在全县耕地保护工作推进会议暨田长制河长制林长制全体会议上的讲话稿
XX领导在全县耕地保护工作推进会议暨田长制、河长制、林长制全体会议上的讲话
同志们：
刚才，我们书面传达学习了习近平总书记相关重要论述和省市相关会议精神，听取了全县耕地保护、田长制、河长制、林长制工作开展情况及重点问题整治和重点工作推进情况的汇报，XX县长讲了很好的意见，我都赞同。前期，各牵头部门积极主动作为，相关部门密切参与配合，全力推进耕地保护和几大机制组织体系建立、制度建设等有关工作，取得一定成效，工作值得肯定。下面，我再讲几点意见。
一、关于耕地保护和田长制工作
耕地关系着十几亿人吃饭的大事，耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，始终是国计民生的头等大事，绝不能有闪失。今年6月，习近平总书记来XX视察时再次强调，要严守耕地红线，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。省上和市上也都分别召开了耕地保护工作推进会议暨2023年省田长制全体会议，进一步明确了相关工作的具体要求。全面推行“田长制”，就是旨在落实最严格的耕地保护制度，让农田就是农田，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。对我县来讲，虽然今年整治了1.99万亩撂荒地，但1－6月，耕地净流出面积就达到了2503亩，违规占用耕地建房、挖塘养鱼、修建基础设施的情况时有发生，耕地“非农化”“非粮化”形势依然严峻。因此，各级各部门要认真对照《XX县贯彻落实〈全面推行田长制的意见〉责任分工方案》，深刻领悟文件精神，主动认领目标任务，切实扛起耕地保护主体责任，扎实推进田长制落地落实。
一是加强组织领导，压紧压实责任。田长制不是“挂名制”，而是“责任制”，推行田长制的过程就是落实责任制的过程。各乡镇、各部门要坚持党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作制度，确保各级田长制组织体系和监管体系实体化运行，加快构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的工作格局，确保地有人管、田有人种、粮食有人护。各级田长要强化责任担当，大力践行“一线工作法”，针对关键重点，亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自督办。自然资源局要牵好头、抓好总，组织落实好耕地保护制度，各田长制成员单位要按照职责分工，主动参与、互相协同、密切配合，尽快形成部门联动、齐抓共管的工作合力，努力构建耕地保护全覆盖、网格化监管机制。要充分发挥县田长制办公室职能作用，保障田长制组织实施，确保以“田长制”实现“田长治”。
二是强化规划引领，健全规划体系。责权清晰、科学高效的空间规划体系，是高质量推进田长制的重要手段。要把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，加快深化完善县级国土空间规划，高效推进以片区为单元编制乡村国土空间规划。要严格控制人均城镇用地规模，引导各类建设活动不占或少占耕地，从源头上管控好耕地数量和布局。要坚持一张蓝图绘到底，坚持国土空间规划的唯一性，强化对各类专项规划的指导约束作用，加强规划监督实施，严格规划调整管控，严禁违反规定修改调整规划，切实维护规划权威。
三是加强耕地保护，严格用途管制。稳定粮食种植面积是保障粮食安全的前提，农田就必须是良田，良田更必须要粮用。要严把耕地用途关，坚持耕地利用优先序，坚持“尽量不占或少占耕地特别是优质耕地”，精细化管理造林绿化，科学合理确定目标任务和范围，加强重大造林绿化项目用地属性前置审核，有序引导林果业上山上坡，不与粮食争地，确保“良田粮用”。要严把监管执法关，用好卫片执法成果，一体推进“天上看、地上查、网上管”，自然资源局、农业农村局要常态化开展耕地变化情况动态监测，及时发现和制止耕地违法行为，用好执法“利剑”，始终保持高压态势，妥善处理乱占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、违建“大棚房”等各类违法用地行为，同时要注重方式方法，维护好群众权益和社会稳定，对有法不依、执法不严的、存在“宽松软”的，坚决严肃追责问责。
