在巡视巡察工作会议上的交流发言深化运用制度补丁机制把巡察利剑磨得更光更亮

 

在巡视巡察工作会议上的交流发言：深化运用制度“补丁”机制，把巡察利剑磨得更光更亮

近年来，我市以开展“强化巡察整改工作流程指引”试点工作为契机，探索深化制度“补丁”机制在巡察工作中的运用，制定《关于在巡察工作中深化运用制度“补丁”机制的暂行办法》，不断提高巡察工作制度化规范化水平，为推动巡察工作高质量发展提供重要支撑。

一、明权确责+统筹，夯实打牢工作基础。坚持“一起做工作”的理念，落实市委《关于建立制度“补丁”机制的管理办法（试行）》，建立在巡察过程中深化运用制度“补丁”机制的运行框架。一是明确责任主体。市委巡察办负责深化运用制度“补丁”机制的统筹协调、指导督导和汇总报告；市委巡察组负责巡察过程中查找制度漏洞，研判制度建设、执行情况，明确专人开展工作并汇总相关成果；各被巡察党组织负责建立制度“补丁”，加强与相关单位沟通协调，共同推动制度“补丁”机制高效有序运行。二是强化巡前准备。将制度“补丁”机制纳入巡察工作内容，巡前培训对制度“补丁”机制相关文件进行重点学习。充分利用纪检监察机关、组织、财政、信访、审计等部门的巡前通报材料和上一轮巡察、审计等反馈意见，对被巡察党组织普遍性问题、问题易发多发环节或领域进行前期梳理分析。三是推动自查自纠。将巡察监督关口前移，每轮巡察进驻前，与被巡察党组织沟通，明确要求党组织汇报材料对制度机制执行情况进行自查，深入剖析制度方面存在的漏洞和问题，及时查漏补缺，做到未巡先知、未巡先改，有力推动问题整改落地见效、全面规范。

二、综合研判+会商，精准施策堵塞漏洞。坚持发现问题导向，针对障碍补、针对缺陷补、针对漏洞补，确保精准发力、一招制胜。一是精准把脉。紧紧围绕被巡察党组织主责主业，重点从财务管理、工程项目、津补贴发放、政府采购、公车管理等问题易发多发的重点领域和关键环节，深挖细查存在的制度漏洞。如，2022年我市委提级交叉巡察全市26个“重点隐患类”村（社区）党组织，通过系统分析梳理发现涉及廉政风险防控、基层党组织建设、农村集体“三资”管理、工程项目管理等多个重点领域制度漏洞37个。二是精准会诊。针对发现的制度漏洞，积极发挥巡察综合监督平台作用，召开专题会商会与有关方面认真分析研判，找出问题症结和制度“病灶”，并在制发交办函时予以明确，确保“靶向”不偏。如十二届市委第五轮巡察，与市纪委监委、市审计局共同会商研究提出制度“补丁”清单，通过制度“补丁”机制交办给市财政局、市自然资源和规划局、市住保中心3个责任单位，推动形成《我市公共租赁住房管理办法》《我市直管公房管理办法》《我市罚没财物管理工作规程》等制度“补丁”成果。三是精准开方。针对个别单位存在的一般性制度漏洞，与被巡察单位及时沟通，要求立行立改。如十二届市委第六轮巡察耒阳市马水镇，发现烤烟生产缺乏指导、烟叶分级不够科学等问题，推动出台《关于加大对烟农技术指导的意见》。针对行业领域普遍性、系统性制度漏洞，商请有关职能部门分析研判，制发巡察建议书。如，十二届市委第四轮巡察对市国资委和5个市属国有投融资平台公司进行巡察，针对市属国企监管存在的漏洞，推动市国资委出台《关于加强监管企业事前、事中、事后监管工作的落实意见》。涉及市级层面有关政策、体制机制等方面的问题，形成巡察专题报告，按程序提请市委研究处理。如，十二届市委第四轮巡察提交7个巡察专题报告，涉及保障房安全、国有资产管理、城区备用水源、征地拆迁等多个领域，为市委决策提供有效参考。

三、跟踪督办+评估，系统提升治理效能。充分发挥“补丁”机制堵塞漏洞和完善制度作用，市委巡察始终坚持冲着问题去、盯着问题改，强化重点突破，确保取得实效。一是强化跟踪督办。建立“反馈—督办—完善—再反馈—再完善”工作链条，市委巡察机构、市纪委监委、市委组织部及时了解和掌握“补丁”建议办理情况，督促各制度“补丁”责任单位按时保质完成“补丁”任务。二是开展运行评估。将制度“补丁”机制落实情况纳入巡察监督内容，纳入市委巡察整改评估指标体系，进一步完善巡察整改监督闭环，扎实做好巡察“后半篇文章”。责任单位定期对制度“补丁”执行情况及其实效进行自我评估，形成评估报告报送市委巡察办和市纪委监委制度“补丁”工作专班，确保补到点上、补出实效。三是用好“补丁”成果。加强与市纪委监委制度“补丁”工作专班沟通联系，及时推介通过实践证明成效明显的制度“补丁”成果，形成示范带动效应，系统提升相关领域治理效能。如，市委涉粮专项巡察发现粮食购销环节易发多发问题，督促市商粮局、市财政局、市市场监管局制定完善相关市级层面制度4项，有效堵塞粮食储备管理、财政补贴、市场执法等方面的制度“窟窿”，推动市商粮局开发“智慧粮安”平台，对收购入库粮食的来源和最终流向实行双向全程监管，有效防范人情粮、转圈粮、以陈顶新等现象，平台在全省乃至全国多地推广。2022年我市委建立“补丁”机制以来，市委巡察机构积极实践运用，提出制度“补丁”建议231个，推动83个单位打好制度“补丁”235个，有效提升了涉粮、农村集体“三资”、财务管理、工程项目等行业领域治理效能。