村庄环境管理制度

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目的

为贯彻党的十六届五中全会精神，落实科学发展观和城乡统筹，科学指导和引导村庄整治，切实推进我区社会主义新农村建设，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划标准》、《村镇规划编制办法》和《建设部关于村庄整治工作指导意见》的规定和要求，结合我区实际，制定本导则。

规划任务

村庄整治规划的基本任务是，在村庄总体规划所确定的村庄规划建设原则的基础上，进一步确定村庄整治的建设规模、范围和界限，对村庄建设进行综合布局与规划协调，具体安排村庄住宅和供水、供电、道路、绿化、环境、排水等以及其它配套设施建设，为村庄居民提供切合当地特点、与当地经济社会发展水平相适应的人居环境。

规划依据

乡(镇)总体规划和土地利用总体规划；

县或(乡、镇)域村庄布点规划；

乡镇经济社会发展规划；

村庄总体规划；

有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

规划编制原则：

根据当地经济社会发展条件、区位条件和资源条件等，因地制宜，统筹兼顾，综合部署村庄的各项建设。

有利于发展农业生产，方便生活，提高农民生活质量。

合理用地，节约用地，保护耕地，充分利用丘陵、缓坡和其它非耕地，推进节能省地型村庄建设，避免铁路、重要公路和高压输电线路穿越，避免沿公路展开布局。

处理好近期与远景发展，改造与新建的关系，突出民族风格和地方特色。引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，鼓励从事第二、三产业的农村人口进城镇居住就业，推进城镇化进程。

保护农村生态环境，防治污染和其他公害，避开山洪、风口、滑坡、泥石流、洪水(或海水)淹没、地震断裂带等自然灾害影响的地段，避开自然保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区。

统一规划、合理布局、分步实施。

规划范围和村庄规模

规划范围指行政村或自然村范围。整治村庄的人口规模大于200人(或50户以上)的大、中型基层村和中心村；新规划建设的村庄规模应尽可能超过200人以上。

规划的制定

由乡(镇)人民政府负责组织编制，由具有规划编制资格的单位具体承担。

规划审批实施

村庄整治规划应当经村民会议讨论同意，由乡(镇)人民政府报县级人民政府批准，并由乡(镇)人民政府组织实施。

第二章规划的主要内容

村庄整治规划的分类

村庄整治规划分为改建扩建型和新建型村庄规划。

改建扩建型村庄：现有一定的建设规模，便于组织现代农业生产，具有较好的或可能形成较好的对外交通条件，拥有值得保护利用的自然或文化资源，具有一定的基础设施并可实施更新改造，村庄周边用地能够满足改建扩建需求。

新建型村庄：根据经济和社会发展需要，确需规划建设的村庄，如移民建村、迁村并点及其他有利于村民生产、生活和经济发展而新建的村庄。

村庄整治规划的要求

改建扩建型村庄：应妥善处理新旧村的建设关系，积极推进旧村的改造和整治，合理延续原有的空间格局，有序建设新村，形成合理有序的空间结构。旧村改造要重视保护和利用历史文化资源，挖掘其文化内涵，体现地方特色；对现有建筑进行质量评价，确定保护、整饰、拆除的建筑，注意保护原有村庄的社会网络和空间格局；加强村庄绿化和环境建设，加强基础设施和公共服务设施配套建设，提高村庄居住环境质量。村庄扩建要与原有村庄在社会网络、空间形态、道路系统等方面保持良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调；在原有基础上沿1—2个方向集中建设，避免无序蔓延，尽量形成团块状紧凑布局的形态；统筹安排新旧村公共设施与基础设施配套建设。

新建型村庄：应与自然环境相和谐，用地布局合理，功能分区明确，设施配套完善，环境清新优美，充分体现浓郁乡风民情和时代特征。

用地标准

新建型村庄规划，其人均建设用地指标宜控制在80～100平方米之间；

改建扩建型村庄规划，其人均建设用地指标应以现状人均建设用地水平，根据《村镇规划标准》的级别和允许调整幅度确定。

村庄规划中的居住建筑、公共建筑、道路广场、绿化及其它用地(生产建筑、仓储、公用工程用地)所占比例：居住建筑用地占55～70%、公共建筑用地占6～12%、道路广场用地占9～16%、公共绿地2～4%、其它用地占5～10%。

公共设施规划

公共设施包括文化、体育、教育、医疗卫生、行政管理等公益型公共设施和日用百货、集市贸易、食品店、粮店、综合修理店、小吃店、理发店、娱乐场所、物业管理公司、农副产品加工点等商业服务型公共设施。

布置原则：配套水平与村庄人口规模相适应，并应与村庄住宅同步规划、建设和使用；公益型公共设施宜集中布置，形成村庄公共活动中心；应结合村庄公共设施中心或村口布置公共活动场地，满足村庄交往活动的需求；小学应按人口和服务半径及其它要求进行布点。

配套指标：按每千人1000～2000平方米建筑面积计算。

住宅规划

原则：应以双拼式、联排式为主，积极引导公寓式住宅建设。应遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，推广新型节能型建筑材料；应适合农村特点，体现地方特色；应避免单一、呆板的布局方式；人畜分离。

标准：每户宅基地不得超过xx0平方米。

住宅日照间距应符合有关规范规定。尽可能南北朝向，尽量避免东西向布置。房屋间距旧村改造不得小于南侧建房高度的倍，新村建房不得小于倍。山墙之间的距离不得少于2米(属消防通道的还应满足消防要求)。

