在全省今冬明春造林绿化现场推进会议上的讲话稿
在全省今冬明春造林绿化现场推进会议上的讲话
同志们：
今天这次今冬明春造林绿化现场推进会议，既是一次安排部署会，也是一次加压鼓劲的动员会，会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于林业工作的重要指示精神，总结过去一年全省造林绿化工作，分析当前造林绿化工作面临的形势和任务，安排部署2024年造林绿化工作。上午，大家观摩了山桐子栽植、乡村绿化和国储林项目示范点，这次观摩点的选择各有侧重，也充分契合会议主题。刚才，X同志通报了2023年全省造林绿化完成情况，安排部署了今冬明春造林绿化工作，我都完全赞同。X、X、X、X、X林业局作了很好的发言，既讲问题、也谈打算、更表决心，希望大家言必行、行必果，认真抓好落实。
选择在这个时间点召开会议，主要是基于4个方面的考虑：一是造林任务有了新要求。11月30日，X书记在全省生态环境保护大会上深刻指出“我省基本实现‘绿了起来’，但这不等于工作做到位了”，并要求“要继续扩绿增绿、‘见缝插绿’，科学调整林种树种结构，持续优化林分、改善林相，不断提高绿化品质”。徐麟书记的重要讲话“一针见血”指出当前造林绿化工作存在的问题，也对我们科学推进造林绿化工作提出新的工作要求、明确了努力方向。二是造林空间有了新挑战。我省林地面积达1.69亿亩，占国土面积2.64亿亩的64.01％。按照现行政策，森林面积的增长主要在林地内解决，但目前全省自然条件好的地方已经基本绿化，现有尚未造林的林地配置与自然禀赋不匹配，需要造林的山头地块，大多是石山、半石山地区，土层瘠薄，偏远分散，“在哪种”“种什么”“怎么种”等问题日益突出，造林难度越来越大、造林成本越来越高，造林进度和造林质量都极具挑战性。三是造林方向有了新调整。造林绿化过去是单纯的、常规的传统意义上造林，都是就林说林、就草说草，建设任务单一，缺乏综合治理措施。现在的造林绿化要把握几个要点，首先是“造”，其次是“营”，再次要注重“质效”，特别要把生态功能摆在突出位置，兼顾经济功能、景观功能，提供一种复合的、完整的生态系统。只有这样，造林绿化才能有生命力，才能更好的满足人民群众对绿色的需求和期盼。四是造林时限有了新变化。过去我省的造林任务推进情况大概是春季完成50％、雨季完成10％、冬季完成40％，我也让造林部门的同志对全省气候情况作了个分析，X 属于亚热带湿润季风气候，年平均气温在15度左右，冬春季平均气温在6至12度，按照造林适宜气温来说，在今冬组织开展造林，明年4月底基本可以完成。所以，今后的造林工作不能以自然年度为期限，就从今冬12月到明春4月为一个工作年度推进。
习近平总书记对国土绿化高度重视，近年来先后作出一系列重要指示批示，强调山水林田湖草沙怎么摆布，要做好顶层设计，要综合治理，这是一个系统工程，需要久久为功。我们要深刻领悟、深入践行，确保总书记的重要指示精神在X 落地生根、开花结果。明天就是冬至，也进入了最好的造林绿化季节。下面，我就抓好今冬明春造林绿化工作，再强调几点意见。
一、全力抓好造林绿化重点任务落实
