(整理)在法治政府建设工作推进会上的讲话整理12篇

强调法治政府建设的重要性，推动法律法规落实，提升行政效能，保障公民权益，促进社会和谐稳定。以下是网友为您整理分享的“在法治政府建设工作推进会上的讲话整理”相关范文，供您参考！

目录

1.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（一） 3

2.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（二） 11

3.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（三） 17

4.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（四） 32

5.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（五） 36

6.在全市法治政府建设工作会议上的讲话（六） 40

7.在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（摘要）（七） 54

8.在全县法治政府建设工作推进会上的讲话（八） 57

9.在全县法治政府建设工作推进会上的讲话（九） 64

10.在全县法治政府建设工作推进会上的讲话（摘要）（十） 71

11.在全县法治政府建设工作推进会上的讲话（摘要）（十一） 76

12.在全区法治政府建设工作推进会上的讲话（十二） 78

在全市法治政府建设工作推进会上的讲话

今天召开全市法治政府建设工作会议，主要任务是贯彻落实全省法治政府建设工作电视电话会议精神，总结和部署工作。刚才，市政府法制办、xx县和市城管执法局作了很好的发言。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识加强法治政府建设的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感

党中央把全面依法治国作为"四个全面"战略之一，市第xx次党代会将"依法治市"作为"三个一、三个三"战略体系的重要内容，市七届人大一次会议明确提出建设法治政府、高效政府、服务型政府、廉洁政府，这都充分说明了法治政府建设的极端重要性，也是我们开展法治政府建设必须遵循的方向。

近年来，市政府高度重视法治政府建设，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委各项决策部署，制定出台了《xx市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施方案》，扎实推进依法行政，法治政府建设取得积极进展。

一是简政放权更加深入。去年全市分三批次累计取消、下放行政审批和公共服务事项xx项，委托下放xx项，免征行政事业性收费xx项，停征政府性基金xx项。在全省率先推行投资项目"一窗进出"并联审批，累计办理xx件，办理提速xx%。全面推行"五证合一、一照一码"，全年新登记各类市场主体xx户，同比增长xx%，有力促进了大众创业、万众创新。

二是行政决策机制不断健全。严格执行《xx省重大行政决策程序规定》，修订完善了《市政府工作规则》和《市政府常务会议议事规则》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的法定程序。建立了规范性文件制定审查备案制度，政府法律顾问制度实现全覆盖，有效防范了决策风险。

三是行政执法行为逐步规范。全面建立"双随机、一公开"制度，出台了《xx市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，严格行政执法资格管理，执法检查更加规范。

四是行政争议得到有效化解。畅通行政复议渠道，全年办理行政复议案件xx件，办结率100%，纠正违法行政行为xx件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。行政调解不断加强。五是政务公开持续深化。市政府网站全面改版升级，建成xx市智慧政务集成网站群系统，构建了"互联网+政务公开"新模式。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作距离政府工作法制化目标、距离人民群众的期盼还有很大差距，工作中还存在不少问题和不足：

一是法治理念还没有普遍树立。部分领导干部法治思维不强，法治政府建设第一责任人责任落实不到位。部分行政机关工作人员法律意识不够强，还不习惯用法律来规范行为、约束权力。

二是依法行政能力和水平有待提升。个别行政机关及其工作人员运用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力和水平不足，行政诉讼、行政复议案件仍然较多。去年全市行政诉讼案件达到xx件，其中一审败诉xx件，败诉率xx%，败诉率比较高。以市政府为被告的诉讼案件就有xx件，其中xx件败诉，主要原因是行政行为违反法定程序、缺乏充分证据，甚至适用法律错误，而且相关部门没有一件报告市政府。

三是行政决策程序有待进一步规范。个别部门在制定重大行政决策时，只注重集体决策、合法性审查，忽视了公众参与、专家论证等法定程序。在行政决策出台后，没有及时按规定备案和跟踪评估。去年，我市规范性文件及时备案率只有xx%，受到省政府通报批评。

四是行政执法还不够规范。个别执法人员素质不高，以权谋私、以权代法、随意执法、粗暴执法等现象时有发生。不严格执行裁量标准，违反法定程序、超越职权范围作出行政行为的现象依然存在。个别县区和部门主动接受监督的意识不强，对法院的司法建议书和复议机关的行政复议建议书办理不及时。法院的司法建议书对于政府工作来讲，是非常有价值的。审判机关提出这些司法建议书是出于对人民高度负责和对我们政府机关的爱护，但是我们有些部门的同志不重视，不理睬，这是不对的。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、突出重点，抓住关键，加快推进法治政府建设

20xx年是我市法治政府建设的深化提升之年。各级各部门要突出重点，抓住关键，全面推进依法行政，加快法治政府建设，以法治服务保障行政决策、行政过程、行政效能，保障经济建设"三大主战场"的有序实施，推进全市经济社会加快发展。

第一，加快推进行政决策科学化、民主化、法治化。一要完善重大行政决策程序。严格执行《xx省重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。严格落实《xx省行政决策合法性审查规定》，所有重大行政决策必须进行合法性审查，凡未经审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论或作出决定。对决策严重失误，或造成重大损失和恶劣影响的，要严格按照《xx省重大行政决策责任追究暂行办法》追究责任。

二要全面落实法律顾问制度。各级行政机关要把法律顾问作为依法行政、推进工作的重要保障和推动力量，充分发挥法律顾问在出台重大行政决策、起草重要文件、推进重大项目、签订行政合同、化解矛盾纠纷中的积极作用。现在政府签订的协议比较多，这些协议都要经过法制部门、律师、法律顾问团的审核审查。

三要完善行政决策监督机制。高度重视决策过程中的公众参与、专家论证、风险评估，事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策，要充分征求社会公众以及人大代表、政协委员的意见。对专业性、技术性较强的决策事项，要组织专家、专业机构进行科学论证，为科学决策提供智力支持。对可能出现影响社会稳定的决策事项，必须认真组织风险评估。四要不断提升规范性文件管理水平。要进一步健全规范性文件管理、定期清理制度，严格落实规范性文件制定和备案规定，切实解决规范性文件制定不规范、报备不及时、公众查询不方便等问题。同时，要认真落实《政府信息公开条例》，以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，自觉接受公众监督，严格约束行政权力，从源头上保障行政权力公开透明运行。

第二，深化行政执法体制改革。一要全面规范行政执法行为。我市已向省政府申报了xx年度全省行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"试点，相关部门要高度重视试点工作，按照要求尽快制定具体实施方案。市法制办作为试点牵头单位，要认真做好调研、协调、指导工作，确保探索出可复制、可推广的经验，全面提升我市行政执法规范化水平。

二要切实提升行政执法效能。进一步完善执法联动协作机制，加强区域合作联动执法、部门联动执法、系统协作执法，整合集中执法力量，解决执法职能交叉、多头执法等问题，提升行政执法效能。进一步健全"两法衔接"机制，建立完善行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享和案情通报制度。

三要严格规范行政执法裁量权。根据《xx省规范行政执法裁量权规定》，进一步分层、分类、分项制定行政执法裁量权标准，规范裁量范围、种类和幅度，从源头上防止执法不公、随意执法等问题发生。

四要不断加强行政执法队伍建设。认真开展业务培训，着力提升行政执法人员的思想政治素质、业务素质和综合素质，严格持证上岗和资格管理制度，确保文明公正执法；坚决杜绝临时工、聘用人员执法现象，切实维护法律尊严。

第三，着力化解行政争议。一要认真做好行政复议工作。进一步畅通行政复议受理渠道，严把行政复议立案关，加强行政复议审理听证制度、建议程序和行政复议委员会会审方式等制度建设，提升行政复议规范化水平。建立行政复议案件评查和分析制度，提高案件办理质量，增强行政复议公信力。

二要依法做好行政应诉工作。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行《xx市行政应诉工作规程》。建立完善行政应诉培训制度，加强学习培训，提高行政机关负责人、行政执法人员的应诉能力，降低行政诉讼败诉率。积极支持配合人民法院行政诉讼工作，主动参与法院调解和协调，促进行政争议化解。

三要加强行政复议和应诉能力建设。完善行政复议经费保障机制，重视行政复议后勤保障工作。加强行政应诉工作力量建设，确保与工作任务相适应。

第四，继续深化"放管服"改革。一要继续加大简政放权力度。全面推行清单管理制度，清理取消涉及群众办事的不合法、不合理证明和手续。继续完善权力清单和责任清单，以清单管理推动减权，规范用权。深化相对集中行政许可权改革试点工作，推动行政审批由以部门为中心向以行政相对人为中心转变。大力精简规范行政审批前置条件，加快制订工商跟进前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，保留的要实行多证合一、证照联办。

二要创新事中事后监管。今年要实现"双随机、一公开"监管全覆盖，各行政执法部门要全面建立随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、市场主体名录库。加快推进跨部门联合检查，这既有利于减轻企业负担，又可以让检查部门相互监督。要加强信用监管、智能监管能力建设，实行联合惩戒，提高监管效能。

三要切实优化服务。在七届市政府第一次全体会和全市项目投资暨"项目年"动员会议，以及刚刚召开的七届市政府第一次廉政工作会议上，我都对优化服务进行了安排部署。这里再强调一点，就是在项目审批上务必再简化手续、精简流程、提高效率，要硬性推行"一窗进出"并联审批和联动审批，市本级已经全面推开了，苍溪县率先在县区层面推开了，其他县区都要推进"一窗进出"并联审批。要实行限时审批，促进行政审批全面提速。同时，要积极推进"互联网+政务服务"，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展，加快公共资源电子交易平台建设，提升政务服务智能化水平。

第五，加强政府立法工作。省第xx届人大常委会第xx次会议确定我市可以行使地方立法权，市人大xx届xx次会议也通过了《xx市人民代表大会及其常务委员会立法条例》。政府立法要与之相适应、相配合，尽快出台《xx市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，建立政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。近期要抓好《亭子湖白龙湖保护条例》的立法工作，加快推进我市城市建设与管理、生态环境保护和历史文化保护方面的政府立法。

三、强化举措，压实责任，推动法治政府建设各项任务全面落实

第一，抓住关键少数，严格落实第一责任人职责。加快推进法治政府建设进程，责任在领导，关键在一把手，根本在落实。要严格按照党中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，进一步细化法治政府建设第一责任人的责任，建立第一责任人职责清单。各级各部门主要负责人要切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，自觉把本地、本部门各项工作全面纳入法治化轨道，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办。

第二，强化法治意识，不断加强法治能力建设。习近平总书记强调，打铁还需自身硬。自身能力素质的高低，决定了工作质量和工作权威。要进一步坚持和完善学法制度，通过政府常务会议会前学法、局（委）务会会前学法、法制讲座等形式，广泛深入学习各类法律法规。各级领导干部要坚定法治信仰，带头学法懂法用法，对于基础性的公共法律要"懂"，对分管领域的法律要"通"，对履职必须掌握的法律要"精"，领导同志要做精通行业领域法律的专家。要加大对新提拔领导干部的法律知识考核力度。要加强法治队伍建设，提高行政执法人员执法能力，确保严格执法。要继续抓好"七五"普法工作，培养广大人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。

第三，完善考核机制，确保各项工作全面落实。要进一步完善法治政府建设考核制度，纳入县区政府和市级相关部门、领导干部目标绩效管理，加大考核权重。探索实施法治政府建设第三方评估机制，增强考核结果的科学性。今年，务必要提高行政行为的合法性，把行政诉讼的案件和败诉率降下来。

同志们，在全面依法治国新形势下，建设法治政府责任重大。各级各部门要紧紧围绕20xx年法治政府建设的目标任务，以更加奋发有为的精神状态，以更加求真务实的工作作风，凝心聚力，砥砺奋进，开拓创新，确保完成今年法治政府建设的各项目标任务，在法治政府建设上迈出新的更大步伐！

在全市法治政府建设工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开法治政府建设工作推进会，对创建全省法治政府建设示范市工作进行再动员、再安排、再部署。这是继成功创建国家卫生城市和全国文明城市、顺利开启国家食品安全示范城市创建以来，我市作出的又一项重要决定。创建全省法治政府建设示范市，不仅是我市全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神的具体实践，也是适应新阶段新要求、推动我市高质量发展和现代化建设的现实需要。为整体推进创建工作开展，市政府常务会议研究决定，市县两级要并行推进、共同创建。自创建工作开展以来，全市各级各有关部门按照市委、市政府安排部署，制定方案、建立组织、积极行动，推动创建工作取得了初步成效。

刚才，xx同志介绍了法治政府建设示范市创建及学习借鉴外地经验情况，并结合我市实际，对创建指标体系进行了解读，安排部署了下一步10个方面的重点工作，讲得很具体、很到位，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实；睢县、睢阳区、市发展改革委分别就创建工作开展情况进行了发言，从发言中可以感觉到，大家都充分认识到了创建工作的重要性。下面，就做好创建全省法治政府建设示范市工作，我讲三点意见。

一、充分认识创建全省法治政府建设示范市工作的重大意义

（一）全省法治政府建设示范市创建，是治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。党的十九大报告提出，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，"法治是国家治理体系和治理能力的重要依托"。要深刻认识到，实现治理体系和治理能力现代化，必须以法治政府建设为先导。同时，要适应现代化建设和高质量发展的新要求，就必须率先在法治政府建设上取得突破。全市各级各有关部门务必要统一思想、提高认识，以全省法治政府建设示范市创建为抓手，不断完善治理体系、提升治理能力，推进治理体系和治理能力现代化。

