以党内法规制度建设服务保障高质量发展

编者按：《群众》杂志2023年第12期“时代法治”版块，刊发淮安市委办法规处处长、一级主任科员孙成龙的文章《以党内法规制度建设服务保障高质量发展》，现将全文推送，以飨读者。

《中央党内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）》强调，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党；完善党的领导制度体系、健全全面从严治党体系，基础在规”。迈上新征程，必须牢牢抓住党内法规这个基础，切实增强党内法规权威性和执行力。近年来，淮安市准确把握党内法规制度建设的内在规律，紧紧围绕中心大局，努力做到高质量发展推进到哪里，党内法规制度建设就跟进到哪里，高质量发展需要什么，党内法规制度建设就重点保障什么，为中国式现代化淮安新实践开好局起好步提供强有力制度保障。

吃透政策精神，把好党内法规制度高质量发展方向

近年来，淮安市坚持把学懂弄通做实上级政策精神作为推进党内法规制度建设的“第一步”和“必修课”，在完善“两个维护”制度机制上下功夫，推动全市始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

一是提高政治站位。注重从维护党集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安的高度审视和把握党内法规工作。市委常委会和市委理论学习中心组常态化学习研究党中央、省委重要党内法规和规范性文件，真正把学习贯彻落实上级政策精神作为党内法规制度建设必须遵循的第一要求，作为衡量党内法规制度建设质量的第一标准，确保全市党内法规制度建设始终遵循党章要求、体现党的意志、契合党中央精神。

二是拓展历史视野。习近平总书记系列重要指示批示精神和中央出台的一系列重大战略举措，无不是以国史、党史为鉴，体现了上级领导对国情、党情的深刻把握。始终心怀“两个大局”，牢记“国之大者”，深入学习贯彻习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷殷嘱托和给新安小学少校队员重要回信精神，深刻总结历史经验、把握历史规律、认清历史趋势，对党中央和省委决策部署看得更深、更远、更透，努力推进制度优势更好地转化为治理效能。

三是紧跟时代步伐。当今世界正处于一个大变革大发展大调整时期，必然会带来上级政策的不断调整和优化。淮安市坚持与时俱进、与时代共歌，深入学习贯彻习近平总书记关于党内法规制度建设的最新指示精神和党中央党内法规制定工作“一五规划”“二五规划”“三五规划”等文件精神，精准把握其中所蕴含的政策变化，对“新时代”“新阶段”“新矛盾”有了更深一层、更进一步理解，真正做到“身在兵位、胸为帅谋”。

摸清基层实情，筑牢党内法规制度高质量发展根基

如果说高质量发展是一个“人体组织”，那么党内法规就是人体的“输血系统”，只有打通基层的“最后一公里”，党中央的决策部署才能准确无误地传输到每一个党组织和党员，把全党团结成“一块坚硬的钢铁”。近年来，淮安市坚持在优化制度供给上下功夫，把摸清基层实情作为推进党内法规制度建设的“基石”，使党内法规工作更好地维护群众利益、反映群众期望。

一是开展“沉浸式”调研。市委领导勇当先锋抓示范，经常性深入基层和生产一线开展“四不两直”式调研，特别是到困难多、矛盾多、条件差的地方，切实掌握了解平时难以听到、不易看到的新情况新问题，确保制定的政策文件言之有物、有的放矢。

二是注重“广开门”纳言。坚持“打开天窗”办文，着力提升文件制定质量。在征求对象上，突出广泛性、针对性和代表性，注重征求“两代表一委员”、本系统行业领域实务工作者、有关专家以及法律顾问和公职律师的意见建议。在征求方式上，突出灵活性、多样性和开放性，综合运用座谈会、电话咨询、函询等方式，广泛听取意见建议，确保制定的文件立得住、行得通、管得了。

三是做好“靶向性”整改。充分尊重基层的首创精神，对基层好的经验做法及时上升为市委规范性文件，对在文件审核、备案审查、实施评估等工作中发现的基层问题，收集到的意见建议，逐条梳理汇总，主动与上位党内法规和规范性文件对接整合，细化落实到每一个工作举措、每一类具体活动中，确保文件因地制宜、易于执行。

抓住“关键少数”，压实党内法规制度高质量发展责任

领导干部既是推动党内法规落实的“第一责任人”，又是践行党内法规要求的“带头示范者”。近年来，淮安市坚持把“关键少数”紧抓在手，示范引领“绝大多数”，推动形成一级抓一级、层层抓执行的良好局面。

一是发挥领导干部的示范引领作用。市委主要领导作出指示，明确要常态化发布党中央和省委关于党内法规工作的新部署新要求，确保全市广大党员干部“知责明责”。在统筹安排各类政务活动时，注重把党内法规制度建设放在优先位次，推动“履责尽责”。近年来，市委常委会先后研究党内法规议题10余次，市委常委带头宣讲党的十九大、十二大精神和主动上课堂，其他市领导切实履行党内法规制度建设“一岗双责”已成为新常态。

二是提升领导干部的尊规用规意识。坚持把党内法规嵌入领导干部学习培训、考核评价全过程，纳入党校教育培训教程，严格落实党员干部任前党内法规知识考试，引导领导干部做党规党纪的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。

三是强化领导干部的执规守规责任。注重发挥考核“指挥棒”作用，主动将党内法规制度建设纳入全市高质量跨越发展考核“大盘子”，列入县区和部门年度党建述职述法必述内容，积极与主管部门、纪律检查机关联合开展执规检查和违规问责工作机制，加大对执规不力、违反和破坏党内法规等行为的查处追责力度，坚决破除党内法规执行中的“破窗效应”，真正给党内法规“通上电”。

创新机制载体，提升党内法规高质量发展质效

推动高质量发展必须狠抓制度贯彻落实，必须紧紧围绕党内法规实务和党的建设需求，勇于探索、敢于创新，使党内法规制度优势更好地转化为治理效能。近年来，淮安市坚持把制度创新作为引领党内法规高质量发展的第一动力，突出问题导向和效果导向，努力以改革创新精神推进党内法规制度更富时代气息、更具现实意义。

一是在“重数量”向“求质效”转变上下功夫。主动聚焦党内法规制度过剩和供给不足的结构性矛盾，推动党内法规工作的重心由“量”向“质”转变。建立文件审核“五步工作法”，统筹协调文件前置审核、起草制作说明、列席会议旁听、文件下发前再审核、向省报备时再检查等环节。针对配套性文件质量不高、操作性不强等问题，汇聚市委法律顾问、职能部门等多方力量，共画党内法规制度供给“同心圆”。

二是在提升党内法规“能见度”上下功夫。聚焦提升党内法规的普及率和知晓度，规范有效开展党务公开工作，按照“谁牵头执规、谁负责宣传”原则，创新宣传渠道和方式，推动党内法规宣传从“会场”走向“广场”、从“传达”走向“传媒”、从“推动”走向“互动”。坚持每年“七一”制作系列《党内法规释义》、组织撰写系列评论文章等，在“淮安发布”、《淮安日报》等媒体发布，推进党内法规制度“飞入寻常百姓家”。

三是在推进“依法治国”和“依规治党”融合并进上下功夫。正确看待和处理党内法规与国家法律之间的关系，强化市委对立法工作的领导，明确重大立法事项必须报市委批准决定。坚持把党内法规制度建设纳入全民普法和依法治市工作“大盘子”，设立“党内法规知识题库”，借助法制工作成熟的工作机制和力量，促进党内法规和国家法律相辅相成、相得益彰。