会前，省绿化委员会办公室下发了《关于开展今冬明春造林绿化攻坚行动的通知》，明确今冬明春全省共计要完成营造林280万亩，其中，X 7.6万亩、X 37.4万亩、X 11.2万亩、X 26万亩、X 43.6万亩、X 36万亩、X 40.1万亩、X 65.6万亩、X 12.5万亩。要完成今冬明春造林任务，各方面条件都充分具备。首先是资金有保障，目前全省已落实2024年度生态建设项目资金17亿元，主要包括“双重规划”资金、中央财政造林补助项目、中央财政油茶奖补资金、中央预算内投资珍稀林木培育、天保工程国有林修复等方面，有的已下达到建设单位，有的即将下达。其次是苗木有保障，目前全省可供造林绿化苗木共10.87亿株，其中，油茶5912.48万株，山桐子4123.12万株。此外，今冬可出圃保障性苗木2675万株〔山桐子1307.5万株〕，可供各地无偿调拨使用，用于保障松材线虫病疫区采伐迹地复绿、退耕还林补植补造、乡村绿化美化、“四旁”植树、义务植树等重点工程及公益用苗需求。再次是气候有保障，据气象部门预测，今年12月至明年3月全省平均气温在6到13度，与常年同期相比偏高1度左右，降水量除X、X 、X 、X 、X 部分地区略少之外，其余大部地区略多1至2成。可以说是“天时地利”。为此，各地要紧紧围绕目标任务，按照“抢抓冬春季、决胜全年度”工作要求，扎实开展今冬明春造林绿化攻坚行动，迅速掀起植树造林热潮，全力推进任务落实。
一要加快推进“双重”工程实施。截至目前，2023年投资计划中的21个重点区域生态保护修复中央预算内投资项目均未开工建设〔包括12个续建项目和9个新开工项目〕。续建项目中仍有X 市沅江源项目初步设计还未批复，新开工的除X州以外，其他市（州）甚至才启动编制项目初步设计。各市（州）要加快项目初步设计编制、批复等前期准备工作，务必于本月底全面开工建设。同时，要严格按照招投标制度的有关规定，认真开展项目招投标工作。
二要加快推进整乡、整村绿化彩化行动。我省广大乡村虽然生态基础较好，但普遍缺乏规划，绿化总量不足、质量不高，面临“有绿无景”的状况。明年全省要完成乡村绿化1万亩以上，省级安排乡村绿化专项资金的县，要结合森林乡镇、森林村寨、森林人家创建和森林康养基地建设等，整乡、整村推进绿化彩化建设，打造乡村绿化美化示范点1个以上。特别是册亨县、村BA举办地台江县，还有一些围绕传统村落、红色村寨打造乡村旅游的地区，更要结合当地村寨特色建设成乡村美化绿化的样板示范。下一步，省级将建立竞争机制，每年拿出一部分补助资金，以市级为单位选择1个县进行竞争性评审，入选的项目纳入项目库给予重点支持。所以各地谋划的项目一定要突出重点、亮点和特色，同时，具体实施过程中要按照地方风俗习惯，坚持因地制宜，保持乡土风貌，保护乡村自然生态景观格局和村落古迹等人文资源，切记不搞一刀切、不搞千篇1律，也不搞新奇古怪。
三要扎实做好火灾受害林地复绿工作。今年1—10月，全省接报火情265起，成灾15起〔涉及4个市（州）9个县（市、区）〕，过火面积511.93公顷，受害森林面积75.27公顷。其中，普安、盘州、都匀等地发生火灾起数多，受害林地面积也大。涉及的地方要严格对受灾林木进行采伐和清理，不得扩大采伐面积和改变受害林地使用范围。同时，要结合年度营造林任务，梳理涉及本地区的中央预算内投资、森林资源培育、国储林、生物防火林带、油茶专项以及山桐子基地建设等渠道项目，优先将需复绿地块纳入实施范围，科学编制迹地恢复方案，迅速恢复森林植被。
四要做好松材线虫病除治采伐迹地复绿。今冬明春，全省12个疫区计划除治枯（病）死松木407.71万株，除治和预防面积57.93万亩，需恢复采伐迹地12.82万亩。涉及的地方要充分征求林农意见，严格按照营造林技术标准进行植被恢复，提前编制采伐迹地恢复方案，现有林改培要重点覆盖松材线虫病除治采伐迹地，确保在明年4月底前全面完成。同时，X 市要加大资金保障力度，积极主动做好群众的解释工作，避免引起上访和网络舆情。