（二）全省法治政府建设示范市创建，是依法行政、规范行政行为的内在要求。党中央、国务院高度重视依法行政工作，制定出台了《中华人民共和国行政许可法》等一系列促进依法行政的法律法规。但由于大多是行业部门的法律规定和行为规范，还不能做到政府行政行为的全覆盖。要推进依法行政、规范政府行政行为，就要对照创建指标体系，落实全省法治政府建设示范市创建各项要求。当前，我们的依法行政行为还有不规范之处，还不能适应现代建设和高质量发展的新要求。刚才，xx同志在创建指标体系解读中提出的政府规范性文件、重大行政决策、"放管服"改革、行政许可、事中事后监管等一系列现代化建设和依法行政工作的新规定、新要求，都要通过法治政府建设进一步强化和落实，依法规范政府行政行为。各县（市、区）、市直各有关部门主要负责同志要充分认识到法治政府建设的重要意义，以刀刃向内的勇气，亲自推动创建工作落到实处。要切实通过全省法治政府建设示范市创建，落实依法行政各项要求，健全创建制度机制，推进依法行政，规范行政行为，提高行政效率，提高行政人员能力和素质，增强服务经济社会发展和人民群众的本领，助力我市走好高质量发展之路。

（三）全省法治政府建设示范市创建，是优化营商环境的重要抓手。当前，我市正处在高质量发展的关键阶段，如何乘势而上，发挥好市场优势、区位优势、人力资源优势，使我市发展不充分的问题在"十四五"期间得到更好地解决，营商环境至关重要。未来的发展竞争，关键在营商环境。谁的营商环境好，谁就能抓住机遇、吸引项目落地、增加人民群众收入，让人民群众过上更加幸福美好的生活。营商环境首先是法治环境，能不能在现代化建设进程中抢占先机，就在于能不能通过法治政府建设示范市创建，进一步做优发展的法治环境，以法治环境优化营商环境。从近期市人大对民营企业和经济社会发展调研情况看，我市在营商环境建设方面还存在法定职责不作为的问题。比如，行政审批行为不规范，行政执法推诿扯皮、"一刀切"的问题仍然存在。针对以上问题，全市各级各有关部门要切实采取措施加以解决，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。下一步，要通过法治政府建设示范市创建，进一步推进"放管服"改革，全面推行容缺办理制、告知承诺制，大力推进行政审批权力下放，全面实行个体工商户开办"申请零材料、办理零接触、存档零纸质"，为市场主体健康发展保驾护航，为持续做好"六稳"工作、落实"六保"任务提供坚实保障。

二、正视短板弱项，健全制度机制，细化创建举措

进入新发展阶段，我市要实现高质量发展，建设区域中心城市，就必须创建全省法治政府建设示范市，在营商环境等方面走在全省前列。

（一）正视短板弱项。一是思想认识和观念提升方面。当前，个别党员干部和工作人员法治理念树得不牢，依法行政的自觉性还不够，对法治政府示范创建的意义认识不到位，对服务实体经济就是服务发展、优化发展环境就是履职尽责的认识不到位。

二是制度机制方面。对照创建指标体系，我们在重大事项决策制度、重大执法决定法制审核制度、规范性文件合规性审查制度等方面，还有比较大的差距和欠缺。要坚持靠制度管人管事，通过制度建设规避和化解矛盾问题。

三是工作流程的重塑再造依然存在短板。

四是对创建工作的重视程度不够，组织领导作用发挥不充分。各县（市、区）要正视短板弱项，专题听取存在问题汇报，并对照创建指标体系，拉出问题清单，在认真研究谋划的基础上召开工作推进会，有针对性做好工作动员和部署，以先进的工作方式、工作理念抓好工作落实，及时弥补差距短板，确保高质量发展各项举措落地见效。

（二）健全制度机制。一是建立健全创建工作的"一把手"负责制。无论是工作流程的重塑再造，还是制度的建立、机制的完善等，都离不开主要领导的亲自推动。各县（市、区）、市直各有关部门主要负责同志要高度重视，严格落实"一把手"责任制，确保各项创建工作落到实处。

二是建立月推进、周例会工作机制。从刚才汇报情况看，几家单位分别建立了创建工作领导小组月推进和领导小组办公室周例会制度，值得大家学习借鉴。

三是建立督导考核机制。要将示范创建工作与年度依法行政考核和政府目标综合考评指标体系挂钩，依法行政考核结果与政府年度目标考评挂钩。各级单位在文明单位创建、平安建设考核中，凡依法行政考核达不到优秀等次的，均不得评为文明单位和平安建设先进单位；行政复议应诉工作要纳入依法行政考核指标体系，对年度内行政诉讼败诉一件及以上的，要扣减该单位财力；凡年度法律知识测试考试不及格者，行政执法人员要收回行政执法证，并扣除一季度平时考核奖；其他公务员及参照公务员法管理的单位人员扣除一季度平时考核奖。对于创建工作完成较好的，要进行表彰奖励。要通过严格奖惩兑现，倒逼全市各级各有关部门依法规范行政行为，严格对照目标要求推动工作落实。

（三）细化创建举措。各县（市、区）、市直各有关部门要围绕创建目标，结合具体工作实际，制定切实可行方案，细化创新创建举措。要围绕党史学习教育"学党史、悟思想、办实事、开新局"的总体要求，做好宣传发动，强化培训教育，积极为广大干部职工创造学习培训机会，着力提高干部素质，创新性开展法治政府建设示范市创建工作。

三、加强组织领导，强化责任担当，确保创建工作扎实开展

法治政府建设示范市创建工作是一项系统工程，涵盖面广、任务量大、工作要求高，是衡量一个地区发展水平、治理体系和治理能力现代化程度以及城市综合竞争力的重要标志。因此，全市各级各有关部门要加强组织领导，强化责任担当，确保创建工作扎实开展。

（一）要强化主要领导责任。法治政府建设示范市创建工作要实行行政首长负责制。市里已经成立了由我任组长，市政府班子成员任副组长的市级创建工作领导小组。各县（市、区）要参照市里做法，成立由县（市、区）长任组长，班子成员任副组长的县级创建工作领导小组。各级政府主要负责同志要率先垂范，亲自安排部署、亲自研究解决创建工作中的堵点、难点，推动创建过程中的系统性、复杂性、跨行业部门问题得到有效解决。

（二）要强化责任担当。创建工作领导小组成员单位及相关部门主要领导、分管领导要强化责任担当，全面贯彻落实习近平总书记关于"建设法治政府是全面依法治国的重点任务和主体工程"的重要指示精神，充分认识法治政府示范创建对于新时代走好高质量发展之路和建设现代化商丘的重大意义，积极行动、主动作为，通过工作周报、月报等形式，对创建工作中的好经验、好做法予以宣传推广，全面落实"放管服"改革各项举措，持续提升行政效能，推动营商环境优化升级。各县（市、区）、市直各有关部门主要负责同志要主动听取创建工作汇报，结合工作实际，亲自做好安排部署，按照时间节点推进创建工作顺利开展，在xx月底前完成全面自查、限期整改、完善提升等工作，确保年底前创成全省法治政府建设示范市。

通过今天的会议，希望全市各级各有关部门进一步提高对法治政府建设示范市创建工作重大意义的认识，增强创建工作的思想自觉和行动自觉，以扎实有效的工作成效顺利实现创建目标，为我市创建全国法治政府建设示范市奠定坚实基础。

在全市法治政府建设工作推进会上的讲话

同志们：

今天把大家请过来，主要是对法治政府建设工作进行动员。之前政府常务会和市委常委会专题进行了研究。今天的动员会，省司法厅xx厅长在百忙之中专门莅xx出席会议，指导我市法治政府建设示范市创建工作，充分体现了省司法厅对我市工作的关心和支持。在此，我代表市委、市政府向厅长和省司法厅长期以来给予xx的关心和支持表示衷心感谢！

刚才厅长围绕创建是什么，为什么要创建，如何创建为我们做了很好的辅导，整个流程、上级要求、创建重点都很到位，我们按照厅长的要求去落实，一定能够创建成功。刚才，xx县、市市场监管局作了发言，讲的都很好。下面，就加强法治政府建设、做好示范市创建工作，我想讲三点意见。

一、提升站位抓创建，切实增强责任感、使命感

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。建设法治政府，是落实"四个全面"战略布局、推进全面依法治国的重要任务，是深化经济体制改革、提升政府执行力和公信力的必然要求，是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路。我们务必站在全面建设社会主义现代化xx新征程的历史方位，站在全面推动xx高质量发展的战略高度，深刻认识、准确把握建设法治政府和创建全国法治政府示范市的重大意义。

（一）创建全国法治政府建设示范市，是贯彻习近平法治思想的具体行动。十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视依法治国，把全面依法治国纳入"四个全面"战略布局，从关系党和国家长治久安的战略高度定位法治，以前所未有的广度和深度践行法治。十九大报告把"法治国家、法治政府、法治社会基本建成"纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标。中央全面依法治国委员会第二次会议对开展法治政府建设示范创建活动进行了安排部署，随后，中央依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，在全国开展法治政府建设示范创建活动，每两年开展一次，梯次推进，树立一批新时代法治政府建设的新标杆。可以说，开展法治政府建设示范市创建活动，是深入落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署的具体体现。全市各级各部门要站在增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的高度认识、谋划、落实创建工作，推动法治政府建设向纵深发展。

（二）创建全国法治政府建设示范市，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。习近平总书记强调，推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持创建为了人民、创建依靠人民。创建法治政府建设示范市，就是坚持人民主体地位，全力满足人民群众对新时代法治建设新需求、新期待。我们要以更高标准、更严要求、更实举措加快建设全国法治政府建设示范市，推进政府各项工作在法治轨道上运行，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，提升广大人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识，努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治政府建设的全过程、各环节，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）创建全国法治政府建设示范市，是持续优化法治化营商环境的工作需要。法治是最好的营商环境，法治建设是衡量区域营商环境的核心指标之一。只有把权力关进法治的笼子里，让权力的行使都能依法进行，各类改善营商环境的措施才能真的令人安心，进而转化为投资经营行动，更好地发挥效果。开展法治政府建设示范创建、营造法治化营商环境的意义就在于此。我们通过完善涉企法规规章，健全政府守信践诺机制，深化"放管服"改革，可以有效降低制度性交易成本，依法保护企业和企业经营者合法权益，用法治护航企业发展；通过依法解决企业生产经营中的历史遗留和各类现实问题，就能营造重商、尊商、安商、富商的良好社会氛围，以更有力的法治保障推动营商环境持续优化。

（四）创建全国法治政府建设示范市，是推动xx在新发展阶段实现高质量发展的重要举措。当前，我市正处于全面开启建设社会主义现代化xx新征程的重要时期，改革发展稳定的任务艰巨繁重，各类矛盾问题交织叠加。面对新形势、新任务、新要求，需要通过更高水平、更高质量的法治政府建设，依法合规调整和规范政府与企业、市场、社会的关系，有力有效管理经济社会事务，精准精细服务人民美好生活需要。可以说，创建全国法治政府建设示范市是大势所趋、发展所需、群众所盼。特别是去年我市成功创建全国文明城市后，我们如果能趁势而为，再接再厉，创成全国法治政府建设示范市，必将进一步提升我市文化软实力、城市吸引力和区域竞争力。

近年来，我市深入贯彻习近平法治思想，认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排，以法治政府建设示范市创建为抓手，聚焦依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、严格规范性文件管理、推进服务型行政执法、化解社会矛盾纠纷、营造法治化营商环境等方面持续发力，法治政府建设取得明显成效，连续两年获得全省依法行政考核"优秀"等次，被评为"全省依法行政工作先进单位"，成功创建全省首批"法治政府建设示范市"、成为全省3个法治政府建设示范市之一。可以说，创建全国法治政府建设示范市，我们有基础、有条件、有优势。

一是营商环境持续优化。累计取消调整行政职权xx项，建成全省首个省辖市"互联网+监管"平台，政务服务有效率评价率和主动评价率均居全省第xx。在全省率先推行电子营业执照应用、率先启动食品药品经营审批"一证准营"改革。在xx年度全省营商环境评价中排名第xx。城市信用监测排名持续保持全省前列。疫情期间，在全省率先出台支持企业发展稳定经济增长xx条措施，成立"六保"工作领导小组和六个工作专班，围绕复工复产连续召开xx次服务企业、重点项目建设周例会，逐企业、逐项目研究解决存在问题，服务企业复工复产，我市成为全省率先实现规模以上工业企业复工复产率100%的五个地市之一。

二是依法行政制度体系更加完备。出台法制审核、规章和行政规范性文件清理、行政规范性文件异议审查处理等工作规则，有效保障政府文件合法合规。（民法典颁布后我们组织对历年来政府出台的所有文件与民法典不一致的全面矫正）突出立法对改革发展的引领和规范作用，文明行为促进条例、城市绿化条例等8部地方性法规先后颁布实施，我市成为全省制定实体法最多的市之一。

三是行政决策机制不断健全。制定重大行政决策目录管理办法，所有提请市政府决策的重大事项，均向相关部门和社会广泛征求意见并开展风险评估；严格进行合法性审查，所有议题均提交市政府常务会议集体审议决定。坚持未经合法性审查或者审查未通过的事项一律不上会研究、一律不作出决策的原则，推动各项工作在法律框架内开展。

四是行政执法行为逐步规范。出台服务型行政执法工作指引，广泛推行行政指导，落实法律风险防控制度，积极培育服务型行政执法示范点，扎实推进服务型行政执法规范化建设。全面落实行政执法责任制，行政执法人员法律素养和执法能力大幅提升。