四是坚持节约集约，提高用地效率。节约集约利用资源是我国的基本国策，是维护国家资源安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的一项重大任务。各级各部门要把节约集约作为保障发展的核心和主线，切实转变用地观念，严管粗放式发展，以土地利用方式的转变推动经济社会发展方式的转变。要坚持“凡用地、先挖潜”，深入推进“标准地”“亩均论英雄”等改革，持续完善“增存挂钩”机制，强力推进批而未供和闲置土地处置，盘活存量用地、减少新增占地，让“沉睡”的建设用地焕发出新活力。要紧盯招商引资、产业布局、项目建设等领域，强化土地规划和计划调控管理，严格审查项目用地，从严控制建设用地规模，加强建设用地批后监管，用最小的土地资源实现最大的经济社会效益。发改、交通、水利、住建等相关部门要落实行业监管责任，指导本行业、本领域依法依规用地、节约集约用地。
五是提升耕地质量，助农增产增效。地为粮之本，农田质量是保障粮食安全的根基。农业农村局和各乡镇要积极推进撂荒地复耕复种，落实好各项惠农政策，切实保障种植基本收益，让种粮农民不吃亏、能赚钱，激发农民种粮积极性。要强化土地综合整治，加强高标准农田建设，加快中低产田改造，积极开展土壤改良、地力培肥，促进耕地地力提升、作物优质高产，改变“靠天吃饭”被动局面，真正实现旱涝保收。各乡镇要大力发展和引导规模经营，引进种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，坚决杜绝耕地闲置浪费。
六是逗硬监督考核和严肃追责问责。要坚持考核与问责两手抓、两手硬，加快构建早发现、早制止、严查处的常态化监管体制，按照“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”的原则实行严格问责，切实推动耕地资源利用规范、科学、高效。从明年起，中央将与地方签订耕地保护“军令状”，实行“终身追责”，而且将其纳入审计内容。要严格耕地保护党政同责考评，足额带位置下达耕地保护目标任务，层层签订责任状，作为刚性指标实行严格考核。今后，政府系统的所有考评要加一条，耕地保护实行“一票否决”。要开展问题整改“回头看”，严防弄虚作假，杜绝形式主义、官僚主义。要奖优罚劣，对耕地保护工作成效突出的，予以项目、资金等方面奖励；对保护耕地不力、突破耕地红线的，坚决严肃追责问责。
二、关于河湖长制工作
全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。全面实施河湖长制6年来，我县扎实推进河湖保护治理，全县水环境质量显著改善，水生态持续复苏，河湖面貌持续向好。但我们也要清醒地认识到，虽然全县河湖水系众多，但水资源贫乏（近6年人均水资源占有量为1060立方米，约占全国的1／2），且群众涉水行为（活动）频繁，水环境问题、水污染问题、水生态问题、水资源问题、河湖岸线管理保护问题等依然是我县治水管河中面临的突出问题，大家务必坚定信心、保持定力，全力推动河湖治理保护各项决策部署落地落实、终端见效。
一是务必自觉扛起整治责任，奋力推动河湖长制走深走实。党的XX大报告将“人与自然和谐共生的现代化”上升到“中国式现代化”的内涵之一，再次明确了新时代中国生态文明建设的战略任务。自2017年以来，我县推动河湖长制从建机立制、责任到人、搭建四梁八柱的1.0版本，到重拳治乱、清存量遏增量、改善河湖面貌的2.0版本，到今年已进入全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的3.0版本，解决了我县一大批河湖治理保护难题，但对标新时代生态文明建设的要求，还有很大差距，必须久久为功。因此，各级各部门必须不断强化守水有责、管水担责、护水尽责的政治自觉，树牢攻坚克难、打好持久战的思想，革除突击式治水、运动式环保的陋习，转变一阵风、应付性的环境治理作风，不能因少数区域、某些时段的部分指数达标了，就以为大功告成，一劳永逸。
二是务必自觉立起严实作风，强力推进河湖问题有效解决。水污染问题，表象在水里，问题在岸上，症结在产业和企业，根源在个人观念和行为。过去一段时期，我们的河湖治理工作之所以没有达到预期成效，一个重要原因就是各自为政、多头治理，管企业的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管供水，管供水的不管节水，顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。河湖生态治理方方面面，必须树立大局观、全局观，以系统思维考量、以整体观念推进，河湖长制6大任务（水资源保护，水域岸线管理保护，水污染防治、水环境治理，水生态修复，执法监管）需要流域乡镇以及水利、生态环境、农业农村、自然资源、住建、交通、工信、公安等职能部门和联络员单位协同配合，一盘棋治理。工作中要突出河长负责、行业主管、部门协作，以目标、问题为导向，对照第二轮中央生态环境保护督察整改任务清单、长江经济带整改问题清单，举一反三，全面查清流域在水旱灾害防御、水环境、水污染、河道采砂、岸线保护、河湖“四乱”、小水电站清理、长江十年禁渔、黑臭水体治理等方面的突出问题，细致研究制订整改方案，做到既抓源头治理，又抓日常监管，既抓基础设施建设，又抓工程运行调度。要狠抓企业控污减排、农村生活污水治理、城乡环境综合提质等工作，规范河道采砂，严格落实长江流域禁捕，常态化规范化抓实河湖“清四乱”，加快推进重点水利工程建设，促进水质全面改善。