五要切实抓好退耕还林成果巩固。国家层面已明确提出将退耕还林工作重心转到巩固已有建设成果上来。自2014年启动实施新一轮退耕还林以来，全省实施面积居全国第一，也取得了一定的成效，但还存在一些问题。补植补造方面，据各地上报，全省需补植补造面积325万亩，按要求需在今年3月底前全面完成，但截至目前仍有14.17万亩未完成，主要集中在威宁、赫章、大方、七星关，X市林业局要加强调度及督促督导，4个县（区）要抢抓今冬明春造林有利时机，对符合允许退耕5种情形的地块务必于明年3月底前全面完成补植补造任务。其他各工程县区也要查缺补漏，按政策要求举全力推进补植补造工作。资金兑现方面，全省2014—2022年度应兑现178.25亿元，已兑现130.96亿元，未兑现47.29亿元，其中：X22.19亿元、X 6.73亿元、X 5.25亿元、X 5.15亿元，拖欠金额排全省前四。另：X 兑现率67％、X兑现率55.2％，均低于全省73.5％的平均水平。当前，全省因前期基础工作未完成导致资金未兑现责任占比从去年底的53％下降到现在的16.5％，涉及资金25亿元，取得了较好成效，但X、X、X 依然存在工作推进迟缓，工作措施不力的问题，下一步，要加大前期基础工作完成力度，务必在明年3月底前将责任占比降低至10％以下。全省2023年度应兑现资金43.41亿元，未兑现28亿元，兑现率35.5％。其中，因前期基础工作未完成导致资金未兑现8.4亿元，已向财政提交农户信息或已导入财政“一卡通”统发系统未兑现19.6亿元。未完成前期基础工作的县（市、区），对符合兑现条件的农户，要加快信息收集、审核及录入财政“一卡通”统发系统等工作进度，确保在12月底前全面完成。示范点申报方面，明年，省局决定在全省开展新一轮退耕还林及石漠化治理成果巩固提升示范创建，X、兴义、正安、册亨、织金、关岭、荔波、望谟等县（市、区）要积极申报并组织示范基地建设工作，按照时间节点采取补植补造、抚育管护、封山育林育草、小水利配套、退化林修复等措施完成创建试点示范任务。市（州）林业局在项目申报和实施上要加强督促及指导。
六要统筹推进石漠化治理和高速公路沿线绿化。十年来，我省石漠化治理实施面积为全国第一，取得了不错的成效，石漠化面积下降了2.21万平方公里，但还有1.55万平方公里未治理，潜在的石漠化面积还有4.19万平方公里，占到国土面积的三分之一，仍是全国石漠化程度最深、危害最重的省份，并且治理难度越来越大，剩下的都是难啃的“硬骨头”。明年全省计划实施600平方公里，要结合石漠化综合治理，积极开展人工造林、封山育林等，充分发挥林业在生态治理中的特殊作用，加快立地困难地区的复绿进程。我省境内共有8000多公里的高速公路，沿线的一些“裸露山地”，一定程度上影响了X 绿水青山的良好形象，各地要加强与交通部门的沟通对接和协作配合，合理规划高速公路沿线绿化带和生态廊道，让高速公路成为一道靓丽的“风景线”。
七要认真思考谋划2024年义务植树活动。明年是全省同步开展五级义务植树活动的第10年，意义重大，从省到市县乡村，都要认真思考谋划，丰富活动内容，创新活动方式，扎实做好宣传报道、组织协调和服务保障工作，确保活动办得更有新意、更有意义。各地要结合自身实际和特点，围绕春节五级义务植树活动10年取得的成就，进一步加大宣传力度。3月12日的植树节，省绿委办要组织绿化委员会成员单位开展义务植树活动，各级都要比照开展。要进一步拓展义务植树的内涵，不光是开展直接种植苗木方式的义务植树，更要谋划抚育管护类、自然保护类、认种认养类、设施修建类、志愿服务类以及捐资捐物类等各种“互联网＋义务植树”活动，提高群众意识，切实营造义务植树浓厚氛围。
二、在提升森林质量上持续发力