五是行政复议体制改革加速推进。大力推行行政复议体制改革，集中行使行政复议职责，制定完善复议决定网上公开、行政复议调解和解、行政复议流程再造、复议案件简繁分离等制度，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用，不断提升行政复议公信力。司法部、中央编办行政复议体制改革座谈会在xx召开，我市行政复议体制改革成效得到司法部的充分肯定。

六是示范创建深入推进。在申创全省法治政府建设示范市过程中，市政府多次召开专题会议研究部署、市法治政府建设领导小组办公室全力督促推动落实、各成员单位认真自查扎实整改、广大群众积极参与热情高涨，形成了较为完善的体制机制，积累了大量行之有效的工作经验，营造了"人人参与、全面推进"的浓厚氛围，为创建全国法治政府建设示范市厚植了沃土、打下了基础。

当然，对照创建标准，我们还有短板弱项：

一是政府职能转变仍需加速。部分行政审批机关曲解备案制度内涵，变事后备案为实质性审批的情形仍然存在；公共信息平台还未完全实现互联互通，行政执法和刑事司法衔接信息平台利用率较低；市、区之间执法队伍权责还需进一步厘清，乡镇综合执法改革还需要加快进度。（乡镇综合执法改革，我们从市里调剂编制，为全市所有乡镇调配10个编制，明确负责人是副科级。）

二是依法行政能力仍需提升。部分行政机关工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、处理矛盾的能力还不强，准确把握依法行政的衡量标准能力还需进一步提升。三是政务公开力度仍需加强。政府数据资源利用率还不高，政策解读的广度和深度相对有限，政民互动平台的作用还需进一步发挥。（如何更好运用现代技术手段，开发软件整合惠企政策）同时，我们要清醒认识到，争创全国法治政府建设示范市的竞争异常激烈。xx年全国法治政府建设示范市创建时，全国有xx多个市、县（区）参与角逐，其中有不少经济发达地区的城市，最终中央依法治国办只表彰命名了xx个全国法治政府建设示范市（县），我省有一家，是xx市。今年我们要申创全国第xx批法治政府建设示范市，不仅要从各省辖市中脱颖而出获得省里推荐，还要同已经有过创建经验的城市角逐。各级各部门要充分认识这项工作的重要性、必要性，上下联动、密切协作，以更高站位、更实举措、更大力度抓好创建工作。

二、聚焦重点抓创建，全面提升法治政府建设水平

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）坚持改革引领，推动政府职能依法全面履行。依法全面履行政府职能是建设法治政府的内在要求，要切实管好政府"有形之手"，放活市场"无形之手"，做到"法无授权不可为"、"法定职责必须为"、"简政放权高效为"。

一要持续优化法治化营商环境。持续放宽市场准入，落实公平竞争制度，全面推进公平竞争审查，加强反垄断、反不正当竞争执法，保障各类市场主体公平参与市场竞争。清理规范涉企收费，严格行政事业性收费项目设立审批，认真执行收费基金清单制度，实现对所有行政事业性收费和政府性基金"一张网"全覆盖。加强政务诚信建设，建立健全政府守信践诺机制。要构建亲清政商关系，提升政商关系的"纯度"，坦诚同民营企业家接触，乐于与民营企业家交友，把为企业服务作为应尽职责、份内之事，做到亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为，杜绝"脸好看、事难办"。

二要深入推进"放管服"改革。继续把"放管服"改革作为转变政府职能的突破口，通过行政审批做"减法"、市场监管做"加法"、公共服务做"乘法"，推动改革红利持续释放、政府职能日益优化。全面清理重复、变相和违规审批，深化"证照分离""多证合一"改革，提高全程电子化登记率，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。巩固行政审批制度改革成果，全面落实监管责任，全面推行"双随机、一公开"监管、信用风险分类监管、"互联网+监管"、跨部门协同监管等制度，加大失信惩处力度（同时要做好信用修复工作，要给修复机会）。要着力抓好线上政务服务平台建设，整合线下行政服务大厅资源，构建市、县、乡、村四级便民服务体系，切实解决办事难的问题。

三要着力规范行政权力运行。持续推行权力清单、责任清单、公共服务事项清单制度，探索和总结新经验、新举措，抓好权责清单的动态优化，及时对接国务院、省政府权力事项调整，推动政府部门权力事项名称、种类统一，确保清单依法合规、及时有效、符合实际，推动各级政府事权规范化。四要深化行政执法体制改革。开展市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等领域的综合执法改革，持续推进乡镇综合执法改革，完善乡镇综合执法工作机制和流程，实现执法重心下移。

（二）坚持建章立制，切实加强政府立法和规范性文件管理。加强法治政府建设，关键要加强依法行政制度建设，提高政府立法和规范性文件质量，规范行政行为和权力运行，使各项工作有法可依、有章可循，提高政府的执行力和公信力。

一方面，要加强重点领域政府立法。按照提升政府治理体系和治理能力现代化水平的要求，科学编制立法计划，突出立法对改革发展的引领和规范作用，注重立法地方特色和管用实用，选择社会高度关注、能推动改革发展、能解决实际问题的项目进行立法。

另一方面，要加强行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。结合国家和省有关工作部署，及时对现行有效的规章规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。加强对全市行政规范性文件管理工作的监督指导和业务培训，严查行政规范性文件有件不备、制定程序不规范、内容违法等现象，对不严格执行规范性文件制定程序、不依法报备或逾期报备的单位，要定期通报、严肃查处。

（三）坚持规范程序，推进科学民主依法决策。决策是政府治理的源头，也是做好政府各项工作的基础，要进一步规范决策程序，提高依法决策、科学决策的意识和能力，自觉把法治原则和要求贯彻到决策全过程。

一要进一步完善重大行政决策工作流程。严格规范重大行政决策行为，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

二要严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策，决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，或者严重损害人民群众合法权益的，要严格追究党政一把手，以及其他负有责任的领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

三要加强合法性审查。坚持未经合法性审查或者审查未通过的事项一律不提交政府常务会研究、一律不作出决策的原则，落实行政决策合法性审查机制，不断提高合法性审核质量，确保审查工作合法、准确、及时。

四要进一步完善政府法律顾问制度。加强对政府法律顾问的日常管理，拓宽法律顾问参与政府法律事务渠道，充分发挥法律顾问在依法决策的重要作用。要把政府法律顾问团各个成员的作用发挥好、利用好，帮助企业规避决策过程中的法律风险忙点。

（四）坚持执法为民，推行严格规范公正文明执法。习近平总书记强调，"全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。"公正文明执法是法律实施的关键环节，是法治政府建设的重要内容。如果执法不严、执法不公，社会就会失去最基本的公平公正。要牢牢把握严格规范公正文明执法这一执法工作生命线，使执法过程成为传递公正文明、维护社会正义的过程。

一要深入推进服务型行政执法建设。服务型行政执法是我省首创并大力推行的管理、执法和服务三位一体的新型执法模式。各级行政执法部门及执法人员要牢固树立服务型行政执法理念，坚持以人为本、执法为民，广泛开展人性化执法、柔性执法、阳光执法，大力推行行政指导、行政调解等非强制性执法手段，探索包容审慎监管，主动梳理公示行政相对人违法风险点，充分运用现代信息技术手段提升行政执法效能，不断探索服务型行政执法创新做法，真正实现执法效果和社会效果的统一。

二要全面落实行政执法责任制。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"，推动行政执法行为有效规范，执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

三要进一步加强执法监督。加快推进全市行政执法监督平台建设，加强对行政执法机关及行政执法人员的监督，健全投诉举报、情况通报等制度，对执法不严、执法不公、执法犯法等现象，要及时查处。

四要加强行政执法人员管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规的专题培训，行政执法人员均要通过执法资格考试。

（五）坚持监督问效，促进行政权力规范运行。权力失去监督，必然会导致腐败，要进一步扎紧制度的"笼子"，严防权力滥用。

一要加强对政府内部权力的制约。进一步完善内部监督机制，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。强化对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目和领导干部经济责任的审计监督，不断提升审计监督实效。

二要全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，强化决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府新闻发布、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

三要自觉接受各类监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，自觉接受询问和质询，办理好人大代表建议和政协委员提案。完善社会监督和媒体监督工作机制，畅通举报箱、电子信箱、热线电话、举报平台等监督渠道，让监督更好发挥作用。

（六）坚持协调联动，推动社会矛盾纠纷依法有效化解。完善人民调解、行政复议、行政应诉制度，深化府院联动机制，健全依法化解纠纷协调联动机制，切实提升人民群众法治满意度。

一要提升行政复议应诉工作水平。充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，通过行政复议倒逼依法行政。进一步深化行政复议体制改革，推动各县区落实改革举措。全面落实行政机关负责人出庭应诉工作，对涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能发生群体性事件的案件，以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉的案件，被诉行政机关负责人要主动出庭应诉。

二要加强人民调解工作。坚持和发展新时代"枫桥经验"，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用，健全人民调解组织网络，推动调解领域广覆盖，促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。

三要依法依规做好信访工作。严格落实信访工作责任制，推进通过法定途径分类处理信访投诉，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，全面提升依法治访工作水平。

四要深入开展法治宣传教育。全面开启"八五"普法工作，落实"谁执法谁普法"普法责任制，加大普法力度，构建社会大普法格局，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护利益。

（七）坚持教育培训，全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。一要落实领导干部学法用法制度。抓住领导干部这个"关键少数"，切实提高领导干部法治素养和法治能力，增强带头尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。（常态化，定期学法，与实际工作结合）制定并落实领导干部学法计划，各级政府及部门每季度集体学法至少1次，全年市本级举办领导干部法治专题讲座至少2期、法治专题培训班至少1期。

二是牢固树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

三是广泛开展法治培训。把宪法法律列为干部教育的必修课，依托党校、公务员网络培训学院等载体加强行政机关工作人员法律知识培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

三、凝心聚力抓创建，确保各项工作求实求效

一要压实各级责任。各级各部门特别是指标任务中的牵头部门、责任单位，必须牢固树立全市"一盘棋"的思想，合力做好申报材料的收集、汇总、整理、上报等工作，高质量推进各项指标任务落地落实。各级各部门党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，将示范创建作为一项重要政治任务，与其他工作同部署、同推进。市级层面，已经成立创建工作领导小组，各县区要参照市里组建创建工作专班。创建期间，要进一步健全依法行政督导平台，将依法行政督导平台向乡镇（街道办）层面延伸，科学分解设置创建任务，实时掌握工作进度。各级各部门要明确责任人员和完成时限，按照谁主管谁负责、谁丢分谁担责的原则，严格落实工作责任。

二要严格对标对表。会议印发的《xx市创建全国法治政府建设示范市工作方案》及其附件《全国法治政府建设示范创建指标体系及任务分解》，对创建工作目标任务、推进步骤、责任分工、工作要求等进行了细化分解，共设置政府职能依法全面履行、依法行政制度体系完善、重大行政决策科学民主合法、行政执法严格规范公正文明、行政权力制约监督科学有效、社会矛盾纠纷依法有效化解、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高、法治政府建设组织领导落实到位等xx项一级指标，xx项二级指标，xx项三级指标，涵盖了法治政府建设的主要领域和重要方面，为我们前期的准备工作提供可靠参考。各级各部门要对标创建方案有关要求，对表创建指标体系，进一步分解任务，建立并及时上报台账，把握创建重点，加强协调配合，统筹规划，分类实施，对照指标逐项整理可以证明工作情况的文件、图片、视频、新闻链接、情况简介等主要材料，做到目标任务具体、工作职责具体、完成时限具体，形成横向到边、纵向到底的责任体系，确保事事有人抓、件件有着落、项项见成效。

三要加强宣传督导。示范创建过程中将有专业机构对候选地区进行第三方评估和人民群众满意度测评，对相关工作项目进行实地核查和媒体公示，面向全社会接收广泛监督。所以，我们要充分利用各种媒体加强有广度、有深度的宣传，切实提高群众对创建活动的知晓率、认同感和满意度，掀起"全民参与、全面推进"的创建热潮。要将创建工作督查纳入重点工作督查内容，市创建办联合市委市政府督查局定期进行实地督查。同时，将创建工作纳入年度县级领导班子综合考核、市政府工作目标考核、市委全面依法治市工作考核，考核绩效作为衡量各县区各部门工作实绩的重要内容。

同志们，开展法治政府建设示范市创建活动，全面提升我市法治政府建设水平，势在必行，志在必得。（力争拿到这块牌子，拿牌子不是目的，围绕中心、服务大局，落实以人民为中心的思想才是目的，提升工作是目的，但是拿到牌子是个重要标志）各级各部门要积极作为，扎实工作，以创建工作的优异成绩迎接二十大的召开！

在全市法治政府建设工作推进会上的讲话

同志们：

xx市长主持召开了全市法治政府建设示范创建推进会，会上成立了创建全国法治政府建设示范市领导小组。今天是我们领导小组办公室暨工作专班正式成立以后的首次会议，主要任务是大家见个面，研究商讨专班干什么、怎么干的问题。会前，领导小组办公室专门就会议筹备及下一步工作安排向xx市长作了汇报。下面受xx市长委托，我讲四点意见。