三是务必持续完善制度机制，全域推动河湖管护常态长效。推动河湖长制从“有名有实有效”转向“有力有为有能”，关键在于建立长效管护监督机制。《四XX省河湖长制条例》已于今年3月1日正式实施，为推行河湖长制工作提供了法律保障，大家要认真抓好学习贯彻。要全面建立县、乡、村、组四级河湖长制责任体系，做到从区域到流域全覆盖，从河湖到沟渠全覆盖，切实做到各级河湖长负责、相关单位履责、参与群体尽责。要进一步完善巡河问河制度及问题发现、反馈、整改、验收、监测全闭环常态长效工作机制，建立完善部门协作和“河湖长＋”工作机制，统筹上下游、左右岸、干支流，加强流域、区域共治共管，进一步强化“河湖长＋警长＋检察官＋法官”联动工作机制，提升执法监管效能。要综合运用好市场调节、技术创新、经济杠杆、法律约束、舆论引导等社会治理手段，推进河湖治理方式的民主化、法治化、科学化、文明化、规范化。要强化河湖长制日常巡查暗访，对发现的问题要发“点球”建台帐并督办整改销号，形成“天上看、地上查、水上巡、网上管”的立体巡河监管格局。各乡镇要对村居社区开展月考评季调度年考核，目标绩效办要会同河长办、生态环境等单位严格开展督查督办，审计部门要对任中和离任干部加强自然资源资产审计，确保部门履职到位，任务圆满完成。
三、关于林长制工作
森林草原是重要的自然生态系统，对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。林长制则是生态文明领域又一重大制度创新，是森林草原资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制。我县森林面积148.97万亩，森林蓄积411.7万立方米，森林覆盖率达35.09％，但当前，全县违法违规使用林地、违法违规采伐林木、森林火灾风险隐患等问题依旧突出，亟待采取有力措施，切实加以解决。因此，全县上下要进一步提高政治站位，统筹抓好林长制各项工作，推动制度优势更好转化为治理效能。
一方面要不断增强森林资源保护发展水平。要认真贯彻落实中央、省、市关于推行林长制的决策部署，着眼市委市政府“护绿、增绿、用绿”要求，扎实推进林长制工作各项任务落地见效。要加强森林资源管理，落实严格的保护管理制度，事前介入、依法审核审批建设项目使用林地、严格执行年度森林采伐限额制度、加大天然林保护工程管理、做好野生动物疫源疫病和外来入侵物种防控，林业有害生物监测预警及防控，抓实抓细森林草原防灭火各项工作，严厉打击乱捕野生动物、毁绿坏绿、擅自改变林地用途、毁林开矿、乱砍滥伐林木等违法行为，确保重点生态空间面积不减少、功能不降低、性质不改变。此外，要加大违法使用林地方面的原因分析以及历年森林督查问题的查处整改工作，做到举一反三，通过办理一批大案要案，发挥警示作用，切实杜绝毁林、乱占林地的行为。要做强森林资源优势，坚持宜林则林、宜草则草，统筹推进山水林田湖草系统治理，深入开展新一轮大规模绿化梓州行动，加强森林资源抚育经营，加大乡土树种、林木良种使用力度，全面提高森林生态系统的质量和稳定性，增强生态服务功能。要进一步提升森林资源效益，用好用活项目扶持和财政支撑政策，加快推进XX县国家储备林项目建设、森林碳汇等新生态金融生态产品落地，因地制宜发展林下经济等特色林业产业，积极打造“林长＋”“互联网＋”等产业发展新模式，实现生态效益和经济效益的有机统一。
另一方面要形成齐抓共管工作大格局。森林资源保护发展是一项复杂系统工程，要加快构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的工作体系，全面增强林长制工作效能，形成全社会共同关心、齐抓共管的工作格局。要压紧压实工作责任，各级林长要当好责任区域内巡林工作“第一责任人”，加强督促指导，逐条逐项落实责任区域森林资源保护发展工作任务。县林长制办公室要加大统筹协调力度，会同有关部门加强林长制协同协作，及时研究解决重点生态区保护治理发展重点难点问题，并且要采取“四不两直”等方式，加大明查暗访力度，对发现问题定期通报、挂牌督办，切实推动林长制各项工作落到实处、见到实效。县级有关部门要各司其职、密切配合，共同解决跨区域、跨部门治理难题，形成工作合力。各乡镇要进一步健全工作机制，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，全力做好林长制各项工作。