目前，我省森林覆盖率虽然达到63％，但森林质量存在明显的短板，平均每公顷的蓄积量只有86.28立方米，仅占全国平均水平的90.8％，与发达国家的差距则更大。并且林种树种单一，林分结构不合理，生态功能弱、单位蓄积低、林地产出低的问题依然突出，很多地方“远看一片青，近看没几根”。推进造林绿化，必须把质量放在首位，既要确保新造林质量，又要提高现有林质量，充分发挥森林的多种功能。
一要深入开展树种结构调整。全省现有4000余万亩、占比近32％的灌木林，人工林中，松、杉、柏等针叶林的占比高达87％，同时这部分树种，也是松材线虫病的“最佳寄主”。明年全省计划实施树种结构调整60万亩，拟选择花溪、凤冈、万山、望谟、贵定、紫云作为树种结构调整试点单位。各地要根据林木生长规律和森林培育目标，通过间伐、割灌等方式，优化林分结构，改善生长环境，促进林木生长，提高林分质量，确保项目建设取得实效。针对结构功能退化、生长衰退、依靠自然力难以恢复的森林，要根据森林类型、立地条件和培育目标，采取综合修复措施，积极稳妥开展退化林修复，促进森林生态系统正向演替。我们的森林景观非常单一，彩化美化水平比较低，要以树种结构调整为突破口，大力推广生态适宜、价值更高的树种，多种彩化树种，为多彩X “添彩”。
二要高标准、高质量推进国储林项目建设。国储林建设是改善森林质量、促进农民增收最有效的载体和抓手。2019年以来，全省已实施192个国储林项目，完成建设任务607万亩，占国家下达任务的近六成，但当前这项工作，在资金拨付、实施进度、建设质量等方面还存在一些问题〔按年度任务完成情况来看，今年已实施132.42万亩，占年度任务73.57％，完成投资73.37亿元（其中，X 市24.8％、X50.78％、X 58％进度较慢，县区中播州、百里杜鹃、望谟、湄潭、西秀任务完成率仍未达到20％）。按整改落实情况来看，核实面积整改128.06万亩，完成率87.79％（其中，X 为42.92％，X 72.11％，X78.45％，其余市《州》均超过85％。西秀、凤冈、大方、关岭、X完成整改任务未过半）〕。各地要全面排查已建项目的情况，对前期实施效果不好、资金管理差的地方，在整改完成前，我们将不再确认后续项目任务。对授信拟实施的项目，要全面开展评估，优化建设布局，统一建设标准，在绿化基础上增加彩化，确保建设数量和质量。特别是与中林集团合作的试点县，要推进合作协议的全面落实，完善与农民的利益联结机制、更好带动农民增收。特别强调的是，各地争取到的一般债和专项债，要用于国储林等项目建设。另外，国储林树种选择的问题，各地也要高度重视，现在大都是采取间伐等措施，对换种做得不够，各地要用好国储林这个有效抓手，进一步加大珍贵树种的新造和补植力度，力争到2025年，珍贵林木培育面积达到总建设任务的20％。
三要持续推进森林可持续经营。过去，由于资金、技术、观念等因素影响，我们营造林工作往往“靠天吃饭”“重造轻管”“重数量轻质量”，各地森林经营工作累积了大量历史欠账，导致森林质量不高、效益不强，森林经营现状较差。近年来我们通过实施退耕还林、国储林项目等工程，森林覆盖率大幅度增加，这些新造林中有很大比例是中幼林，这就决定了新时期我们营造林工作的重点是“营”。今年上半年，国家林草局印发《全国森林可持续经营试点方案》，在全国选择310个单位〔我省有4个纳入，织金桂花林场、七星关拱拢坪林场、扎佐林场、三都林场〕，明确了一系列管理模式、政策措施、投入机制和保障体系。11月28日，全国森林可持续经营试点工作现场推进会在江西赣州召开，会上再次明确森林可持续经营试点工作将纳入林长制督查考核范畴，对试点任务完成和取得成效情况进行考核评价。明年全省3个全国试点林场申报任务1.53万亩，要积极探索建立不同地区、不同所有制和森林类型的森林经营模式和技术标准，完善相关制度和政策保障，创新管理和投入机制，并在2024年12月前完成任务实施及相关上图工作。