一、提高政治站位，把示范创建当作当前一项重要政治任务来抓

我们从去年已经开始在全市上下部署推动法治政府建设示范创建，多次召开动员会、推进会，按照《两年行动方案》制定的步骤在稳步推进。法治政府建设作为全面依法治国的重点任务和主体工程，是习近平法治思想的重要内容，是"十四五"承上启下的内在要求，在协调推进"四个全面"战略布局、创新社会治理、推动高质量发展中起着重要作用，必须实现"率先突破"。"全国法治政府建设示范市"是法治领域最高规格的金字招牌，是一个地方营商环境最靓的城市名片，对我市的整体形象、营商环境、城市美誉度都有很大提升，品牌效应也能极大发挥。我市开展示范创建不仅仅是xx发展的现实需要，也是省委省政府给我们明确定下的任务，是以更强定力贯彻落实习近平法治思想的重要举措，也是落实xx书记莅xx讲话指示精神的的重要抓手。这不是想不想干的事，而是必须要干、必须要干好的事，不仅是一项重大的政治任务，也是我们补短板、强支撑、促发展的重要契机，一道指标明确的必答题。

从我市历次成功创建的实践来看，国字级牌子的创建没有哪一个不是举全市之力才能成功的。推进依法行政、建设法治政府工作包罗万象，涉及我们政府工作的方方面面，法治政府建设示范创建也是全市的事，不是哪一个部门"自己"的事。创成了是全市的光荣，是各部门、各县区的功劳，创不成，是xx的莫大损失，也是我市打造法治化营商环境的缺陷。要牢固树立"不干则已，干则必成"的思想，下定决心，树立信心，振奋精神，一鼓作气一举拿下。

二、强化攻坚意识，充分认清当前面临的严峻形势

刚才通报里也都点到了，我市前期做了一些工作和努力，但与正在创建的先进地市比、与上一届成功创建的城市比、与中央的验收要求比，我们差距还很大，要做的工作还很多。据了解，今年申创全国法治政府建设示范市的城市比第一批数量更多、标准更高，竞争压力也更大。目前我市通过全市范围内多个工作组下沉开展专项督察、一对一通报问题指导工作、举办全市范围内创建培训会、制作发布专题微视频宣传片等行之有效的方式广泛开展了示范创建工作。我们xx比很多城市基础要好、优势要大，但务必谦虚，找准差距，放下身段，博采众长，做到"人无我有、人有我优"。眼下留给我们的准备时间不多了，xx月之前就要将迎接省级初评的准备工作全部做好，完成资料收集整理工作，xx月之前要完善提升全部xx项指标任务的佐证材料、铺天盖地掀起创建宣传声势，工作量非常大。要想从全国激烈的竞争中脱颖而出，我们必须拉高标杆、增创优势，确保"规定动作"得高分、"高难动作"不失分、"自选动作"多加分，这些硬骨头都还需要大家迅速行动，拿出实招、硬招、绝招去啃下来。

三、明确任务分工，锚定关键环节精准发力

一要加强沟通协调。创建全国法治政府建设示范市是一项从上至下的、专业性很强的工程，125项指标具体怎么解读、如何在省初评和国家验收中少丢分、拿高分，这些都不是关起门来自己思考就行的，必须积极向上对接，及时了解政策走向、工作动态，迅速调整我们的工作思路、工作方法，江凌书记也指出，我们要积极跟省直部门沟通工作，争取更多支持。综合协调组要发挥职能作用，多去省法治政府建设领导小组办公室汇报工作进展，跟进了解省里对创建工作的要求、考评的标准，做到有的放矢。

二要广泛开展宣传。建设法治政府要努力在促进理念融合、行为参与和成果共享三个维度上着力，不能政府唱独角戏。既要重视行政机关内部宣传培训，强化法治理念、法治思维，促进行政机关自身自觉守法和严格规范公正文明执法；更要重视社会宣传，把政府守法、用法的理念和做法及时传达给群众，获得群众认可，提升群众安全感和满意度，构筑法治政府建设的深厚根基。刚才罗军同志解读了《宣传方案》（征求意见稿），稍后讨论一下意见，敲定之后就迅速抓好落实，把创建的声势全方位造起来。特别要注意的是，一定要加强负面舆情的监测、引导，避免因产生的恶劣影响导致一票否决。

三是严格督察督办。要突出目标导向、问题导向、结果导向，抓好攻坚、初评、迎检三个不同阶段的特点，抓基层这个薄弱难点，开展多轮次、全覆盖的督察督办，下沉到执法一线，直插乡镇基层，组织开展全方位的模拟测评，真正把问题找出来，把短板补起来，把亮点特色发掘出来。督查督办组要加强专项督导，逐个领域、逐个部门拉出问题清单，必要时开展一对一指导，对于工作不到位或差距比较大的事项，要即交即办、明确责任，持续跟进、限期整改到位。对工作落实缓慢、措施不力、态度怠慢、影响全市创建结果的，坚持"谁丢分谁负责、谁丢分问责谁"，严肃处理、决不姑息。

在全市法治政府建设工作推进会上的讲话

8月23日下午，全市推进依法行政工作领导小组（扩大）会议暨法治政府建设督察工作动员会议在市政府会务中心召开。会上深入学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神以及中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（20xx-2025年）》，安排部署我市20xx年依法行政和法治政府建设工作。市委副书记xx出席会议并作重要讲话，副市长xx主持。我局作为全市三个发言单位之一在会上进行了交流发言，充分体现了市委市政府对我局依法行政和法治政府建设工作的肯定，这一成绩的取得，是市委市政府、省局的正确领导以及全局上下共同努力的结果，进一步增强了我局加快依法行政和法治政府建设的信心和动力。

局党组书记、局长xx代表市局在会上作了题为"展依法行政新气象、创市场监管新局面"的发言，系统全面地介绍了我局推进依法行政和法治政府建设的主要做法及成效。局长在发言中指出，20xx年我局围绕着市委市政府、省局依法行政重点工作，对照权责清单及考核指标，以推进依法行政、加快法治政府建设为目标，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作，法治政府建设稳步推进。

一是建制度、强基础，展依法行政新气象。主要做法有：

1.建章立制，压实责任。制定《市局机关人员学法用法及依法行政和普法工作计划》《局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单和责任清单》，成立依法治局和依法行政领导小组，将依法行政和履行法治建设第一责任人职责作为局工作的重点常抓不懈。局主要领导定期召开党组会和局长办公会，对依法行政和法治政府建设工作亲自部署、协调、督办。推进"三项制度"落地生根，开花结果。制定一般案件审核工作规则、重大执法决定、重大行政决策法制审核办法、执法公示公开规则等制度，为综合执法支队配备执法记录仪，改建询问室、约谈室、依法行政会议室。在企业信用平台、政府信息公开平台上及时准确公示执法信息，实现执法结果、执法人员100%公开。同时采取以案释法、典型案例分析、案卷评查、执法办案回头看等形式，保障依法行政"三项制度"有序推进。多次被省局、市政府评为依法行政、"法律六进-进机关"和普法先进示范单位。

2.加强监督，规范执法。一方面积极主动接受党内监督、人大监督、群众监督，审计监督。重视人大建议和政协提案及审计报告的办理工作，办结率、整改率、满意度均达100%；一方面通过局官网、12315平台、微信公众号等形式推送政务公开信息，接受群众投诉举报及社会监督，同时加强法制监督和执法检查力度。20xx年，共召开局案审会xx起次，审理处罚案件xx件，其中大案审会xx次，局领导集体研究审理重大执法案件xx件。

3.推进执法清单动态调整。对执法清单及时调整，调整后局权责清单xx项、公共服务清单xx项、行政权力中介服务清单xx项。依法开展复议诉讼工作。全年共受理办结县区市场监管系统行政复议xx起，作为被申请人被复议xx起，全部维持。没有行政诉讼。做好做实群众公议工作。共召开群众公议会xx起，公议案件xx个。开创性的在群众公议中引入案发现场实地勘察机制，让公议员们直面执法第一现场，了解行政相对人的实际经营情况和违法原因。

4.健全"行刑衔接"工作制度。联合市公安局制定了《xx市市场监督管理局行政执法与刑事司法衔接工作制度》，根据监管新形势、新要求健全了"行刑衔接"工作机制，增强打击市场监管及食品药品领域违法犯罪的合力。

5.依法开展执法案卷评查工作。全年共组织xx批次市场监管系统行政许可、行政处罚案卷评查，并积极参加市政府、省局组织的案卷评查活动。其中xx件行政处罚案卷被评为全国市场监管系统优秀案卷；xx件许可案卷入选全省优秀行政执法案卷；xx件处罚案卷被评为市优秀行政执法案卷第一名，xx件行政复议案卷被评为20xx年度十大优秀复议案卷。

6.开展规范性文件合法性审查和清理工作。保质保量完成20xx年度市场监管类规范性文件清理工作，并实现规范性文件合法性审查全覆盖。

二是守底线、抓重点，创市场监管新局面。主要做法有：

1.依法履行好市场监管职责。以维护食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全为主线，不断夯实安全底线工作基础。贯彻"双随机一公开"事中事后监管要求，落实分类监管、信用监管、"互联网+监管"等措施。紧密围绕广大市民饮食用药安全核心职责，严守"四个最严"。全系统共计出动执法人员xx人次，查办各类违法案件xx起，涉案金额xx万元。其中市局稽查支队指导xx市局办理的一起违法生产销售化妆品案件获得省药品监督管理局的通报表扬，体现了监管人员的高度责任心，展示了监管单位雷厉风行的优良作风。

2.在疫情防控中担当作为。年初新冠肺炎疫情反复，第一时间启动应急响应机制，正月初四取消休假全员上岗，xx名机关干部下沉基层所，按防疫办的部署及时全面禁止堂食，关闭xx家活禽市场交易，组织协调xx桌宴席无条件退订退费，阻止了xx万人次聚集。立案查处防疫物资价格和质量类违法案件xx件，罚款xx万元。并在疫情缓解后助力企业复工复产。

3.健全公平竞争审查机制。努力实现公平竞争审查制度全覆盖。共清理市、县两级政府及所属部门制定的规范性文件xx件，保留xx份，启动公平竞争审查程序修订xx份，废止xx份。大力推进商事制度改革。建立市商事制度改革联席会议制度，依计划、按步骤开展"多证合一""证照分离"改革。实现"企业开办一日办结"。

4.健全随机抽查工作制度。抽查事项清单涵盖xx个部门，xx事项。全面建立随机抽查"两库"，分别将xx万户企业和xx名监管人员予以纳入。强化守信激励失信约束机制。编制联合惩戒措施清单，创新实施信用风险分类，实现精准监管，助力经济发展。率先推出首违免罚清单。为进一步激发市场活力，优化营商环境，对新产业、新模式实行包容审慎柔性监管，在全市范围率先推出《xx市市场监管领域首次轻微违法经营行为免罚清单》，对xx项市场监管类轻微违法行为实行首次违法免予处罚。

xx局长最后强调，下一步，我局将以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实本次依法行政和法治政府建设工作会议精神，开拓进取、负重前行，为实现职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治市场监管砥砺前行、奋斗不止！

在全市法治政府建设工作会议上的讲话

全市法治政府建设工作会议主要任务是深入贯彻习近平法治思想，认真落实全省法治政府建设工作会议精神，总结成绩、查找不足和短板、压实工作责任，进一步统一思想，凝聚共识，形成合力，推动我市法治政府建设各项任务落实落细，为全面转型高质量发展提供有力的法治保障。

刚才，书面传达学习了习近平总书记关于法治政府建设的重要论述和在中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神。传达学习了全省法治政府建设工作会议精神。副市长xx同志通报了全市法治政府建设情况，分析指出了工作中存在的问题，对下一步工作进行了详细安排，讲得非常好，我完全同意，大家一定要抓好落实。xx区政府、市发改委作了会议交流发言，xx县政府和市公安局作了书面发言，既总结成绩经验做法，也谈存在困难问题，指出短板不足，并提出具体措施，大家相互学习借鉴，抓好工作落实。下面，我再强调四点意见。

一、强化政治引领，牢牢把准法治政府建设正确方向

习近平总书记反复强调:"法治兴则国家兴、法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。"一个国家要想实现长治久安，法治是前提和保障。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央将依法治国纳入"四个全面"战略布局，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，为全面依法治国提供了根本遵循，为法治政府建设指明了前进方向。我们必须学深悟透习近平法治思想，全面把握其内涵与特征，清晰准确定位法治政府建设，努力把学习成果转化为纵深推进法治政府建设的精神动力和责任担当，转化为明确的工作思路和任务举措，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提升法治政府建设的质量和水平。

一要充分认识法治政府建设是习近平总书记强调的重点任务和主体工程。习近平总书记强调，推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。各级政府承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等重要职责，是实施法律法规的重要主体，是人民群众打交道最多、感受公平正义最直接的国家机关。人民群众对法治国家的认识和评价，大多来自对各级政府部门的认识和评价，体现在大家在执法的过程中对老百姓的态度。各级各部门要充分认识法治政府建设是全面推进依法治国的关键，法治政府建设工作抓得实不实、好不好，是检验"四个全面"战略布局是否落实、"四个意识"树得牢不牢、"两个维护"践行得到不到位的"试金石"。

二要充分认识法治政府建设是完善政府治理体系的重要抓手和有效途径。党中央从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度出发，对构建职责明确、依法行政的政府治理体系作出了全面决策部署。建设法治政府，正是落实这一重大决策的最有效抓手。我们要把政府工作全面纳入法治轨道，在正确处理政府与市场、政府与社会关系的基础上，建立一套行之有效的行政法律制度，坚持一切按制度办事、按程序办事，让权力在法治轨道上运行。各级各部门要带头尊法学法用法，有为、有效、有执行力，不断提升执法的质量、效率、公信力。

