是人防建设的基本需要，更是人防发展的客观要求。在工程施工过程中，作为人防监督管理部门需要在国家法律法规的允许下，遵守相关的规章制度，掌握标准的人防建设技术标准，对建筑工程进行质量检验以及标准的评定，并且将建设单位和监理单位联系在一起，对工程质量进行全过程的监督和检查。建筑单位不能随意对工程设计进行更改，若是存在实际性问题和设计之间的冲突，则需要联系多个部门一同商讨的情况下再进行设计的调整。有些建设单位为了人防工程可以在平时建设的过程中进行更好地使用，于是私自在墙上进行开洞施工，增加洞口，这样对于人防工程主体结构安全有极大的威胁，人防工程外墙、临空墙和密闭隔墙必须一次浇筑，不允许有开洞后二次浇筑等行为。因此必须在细节上杜绝这些事件的发生，避免因为一己私利影响人防工程的质量，最后再进行维修，不然增加了工程成本，而且耗费时间和精力，这样的浪费在人防工程建设过程中要避免出现。另外，对于人防工程的后期维护和管理，也需要树立起责任人管理制度，若是从工程的属性上分析，应该是谁使用谁管理，由开发商进行负责，那么人防监督管理部门就需要把具体的责任落实到具体责任人和部门中去，全面地处理好使用、维护以及管理之间的权责关系［5］。在城市的人防工程建设过程中，工程质量对于人们的生命财产安全具有非常重要的作用。除了上述管理措施以外，还需要每一个工作管理人员树立起全面管理的意识，增强人防建设的全过程管理，在此之中树立起安全质量意识，让每一种监督和每一分工作都能全面的落实质量标准，促进整个人防建设质量的提升，减少建设过程中出现的问题和缺陷。发现问题及时的做好处理，并且在平时的建设过程中就注重对影响质量因素的查看，予以排除。

4结束语

综上所述，本文对人防建设过程中的质量管理进行了分析和研究，人防建设是国防建设的一个重要组成部分，在质量上不能出现一点纰漏，因此需要在各个阶段和各个方面都做好处理和监督，不断提升人防工程的质量，让人防工程能够在战时发挥出更好的作用，进行更好的服务。

参考文献

［1］闫庆涛．对人防工程建设管理办法的探讨［J］．中华民居，2014(9):402－402．

［2］曹飞．试论人防土建机电工程的施工管理［J］．大科技，2015(18):126－126．

［3］白国君．对人防工程建设管理办法的探讨［J］．城市建设理论研究(电子版)，2015，5(28):1509．

［4］贵珊．人防工程施工质量管理的探索［J］．城市建设理论研究(电子版)，2015(3):341－342．

［5］何龙．人防工程质量监督管理的探索［J］．房地产导刊，2014(29):