三、大力推进油茶、山桐子等木本油料发展
习近平总书记强调，要树立大食物观，向森林要食物，向草原要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白。明年各类中央财政资金、中央预算内投资合计可实施营造林面积280万亩，加上申报的国债防火生物林带项目，可实施营造林面积300万亩左右。下一步，我们要认真落实好总书记的重要指示要求，坚决扛起国家粮油安全战略重大政治责任，营造林资金重点安排实施油茶、山桐子等木本油料和经济林，切实推动油茶、山桐子等木本油料高质量发展。
一要推动油茶产业高质量发展。油茶作为我省林业传统特色产业，也是最具特色的优势资源，但真正高产的林分不多，大面积的是老龄林、低产林。上个月去广西参加全国油茶产业发展现场会，有很多感触，也很震撼。他们的茶油平均亩产可以达到120—150斤，条件好、管护好的地方可以达到200斤。而我们自己的油茶基地，基本只能达到20斤，多一点的50斤，连人家的三分之一都达不到，可想而知这个差距有多大。各地要高度重视油茶扩大面积，加强对新发展良种油茶林的抚育管理，开展老油茶林提升，推进良种更新换代，扩大油茶高效经营规模。明年全省油茶营造任务为58.6万亩，其中，扩大种植23万亩、低产林改造35.6万亩〔扩大种植财政资金覆盖面积达15.66万亩、低产林改造财政资金覆盖面积达8.32万亩〕。此项工作，是X副省长代表省政府与国家林草局签下的“军令状”，包括目前正在开展的2022年和2023年油茶基地建设情况调研，也是X副省长亲自安排的，各地务必要站在讲政治的高度，认真组织开展计划上图和结果上图，全面落实好油茶营造任务，推动油茶产业高质量发展。后续，国家林草局将组织开展核查，核查情况纳入林长制考核结果，各地要高度重视，确保建设成效经得起检验。
二要推动山桐子产业高质量发展。去年以来，各地依托低产低效林改造、国储林建设、退化林修复，通过实施补植补造、树种更替等方式大力推进山桐子基地建设，全省共完成23.72万亩，总体推进有序。但部分地方仍然存在认识不到位、市场联结不够、土地流转缓慢等问题〔认识不到位这个问题是根本性问题，这次去广西，了解了他们发展桉树产业的历程。当时广西选择桉树、相思和松树3个树种作为重点发展的树种，桉树也遭受到很多质疑，指责桉树把地下水抽干、肥力退化严重、制造癌症村和林下不长草、林中无飞鸟等问题，最终事实证明，相思树不耐寒、材质差，松树生长缓慢、周期长、抗病虫性弱，只有桉树适应性更强、成林成材快、木材用途广，截至目前广西桉树种植面积达4550万亩，占全国总量的半数以上，木材产量3400万立方米，占全国总量的三分之一，毫无争议超越广东登上中国桉树第一大省的宝座〕。举这个例子的意思，也是给大家讲清楚，发展任何产业都不是一帆风顺、一蹴而就，山桐子产业前期我们组织人员赴全国各个地方开展了近一年的考察调研，符合国家战略、符合X 实际、符合社会需求，希望大家进一步统一思想，全力推进山桐子产业发展，切实把X 打造成山桐子的样板省、示范省。明年全省计划发展山桐子30万亩，重点将X、X 、X 、X、X 、X 等市（州）打造成为山桐子产业融合发展优势区，涉及的市（州）要于12月底前将计划分解到县区，于明年1月全面启动建设。