三要充分认识法治政府建设是满足人民群众对美好生活向往的有力保证和可靠依赖。宪法规定"中华人民共和国的一切权力属于人民"。我们地方各级政府是执行机关，所行使的权力来源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。政府机关依法行政，获益最大的是人民群众，政府机关不依法办事，损害最大的也是人民群众，具有两面性。推进法治政府建设就是为了正确行使权力，确保人民授予的权力更好地服务人民、造福人民、保护人民。我们要站在新的起点，不断满足人民群众对民主、法治、公平、正义等方面日益增长的需求，提高人民生活品质，促进共同富裕。

二、强化问题导向，增强法治政府建设的责任感和紧迫感

去年以来，在市委的坚强领导下，我们坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，各项工作可圈可点，20xx年度全省法治建设群众满意度测评的xx项指标中有xx项第一、xx项第二，这些成绩来之不易，是大家共同努力奋斗的结果，在这里我代表市委、市政府向大家表示感谢！概括起来，主要体现在五个方面：

一是依法行政决策水平实现新提升。严格执行《甘肃省重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的法定程序。建立了规范性文件制定审查备案制度，政府法律顾问实现全覆盖，全面落实重大行政决策合法性审查制度，对重要行政行为、重大投资项目、行政合同和政策文件全面实行合法性审核，依法决策水平得到有效提升。

二是政府职能依法全面履行取得新成效。"放管服"改革持续深化，数字政府全面高效建设，"不来即享""项目管家"服务和政务服务"好差评"全面实行，精准灵活扁平化管理，容缺办理开工手续，行政许可事项精简10％以上，"好差评"线上线下好评率达99％以上，城市信用监测排名居全国261个地级市第xx名、全省第xx，"只要企业定了干、一切手续政府办（除了环保和安全）"成为各级干部服务企业的共识和自觉，努力打造"政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠"的法治化营商环境，吸引了一大批大项目、好项目相继落地xx。坚持把依法治市工作与全国文明城市创建工作有机结合，《xx市养犬管理条例》《xx市文明行为促进条例》《xx市城市市容和环境卫生管理条例》等法规条例付诸实施。

三是严格规范公正文明执法展现新形象。市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业农村等5个领域综合执法体制改革任务全面完成。深化乡镇赋权执法体制改革，向乡镇（街道）赋权xx项，推动执法重心下移，初步实现乡镇"一支队伍管执法"，综合执法、联合执法、协作执法更加高效有力。全面落实行政执法"三项制度"，积极推行行政柔性执法，xx个市级执法部门建立公布"两轻一免"（轻微违法行为免予处罚、行政处罚从轻处罚、减轻处罚）清单，涉及事项xx项，柔性执法体现中国国情，体现执法温情温度。

四是行政权力制约监督取得新进展。自觉接受司法监督，践行"公正高效、复议为民"理念，充分发挥行政复议便民为企的制度优势和化解行政争议主渠道作用，20xx年全市共办理行政复议案件xx件，办结率100%，纠正违法行政行为xx件；行政行为更加阳光透明，通过政府网站和"两微一端"主动公开政府信息xx万条、发布信息xx条、政策解读xx条。

五是全社会法治意识达到新水平。"八五"普法规划印发实施，"谁执法谁普法"责任制全面落实，扎实推进领导干部尊法学法守法用法，积极开展全民普法宣传活动，人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率显著提升。坚持和发展新时代"枫桥经验"，基层矛盾纠纷排查和风险研判不断完善，20xx年依法调处各类矛盾纠纷xx件，受理信访事项xx件（批）次，引导全社会树立起自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治共识。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到工作中存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治理念还没有普遍树立，部分领导干部法治思维不强，法治政府建设第一责任人责任落实还不到位；部分行政机关工作人员法律意识不够强，学法守法不够。

二是依法行政能力和水平有待进一步提升，行政诉讼、行政复议案件仍然较多（20xx年审结行政案件xx件，共办理行政复议案件xx件，纠正违法行政行为xx件，纠错率为xx%），一方面反映出老百姓法治意识越来越强，另一方面也对我们各级执法单位和执法人员提出了更高要求，要在执法办案过程中更加坚定法律意识。

三是行政决策程序有待进一步规范，一些部门在制定重大行政决策时，只注重集体决策、合法性审查，忽视了公众参与、专家论证等法定程序，听取群众意见不够，在行政决策出台后，没有及时按规定备案和跟踪评估；还有些单位的执法案卷中还反映出对行政处罚裁量权的尺度把握不够精准，程序不够严谨等问题（20xx年案卷评查中，存在一些案件来源、处罚决定送达方式不明确等问题）。四是行政执法有待进一步规范，部分单位不能在规定的7个工作日内完成执法信息公示工作、执法全过程记录不能规范存储；部分执法单位法制审核人员只有1人，无法形成必要的监督制约机制。五是基层执法力量有待进一步加强，目前全市共有乡镇街道综合执法人员xx人（其中xx县xx人，xx区xx人），县区、乡镇执法力量普遍不足，人员的素质、编制、身份、资格良莠不齐，流动性大，这些问题县、区要高度重视，认真加以解决。

三、强化关键举措，努力推动法治政府建设取得新突破

对标中央印发的《法治政府建设实施纲要（20xx-2025年）》和省委省政府出台的《甘肃省法治政府建设实施方案（20xx-2025年）》，市委市政府已制定了具体的《实施方案》，明确重点任务和工作举措，市委全面依法治市委员会办公室还印发了年度工作要点。重点抓好八个方面工作：

一要依法全面履行政府职责。要全面推行清单管理制度，进一步厘清政府和市场、政府和社会的边界，根据法律法规规章的立改废释和职责变化，依法有序动态调整完善各级政府部门权责清单，加强标准化建设，推动权责清单与各类专项清单的有效衔接和深度融合，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现同一事项的规范统一，着力推进政府机构职能协同高效。要严格执行市场准入负面清单，普遍落实"非禁即入"。要加大政务公开，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息公开，及时公开群众关心的上学、就业、养老、医疗和企业关心的创业、税收、金融、招商等相关政策，能公开尽公开。要强化对行政权力的制约和监督，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、群众监督、舆论监督和审计监督，毫不松懈抓好国资国企、粮食金融、矿产资源、生态环境等重点领域监督，保障全面依法行政。

二要健全完善依法行政制度体系。要加快完善地方性法规规章体系，坚持"小切口""小快灵"立法，围绕环境保护、城乡建设与管理、历史文化保护、文明典范城市创建等方面紧缺的急需的事项，20xx年，实施好《xx市城市市容和环境卫生管理条例》，按照法定程序制定《xx市城市供热管理办法》，拟定《xx市电动自行车管理规定》《xx市景区管理办法》，将《xx市乡村清洁条例》《xx市城市生活垃圾分类管理条例》《xx市消防设施管理办法》《xx市城市供水管理办法》和《xx市历史文化遗址保护管理办法》列为年度重点调研项目。要依法依规制定行政规范性文件，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，健全规范性文件管理制度体系，严格落实行政规范性文件备案审查制度，组织开展市级行政规范性文件备案审查专项督查，及时清理和梳理不适应改革发展需要的法规规章和规范性文件，及时向社会公布清理结果，做到改革与法治相伴而生、同步推进。要严格按照标准和流程规范制定文件，在公文体例、文字审核、发文程序、数量等各个方面提高公文报送质量。

三要提高行政决策法治化水平。要严格落实重大行政决策程序，牢固树立依法决策，坚决按程序办事，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，把集体讨论审议作为合法性审查工作的必经程序，建立健全政府法律顾问定期合法性审查会议制度，畅通法律专家参与重大行政决策咨询论证、风险评估、合法性审查的渠道，增强公众参与实效，提高专家论证质量，让决策更加科学，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决策程序。要牢固树立依法决策意识，要注重听取法律顾问、公职律师或合法性审查机构意见，充分征求社会公众以及人大代表、政协委员的意见，尤其对涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取企业、行业协会和群众意见，善于听取反对的意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要组织专家、专业机构进行科学论证，为科学决策提供智力支持；对可能出现影响社会稳定的决策事项，必须认真组织风险评估。要推进重大行政决策后评估工作，将重大行政决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，严格落实重大行政决策跟踪反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对超越法定权限、违反决策程序、出现重大决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关领导人员和责任人员的责任。

四要严格规范公正文明执法。要持续深化行政执法体制改革，今年的改革任务要不折不扣落实，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急等领域综合执法改革，推动执法重心下移和力量下沉，强化市、县（区）行政执法职能，实行"局队合一"体制，避免重复执法。结合乡镇（街道）赋权，整合乡镇（街道）执法力量和资源，统筹推进乡镇（街道）执法体制改革，逐步实现"一支队伍管执法"的改革原则和要求，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，确保放得下、接得住、管得好、有监督。特别是要分类施策，体现责任担当，大力推进跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。要持续加大重点领域执法力度，深入开展行政执法三年提升行动，全面推行行政执法"三项制度"（行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度），坚决杜绝有法乱依、执法不严、执法放水等问题，有力有序推进解决人民群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，特别是涉及食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训、居民自建房等关系群众切身利益的，要集中开展专项整治，倒逼各级行政机关依法行政，稳妥有序推进历史遗留问题化解，做到"新官要理旧账"。要完善包容审慎监管机制，全面推行柔性执法、人性化执法、阳光执法，向社会公布"两轻一免"清单并实行动态调整，实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。充分运用科技手段，全面推动大数据、云计算、互联网、人工智能、区块链等现代科技手段与行政执法活动深度融合，实现精准监管、智慧监管，着力提升基层依法行政、规范执法能力和水平。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，执法过程中不要"一刀切"，稳妥推进解决问题，避免极端事件，要干成事、还要不出事。

五要不断促进社会公平正义。要加快推进行政复议体制改革，xx月份召开的全省行政复议体制改革领导小组会议，对这项工作进行了全面安排。目前，我市市级行政复议体制改革已经划转了编制，成立了机构，落实了办公用房和经费保障，总体上按进度有序推进；县、区要在人员编制划转和机构设立、办公用房保障等方面加快进度，不能打折扣。省司法厅正在对各地落实情况进行汇总梳理，将在全省通报，对推进落实不力、进展滞后的严肃问责，大家要高度重视，加大落实力度，切实落实好"有机构、有人员、有经费、有场所、有手段"的"五有"要求，确保年底前基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。在此阶段，之前承担行政复议职责的部门，对已受理的行政复议案件，要继续履好职尽到责，确保平稳过渡。要强化行政调解和行政裁决工作，近期省政府余建副省长来金调研时，对xx县东寨镇人民调解和基层社会治理提出了表扬。要坚持和发展新时代"枫桥经验"，持续培育和创建"枫桥式"司法所和人民调解组织，市、县要一体共同对东寨镇的典型经验进行总结提炼提升，由县到市逐层逐级进行推广，充分发挥基层重要作用，推动公检法触角前移，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，深入开展行业领域矛盾纠纷排查化解工作，着力防范化解经济金融、房地产、新业态等重点领域风险。建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制，推动有关行政机关切实履行行政裁决职责，全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，稳妥推进行政裁决改革试点。

六要全力打造法治化营商环境。要持续深化"放管服"改革，紧紧抓好落实好已经下发的深化"放管服"改革优化营商环境专项提升行动工作方案和优化营商环境20xx年工作要点，认真对标工作任务，有力有序推进各项工作落实落细，特别是要做好帮办、代办服务工作，机构、人员都已经批了，要尽快运行机构发挥作用。加大行政权力事项下放和流程再造力度，依法推进各类行政权力"合、并、转、调"，压减一切不必要的行政审批。要加快推进政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，保持政策连续稳定，建立健全政务失信记录制度，法院和相关部门要曝光一批失信人员，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入市级社会信用信息平台，通过"信用甘肃（xx）"网站等依法依规向社会公开。各级各部门要加大失信惩戒力度，联合惩戒"老赖"，带头弘扬契约精神，县、区政府要把各自老账、旧账盘点清楚，特别是乡镇项目建设中存在的欠账不还等问题，能及时结算的及时结算，在结算过程中发现项目重大设计变更等问题，要倒查溯源。

七要依法预防处置重大突发事件。要建立完善突发事件应对制度，今天上午举办了"应急使命·20xx"高原高寒地区抗震救灾实战化演习，效果很好，要针对其它突发事件应急预案定期进行演练，桌面推演、实战演练，及时发现问题，第一时间处置优化完善，系统修改涉及应急管理的规范性文件，使其与国家的最新要求相适应，提高突发事件应对法治化规范化水平。健全完善突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案，逐步构建总体预案、专项预案、行动方案、应急手册纵横贯通、紧密衔接的应急预案体系。健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。建立全市重大公共卫生安全专家库。严格执行突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径，提高应对突发事件法治化规范化水平。要提高突发事件依法处置能力，各级各部门要坚决扛牢扛实防范化解本级本领域重大风险政治责任，坚持运用法治思维和法治方式处置重大突发事件和紧急情况，健全突发事件舆情应急响应处置程序和协调联动机制，依法做好信息发布、公共舆情应对，提升突发事件舆情应对法治化规范化水平，最大限度降低对个体合法权益和经济社会整体运行的负面影响。