基础设施规划

道路交通规划

主要道路：红线宽度10～14米，建筑控制线16～20米；

次要道路：红线宽度6～8米，建筑控制线10～12米；

宅间道路：红线宽度2～5米；

主、次道路间距宜为120～300米；

注意配置公共停车场。

给水工程规划

给水工程规划包括用水量预测、水质标准、供水水源、输配水管网布置等；用水量应包括生活、消防、绿化、管网漏水量和未预见水量。

排水工程

排水工程规划包括确定排水体制、排水量预测、排水系统布置、污水处理方式等。

村庄排水体制一般采用合流制，有条件地区可采用雨污分流制。排水量应包括污水量和雨水量。污水量按生活用水量的75～90%计算；雨水量参考邻近城市的暴雨强度公式计算。

供电工程规划：包括确定用电指标，预测用电负荷水平，确定供电电源点的位置、主变容量、电压等级及供电范围；确定村庄的配电电压等级、层次及配网接线方式，预留配电站的位置，确定规模容量。

电信工程规划：包括确定固定电话主线需求量及移动电话用户数量，预留邮政服务网点和建设移动基站的位置。

广电工程规划：有线电视、广播网根据村庄建设的要求应尽量全面覆盖。有线广播电视管线原则上与村庄通信管道统一规划、联合建设。村庄道路规划建设时应考虑广电通道位置。

能源利用：保护农村生态环境，大力推广节能新技术，积极推广使用沼气、太阳能等清洁型能源。

环境卫生设施规划：

确定生活垃圾处理方式。积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料，实行有机垃圾资源化；结合农村改水改厕，逐步提高无害化卫生厕所的普及率，推广水冲式卫生公厕。

消防规划：村庄按规范设置消防通道，主要建筑物、公共场所应设置消防设施。

防洪规划：按二十年一遇以上标准，安排各类防洪工程设施。

竖向规划

村庄竖向规划包括地形地貌的利用，确定道路控制高程、建筑室外地坪规划标高等。

原则：合理利用地形地貌，减少土方工程量；满足排水管沟的设置要求；符合各种场地的适宜坡度；利于建筑布置与空间环境设计；自然坡度大于8%时，宜选用台地式；建筑场地标高应与道路标高相协调，高于或等于邻近道路的中心标高。

景观环境规划

原则：重点加强村口与公共中心的景观环境建设，营造标志性景观效果；合理利用特殊地形地貌，形成地方特色；结合民俗民风，展示地方文化，体现乡土气息。

建筑风貌规划：根据村庄整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素，确定建筑风格及建筑群组合方式；村庄建筑风格应整体协调统一，并能体现地方特色；住宅应以坡屋顶为主，尽量运用地方建筑材料，形成较鲜明的地方特色；各类公共建筑除满足功能要求和方便人的活动外，必须与村庄环境相协调，注重特色空间的营造；新建建筑应强调与原有建筑风貌的协调。

绿化系统规划：充分利用现状自然条件基础，尽量在劣地、坡地、洼地布置绿化，植物配置宜选用具有地方特色、易生长、抗病害、生态效应好的品种。

河道景观规划：尽量保留现有河道水系，并加以整治和沟通，保持岸线自然走向，采用斜坡形式，并与绿化相结合。河道设计应满足防洪和排水要求。

环境小品设计：包括场地铺装、围栏、花坛、园灯、座椅、雕塑、宣传栏、废物箱等。场地铺装，形式应简洁，用材应乡土化，利于排水；围栏设计要美观大方，宜采用通透式；路灯、指示牌、废物箱等风格应统一协调；各类小品主要布置于道路两侧或公共空间，尺度适宜，结合环境场所要求，采用不同的手法和风格，营造丰富的村庄环境。

第三章村庄整治的技术文件要求

专项规划编制要求

以上各专项规划可根据实际情况进行合并和取舍。

技术文件要求

进行村庄整治的规划，基本成果要求是“三图三表一说明”（现状图、规划图、设施图、村庄用地汇总表、主要指标表、行动计划表、说明书）。

现状图。比例尺1：500～1：1000，现状图应标明自然地形地貌、河湖水面、道路、工程管线等，各类建筑的范围、性质、层数、质量等。

规划图。比例尺1：500～1：1000，规划图纸要标明硬化道路、宅前小路、排水沟渠、公用水塘、集中供水、公共活动场所、公共绿地、集中畜禽舍圈、保留民房、保留祠堂、拆迁民房、违规民房、公共厕所、垃圾集中堆放点等。新增加的建设用地必须明确标明四至范围，并指出其属性，包括村外散户迁建、村内拆迁新建、新增本村村民宅基地等。数量较多的村外整村迁建应明确规定拟迁建的村名和户数。

设施布置图。比例尺1：500～1：1000，设施图应标明道路红线位置、横断面、交叉点坐标标高，给水管线走向、管径、主要控制标高，排水沟渠的走向、宽度、主要控制标高，配电线路走向和有线电视线路，以及其他有关设施和构筑物的位置等。

主要指标表。包括村庄人口、村庄户数、公共设施和基础设施建筑面积、农房拆除率、农房保留率、道路建设或硬化面积、改建沟渠长度、保留空地（含自然状况与绿化用地）、集中的畜禽圈舍建设面积等。

行动计划表。包括整治项目清单、项目具体内容、投资额、政府补助情况、项目用工量、村民申报类型、村民选择程度，开工和完成时间等。