前期，各地8个市（州）51个县（市、区）共294个村（社区）申报整村推进“四旁”种植山桐子，拟申请种苗数量240.63万株，各地要抓紧时间与省林发公司联系，苗木将免费供应，并提供技术服务指导和后续收购保障。山桐子发展重点县区要加大工作力度，省级保障性苗圃、村庄绿化、林业工程等政策和资金优先支持整村推进“四旁”种植山桐子〔这里着重表扬下汇川区，自2021年以来，汇川区将山桐子产业发展纳入6＋1产业布局，成立由区委、区政府主要领导为双组长的工作领导小组，编制山桐子产业发展实施方案，计划种植10万亩，目前已种植1.4万亩。同时，选取2个村启动整村推进山桐子种植发展示范工作，目前已种植苗木2万株，其余组织3个村开展山桐子种植整村推进工作，并计划在2024年全面推进〕。各地要认真学习借鉴汇川经验做法，此次未申报的县区和已申报的县区中未实现村（社区）全覆盖的，要结合地方实际，积极主动申报并推进“四旁”种植山桐子。
四、抓好林业工程项目建设
近年来，国家层面和省委、省政府对我省林业工作高度重视并给予大力支持。2021年至2023年，中央财政林业草原转移支付下达资金156.7亿元，中央预算内投资下达资金49.44亿元，省级财政资金下达72.13亿元，除林业直补资金外，其余共109.4亿元用于项目建设。但从实施的情况来看，有的地方推进较为缓慢、建设成效较差，这些问题表面上看是工作问题，实质上却是干部思想问题，更是作风问题。
同时，各地在项目的谋划和申报上还不够，前期准备不充分，有的甚至未严格落实招投标相关规定，采取竞争性谈判等方式规避招标来确定施工单位。要加强项目谋划和申报，把目标分解到项目上，把任务落实到项目上，建立“531”项目库（5年储备项目库、3年动态项目库、1年实施项目库），加快推进项目落地实施见效。省局各业务部门要认真履行监管责任，不能当“好好先生”，谁来找就给谁，谁关系好就给谁；也不能当“甩手掌柜”，项目资金给下去了，就失管脱管。各地不能奉行“拿来主义”，项目资金给到你，是用于推动林业事业发展，用于推动地方经济社会发展的，不是用来“打水漂”的，必须实打实，把每一分钱都用在“刀刃”上，并且把握好科学合理、依法依规的原则。这里，也给大家定个调子，今后对项目实施慢、成效差和资金挪用严重的地方，省局将严肃通报批评，并在项目资金安排上暂缓。
五、切实凝聚起推动工作的强大合力
一分部署，九分落实。各地要提高思想认识，强化组织领导，加强协调配合，确保造林绿化工作抓出成效。一要强化组织领导。各级林长制办公室、绿化委员会办公室要充分发挥组织协调作用，细化任务，强化措施，统筹推进营造林工作，推进情况要及时向辖区总林长和绿化委员会主任报告。各地要抢抓当前墒情良好的有利时机，将任务落地、责任落实、措施落细，迅速掀起冬春季造林热潮，确保年度任务按期高质量完成。二要强化调度通报。省局将建立健全“周调度、旬通报”机制，并组建工作组，既下沉指导，也开展督导，对部署落实慢、任务推进慢的予以通报，并将情况抄送地方政府。各地林业部门要在地方党委、政府的统一领导下，加强与自然资源、交通、农业、水利等部门的协作配合，共同推进任务落实。三要强化技术指导。各地要持续开展跟踪指导和技术服务，组织技术人员深入造林一线，督促造林进度，解决实际问题。要安排人员全程监督，督促施工队伍严格按照有关技术标准和要求施工。
同志们，美丽X 建设的号角已经吹响。各地要进一步压紧压实工作责任，再动员、再安排、再部署，以时不我待的紧迫感，积极作为，奋力进取，大力推进造林绿化，加快油茶、山桐子等木本油料发展，为实现经济兴、百姓富、生态美的多彩X 新未来作出林业部门新的贡献。