八要加快推进数字政府建设。数字政府关键在运用。各级各部门要以数字政府建设为统领，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。要加快推进项目建设，按时序进度全面完成数字政府运营指挥中心、政务云、政府网站集约化、数据共享交换平台等xx个市级任务和xx个县（区）级任务，不断优化完善系统平台功能，确保平稳运行。在此基础上，按照"应进必进、应尽全进、应尽快进"的原则，做好数据整合迁移、归集共享工作，集约化、一体化加快推进政务数据有序共享和业务协同，实现网络通、数据通、业务通，充分运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作，通过网上办理，减少自由裁量和相关人员接触，与企业家光明磊落打交道，帮助企业和企业家解决困难和问题。要深入推进"互联网+"监管执法，积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题。

四、强化保障落实，不断夯实法治政府建设基础

法治政府建设是一项系统工程，各级各部门要聚焦重大部署、重要任务、重点工作，务必拧紧责任螺丝、扣牢责任链条，主动担当作为，一体推进建设，不断激发法治政府建设内生动力，推动全市法治政府建设发挥强大动能。

一要坚持党的领导。各级各部门单位要牢牢把握法治政府建设在党委统一领导下，认真履行法治政府建设主体责任，坚持把法治政府建设与经济社会建设同谋划、同部署、同推进、同落实，统筹谋划、有效落实法治政府建设各项任务，坚持依法行政，加快推进法治政府建设进程。各级政府及组成部门主要负责人要切实履行推进本地本部门法治政府建设第一责任人职责，自觉做法治政府建设组织者、推动者和实践者，把本级本部门各项工作全面纳入法治化轨道，定期部署推进、检查督导、推动落实。

二要抓牢少数关键。关键少数要发挥示范带动作用，"头雁效应"一定要发挥好。要落实领导干部学法用法制度，健全领导干部中心组学法、会前学法、任前考法等机制，把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，让尊法学法用法守法成为各级领导干部和公职人员的自觉践行，做到坚守法治红线，身体力行捍卫法治权威。要全面加强依法行政能力建设，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，建立行政机关工作人员应知应会法律法规清单。要做好政府立法人才培养和储备，加强行政执法队伍和行政复议工作队伍专业化职业化建设，加强法律顾问和公职律师队伍建设。

三要注重督查问效。要加大法治政府建设考核力度，将法治政府建设纳入县区政府和市级相关部门、领导干部目标绩效管理，综合运用督办、问责、激励等手段，进一步细化奖惩措施，增强考核结果运用，考核结果要与奖金、人员挂起钩来，形成有效的约束和监督机制，对不认真履行法治政府建设领导责任的，本区域本部门发生一票否决重大事件、极端事件要严肃问责，发生违法行政案件的，造成严重社会影响的，严肃追究相关责任人的责任。

四要推进示范创建。要以点带面推进法治政府示范创建，20xx年，我市向省上推荐全省法治政府建设综合示范创建单位xx个（xx区人民政府）和单项示范创建项目xx个（xx市人民政府深化"放管服"改革、xx市xx县社会矛盾纠纷化解），今年省上将对我市申报项目进行实地核验和第三方评估，各有关单位要认真对照创建标准及早做好准备工作，全力争创全国、全省"法治政府示范创建"项目先进典型。要以示范创建促提升，用示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力，引导群众树立法治思维、学会运用法律武器、主动维护自身权益，全力营造全民学法、遵法、懂法、用法、敬法、守法的良好法治环境，推进平安xx、法治xx建设。

在全市法治政府建设工作推进会上的讲话（摘要）

这次推进会的主要任务是对创建全国法治政府建设示范市工作进行再强调、再部署、再推动，动员各级各部门齐心协力做好xx月省里初评、xx月国家验收，确保顺利通过，共同推动我市法治政府建设再上一个新台阶。

一要提高政治站位，进一步增强建设法治政府的责任感、紧迫感。

第一，建设法治政府是深入践行习近平法治思想、扎实推进依法行政的内在要求。我们创建法治政府建设示范市，不仅仅是为了争一份荣誉，创一块牌子，根本上是为了推动更高水平的法治政府建设，维护好宪法和法律的权威，保障好社会公平正义，确保依法治国方略在全市政府系统落实落细。

第二，建设法治政府是推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，更加需要全市政府系统秉持法律这个准绳，更好地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，为xx经济社会高质量发展提供法治保障。

第三，建设法治政府是激发市场主体活力、打造一流营商环境的重要抓手。xx书记在xx调研时强调要把优化营商环境作为战略性基础工程。xx的营商环境和省委省政府对我们更高的定位相比，和先进城市相比，还有不少问题和短板。需要我们政府系统切实树牢法治观念，强化法治思维，真正让企业家用脚来为我们投票，让公平正义的法治环境成为xx发展的鲜明底色。

二要突出问题导向、结果导向，全力以赴确保创建工作圆满成功。近年来，我市法治政府建设取得了积极成效，但对标上级要求、对表先进城市、对照创建指标，还有不小的差距：

一是法治思维树得不够牢固。有的部门和同志在工作中没有绷紧法治思维这根弦，产生行政诉讼，造成不利后果。尤其是土地和房屋征补类行政诉讼案件多发。

二是依法行政能力有待提升。有些干部和行政执法人员法治素养还不够高，习惯于简单命令、行政批复等传统管理方式，违法侵权的问题不断发生。

三是科学立法严格执法还有短板。有的部门起草法规草案时，缺乏大局意识，将部门利益制度化。同时，还存在规章"为立而立、立而不用""过时不修、应废不废"的现象。有些领域还存在行政执法职权交叉、职责不明等不合理现象，选择性执法现象时有发生，部门之间仍有推诿扯皮现象。

四是行政争议解决有待加强。上下级行政机关"内部纠错"功能还不健全，行政争议发生后，不善于及时通过行政调解等方式解决。

今年是我们法治政府示范创建年，省里很快就要进行验收。各级各有关部门要对照创建方案对号入座、主动认领，抓住最后两个月的窗口期，对标对表补齐短板，压紧压实责任链条，精准精细抓好督查，齐心协力作好迎检工作。市政府督查室要开展专项督导，对工作落实缓慢、措施不力、影响创建全局的，坚持"谁丢分谁负责、谁丢分问责谁"，严肃处理、决不姑息。

三要抓住重点、把握关键，全面提高新时代法治政府建设水平。一是依法全面履行政府职能。各级各部门要妥善处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，真正把职责范围内的事情抓实抓好，把该管的事情管严管好，做到不缺位、不失职。要以"万人助万企"活动为契机，统筹抓好依法行政、服务企业、优化环境等重点工作。

二是完善依法行政制度体系。要完善立法工作程序，完善政府法制工作部门审查把关机制，严格规范性文件合法性审查，加强规范性文件管理，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

三是提高政府依法决策水平。要完善政府决策制度，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的重大行政决策法定程序，不断提高依法决策、依法行政、依法治理能力。

四是强化行政权力监督制约。要抓住制度建设这个关键，从公共资金、公共资源、国有资产、建筑工程等重点领域入手，着力建立健全监管制度；要加大执纪监察力度，强化审计结果运用，确保行政权力行使到哪里、监督就跟进到哪里，用法律和制度规范行政权力运行。

五是依法维护社会公平正义。要切实增强程序意识，着力克服执法环节中"重实体轻程序"的问题。要努力构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强法律援助，维护弱势群体合法权益。要用好"枫桥经验"，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，加强人民调解工作，用心用情做好新时代的信访工作，依法解决群众合理诉求，让群众有更多获得感。

六是建立健全长效工作机制。要完善学法制度。促进政府系统学法制度化，增强依法行政的理论基础和行动自觉。要加强法治宣传。把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，培育法治文化，增强全民法治观念，形成良好法治环境。要强化法治考核。充分发挥法治政府建设考核"风向标"和"指挥棒"作用，确保依法行政、建设法治政府各项工作任务落到实处。

在全县法治政府建设工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开法治政府建设工作会议，主要目的是贯彻落实省州法治政府建设会议精神，总结法治政府建设工作情况，安排部署20xx年xx县法治政府建设工作。

同志们，刚才，县司法局总结了20xx年法治政府建设工作情况；县发展和改革局、洛尔达乡人民政府作了会议发言；我与部门和乡镇（场）代表签订了目标责任书。其他目标责任书请各部门签订后及时反馈县司法局。

下面，就如何抓好20xx年法治政府建设工作，讲三点意见：

一、提高认识、认清形势，切实增强法治政府建设的紧迫感和使命感

党的十九大以来，党中央把依法治国提到全新的政治高度，坚持把推进依法行政、全面建设法治政府作为依法治国的重要内容，相继颁发了《法治政府建设实施纲要》《省、州法治政府建设实施方案》等系列文件。党的十九大，进一步对法治政府建设提出了若干新的、更高的要求。省委、省政府旗帜鲜明地提出"治xx兴xx重在厉行法治"战略部署。昨天，省州相继召开了法治政府建设电视电话会，全面部署安排法治政府建设工作。明确了工作目标、提出了工作要求、明晰了工作责任。对此，希望全县上下进一步深化法治政府建设的认识，切实增强紧迫感和责任感，聚焦对标法治政府建设实施纲要、工作方案和年度重点，坚持问题导向、目标导向，持续攻坚补短板、系统施策固长效，努力确保到各项部署落实落地。

二、紧盯目标不放松，把握重点、抓住核心，奋力推进法治政府建设再上新台阶

xx届政府组建以来，我们始终坚持把政府工作全面纳入法治轨道，依宪施政、依法行政，循法而行、厉行法治。法治理念更加牢固、决策程序更加规范、权力运行更为有序、行政服务更为高效、法治良序逐步形成。法治政府建设取得积极进展。但与上级的要求、人民的期盼相比较，仍然存在诸多急需解决的问题和亟待加强的地方。

一方面，认识上、工作力度上还存在差距。个别单位对法治政府建设重视不够，第一责任人责任落实不到位，工作责任心不强，统筹推进不到位；个别领导干部在运用法治思维、法治方式上能力不足、意识不强，不作为、乱作为、不会为的现象还不同程度存在。

一方面，主动作为不够，落实落地有差距。县委县政府就印发了《xx县法治政府建设工作方案》。至今，可能有些部门、有些乡镇（场）、有些领导仍然没有进行安排部署，可能连文件内容是什么都不清楚、不了解，甚至可能连文件都不知去向。在此，希望通过今天的会议，再给大家提个醒，希望大家会后将文件再看一看、把工作再理一理。

另一方面，工作基础仍然薄弱。农牧民群众知识文化水平低，普法工作难度大，执法力量薄弱，制度执行打折扣，行政决策不严谨，行政执法不规范等问题依然存在。对此，希望大家务必引起高度重视，积极采取有效措施，切实加以改进。

（一）突出法定职责，强化依法履职。要着力深化行政审批制度、"放管服"、商事制度改革。

一要结合机构改革职能划转，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化清单化，并切实强化权力清单、责任清单、负面清单管理，确保清单之外无权力。二要全面清理各部门行政审批事项，加快做好一体化平台承接准备，确保网上可办率达到100%。三要着力深化减税降费，大力推进小微企业减负，全面开展行政事业性收费和政府性基金清理。四要全面推进"多证合一""一照一码"和"诚信xx县"建设，推进政务诚信、个人诚信和司法公信，不断增强全社会诚信意识。五要全面夯实社会管理。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极开展社会乱象整治，全面落实安全生产责任体系，管好治安、管好环境、管好资源，做到守土有责、守土尽责。

（二）突出科学民主，强化依法决策。一要健全完善行政决策机制。认真执行《xx省社会稳定风险评估办法》《xx州重大行政决策专家论证办法》和《xx州人民政府行政决策合法性审查规定》等各项制度，认真执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定"五大法定"行政决策程序。进一步完善议事规则，确保重大行政决策符合法定程序。并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

二要严格落实重大行政决策公众参与制度。自觉把法治原则和要求贯穿到行政决策全过程，切实提高依法决策的意识和能力，全面落实重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用"三重一大"制度。

三要加强合法性审查。要以政府法律顾问制度为依托，对拟出台的政策措施类决策、合同协议、行政规范性文件及其他重大事项进行合法性审查，未经合法性审查（备案）或者经审查不合法的，不得纳入常务会议研究。

（三）突出规范有序，强化执法管理。一要不断规范执法行为。严格落实"亮证执法、规范执法""两随机、一公开"制度，健全完善重大执法决定法制审查和备案制度，加强执法文书的管理和公开。各部门要加大执法人员培训培养，逐步壮大执法队伍，提升执法人员的水平和能力。

二要着力强化管理执法。政府的主体任务就是公共管理与社会服务，社会管理必须依靠行政执法、行政监管。通过近几年的努力，xx县整个社会管理有了极大的改善，但仍有部分地区、部分领域还没有管到位，还存在乱象问题；仍有部分单位执法意识不强，不作为、不敢为、不想为现象突出；仍有部分领域属于无人监管、无人理睬的状态；选择性执法、只管不罚、以罚代管等现象依然存在。

三要用好法律赋予的权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面推行依宪施政、依法行政，坚决把政府活动全面纳入法治轨道。要着力加强事关群众切身利益的重点领域执法，尤其是要加强市场监管、环境保护、安全生产、道路交通、公共卫生、民族宗教、食品卫生、旅游、扶贫等领域的行政执法，敢于执法、善于执法，通过严格规范公正文明执法，营造公平公正、公开透明的法治环境，提升人民群众的满意度。

四要加强对行政执法的监督管理。司法部门作为行政执法的监督部门，要切实强化工作落实，做好执法队伍管理，抓好执法事项监管，重大执法法治审核备案，行政处罚案件评查等工作，坚决杜绝随意执法、执法程序违法、执法证据不全等现象发生。

五要有序推进"两法"衔接。加强信息沟通，加大工作衔接，坚决杜绝有案不移、有案难移和以罚代刑等现象。

六要切实加强行政复议、做好行政应诉，规范行政调解，扎实推进信访工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。

（四）突出制约监督，强化权力规范。一要自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，要坚持党委领导，认真执行向县人大及其常委会报告工作制度，定期向县政协通报情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，支持配合审判机关、检察机关对行政违法行为依法进行监督。

二要加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，建立常态化、长效化的监督制度。

三要完善政府内部层级监督和专门监督，树立权力滥用的"零容忍"理念，坚决维护法律的严肃性、权威性，依法从严治官、从严治权。

四要全面推进政务公开，建立完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，加强舆论引导，及时回应社会关切，切实提高政务公开信息化水平，接受社会有效监督。

五要健全完善纠错问责机制，增强行政问责的针对性和时效性，让铁规发力、让禁令生威。同时大力推行激励、容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

三、靠实责任不松懈，强化领导、聚焦任务，全力确保法治政府建设各项工作落实落地

一要抓实领导，切实履行第一责任。法治政府建设是一项系统工程，任务重、工作量大、涉及面广。全县法治政府建设主体责任在我，各位副县长对各自分管领域负主体责任，各部门、各乡镇（场）为本行业、本地区负责。希望各乡（镇）场、各部门切实加强法治政府建设工作的组织领导，落实"一把手"负总责，分管同志具体抓、具体管的工作责任体系。各责任单位要密切配合，各司其职、各负其责，主动对接沟通，统筹推进工作，形成工作合力。

二要强化宣传教育，抓牢学习提升。各级各部门要严格按照县政府"二·五"学习要求，深入推进学习提升活动。要用好用活"学习强国"平台，按照学习强国要求，抓好学习教育。县政府要带头学，坚持开展常务会会前学法学纪和会议学习，积极参加中心组、党组和支部学习活动。全县上下要坚持将学习作为提升法治能力的重要抓手，抓紧、抓实、抓出成效。要牢固树立宪法法律至上、权由法定等基本法治观念，彻底摒弃人治思想和以权代法，用法治的力量确保政策、决策得到贯彻落实。要结合"两联一进"，深入开展法治宣传教育，严格落实"谁执法谁普法"的普法责任制，以法说话、以法育人，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，自觉履行法定义务、社会责任，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。

三要强化督导，严格考评和责任追究。推进依法行政、建设法治政府，责任在政府、关键在领导、根本在落实。机构改革后，政府法制办职能划转到县司法局，县司法局要全权负责全县法治政府工作推进的指导、监督和考核。要进一步细化法治政府建设目标任务，对各项工作任务定名称、定目标、定主体、定时限、定责任，形成硬性指标约束。要加大法治政府建设考核在实绩考核中的分值权重，并充分发挥督查考核作用，以督代促，全力推进各项工作落实落地。同时，切实推进依法行政示范单位创建，深入开展法治事件和法治人物评选活动，充分发挥典型示范带动作用，着力营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

同志们，法治政府建设任务艰巨、时间紧迫，希望大家真正把法治政府建设的责任扛在肩上、放在心上，把法治政府建设的任务抓在手上、落实在行动上，找到薄弱点、拿出硬措施，攻坚克难、真抓实干，切实确保我县法治政府建设各项工作落实落地。

今天的会议到此结束，散会。

在全县法治政府建设工作推进会上的讲话

同志们：

今天这次会议，主要任务是回顾总结前一阶段全国法治政府建设示范县创建工作，对下一阶段工作进行再安排、再部署、再强调。刚才，章局长通报了创建工作进展情况，徐部长通报了创建宣传工作情况，行政审批局、市场监管局2个重点部门作了表态发言，讲的都很好。下面，我就法治政府建设、深化示范县创建，讲三点意见。

一、提高站位，正视问题，切实增强责任感和紧迫感

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。建设法治政府，是落实"四个全面"战略布局、推进全面依法治国的重要任务，是深化经济体制改革、提升政府执行力和公信力的必然要求，是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调："推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，法治政府建设应该率先取得突破。"各镇、各部门要切实提高站位，统一思想，坚持以创促建，促进提升。

近年来，我们始终把法治政府建设摆在突出位置，坚持以习近平法治思想为指引，以建设更高水平平安xx为目标，以全国法治政府示范县创建为抓手，循法而行、厉行法治，法治政府建设取得了新的进展。但我们也要清醒地看到，我县法治政府建设还存在不少短板问题和薄弱环节，形势十分严峻。主要表现在：一是思想认识有待提升。有的统筹发展与法治做得还不够好，存在"发展要上、法治要让"的误区，推进法治政府建设经常停留在嘴上、落实在纸上，缺乏实质性举措和行动；有的甚至认为是司法部门的事情，对推进法治政府建设和示范县创建工作重视不够、参与度不高。二是短板弱项仍然较多。有的部门重大决策随意性较强，事前不调研、不论证、不沟通，"拍脑袋"决策；有的落实行政执法"三项制度"不到位，执法监督"宽松软"，群众投诉、举报现象时有发生。"马上办、就近办、一次办"实现率不达标。少数执法部门人员不足、力量薄弱等。这些既是法治政府建设的短板，也是创建工作的硬伤。三是竞争形势非常激烈。20xx年全国近千个市、县（区）参与角逐，最终只命名表彰了xx个示范市（县），我省只有莲湖区被命名。今年全国计划表彰命名xx个左右的综合示范地区，我们的竞争对手既有经济发达地区的城市，也有省会城市和地级市，所以形势十分严峻。

法治兴则天下兴，法治则天下治。各镇、各部门要深刻认识到法治政府建设既是落实全面依法治国基本方略的重要举措，也是实现高质量发展的重要保障，上下联动、密切协作，以更高站位、更实举措、更大力度抓好创建工作。

二、突出重点，抓住关键，着力提升法治政府建设水平

在全省法治政府建设会议上，xx省长就加快法治政府建设提出了"八个更大力度"任务要求，我们要立足xx实际，突出重点，狠抓关键，不断把法治政府建设推向更高水平。

（一）对标"更大力度健全依法行政制度体系"要求，严格行政规范性文件管理。行政规范性文件直接关系群众利益、依法行政和政府形象。严格行政规范性文件管理，既是推进法治政府建设的必然要求，也是我们提升依法行政能力的重要抓手。要严格执行"评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布"等程序，为行政规范性文件套上法治"缰绳"。要坚持统一登记、统一编号、统一发布"三统一"，着力解决行政规范性文件管理不到位、公众查询不方便等问题。要全面落实"实时清理、自动更新、动态调整"制度，及时对现行有效的规章规范性文件进行清理，切实维护法制统一和政令畅通。要切实加强监督指导和业务培训，严查行政规范性文件有件不备、制定程序不规范、内容违法等现象，对不严格执行规范性文件制定程序、不依法报备或逾期报备的单位，要定期通报、严肃查处。

（二）对标"更大力度促进行政决策科学化民主化法治化"要求，依法科学民主决策。决策是行政行为的起点，重大行政决策往往对经济社会发展有重大影响，涉及重大公共利益或者社会公众切身权益，事关改革发展稳定大局。因此，依法科学民主决策是建设法治政府的前端，是规范行政权力的重点。要严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全决策机制，规范决策程序，为行政决策扎紧"制度笼子"，坚决杜绝"拍脑袋决策"。要把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为法定程序，对社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项，该论证的要及时组织专家论证，该评估的要认真做好风险评估，为行政决策筑牢"防火墙"。要坚持合法性审查，充分发挥法律顾问、纪委监委和审计等部门的积极作用，在重要政策、重点项目和招商引资等事项决策中要邀请法律顾问和纪委监委、审计等部门参与，为行政决策装上"安全阀"。

（三）对标"更大力度推进严格规范公正文明执法"要求，扎紧织密制度笼子。群众对执法不规范、不严格、不透明、不文明甚至执法违法、徇私枉法等问题深恶痛绝，必须坚决杜绝。要牢牢把握"严格规范公正文明执法"这一生命线，把执法过程变成传递公正文明、维护社会正义的过程。要强化重点领域执法。突出安全生产、道路交通、环境保护、食品药品等领域，加强部门联合执法、系统协作执法，推进行政执法、刑事司法"两法"衔接，汇聚强大合力，提升执法效能。要狠抓执法规范化。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，落实落细行政执法"三项制度"和"双随机一公开"制度，确保执法程序公开透明、执法环节公平公正。要强化教育管理考核。当前，执法中存在的问题，许多与执法人员的能力水平和工作作风有关。要加强教育培训，提升行政执法人员专业化水准，畅通群众投诉、举报渠道，落实行政执法责任制，倒逼严格规范执法。

（四）对标"更大力度加强对行政权力的制约和监督"要求，推动权力规范运行。权力是把"双刃剑"，用得好可以为民造福，用得不好或滥用就会滋生腐败，危害党和人民事业。所有腐败案件都有一个量变到质变、小错到大错的过程，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。所以，权力必须接受制约和监督。要坚持用制度约束权力，落实落细《县政府工作规则》《土地出让工作规则》《县属国有资产监督管理办法》等，切实加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业监督。要以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策、执行、管理、服务和结果"五公开"，做到内容真实、发布及时、重点突出，提高政府决策的透明度和公众参与度。要自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪委监委监督，主动接受社会监督、舆论监督，切实加强审计监督，让权力在阳光下运行。完善政府守信践诺机制，对重大决策、重要事项说了算、定了干，提升政府公信力。

（五）对标"更大力度预防和化解社会矛盾"要求，加大源头防范和治理力度。当前，我县社会大局总体稳定，但影响稳定的问题和矛盾仍然较多，一些历史遗留问题尚未得到有效解决，经济下行压力又带来新的矛盾，同时新型城镇化过程中又不可避免出现一些新情况新问题，这些都有可能成为引发矛盾的源头。要坚持和发展新时代"枫桥经验"，用好书记民情"三本账"制度，落实行政调解、人民调解、司法调解"三调联动"机制，提升基层社会治理质效。要充分发挥法律援助的优势，加快公共法律服务体系建设，综合运用公共法律服务实体、热线、网络平台，精准实施法律援助，着力提升广大群众特别是困难群体的获得感和安全感。要全面开启"八五"普法工作，加大法治宣传教育，打破少数群众"信访不信法、信闹不信理"的惯性思维，引导他们通过法定渠道、法律手段维护合法权益。要充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，深入推进行政复议规范化、信息化、制度化，提升行政复议工作队伍专业化水平，提高办案质量，及时纠正违法和不当行政行为。

（六）对标"更大力度推进政府职能转变"要求，着力打造一流营商环境。法治是最好的营商环境，相较政策支持而言，企业更看重公平竞争的法治环境。要坚持大企业与小企业、本地企业与外地企业、国企与民企一律平等、一视同仁，保障各类市场主体在资质许可、政府采购、项目申报等方面公平待遇，支持企业依法平等获取土地使用权、自然资源等生产要素，着力营造公平公正的竞争环境。要坚持行政审批做"减法"、政务服务做"加法"，加快实施"证照分离"，落实涉企经营许可事项告知承诺制，在政策允许范围内简化流程、提高效率。全面落实招商引资、涉企服务全程领办、帮办、代办制，不断扩大"跨省通办""一网通办"覆盖面，让企业群众办事少跑路、尽量不跑路。要坚持"无事不扰"，严格规范涉企检查调研行为，坚决整治不作为、乱作为、简单粗暴和过度执法等问题，依法严厉打击强揽工程、非法阻工、欺行霸市、欺生宰客等违法行为，让企业专注经营、安心发展。

三、压实责任，形成合力，全力以赴抓好创建工作

全国法治政府建设示范县创建是一项系统工程，需要凝聚各方力量，强化统筹调度，确保创建工作取得实效。

一要强化统筹。当前，正值岁末年初，冲刺年度目标任务、迎接国家后评估和省上实绩考核、配合保障中央生态环保督察等各项工作相互交织。但是头绪再多、任务再重，创建工作不能丢。各镇、各有关部门都是创建工作的牵头单位和责任单位，要善于"十个指头弹钢琴"，主要领导要亲自上手亲自抓，分管领导履职尽责直接抓，每个镇、每个部门都要落实一名干部具体负责，确保工作有人抓、有人管。

二要对标补短。前期，县上印发了《全国法治政府示范县创建工作方案》和指标体系，对创建工作目标任务、推进步骤、责任分工等进行了细化分解，为我们前期的准备工作提供了可靠参考。各镇、各有关部门要对标指标体系，抓实抓好创建工作资料的收集、汇总、整理和上报等工作；要以迎接国家后评估的标准，提前做好创建工作实地核验、核查指标、执法案卷抽选评查、随机抽考和座谈访谈等准备工作；要深入挖掘、总结提炼法治政府建设中的好经验好做法，切实为创建工作增分添彩。

三要严明纪律。今年是我县第二次创建全国法治政府示范县。这次创建事关xx的荣誉，更事关xx干部的尊严，是对xx干部能不能干事、能不能干成事的一次全面检验。于我们每一位而言，只能成功，不许失败。从今天开始，县依法治县办（司法局）要实行每周通报制度，聚焦问题短板，进行公开通报，到人到事到单位，同时形成送阅件报我、xx和xx同志；同类问题两次通报的，xx和xx同志要及时约谈，连续三次被通报的，一律移交组织部和纪委监委问责处理。

同志们，建设法治政府责任重大、使命光荣、意义深远，抓好示范县创建工作势在必行、不容有失。让我们在县委的坚强领导下，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，推动法治政府建设取得新成效，为实现xx新时代高质量追赶超越发展提供坚强的法治保障。

在全县法治政府建设工作推进会上的讲话（摘要）

一、紧扣关键环节，全面做好实地评估测评准备工作

目前，省委依法治省办已经将我县创建申报资料上报中央依法治国办，中央依法治国办将组织第三方机构对录入资料进行评估打分，法治政府创建即将进入实地评估和人民满意度测评阶段，下一步中央依法治国办将通过暗访、座谈、核查、抽查、抽考、满意度测评等多个环节进行评估测评，此次创建规格高、要求严、程序复杂，且不确定因素很多。县上已印发了实地评估工作方案，xx月中下旬县委依法治县办又分别向每个单位下发了重点任务交办函，任务都非常明确，措施也很具体，这些措施和任务是在原创建成功的县区经验上总结完善出来的，同时征求了专家意见，具有很强的针对性操作性，各单位主要负责人一定要高度重视、克服麻痹思想、摒弃观望心态，迅速要进入到实际准备阶段。对各自承担的任务，认真分析研究，抓住关键指标和环节，充分准备。

（一）对标对表，统筹谋划实地评估准备工作。根据目前了解的情况，实地评估将采取暗访或网络检索形式了解重要服务窗口和有关单位的职能履行、办事流程、服务态度、创建推进等工作情况，各单位要对照指标体系中xx项实地核验、核查指标和xx项网络检索指标，对需要网络公开公示的内容进行全面回顾，及时补充完善。县政务服务中心、各镇便民服务中心、公共法律服务中心等窗口单位，要提升服务水平，完善服务举措，更新公示内容，规范办理程序，明确办理材料，确保窗口办事高效便民。依法治县办要提前谋划，结合实际提前至少准备3个备检点迎接检查评估。

（二）突出重点，统筹做好案卷规范化建设。行政执法案卷是实地评估重点评估内容，从刚才赐明同志的通报来看，我县执法案卷还存在不规范等问题，公安、市场监管、住建、交通、环保、自然资源、文旅、卫健、应急管理、林业、人社、水利、教体等重点行政执法单位要严格按照行政执法三项制度，特别要对20xx年以来办理的行政执法案卷进行自查自评，确保案卷抽查评查中不出现法律适用错误、程序违法等重大违法问题。同时，梳理规范完善近年来办理的含听证环节的案件和查封扣押类案件的案卷（含全过程记录的光盘），有效应对抽查。县司法局要安排专人进行指导培训，同时认真准备行政复议案卷以接受评查。

（三）强化学习，提升行政执法能力和水平。各部门、单位要加强对宪法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法和《法治政府建设实施纲要（20xx--2025年）》等法律法规政策的学习培训，制定学习培训方案，明确学习目标，通过组织开展模拟考试、知识竞赛等形式，提高干部行政执法知识的熟练度。同时，各单位主要负责人要充分熟悉本单位行政执法人员、执法设备、案件数量、执法工作开展等基本情况，深入研究提炼本单位行政执法的好做法和亮点，为抽考和访谈做好充分准备。

二、补齐工作短板，全面落实法治政府建设各项重点任务

（一）严格执行重大行政决策程序。规范决策行为特别是重大行政决策行为，是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的重点。省政府发布了《xx省重大行政决策程序暂行规定》，县政府办要牵头拿出具体方案，明确和公布我县年度重大行政决策事项目录；决策重点承办单位（发改、住建、水利、农业农村、自然资源、交通等部门）要建立完善重大行政决策档案管理制度，严格执行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，提高决策质量和效率。县司法局负责组织对决策草案的合法性进行审查，合法性审查通过后决策承办单位及时将决策草案提请县政府集体讨论决定。各单位在落实重大行政决策过程中要无条件做好配合和协助，不折不扣抓好落实。

（二）主动积极践行政务诚信。加强政务诚信建设，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分。县发改局要主动牵头，制定完善政务诚信建设制度，建立健全政府失信责任追究、投诉举报和依法补偿制度，加大政务诚信建设指导和监督。各镇各单位要认真落实政务诚信建设责任，在政府采购、招投标、招商引资、债务融资等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务，坚决杜绝以政府换届、领导人员更替、行政区划调整、机构职能调整等理由违约毁约行为，确因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。

（三）加强行政执法司法监督。县司法局要迅速牵头组织开展一次执法案卷质量大评查工作，各执法单位要负起主体责任，自觉接受指导和监督，发挥好各单位法律顾问作用，对发现的问题，及时整改。特别是存在的行政行为不规范、执法监督职能发挥不到位等问题，都应及时进行纠正，要始终坚持依法行政，推进严格规范公正文明执法，防止在暗访及实地核查中出现问题。一旦出现严重违法行政行为，或因行政不作为、乱作为造成恶劣社会影响，出现重大负面舆情影响创建工作的，将严肃追责问责。

三、营造浓厚氛围，树立法治政府良好形象

（一）打造特色亮点。我县要想在全国法治政府建设中脱颖而出，就要着力展现我们自身优势，积极探索，提炼创新亮点赢加分，努力形成一批可复制、可推广的做法和经验，为xx追赶超越高质量发展提供更强有力的法治保障。各单位要结合自身工作，总结提炼在优化营商环境、行政执法、法治教育、社会治理等法治政府建设工作中的亮点、成效、做法，特别是县行政审批局要对我县相对集中行政许可权改革工作进行全面总结，总结提炼出走在全省全国前列的亮点工作。县委政法委、县联系办进一步落实书记民情"三本账"的基层社会治理模式。县司法局要进一步发挥好法治教育先进单位的金字招牌，提升全民普法广度与深度，形成独具特色的xx法治宣传工作样板。

（二）提升创建热度。县委宣传部、县委依法治县办要积极与西部法制报、xx日报、法制日报等重点媒体对接，加大发稿力度和数量，切实发挥新闻媒体舆论对我县示范创建工作引领推动作用。前段时间，我们联系了xx记者专门对我县法治政府建设情况进行采编，县委宣传部、政府办、司法局要加大对接力度，特别是要加快案例收集，及时联系，使我县好的经验做法能在省级或者更高媒体平台宣传报道。

（三）强化宣传引导。县委宣传部、县融媒体中心要主动寻找宣传素材，创新宣传方式，用群众喜闻乐见的形式，加大对法治政府创建的意义及主要内容的宣传，各行业部门要动员县内企业商户利用LED显示屏滚动播放法治政府建设宣传标语，提升我县群众法治政府建设满意度和示范创建知晓率。县委网信办要主动牵头，加强网络舆情监测频次和力度，尤其是负面舆情要重点关注，切实做好网络舆情管控工作。县发改、民政、工商联、行政审批部门要加强县内市场主体、行业协会对法治政府建设满意度和营商环境满意度的舆论引导。

在全县法治政府建设工作推进会上的讲话（摘要）

xx召开县委全面依法治县工作暨法治政府建设示范创建工作推进会。会议深入学习贯彻习近平法治思想，传达贯彻市委法治建设暨法治政府建设示范创建工作会议精神，部署xx今后一个时期全面依法治县工作。

一要深入推进全面依法治县，切实增强抓好法治建设的政治自觉和行动自觉，着力推进更高水平的法治xx建设。近年来，全县上下认真贯彻落实中央全面依法治国的决策部署和省委、市委法治建设工作要求，学法用法持续深化，法治能力不断提升，执法司法公正文明，法治建设日益规范，法治社会建设成效明显。

二要深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九届六中全会精神，增强抓好法治建设的政治自觉、行动自觉，着力推进更高水平的法治xx建设。各乡镇各单位要结合实际，按照"一规划两方案"的要求，细化工作措施，推动法治建设。

三要严格把握涉企执法力度，持续开展涉企执法司法专项整治，扎实推进涉案企业合规检察制度改革，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。要坚持公正文明司法，持续深化司法责任制综合配套改革和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法推进"少捕、慎诉、慎押"。要进一步完善法律援助体系和司法救助制度，让困难群众打得起官司，让打赢官司的人及时实现自己的权益。要全面实施"八五"普法，加强法治文化建设，全面落实"谁执法、谁普法"，健全媒体公益普法制度，营造浓厚的法治宣传氛围。

四要围绕创建省级法治政府建设示范县目标，抓好落实政府职能转变、落实依法行政制度、落实依法决策程序、落实行政执法改革四项重点任务。要强化舆论宣传，坚持新闻宣传全覆盖，认真挖掘、提炼、总结示范创建中的特色亮点；坚持线下宣传全覆盖，切实提高覆盖面和知晓率，动员全社会支持、参与法治政府建设工作。

五要深入开展基层执法规范化建设，持续提升行政执法公信力。以开展基层执法规范化建设年活动为契机，进一步完善行政执法程序，规范行政执法方式，大力夯实基层法治建设基础，深入推进基层综合执法改革，切实改进基层执法监管质效，让人民群众切实感受到公平正义。取得质效。

各地各单位要牢固树立大局意识、全局观念，把示范创建放到全省、全市法治政府建设大格局中来定位，放到构建现代化社会治理体系中来考量，系统谋划、统筹推进，要在行政决策上立规矩、在依法行政上出亮点、在行政执法上强队伍、在法治化营商环境上促提升、在创建宣传上造氛围，确保今年xx月份顺利迎接全国法治政府建设创建第三方评估，确保省级法治政府示范创建xx市一体推进法治xx、法治政府、法治社会建设，积极营造更优法治环境，"行政立法全流程质量监控体系"项目荣获第xx届法治政府奖，张家港和常熟获评全省争创全国法治政府建设示范县市活动先进地区，实现了"十四五"法治xx建设的良好开局。

在全区法治政府建设工作推进会上的讲话

同志们：

经区政府研究同意，今天，我们召开xx区法治政府示范创建工作推进会议，对法治政府示范创建工作进行再动员、再安排、再部署，推动全区法治政府示范创建工作向纵深发展。刚才，xx局长通报了法治政府示范创建工作开展情况，对于下一步的创建工作谈了很好的意见。下面，根据区政府研究的意见，我再强调三个问题：

一、提高政治站位，充分认识法治政府示范创建工作的重要意义

"必须坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。"法治政府建设是法治国家建设的主体内容，对于法治社会建设具有示范引领作用。建设法治政府是推动经济社会高质量发展的重要保证，也是体现社会治理体系和治理能力现代化的一个重要标志。从去年开始，中央全面依法治国办全面启动了法治政府示范创建工作，可以说，法治政府示范创建区县是一个含金量非常高的品牌，示范创建就是打造法治政府建设的样板，就是检验各级法治政府建设成效的"试金石"。今年，我区同xx、xx、xx3个区县在全市率先进入全省法治政府示范创建候选全县，机会来之不易，我们应该倍加珍惜。xx区作为xx市中心城区和首善之区，创建法治政府示范区县我们义不容辞、当仁不让，我们更应该站在讲政治促发展的高度，高标准、高质量推进创建工作。

二、坚持问题导向，扎实推进示范创建各项重点工作任务落实

会上印发的《xx区法治政府建设指标体系任务分工》分解罗列了xx项任务指标，细化了法治政府建设的责任分工、工作任务和工作要求，明确了牵头单位和责任单位，这就是我们示范创建工作的路线图和作战图。各部门、各镇办要高度重视法治政府示范创建工作，坚持问题导向和目标导向，对照指标体系和任务分工认真开展自查自纠，逐一列出问题台账，逐项制定整改落实措施，尽快补齐工作中的短板弱项。牵头单位和责任单位要做好第三方评估、人民满意度调查涉及的实地暗访、随机访谈、网络检索、材料查证等工作。认真梳理查找推进法治政府建设工作中的"难点""痛点"和"堵点"，采取有效措施加以改进，努力达到创建指标要求。各级各部门要通过以创建补短板、以创建带发展，努力形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验做法。在法治政府示范创建工作中既抓好"规定动作"，又做好"自选动作"，努力打造特色亮点，为我们示范创建增加加分因素。

三是夯实工作责任，形成法治政府示范创建工作的强大合力

法治政府示范创建工作任务繁重、工作量大、涉及面广，各部门、各镇办要统一思想，切实增强法治政府建设示范创建活动的紧迫感和责任感，以创促建、以创促改，形成法治政府建设的良好氛围。法治政府示范创建工作不仅仅是争取一个牌子、一项荣誉，同时也关系到各级各部门年度政绩工作考核。各部门、各镇办要把创建法治政府建设示范区工作纳入重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同推进。各部门、各镇办主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自安排部署，及时研究解决工作中存在的问题。各部门、各镇办要明确创建工作分管负责人和具体工作人员，确保创建工作"有人管、有人干"。区政府督查中心和区司法局要强化督察考核，主动承担起法治政府建设与责任落实督察工作的组织、协调、推动责任。各牵头单位和责任单位要强化联动，各级各部门要通力协作、密切配合，形成齐心协力、共同创建的"大合唱"格局。严格按照责任分工，精准发力、重点突破，凝心聚力、从严从实，确保创建工作顺利有序开展。

同志们，当前法治政府示范创建工作已经进入关键时期，从xx月份开始，省里将组织第三方评估、群众满意度测评、实地核查等工作，最后择优批准命名。我们一定要抓住此次契机，强抓机遇、狠抓落实，切实把法治政府建设示范创建工作落到实处，确保法治政府示范创建工作取得圆满成功！

今天会议就到这里，散会。